Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы
| Вид материала | Программа |
- Ан проект государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков, 60.45kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 6662.78kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 7342.01kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 6369.6kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 7214.98kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 1076.11kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 1076.97kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 1076.97kb.
- Нению областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков, 107.79kb.
- Региональная программа развития мясного скотоводства в Красноярском крае на 2011 2013, 201.14kb.
Подпрограмма
«Поддержка малых форм хозяйствования»
ПАСПОРТ
| Ответственный исполнитель Подпрограммы Соисполнители подпрограммы | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; органы, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. | ||||||||||||||||||||||||
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | В рамках государственной подпрограммы будут реализованы ВЦП: 1. «Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 годы» (основное мероприятие 1) 2. «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2012-2014 годы» (основное мероприятие 2). Кроме того, в подпрограмме запланированы следующие основные мероприятия: 3. Субсидирование процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам) малым формам хозяйствования 4. Господдержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе кредитных: - Предоставление субсидий членам сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам 1-го уровня на пополнение фондов финансовой взаимопомощи. - Возмещение членам сельскохозяйственным потребительским кооперативам 50% обязательных паевых взносов на создание материальной базы. - Возмещение потребительским кооперативам – членам ревизионных союзов - затрат на уплату членских взносов. 5. Помощь в оформлении земельных участков в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. | ||||||||||||||||||||||||
| Цели подпрограммы | Развитие сельскохозяйственного и несельскохозяйственного малого бизнеса на селе, увеличение объемов реализации продукции, повышение занятости и доходов сельского населения. | ||||||||||||||||||||||||
| Задачи подпрограммы | 1. Развитие фермерских хозяйств, в том числе семейных животноводческих ферм. 2. Обеспечение доступа малых форм хозяйствования к субсидируемым кредитам банков и займам сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов (СКПК). 3. Развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции (СПоК), рост объемов представляемых ими услуг малым формам хозяйствования. 4. Обеспечение доступа малых форм хозяйствования к земле. 5. Повышение доходов и занятости сельского населения. | ||||||||||||||||||||||||
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | 1. Количество хозяйств, созданных начинающими фермерами - 24.000 ед. 2. Количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм - 1200 ед. 3. 3. Объёмы субсидируемых кредитов и займов, взятых МФХ - 2.175.936 млн. руб. 4. Прирост выручки СПоК – 12 % в год. 5. Объёмы займов, выданных СКПК – 117.930 млн. руб. 6. Площадь сельскохозяйственных земель, оформленных в собственность фермерами - 5960 тыс. га. | ||||||||||||||||||||||||
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2013-2020 годы | ||||||||||||||||||||||||
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы | Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет 109 241 301,34 тыс. руб. (в текущих ценах). Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит:
Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 61 504 000,00 тыс. руб., из средств внебюджетных источников – 1 563 531 000,00 тыс. руб. | ||||||||||||||||||||||||
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | К 2020 году будет создано дополнительно 24 тыс. К(Ф)Х, которые обеспечат рабочими местами 80 тыс. среднегодовых работников. Полная реализация программы создания животноводческих ферм к 2020 году позволит увеличить производство молока в К(Ф)Х на 675 тыс.т. Прирост сельскохозяйственной продукции, произведённой малыми формами хозяйствования, составит 7,4%. |
Подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования»
I. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы и оценка последствий инерционного развития
Подпрограмма охватывает малые формы хозяйствования (МФХ), к которым относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, сельскохозяйственные организации - микропредприятия (с численностью занятых до 15 человек).
Малые формы хозяйствования производят более половины валовой и 40% товарной продукции сельского хозяйства. Развитие малых форм хозяйствования является важнейшим условием обеспечения устойчивости сельского развития страны. Малые формы хозяйствования обеспечивают работой основную часть занятого в сельском хозяйстве населения. Доля доходов сельского населения, получаемая от малых форм хозяйствования, значительно повышает долю от крупного бизнеса.
В последние годы наблюдается тенденция по увеличению числа вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством, и микропредприятий. Только в 2010 г. было зарегистрировано 97,4 тыс. новых крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством. Такое количество вновь созданных индивидуальных и семейных хозяйств было характерно для первых лет реформы в сельском хозяйстве.
За малыми формами хозяйствования на территории Российской Федерации закреплено более 25 млн. га земель сельскохозяйственного назначения.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы
Подпрограмма разработана в соответствии с поручениями Правительства РФ по развитию малых форм хозяйствования, концепцией устойчивого развития сельских территорий, ведомственными целевыми программами по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих хозяйств.
III. Цели и задачи подпрограммы
Целями подпрограммы поддержки малых форм хозяйствования является развитие сельскохозяйственного и несельскохозяйственного малого бизнеса на селе, увеличение объемов реализации продукции, повышение занятости и доходов сельского населения.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
- обеспечение доступа малых форм хозяйствования к субсидируемым кредитам банков и займам сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов (СКПК);
- развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции, рост объемов представляемых ими услуг малым формам хозяйствования;
- повышение доходов сельского населения.
Основными мероприятиями подпрограммы поддержки малых форм хозяйствования являются следующие.
IV. Сроки реализации подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы: 2013-2020 годы.
V. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий
Основное мероприятие 1 «Поддержка начинающих фермеров»
В рамках данного основного мероприятия осуществляются следующие виды государственной поддержки:
1.1 Предоставление грантов на создание К(Ф)Х
Цель мероприятия – создание, расширение и модернизация производственной базы фермерских хозяйств.
Гранты могут быть использованы на приобретение земли, подключение к инженерным сетям, разработку проекто - сметной документации, а также и для строительства сельскохозяйственных объектов.
Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выделение грантов начинающим крестьянским (фермерских) хозяйствам грантов. Финансирование данного мероприятия из федерального бюджета осуществляется при условии софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации в размере не менее 20 % от суммы средств, выделенных из федерального бюджета по данному направлению.
Порядок выделения грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам. Выделение грантов осуществляется в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утверждаемых постановлением Правительства Российской Федерации (далее - правила).
В соответствии с правилами региональная конкурсная комиссия по поддержке начинающих фермеров ежегодно до 15 января публикует условия проведения конкурса на получение грантов. КФХ, желающие участвовать в конкурсе на получение гранта, подают в комиссию заявки по установленной форме (форма заявки утверждается Минсельхозом России по согласованию с АККОР). Комиссия рассматривает заявки начинающих фермеров и определяет претендентов. Число КФХ, получающих гранты, определяется исходя из лимита средств, выделенных из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на эти цели в текущем году.
Начинающий фермер может получить грант на создание, расширение и модернизацию производственной базы только один раз.
Каждый получатель гранта в соответствии с правилами предоставляет отчет об использовании полученных средств. Форма и срок предоставления отчета, устанавливается приказом Минсельхоза России.
Контроль достоверности предоставляемых отчетов осуществляют органы управления АПК субъектов РФ совместно с региональными отделениями АККОР.
1.2 Предоставление грантов на бытовое обустройство начинающих фермеров
Цель мероприятия – оказание начинающим фермерам единовременной помощи на строительство жилья и бытовое обустройство.
Средства гранта могут быть направлены на строительство жилья, приобретение мебели и других предметов обустройства жилища фермера.
Данное мероприятие не предусматривает покупку жилья на вторичном рынке. Предполагается, что в отличие от всех реализуемых программ начинающий фермер осуществляет строительство или приобретает новостройку.
Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление грантов начинающим фермерам на бытовое обустройство. Финансирование данного мероприятия программы из федерального бюджета осуществляется при условии финансирования из бюджета субъекта Российской Федерации не менее 20% от суммы средств гранта, выделенного на одно хозяйство.
Порядок предоставления грантов. Предоставление грантов осуществляется на основе разработанных правил распределения грантов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации.
Региональная конкурсная комиссия ежегодно до 15 января публикует условия проведения конкурса на получение грантов на социальное обустройство. КФХ, желающие принять участие в конкурсе, подают в комиссию заявки по установленной форме. Комиссия рассматривает заявки и определяет победителей. Число КФХ, получивших гранты, определяется в пределах лимитов финансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.
Начинающий фермер может получить грант на бытовое обустройство только один раз.
1.3 Проведение всероссийского конкурса «Лучший начинающий фермер».
Цель мероприятия – освещение положительного опыта создания новых фермерских хозяйств и достигнутых ими успехов. Для достижения этой цели предполагается ежегодно проводить конкурс начинающих фермеров в целом по России и в 8-ми федеральных округах. Сумма проведения одного конкурса составляет 1,22 млн. руб. в 2012гг. В последующие годы индексируется на процент инфляции.
Мероприятие финансируется из федерального бюджета. Общая сумма расходов складывается из:
- орграсходов – 3,05 млн. руб. (разработка положения о конкурсе, организация его проведения, сбор и обработка информации об участниках конкурса, изучение и оценка итогов конкурсов);
- призы – 5,95 млн. руб.
Порядок использования средств. Минсельхоз России на конкурсной основе определяет оператора для проведения конкурса. Оператор организует работу по проведению конкурса, определению победителей, закупке призов. Контроль за проведением конкурса осуществляет Минсельхоз России.
Основное мероприятие 2 «Развитие семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х»
Цель мероприятия – стимулирование развития животноводства на базе фермерских хозяйств.
Крестьянским (фермерским) хозяйствам, строящим или реконструирующим молочные и иные животноводческие фермы, компенсируются затраты: из федерального бюджета – не более 30%, из регионального – не менее 30%, не более 40 % затрат покрываются за счет средств фермера. При этом до 30% затрат фермер покрывает за счет кредитов, 10% - за счет собственных средств.
Порядок предоставления субсидий. Фермер подает заявку по установленной форме на субсидирование затрат по строительству или реконструкции животноводческих ферм в комиссию при региональном органе АПК. Комиссия рассматривает поданные заявки и определяет победителей.
Фермеры, выигравшие право на получение субсидий, систематически предоставляют отчет о произведенных затратах и необходимых суммах субсидий.
В соответствии с заключенным между субъектами Российской Федерации Соглашениям и фермерами по реализации мероприятий, связанных со строительством семейных животноводческих ферм, субъект Российской Федерации обязуется выполнить подключение инженерных сетей и обеспечить рынок сбыта производимой фермером сельскохозяйственной продукции.
Основное мероприятия 3 «Субсидирование процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам) малым формам хозяйствования»
Цель мероприятия – рост производства и объёма реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования на селе.
Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (снабженческими, сбытовыми, перерабатывающими, обслуживающими, в том числе кредитными), созданными в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", а также сельскохозяйственными товаропроизводителями на развитие несельскохозяйственных видов деятельности.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- обеспечение доступа малых форм хозяйствования к краткосрочным и инвестиционным заемным средствам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:
для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство:
на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, материалов для теплиц, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 300 тыс. рублей на одно хозяйство;
на срок до 5 лет - на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л.с. и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 тонны, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений, а также на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 700 тыс. рублей на одно хозяйство;
для крестьянских (фермерских) хозяйств:
на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 5 млн. рублей на одно хозяйство;
на срок до 8 лет - на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 10 млн. рублей на одно хозяйство;
для сельскохозяйственных потребительских кооперативов:
на срок до 2 лет - на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных сельскохозяйственных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, материалов для теплиц, в том числе для поставки их членам кооператива, приобретение российского сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, закупку сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива для ее дальнейшей реализации, а также на организационное обустройство кооператива и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 15 млн. рублей на один кооператив;
на срок до 8 лет - на приобретение техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе специализированного транспорта для перевозки комбикормов, инкубационного яйца, цыплят, ремонтного молодняка и родительского стада птицы, тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, приобретение специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования, сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, строительство, реконструкцию и модернизацию складских и производственных помещений, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных рынков, торговых площадок, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции, а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 40 млн. рублей на один кооператив;
на срок до 5 лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм, сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья) в размере 95 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу);
для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов:
на срок до 2 лет по кредитам, полученным на пополнение фонда финансовой взаимопомощи, но не более 15 млн. рублей;
на срок от 2 до 8 лет по кредитам, полученным на пополнение фонда финансовой взаимопомощи, но не более 40 млн. рублей.
Поставленные задачи будут решаться за счет предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, при условии финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.
Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным выдам субсидируемых кредитов определяется Правительством Российской Федерации.
Основное мероприятие 4 «Государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе кредитных»
Цель мероприятия – увеличение объемов производства и реализации продукции членов сельскохозяйственных кооперативов, обеспечение доступа малых форм хозяйствования к рынкам сбыта и кредита, повышение уровня занятости и доходов сельского населения.
Правовая база мероприятия основывается, в частности, на нормах ст. 7 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» № 193-ФЗ от 08.12.1995 г.: «Государство стимулирует создание и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, осуществляет научное, кадровое и информационное обеспечение».
Все сельскохозяйственные потребительские кооперативы являются участниками основного мероприятия 3 «Субсидирование процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам) малым формам хозяйствования».
Кроме субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов осуществляется за счет:
- предоставления субсидий СКПК на пополнение фондов финансовой взаимопомощи из расчёта 1 рубль из средств федерального бюджета на 1 рубль пополнения фонда финансовой взаимопомощи членами кооператива. Субсидии предоставляются членам указанных кооперативов в размере 50 % от обязательных паевых взносов, внесённых членом кооператива в паевой фонд кооператива в течение финансового года, но не свыше 100 тыс. руб. на члена СКПК в год. Субсидия из федерального бюджета выдаётся при условии софинансирования мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации. Условием предоставления субсидий является отнесение соответствующей части паевого фонда к неделимому фонду СКПК. В случае ликвидации СКПК в течение трёх лет с даты получения членами кооператива бюджетных субсидий полученные средства должны быть возвращены в бюджет.
- возмещения не менее 50 % документально подтверждённых затрат СПоК на цели формирования материальной базы кооператива (строительство, приобретение техники и технологического оборудования и т.д.), но не более 5 млн. на один СПоК. Финансирование данного мероприятия осуществляется на условиях софинансирования не менее 50 % из федерального и не менее 50 % - бюджета субъекта Российской Федерации. В случае ликвидации СПоК в течение трёх лет с даты получения СПоК бюджетных субсидий полученные средства должны быть возвращены в бюджет;
- возмещения сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату членских взносов в ревизионные союзы в размере 50 % от фактически уплаченных взносов, но не более 50 тыс. руб. на один кооператив в год. Финансирование данного мероприятия осуществляется на условиях софинансирования не более 50 % из федерального и не менее 50 % - бюджета субъекта Российской Федерации.
Каждый сельскохозяйственный кредитный кооператив первого уровня, участвующий в мероприятии по пополнению фонда финансовой взаимопомощи, получает обязательные паевые взносы своих членов, не менее 25 % которых подлежат возмещению за счёт федерального бюджета и не менее 25 % за счёт регионального бюджета.
Каждый кооператив перерабатывающий, сбытовой (торговый), обслуживающий, снабженческий, садоводческий, огороднический, животноводческий или иной (кроме кредитных), участвующий в мероприятии по возмещению документально подтверждённых затрат СПоК на цели формирования материальной базы кооператива, получает бюджетные субсидии в размере не менее 50 % документально подтверждённых затрат (50 % субсидии за счёт средств федерального бюджета и не менее 50 % субсидии за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации). За 8 лет реализации Госпрограммы участниками подпрограммы станут 960 СПоК и 480 СКПК.
Каждый потребительский кооператив, участвующий в мероприятии по повышению доступности ревизионных услуг, получает бюджетные субсидии в размере 50 % фактически уплаченных членских взносов в ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов, членом которого он является, но не свыше 50 тыс. руб. в год, (50 % субсидии за счёт средств федерального бюджета и 50 % субсидии за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации).
Обоснование эффективности мероприятий по государственной поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Фонд финансовой взаимопомощи крупнейших работающих СКПК составил в 2010 г. 2,4 млрд. руб. Для удвоения оборота займов в системе сельскохозяйственной кредитной кооперации необходимо ежегодное увеличение фонда финансовой взаимопомощи на 2,4 млрд. руб., из которых половина будет обеспечена за счёт привлечения средств пайщиков СКПК, другая половина – за счёт федерального и регионального бюджета в равных долях.
Увеличение фонда финансовой взаимопомощи СКПК за счёт предоставления субсидий членам кооператива ведёт к аналогичному увеличению средств, предоставляемых членам данных кооперативов в форме долгосрочных займов, поскольку в настоящее время у большинства СКПК отсутствуют источники долгосрочного кредитования. Таким образом, предоставление ежегодных субсидий членам СКПК в размере 600 млн. руб. позволит выровнять их портфели займов за счёт увеличения доли долгосрочных финансовых вложений и направить дополнительные инвестиционные ресурсы на техническое перевооружение КФХ, ЛПХ, малых сельскохозяйственных организаций и СПоК.
Указанные средства, как собственные средства кооператива, могут предоставляться членам СКПК на условиях уплаты ставки рефинансирования ЦБ РФ, что позволит в полном объёме возместить сельскохозяйственным товаропроизводителям процентные расходы по обслуживанию займов. Исходя из норматива роста производства продукции вследствие обновления основных фондов в соотношении 1:2, можно ожидать дополнительного прироста продукции, произведённой малыми формами АПК на уровне 1,2 млрд. руб. ежегодно (с учётом повторного использования средств фонда финансовой взаимопомощи, возвращаемых членами СКПК). В 2008-2010 гг. доля кредитных кооперативов в предоставлении кредитов и займов малым формам хозяйствования составляла 6 %. Благодаря ежегодному увеличению фонда финансовой взаимопомощи эта доля возрастёт до 12 %, а объёмы выдаваемых займов – до 8 млрд. руб. в год.
Для того, чтобы дополнительная продукция, произведённая малыми формами АПК, нашла своевременный и выгодный сбыт, должна быть усовершенствована инфраструктура малого сельского предпринимательства, в первую очередь, сбытовая. С учётом соотношения стоимости дополнительно вводимых основных фондов и годового объёма продукции, подвергающейся переработке, на уровне 1:2 для ежегодного прироста товарной продукции КФХ, ЛПХ и малых сельскохозяйственных организаций необходим своевременный ввод мощностей по переработке, хранению и реализации продукции на уровне 600 млн. руб. в год, 50 % которых могут быть предоставлены самими субъектами малого сельского предпринимательства, а 50 % осуществляться за счёт бюджетных средств. Таким образом, ежегодные расходы федерального бюджета на субсидирование затрат по приобретению и строительству основных фондов СПоК составят 300 млн. руб.
Кроме того, осуществление мер по поддержке сельскохозяйственной потребительской кооперации создаст дополнительные стимулы развития сельскохозяйственного и перерабатывающего машиностроения, создаст дополнительные места в сельской местности на предприятиях (преимущественно малых и средних), занимающихся оказанием транспортных услуг, услуг по ремонту и обслуживанию сельскохозяйственного и перерабатывающего оборудования, по осуществлению коммунального обслуживания перерабатывающих цехов и комплексов. Будут созданы дополнительные рабочие места не только непосредственно в секторе сельскохозяйственного производства, но и на предприятиях по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции (исходя из средней заработной платы 10 тыс. руб. и соотношения среднемесячного ФОТ к стоимости основных фондов 1:100 – до 6 тыс. рабочих мест ежегодно).
Благодаря всем мероприятиям по поддержке малых форм хозяйствования на селе к 2020 г. 20 % субъектов малых форм хозяйствования станут членами сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а прирост сельскохозяйственной продукции, произведённой малыми формами хозяйствования, составит 7,4%.
Основное мероприятие 5 «Помощь в оформлении земельных участков в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами»
Цель мероприятия - компенсация расходов на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
В настоящее время средняя стоимость оформления участка составляет 1000 рублей за 1 га. Из федерального бюджета предоставляется компенсация порядка 500 руб. на 1 га, что составляет порядка 50 % от общей стоимости, остальные средства, необходимые для поведения кадастровых работ предоставляются из бюджетов субъектов Российской Федерации и их муниципальных образований.
В 2011 г. из федерального бюджета выделяется 120 млн. руб. на компенсацию по оформлению участков общей площадью 240 тыс. га. В 2012-2014 г. – из расчёта 1415 млн. руб. на 2830 тыс. га в год.
VI. Характеристика мер государственного регулирования
Описанные выше мероприятия подпрограммы являются специфическими для малых форм хозяйствования. Кроме этих мер малые формы хозяйствования могут участвовать в осуществлении мероприятий остальных подпрограмм. Малые формы хозяйствования могут оформлять и получать субсидии самостоятельно или через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, если они являются членами указанных кооперативов.
VII. Прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы
Оказание государственных услуг (работ) подпрограммой не предусмотрено.
VIII. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами РФ
Все мероприятия подпрограммы предусматривают софинансирование субъектами РФ. Средства федерального бюджета предоставляются только при условии выделения в бюджетах субъектов Российской Федерации достаточного объема средств на софинансирование расходов. Уровень софинансирования определяется по каждому мероприятию подпрограммы.
Кроме предусмотренных в подпрограмме мероприятий субъекты РФ могут разрабатывать дополнительные мероприятия, которые будут финансироваться за счет бюджета субъекта РФ и других источников.
Прогнозируемый объем расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на осуществление мероприятий подпрограммы в 2013-2020 гг. составляет 55,8 млрд. руб.
IX. Участие госкорпораций, ОАО с государственным участием, государственных внебюджетных фондов и других госужреждений в реализации Подпрограммы
Участие указанных организаций в реализации подпрограммы не предусмотрено.
X. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы программы в 2013-2020 годы составит за счет средств федерального бюджета
109 241 301,34 тыс. руб., в том числе по годам:
| 2013 г. | 12 719 000,00 | тыс. руб. |
| 2014 г. | 13 068 816,00 | тыс. руб. |
| 2015 г. | 12 352 784,27 | тыс. руб. |
| 2016 г. | 12 816 613,05 | тыс. руб. |
| 2017 г. | 13 482 348,93 | тыс. руб. |
| 2018 г. | 14 183 703,08 | тыс. руб. |
| 2019 г. | 14 921 475,64 | тыс. руб. |
| 2020 г. | 15 696 560,37 | тыс. руб. |
Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет
61 504 000,00 тыс. руб., из средств внебюджетных источников –
1 563 531 000,00 тыс. руб.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе ведомственных целевых программ и основных мероприятий приведены в приложениях к Государственной программе № 3, 6, 7.
XI. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
Реализация подпрограммы связана с определенными рисками. Основными рисками являются следующие:
риск отклонения числа участников отдельных мероприятий подпрограммы от запланированного. Предусматривается ежегодная поддержка 3 тыс. начинающих фермеров и 150 семейных животноводческих ферм. Фактическое число желающих участвовать в мероприятиях может быть как ниже, так и выше запланированного,. Так как отбор претендентов планируется осуществляться с помощью организации конкурсов, необходимо обеспечить максимальную открытость конкурсных отборов для формирования доверия к мероприятиям подпрограммы;
риск превышения заявок на оформление земельных участков К(Ф)Х. Средства предусмотрены на оформление в собственность 9 млн. га земель сельскохозяйственного назначения. Практически вся эта площадь должна быть оформлена до 2014 г. В последующие годы на эти цели субсидий нет. Это будет сдерживать оформление земель, особенно при покупке фермерами неиспользуемых земельных участков, находящихся в государственной собственности, так как выделение и оформление таких земель производится за счет приобретателя;
риск невыполнения целевых индикаторов по развитию кооперации. Существующее недоверие населения к кооперативам, отождествление кооперативов с колхозами, может затруднить рост как численности членов, так и сумм паевых взносов в кооперативах. Решить эту проблему можно путем ведения разъяснительской работы в СМИ и интернете, путем освещения положительного опыта работы кооперативов первого и второго уровней.