«монетизации» сплотила не только демосми, но и все оппозиционные нынешнему правительству политические силы. В большинстве регионов власти под напором народного гнева вынуждены были продлить действие прежних льгот. На фоне беспрецедентного обострения социальных противоречий в обществе, к чему руковод
| Вид материала | Руководство |
- Проблема монетизации льгот, 82.85kb.
- Монетизация льгот по жкх, итоги работы за 2010 год, 74.47kb.
- Государственный университет – Высшая школа экономики, 113.35kb.
- Сборка статей по монетизации, 1535.33kb.
- Монетизация совести, 143.65kb.
- Слинкин М. Ф. Либеральная и левоэкстремистская оппозиция в Афганистане в 60-х – начале, 271.67kb.
- Символический капитал власти и средства массовой коммуникации в информационном обществе:, 622.41kb.
- Федор Михайлович Достоевский, 7728.67kb.
- Курс: История политических и правовых учений Тема Политические и правовые учения, 716.9kb.
- Возникновение и развитие социологии., 1890.47kb.
МОНИТОРИНГ СОБЫТИЙ
ВТОРАЯ ДЕКАДА ЯНВАРЯ
"Сила народа измеряется благом слабых..."
из преамбулы Конституции Швейцарии
- ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА
Центральной темой декады были массовые акции протеста льготников, прошедшие в большинстве городов и регионов России, против отмены льгот при отсутствии компенсаций за них.
Госдума и партия «Единая Россия» делали все, чтобы снять ответственность с себя. Выступления граждан фактически оказались стихийными – политические партии не смогли «оседлать» этот бунт в собственных интересах.
Тема «монетизации» сплотила не только демоСМИ, но и все оппозиционные нынешнему правительству политические силы. В большинстве регионов власти под напором народного гнева вынуждены были продлить действие прежних льгот. На фоне беспрецедентного обострения социальных противоречий в обществе, к чему руководство страны никак не было готово, крайне непродуманными выглядели новые заявления В. Путина и Г. Грефа о необходимости продолжения либерал-монетаристского курса как магистрального пути подъема экономики.
В большинстве СМИ раздались симптоматичные прогнозы о неминуемых отставках в Кабинете министров, а также зловещие предупреждения, косвенно адресованные В. Путину, о гибельном курсе, в результате которого произошел отрыв государства от народа. Стало очевидным, что и законодательная, и исполнительная ветви власти переоценили «меру своей безнаказанности». Ни что так не дискредитировало путинский лозунг «борьбы с бедностью», как бездарное исполнение бездарного закона.
Президент и правительство
В. Путин начал свой рабочий год с совещания в новосибирском Академгородке с учеными и специалистами в области информатизации и цифровых технологий. Надо отметить своевременность данного совещания (хотя его эффективность станет ясна не скоро). Данная отрасль высоких технологий прогрессирует со скоростью + 20 % в год, а при патронаже государства или хотя бы содействии в размещении бизнес-заказов, в т.ч. иностранных, могла бы прирастать и по 40 % ежегодно.
Эксперты ранее уже говорили о невостребованности многих российских ученых, которые под руководством академика Р. Бабаяна заключили контракты с фирмой «Майкрософт», так и не дождавшись инновационной программы от собственного правительства. На совещании говорилось и о том, что фирмы «Боинг», «Эйрбас» проводят значительную часть своих расчетов на российской базе. В одном только Новосибирске 55 НИИ и КБ, которые могли бы, получив госзаказ, значительно наращивать свои усилия в области цифровых технологий. Однако пока что Россия занимает 69-е место в мире по инновациям и не в состоянии даже запатентовать и реально охранять собственные изобретения и открытия в области высоких технологий.
Находясь в Казахстане, В. Путин выступил 12.01 в поддержку курса на дальнейшую либерализацию российской экономики. В этом видится скоординированность усилий Грефа и Путина, выступивших по данной теме практически одновременно (см. ниже). Путину новый этап либерализации видится через создание свободных экономических зон, где будет значительно ослаблен пресс чиновничества на бизнес.
Встретив неожиданный для всех ветвей власти массовый стихийный протест населения против «монетизации», а фактически – отмены льгот без всякой компенсации, В. Путин выдержал долгую паузу, как всегда, как было в истории с «Норд-Остом», гибелью «Курска» или Бесланом.
Наконец 17 января он встретился с «ключевыми» в этом вопросе министрами и говорил подчеркнуто спокойно не столько им, сколько в телекамеры, для непослушного населения, которое противится собственному благу. Он справедливо отметил исторически сложившийся перекос, когда льготниками стала практически половина граждан, а другая, теперь уже меньшая половина трудоспособного населения должна обеспечивать эти льготы своим трудом.
При этом возникла непростительная для главы государства умышленная погрешность – если Минздрав насчитал 35 млн льготников, а АП округлила их число до 50 млн, то эта величина никак не может являться «половиной населения».
Явной гиперболой выглядел и пассаж о том, что для реализации всех провозглашенных льгот требуются «два бюджета»(!). Действительно, льготы раздавались прежними правителями без оглядки на возможности экономики. Но позднее создалась определенная напряженность, прежде всего в предприятиях, оказывающих транспортные услуги. Президент много говорил о том, что действия парламента и правительства были нацелены на благо, но глубоко и всесторонне сделать это не удалось... На самом деле Путин проговорился – из его речи недвусмысленно явствует, что реформа социальной системы замышлялась именно для сокращения числа льготников и расходов на них, и никакого «блага» никому не могла принести, кроме мелочной экономии на собственных стариках.
Что же нужно сделать, по Путину? Продолжать реформу, но – «не нарушая принципа социальной справедливости». Ввести льготные проездные документы, но, не превышая сумму, которая определена для компенсации. В очередной раз индексировать пенсии, и не на 100 руб. с апреля, а на 200 – и с марта. М. Зурабов тут же поддакнул – на 240 руб. Вот эта мелочность, публичная скаредность, социальная демагогия худшего пошиба дополнительно оттолкнули оставшихся наивными стариков от властей.
«Себе-то они втрое повысили многотысячные оклады – и сохранили все льготы, даже те, какими никогда не будут пользоваться», - скажет теперь не только пенсионер – любой избиратель. Спорно его утверждение о том, что кризисом, связанным с монетизацией, воспользуются левые и правые политические партии, «создававшие систему олигархического капитализма в России» (?!). Интересно было бы узнать – какие именно партии создавали его? На наш взгляд, государственный переворот, смену общественно-экономической формации совершила узкая группа политэлиты, не имеющая почти никакого отношения ни к одной партии – скорее, к компрадорской буржуазии.
«Путин, таким образом, попытался подсказать критикам "льготных" реформ направления главного удара. Поскольку правой партии в политике нынче нет, крайними в происходящем сейчас на улицах являются коммунисты. Это было, признаться, довольно вызывающе даже для меня как человека, безмятежно относящегося к самым крайним проявлениям политического цинизма.»- писал журналист газеты»Коммерсант».
Надо отметить, что это было одно из наиболее слабых выступлений Путина. Чего стоит, например, ошибочный пассаж о том, что в городах–миллионниках граждан, «пользующихся бесплатным проездом стало гораздо больше, чем честных граждан» (?!). Газета «Ъ» в отчете с этого заседания под заголовком «Гарант монетизации» подметила и много других «ляпов», а в целом подытожила, что Путин простил министров, заваливших монетизацию. Фактически он снял ответственность за происходящее с себя и депутатов, и возложил ее на правительство и региональные власти.
В этом не было сомнений: никто не будет наказан за головотяпство, процветающее в нашей стране пышным цветом. Путин еще никого не отправил в отставку как несправившегося – все благополучно перемещены по горизонтали. Все комфортно устроены... Президент почему-то забыл о том, что ранее сам выражал сомнения в том, хорошо ли подготовлена «монетизация». А теперь, когда настало время принимать конкретные и оперативные решения, все предложенное им выглядит, по меньшей мере беспомощным.
Хотя тема «монетизации» обсуждалась очень активно политиками, чиновниками и СМИ в последние полгода, никто не дал ответа на вопрос: почему именно сейчас Кремль отважился на эту заведомо непопулярную реформу? Наша версия такова. Во-первых, на демонтаже прежней социальной системе настаивают ВТО и Евросоюз – так же, как они указывают нам, какой должна быть цена на газ на внутреннем рынке. Однако правительство и либерал-монетристы предпочитают об этой зависимости от Запада умалчивать, в т.ч. и о результатах последних переговоров Г. Грефа о вступлении РФ в ВТО. По мнению А. Караулова, ТВЦ, это умолчание связано с перспективой после вступления в ВТО роста безработицы в России еще на 16 млн чел. (!)
Во-вторых, либерал–монетаристские Кабинеты министров последних лет уповали на девальвацию рубля как на рычаг подъема экономики. Но власти сами же споткнулись об ее последствия. Дело в том, что при 30-20-15-12-процентной ежегодной инфляции правительство вынуждено вольно-невольно индексировать «социальные» статьи бюджета, поскольку льготные услуги 35 миллионам человек оказывают государственные и частные транспортные, медицинские, лечебно-санаторные, предприятия связи и иные организации. И этим учреждениям неизбежно приходилось увеличивать год от года прежние объемы финансирования, индексировать их реальные затраты, иначе они перестанут работать.
Если же льготы перевести в денежное выражение и персонифицировать, то расходы станут значительно меньше, рассчитывали чиновники, поскольку неорганизованные льготники не проведут акций протеста, когда очередная волна инфляции обесценит денежные компенсации.
Накануне выступления Путина новоиспеченный помощник премьера В. Шаманов сделал фактически первое свое публичное и «неудачное» заявление - он предложил ввести мораторий на введение монетизации льгот, пытаясь вступиться за военнослужащих, которые потеряли больше других. Теперь им придется платить налог на имущество физических лиц и земельный налог, члены семей военнослужащих отныне откреплены от военных поликлиник, офицер не сможет получать льготные ссуды и кредиты на жилищное строительство и бесплатный земельный участок, его лишили бесплатного проезда в общественном транспорте и путевок в санаторий по цене в четверть от номинала.
Под вопросом беспроцентная ссуда в 12 окладов лейтенанту «на обзаведение», получение продпайка (взамен должны выделить по 20 руб. в день), компенсация за несшитую военную форму и половинная оплата жилищно-коммунальных услуг. Помимо этого, закон №122 поощряет чиновничью вольницу, поскольку содержит массу размытых формулировок вроде «в размерах, определяемых правительством», «могут предоставляться», «правительство вправе» и т.д.
Но Шаманов не угадал того, что скажет Путин.
На заседании правительства было признано, что межбюджетные отношения в деле монетизации были соблюдены правильно (?!), а главная причина недовольства – якобы слабая разъяснительная работа с населением. Как тут не вспомнить приснопамятные времена ЦК КПСС, когда любой государственный провал объяснялся «слабой работой пропаганды». Надо отметить, что В. Путин лично и вся его команда хуже всего действуют именно на этом поприще.
Тем не менее, распоряжение «усилить пропаганду» было дано, и телеканал «Россия», например, начал массированную обработку общественного сознания, внушая телезрителям, какой порочной, полной злоупотреблениями была прежняя социальная система. С января с.г. заседания правительства уже не транслируются в прямом эфире, информация из «Белого дома» тщательно фильтруется и дозируется, - по мнению ряда СМИ, репортажи оттуда стали напоминать телешоу. Это означает только одно – отныне власти будут действовать втихомолку, еще больше утаивая правду от народа.
М.Зурабов и А. Кудрин провели селекторное совещание с регионами, в ходе которого Зурабов пытался перейти на окрик, на тон «партхозактива» прежних лет. Но с мест, в частности, из Краснодарского края-донора жестко ответили, что финансирования «монетизации» как не было, так и нет, и собственными средствами для этого бюджет края не располагает. Кудрин пытался заговорить о том, что» пенсионеры стали разменной монетой в чьей-то политической игре – и надо разобраться, кто доставлял их в автобусах к местам пикетирования».
Правительство взяло тайм-аут на один месяц, чтобы регионы смогли определиться с конкретными мерами по выправлению ситуации и изготовить «бесплатные» льготные проездные документы – эти проездные будут продаваться со скидкой. Минфин выделил единовременно 5 млрд руб. и обещал изыскать еще 100 млрд на «монетизацию». То есть, власти потерпели поражение, и вместо «экономии» вынуждены пойти на дополнительные расходы, чтобы потушить пожар массового недовольства.
Агентство политических новостей (Интернет) опубликовало на своем сайте прогноз, по которому В. Путин уйдет в отставку в 2005 году. Мотивация такова. «Путин может подать в отставку в середине 2005 года, - об этом сообщил АПН источник в администрации президента. По мнению источника, Россию ожидает конституционная реформа - пост президента потеряет значение, власть перейдет к главе правительства и парламенту. Нынешний президент станет лидером партии «Единая Россия» и премьер-министром. На пост главы государства парламент изберет одного из его ближайших соратников.
На изменении Конституции настаивают кремлевские политтехнологи. По их расчетам, в настоящее время Путин обладает политическим ресурсом, достаточным, чтобы стать премьер-министром и продлить свою власть за пределы 2008 г. Учитывая падение популярности главы государства, в 2008 г. возможности продлить полномочия у Путина может и не быть. Поэтому решено сыграть на опережение.»
По мнению М. Делягина, «Может быть, нам будет показана отставка правительства, но я абсолютно убежден, что костяк либеральных фундаменталистов, то есть, Кудрин, Греф, Христенко и примкнувший к ним Жуков, могут чувствовать себя в полной безопасности. Жуков, скорее всего, вообще станет премьер-министром, потому что Фрадков будет назначен крайним, и либеральные фундаменталисты будут использовать этот кризис, чтобы свалить Фрадкова.
За компанию придется отдать и Зурабова, потому что уж больно сильно он засветился, сильно подставился. Это может быть представлено как отставка правительства, но это будет всего лишь замена одной – двух фигур в правительстве. То есть, непринципиально».
В конце декады С.Степашин, написавший президенту заявление об отставке, вынужден был публично пояснять, что это не афронт по политическим мотивам, и заявление не связано с переносом доклада Счетной палаты о результатах приватизации в стране. Просто введен новый порядок утверждения главы Счетной палаты через Госдуму, и он чисто формально решил этот порядок соблюсти. Степашин намерен провести в ближайшее время контроль за ходом «монетизации» в 120 регионах, а также изучить проблему завышения цен на лекарства. Тем не менее вокруг его «отставки» стали строить немало домыслов. Газета «Жизнь», например, утверждала, что Степашина готовят в премьеры.
Финансы и экономика
Российские финансовые аналитики пришли к выводу о таком плачевном итоге 2004 года: все виды банковских вкладов были убыточны при инфляции почти в 12 %. Такой вывод обнародовали телеканал ТВЦ («Деловая Москва»), газета «Новые Известия» (13.01) и др.
Не прошло и половины января, а правительственные прогнозы на 2005 год уже нуждаются в переосмыслении. По меньшей мере, уточнения требует один из них - годовой показатель инфляции. Разные эксперты практически в унисон говорят, что в прогнозируемый кабинетом министров 8,5-процентный годовой рост цен вписаться явно не удастся. Уж слишком большой «антиинфляционный» рывок придется совершить - ведь по итогам 2004 г. инфляция вышла далеко за намеченные правительством отметки. По данным Росстата, она достигла 11,7% против планировавшихся 10%.
Таким образом, кабинету министров предстоит снизить темпы роста цен на 3,2%. В прошлом году правительство ставило перед собой менее амбициозную задачу - снизить инфляцию на 2%, но и она не была выполнена. Темпы инфляции удалось снизить лишь на 0,3%. Проанализировав ситуацию, эксперты делают вывод, что, по самым оптимистичным оценкам, ровно через год Федеральное агентство по статистике сообщит о росте потребительских цен на 9-9,5%.
Правительство РФ продолжало увеличивать свой внутренний долг (перед населением). Так, М. Фрадков в начале декады подписал распоряжение, подготовленное Минфином, о выпуске новой эмиссии государственных облигаций на сумму 210 млрд руб. и о погашении ранее выпущенных на сумму 85 млрд.
Ряд распоряжений премьера касался квот на поставку в РФ в 2005 г. импортного мяса – они в целом находятся на уровне 2004 года, хотя по ряду показателей несколько выше. Россия вновь ввезет более 1 млн тонн куриного мяса.
Глава ЦБ С. Игнатьев встречался с министром финансов А. Кудриным, чтобы предложить свои меры по управлению инфляцией, которая, по новейшим прогнозам «Белого дома», может составить в нынешнем году уже 14 % (см. «Ъ»,17.01). Но Кудрин не согласился с такими предложениями, как: ввести запретительные пошлины на экспорт бензина.
В ходе декады стало известно, что широко разрекламированное намерение правительства использовать средства Стабилизационного фонда на досрочное погашение долгов Парижскому клубу потерпело фиаско – клуб не согласился с таким предложением. По этому поводу даже небезызвестный либерал-экономист А. Шохин сказал: «Я думаю, что Минфину надо активнее вырабатывать механизмы по использованию средств Стабфонда для целей развития, механизмы размещения этих средств на рынках, в том числе, и на собственном. Это было бы фактором стабилизации рынка, если бы часть средств Стабфонда размещалась на российском фондовом рынке, то власти бы крепко думали бы над теми или иными шагами, в том числе, и по делу ЮКОСа, и вряд ли бы обрушивали российский рынок, потому что это был бы прямой вычет из бюджета».