Об утверждении Методики определения размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров на территории города Москвы

Вид материала

Документы

Содержание Методика определения размера вреда, причиненного 2. Термины и определения 3. Общие принципы определения размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаро 4. Порядок определения размера вреда, причиненного окружающей Таблица 1Таксы для исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде Состав выбросов продуктов горения при пожарах Средняя скорость выгорания некоторых веществ и материалов Примеры расчета вреда, причиненного окружающей среде

Подобный материал:

• Постановлением Правительства Российской Федерации от 08. 05. 2007 №273 Об исчислении, 127.99kb.
• Темы 3, 4, 11. Возмещение морального вреда, причиненного чести, достоинству и деловой, 1468.76kb.
• Анализ оперативного лечения заболеваний щитовидной железы в хирургическом отделении, 54.4kb.
• Краткий обзор отчёта по оценке загрязнения атмосферного воздуха на территории города, 35.67kb.
• Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. №639 о порядке утверждения методики, 821.11kb.
• Доклад Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о задачах, 65.55kb.
• Примерных тем диплом, 134.84kb.
• Проблемы правового регулирования возмещения вреда, причиненного в результате незаконных, 309.15kb.
• "Временная методика определения размера ущерба (убытков), причиненного нарушениями, 228.03kb.
• Исковое заявление о возмещении вреда имуществу гражданина, причиненного в результате, 85.07kb.

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


13 сентября 2005 г. № 689-ПП


Об утверждении Методики определения размера вреда, причиненного

окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха в результате

пожаров на территории города Москвы


В соответствии с федеральными законами от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить Методику определения размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров на территории города Москвы (приложение).

2. Установить, что суммы, выплачиваемые на добровольной основе или взыскиваемые по решению суда или арбитражного суда в счет компенсации вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров на территории города Москвы, перечисляются в бюджет города Москвы (Целевой бюджетный территориальный экологический фонд), учитываются обособленно и расходуются на охрану воздушного бассейна, в том числе на выполнение мероприятий по предотвращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в соответствии с Положением о Целевом бюджетном территориальном экологическом фонде, утвержденным распоряжением Премьера

Правительства Москвы от 3 августа 2000 г. № 776-РП "О Целевом бюджетном территориальном экологическом фонде (ЦБТЭФ)".

3. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы при установлении фактов причинения вреда окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров на территории города Москвы производить расчет размера вреда в соответствии с методикой (п. 1).

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра Правительства Москвы Бочина Л.А.


П.п. Мэр Москвы Ю.М. Лужков


Приложение

к постановлению Правительства Москвы

от 13 сентября 2005 г. № 689-ПП


Методика определения размера вреда, причиненного

окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха

в результате пожаров на территории города Москвы


1. Назначение и область применения


1.1. Настоящая Методика определения размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров на территории города Москвы (далее - Методика), предназначена для определения размера вреда окружающей среде и убытков города Москвы, причиненных загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров на стационарных и передвижных объектах (зданиях, сооружениях, наружных установках, транспортных средствах, местах открытого хранения и переработки материалов, лесных массивах и т.д. в соответствии с классификацией и идентификацией, предусмотренной Государственной системой статистического учета пожаров и последствий от них), расположенных на территории Москвы, и не распространяется на оценку вреда, причиненного здоровью населения города Москвы.

1.2. Методика применяется в случаях:

а) причинения вреда окружающей среде в результате нарушения федерального законодательства и законодательства города Москвы в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, повлекшего за собой загрязнение атмосферного воздуха города Москвы в результате пожаров, включая пожары, вызванные и сопровождающиеся авариями;

б) оценки опасности, связанной с выбросами загрязняющих веществ (продуктов горения) при пожаре;

в) в иных случаях, связанных с исчислением размера вреда окружающей среде и убытков города Москвы, причиненных загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров на территории Москвы, подсчетом затрат на ликвидацию негативных последствий, вызванных данным загрязнением.

1.3. Основные виды вреда окружающей среде (атмосферному воздуху), учитываемые настоящей Методикой - загрязнение атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ (продуктов горения) в результате пожаров на объектах, расположенных на территории города Москвы.

1.4. Настоящая Методика устанавливает методы оценки вреда, причиненного окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров, на стационарных и передвижных пожароопасных объектах (зданиях, сооружениях, наружных установках, транспортных средствах, местах открытого хранения и переработки материалов, лесных массивах и т.д. в соответствии с классификацией и идентификацией, предусмотренной Государственной системой статистического учета пожаров и последствий от них), расположенных на территории г. Москвы независимо от их организационно-правовых форм собственности.

1.5. В случае утраты деревьев и кустарников в результате пожаров для расчета вреда, причиненного окружающей природной среде повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений, применяется Методика оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления размера ущерба и убытков, вызываемых их повреждением и (или) уничтожением на территории Москвы, утвержденная распоряжением Мэра Москвы от 14.05.99 № 490-РМ.

1.6. Сбор данных, связанных с исчислением размера вреда окружающей среде и подсчетом убытков города Москвы в результате загрязнения окружающей среды, проведение оценки и оформление ее результатов осуществляет орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды, с привлечением в необходимых случаях специализированных организаций, аттестованных и (или) аккредитованных в установленном порядке, которые несут ответственность за полноту, качество оценки и достоверность используемой при ее проведении информации.

1.7. Методика разработана в соответствии с требованиями гражданского законодательства, а также законодательства Российской Федерации и города Москвы в области охраны окружающей среды и в сфере регулирования оценочной деятельности.

1.8. Возмещение вреда не является формой платы за негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренной статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".


2. Термины и определения


В настоящей Методике используются следующие термины и определения:

вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;

вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество, либо смесь веществ, содержащихся в атмосферном воздухе, количество и концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха;

горение - экзотермическая реакция окисления вещества, сопровождающаяся, по крайней мере, одним из трех факторов: пламенем, свечением, выделением дыма;

продукты горения - продукты химической реакции окисления вещества, включающие в себя газы и вещества в конденсированной фазе (в том числе во взвешенном состоянии), которую составляют продукты термоокислительного разложения исходного вещества при неполном сгорании;

обнаружение пожара - установление факта и места возникновения пожара;

ликвидация пожара - действия, направленные на тушение пожара, окончательное прекращение горения и устранение условий для его самопроизвольного возникновения;

пожар - неконтролируемое горение, возникшее в результате воздействия факторов термического разложения и (или) горение, развивающееся вне специального очага и ликвидируемое с применением огнетушащих веществ;

пожарная нагрузка - масса горючего материала, отнесенная к единице поверхности пола, которая может выгореть с выделением теплоты в помещении или здании при пожаре;

скорость выгорания - потеря массы материала (вещества) в единицу времени при горении;

приведенный удельный размер вреда - расчетное значение размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров, при сгорании единицы массы горючего материала;

такса для исчисления размера вреда, причиненного загрязнением атмосферного воздуха - ставка, рассчитанная исходя из затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды (затрат на очистку единицы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух) и др.;

карточка учета пожара - форма статистического учета факта возникновения пожара и его последствий;

эффективная площадь поверхности выброса - интегральный показатель, учитывающий изменение поверхности горения во времени, а также особенности размещения горючих веществ и материалов на объекте пожара.


3. Общие принципы определения размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров


3.1. Определение размера вреда осуществляется при выявлении фактов нарушения требований в области охраны окружающей среды в результате пожаров, в том числе на основе информации, представляемой органами Государственной противопожарной службы.

3.2. Оценка размера вреда окружающей среде производится по таксам, приведенным в таблице 1 настоящей Методики, с учетом понесенных убытков, неучтенных при их определении.

3.3. Подсчет убытков, причиненных загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров и неучтенных в таксах, осуществляется посредством расчета затрат города Москвы на оценку вреда, а также иных затрат, которые могут возникнуть в связи с проведением мероприятий по локализации и ликвидации негативных последствий загрязнения атмосферного воздуха и осуществлением компенсационных выплат (затрат на расследование пожара, в случае возникновения таковых; затрат на восстановление принадлежащего городу Москве имущества и качества нарушенных компонентов окружающей среды города Москвы; затрат, связанных с временным отселением и эвакуацией людей с загрязненной территории и иных фактически возникших убытков города Москвы).

3.4. При определении величины убытков могут учитываться все недополученные доходы и убытки города Москвы, возникающие в результате загрязнения атмосферного воздуха, включая проценты на суммы бюджетных и привлеченных денежных средств города Москвы, отвлекаемых на оценку размера вреда, ликвидацию негативных последствий и расходов города, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций (эвакуации жителей, локализации газового облака и т.д.), которые могли быть получены при использовании их в иных целях.

3.5. Затраты, необходимые для определения размера вреда окружающей среде, исчисляются на основе данных о стоимости основных видов работ и (или) на основании данных о фактически произведенных расходах по определению размера причиненного вреда.

3.6. К расходам, необходимым для оценки вреда, относятся затраты на проведение следующих работ:

- определение состава и количества горючей среды, участвовавшей в горении при пожаре;

- определение размеров поверхности выброса загрязняющих веществ при пожаре;

- определение продолжительности выброса загрязняющих веществ при пожаре;

- отбор проб и проведение лабораторных анализов содержания компонентов в пробах;

- оценка распространения загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

- составление смет на выполнение работ по ликвидации вреда и его последствий;

- проведение оценки вреда и подсчета убытков;

- проведение иных видов работ, выполнение которых связано с оценкой вреда и подсчетом убытков.

3.7. Таксы для исчисления размера вреда и убытков, причиненных окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров, приведенные в таблице 1, установлены с учетом затрат на восстановление окружающей среды, приравненных к затратам на противопожарную защиту, очистку выбросов и убытков города Москвы, обусловленных заболеваемостью населения в результате загрязнения воздуха.


4. Порядок определения размера вреда, причиненного окружающей

среде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров


4.1. Определение массы выгоревших веществ и материалов при пожаре.

4.1.1. Масса выгоревших веществ и материалов М_i определяется по исходным данным, полученным при обследовании объекта пожара в результате пожарно-технической экспертизы; отчетной документации 01 ГПС МЧС России; Государственной системы статистического учета пожаров.

4.1.2. Если известно количество сгоревшего материала (или материалов) в результате пожара, то при определении М_i используют фактические данные.

4.1.3. Если известна площадь пожара S, плотность горючего вещества p_i и глубина выгорания h, то количество сгоревшего вещества или материала М_i находят по формуле:

M_i = S  p_i  h, (1)

где:

M_i - количество сгоревшего вещества или материала, т;

S - площадь пожара, м²;

p_i - плотность горючего вещества, кг/м³;

h - глубина выгорания, м.

4.1.4. Если известна площадь пожара S, массовая скорость выгорания материала w_i и время пожара t, то количество сгоревшего вещества или материала находят по формуле:

M_i = S  w_i  t, (2)

где:

M_i - количество сгоревшего вещества или материала, т;

S - площадь пожара, м²;

w_i - массовая скорость выгорания материала, тм^-2сек^-1;

t - время пожара (часы, минуты).

Значение w_i определяется по таблице 3.

Значение времени пожара t определяется промежутком времени между временем ликвидации пожара t_л и временем обнаружения пожара t₀ (t = t_л - t₀).

4.1.5. Если известна площадь пожара S, пожарная нагрузка в здании, помещении P_i, то количество сгоревшего вещества или материала определяют по формуле:

M_i = B  S  P_i, (3)

где:

M_i - количество сгоревшего вещества или материала, т;

В - коэффициент полноты горения, безразмерный;

S - площадь пожара, м²;

P_i - пожарная нагрузка, т/м².

4.1.6. Если известна исходная масса вещества М₀ и коэффициент полноты горения В, то количество сгоревшего вещества или материала определяют по формуле:

M_i = M₀  B, (4)

где:

M_i - количество сгоревшего вещества или материала, т;

В - коэффициент полноты горения, безразмерный;

М₀ - исходная масса вещества, т;

Коэффициент полноты горения В выбирается равным: 0,8 - для пожара на открытом пространстве; 0,87 - для пожара в помещении, здании.

4.1.7. Допускается определять показатели выброса загрязняющих веществ (продуктов горения) аналитико-статистическим методом на основе данных Государственного статистического учета пожаров (с использованием карточки учета пожара). Выброс загрязняющих веществ (продуктов горения) при пожаре определяется на основе следующих данных:

- уничтоженная и поврежденная пожаром поэтажная площадь F_п;

- время обнаружения пожара t₀;

- время ликвидации пожара t_л.

Эффективную площадь поверхности выброса пожара F_эфф определяют по формуле:

F_эфф = y  F_п, (5)

где:

F_эфф - эффективная площадь поверхности выброса пожара, м²;

y = 0,62 - коэффициент, учитывающий изменение площади пожара по времени, безразмерный;

F_п - уничтоженная и поврежденная пожаром поэтажная площадь, м².

Расчет массы сгоревших веществ и материалов М_i производится по формуле:

M_i = F_эфф  t  w_i, (6)

где:

M_i - масса сгоревших веществ и материалов, т;

F_эфф - эффективная площадь поверхности выброса пожара, м²;

t - время пожара (часы, минуты);

w_i - массовая скорость выгорания материала, тм^-2сек^-1.

Значение w_i определяется по таблице 3.

Значения массы выброса M_jв j-го загрязняющего вещества (продукта горения) определяют на основании таблицы 2, а также на основе определения массы сгоревших веществ и материалов M_i:

М_iв = m_ij  M_i, (7)

где:

М_iв - значения массы выброса j-го загрязняющего вещества (продукта горения), кг;

m_ij - удельная масса j-го загрязняющего вещества (продукта горения), поступившего в атмосферный воздух при горении i-го горючего материала, участвующего в горении при пожаре (определяется по таблице 2), т/тгор;

M_i - масса сгоревших веществ и материалов, т.

4.2. Определение приведенного удельного вреда.

4.2.1. Приведенный удельный вред B_i рассчитывается по формуле:

(8)

где:

B_i - приведенный удельный вред, который определяется размером вреда, обусловленным сгоранием единицы массы горючего материала с учетом состава выброса соответствующих загрязняющих веществ (продуктов горения) при пожаре, руб./тгор;

i - наименование горючего материала или вещества, сгоревшего при пожаре, безразмерный;

j - наименование загрязняющего вещества (продукта горения), безразмерный;

Z - количество загрязняющих веществ (продуктов горения), выделяющихся в атмосферу при сгорании горючих веществ и материалов во время пожара, т;

H_j - такса для исчисления размера вреда и убытков от загрязнения атмосферного воздуха j-м загрязняющим веществом (продуктом горения), определяется по таблице 1, руб./т;

m_ij - удельная масса j-го загрязняющего вещества (продукта горения), поступившего в атмосферный воздух при горении i-го горючего материала, участвующего в горении при пожаре, определяется по таблице 2, т/тгор.

4.3. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров.

4.3.1. Вред окружающей среде, причиненный загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров, рассчитывается по формуле:

(9)

где:

В_э-э - вред окружающей среде, причиненный загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров;

N - количество горючих веществ и материалов, участвующих в горении при пожаре, т;

i - наименование горючего материала или вещества, сгоревшего при пожаре, безразмерный;

M_i - масса i-го горючего материала или вещества, сгоревшего при пожаре, тгор;

К_ин - коэффициент индексации, определяемый уровнем инфляции, установленный Правительством Российской Федерации по отношению к году, предшествующему году оценки, безразмерный;

B_i - приведенный удельный вред, который определяется размером вреда, обусловленным сгоранием единицы массы горючего материала с учетом состава выброса соответствующих загрязняющих веществ (продуктов горения) при пожаре, руб./тгор;

З₀ - затраты на проведение оценки причиненного вреда, определяются по фактическим затратам, включая затраты на проведение лабораторных анализов, руб.

4.3.2. Количественная оценка состава выбросов загрязняющих веществ (продуктов горения) при пожарах осуществляются экспериментально аналитическими лабораториями, аттестованными и (или) аккредитованными в установленном порядке на право проведения соответствующих работ, другими специально уполномоченными органами, методом экспертных оценок.

4.3.3. Определение размера затрат З₀ на проведение оценки вреда, причиненного загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров, производится по формуле:

З₀ = З₁ + З₂ + З₃ + З₄ + З₅, (10)

где:

З₁ - отбор проб и проведение лабораторных анализов содержания компонентов в пробах, руб.;

З₂ - оценка распространения загрязняющих веществ в атмосфере, руб.;

З₃ - составление смет на выполнение работ по ликвидации вреда и его последствий, руб.;

З₄ - проведение оценки вреда и подсчета убытков, руб.;

З₅ - проведение иных видов работ, выполнение которых связано с оценкой вреда и подсчетом убытков, руб.

4.3.4. В случае возникновения иных затрат и убытков, перечисленных в пунктах 3.3. и 3.4., они включаются в величину вреда, определяемого по формуле (9).


Таблица 1


Таксы для исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде

загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров

Пожар	Группы загрязняющих веществ
	Взвешенные вещества	SO2	СО	NOx	Углеводороды	Вещества 1 класса опасности	Другие вещества*
Таксы, руб./тонна	96000,0	94000,0	62000,0	92000,0	92000,0	656000,0	61000,0

_______________

* к группе "Другие вещества" относятся остальные загрязняющие вещества, для которых установлены предельно допустимые концентрации или ориентировочные безопасные уровни воздействий (ОБУВ) в атмосферном воздухе населенных мест.


Таблица 2