Рекомендации по разработке программ реабилитации молодых семей, находящихся в трудных жизненных условиях
| Вид материала | Документы |
- -, 7637.97kb.
- Методические рекомендации по разработке индивидуальных программ реабилитации, 296.9kb.
- 1. 11. Ресоциализация молодых людей в трудных жизненных ситуациях 76 глава, 1647.34kb.
- Доклад о реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем, 14.34kb.
- Положение о проведении районного фестиваля молодых семей, 32.33kb.
- Методические рекомендации по разработке муниципальной программы по противодействию, 376.69kb.
- Администрация города оренбурга постановление от 26 апреля 2011 г. N 2638-п Об утверждении, 155.15kb.
- Постановлений Правительства Пермского края от 01. 05. 2011 n 236-п, от 01. 07. 2011, 1504.11kb.
- Положение о районном конкурсе «Лучшее сельское подворье» среди молодых семей, 124.62kb.
- Положение о проведении областного Фестиваля клубов молодых семей Общие положения, 51.71kb.
РЕКОМЕНДАЦИИ
по разработке программ реабилитации молодых семей, находящихся в трудных жизненных условиях
1. Общие положения
В России наблюдается тенденция роста и «омоложения» преступности. Число заключенных увеличилось по сравнению с дореформенным показателем в два раза. В этой связи остро встает проблема сохранения семьи для данной категории населения.
Сегодня в местах заключения находятся более 1,1 млн. человек, среди них - около 60 тыс. женщин и более 40 тыс. несовершеннолетних подростков, для которых семья имеет особое значение в плане их поддержки во время заключения и последующей реабилитации после отбытия срока наказания. Все это усугубляет и без того сложившуюся катастрофическую демографическую ситуацию в России, способствует дальнейшему увеличению числа разводов и появлению новых неполных семей, где особенно страдают дети, нередко вынужденные становиться беспризорными, совершать противоправные действия в поисках своего пропитания и попадать в воспитательные колонии (ВК), пополняя зачастую социальную криминальную среду. Подростки, находящиеся в ВК, практически не имеют сколько - нибудь значимой ориентации на создание собственной семьи, рождение детей, хотя ценность семейной жизни у них не исчезает.
Особенно сложное положение- у женщин, отбывающих срок наказания в исправительных колониях (ИК), ведь среди них по данных социологических исследований, более 80 % имеют семью. При попадании женщин в места заключения семья, как правило, разрушается, что в дальнейшем часто приводит к нежеланию создавать собственные семьи, воспроизводить и воспитывать собственных детей.
У самих женщин происходит резкое снижение смысложизненных ценностей семьи, брака, рождения и воспитания детей. У многих пропадает чувство материнства, а в связи с этим, все больше появляется «отказных» детей, пополняющих детские дома и создающих новые социальные проблемы для общества и государства, которые вынуждены затрачивать большие средства на воспитание таких детей и их социальное обустройство в жизни.
При попадании в места заключения одного из супругов значительно возрастает нестабильность семьи, поскольку затрудняются их связи, прекращается нормальное выполнение практически всех семейных ролей и функций семьи как социального института. Общество и личность должны быть заинтересованы в сохранении семьи даже в том числе, когда один из супругов
II. Цели и задачи разработки программ
Настоящие методические рекомендации разработаны в целях реализации государственной семейной политики по отношению к лицам, имеющим семью и находящимся в заключении, через всестороннее содействие ей со стороны государственных, общественных учреждений и организаций, укрепление ценностей семейного образа жизни и реабилитации данных лиц для сохранения полноценной семейной жизни и социальной деятельности.
Государство и общество при помощи экономических, социальных и административных мер обязано оказывать содействие семьям, в которых кто - либо находится или находился в заключении, в направлении сохранения устойчивости семейных отношений, воспитания и содержания детей, поддержания необходимого прожиточного уровня семьи.
Для достижения основных целей необходимо решить следующие задачи:
обеспечить создание информационно - аналитической базы, которая необходима для разработки нормативных документов и формирования организационных структур по содействию в сохранении семьи, члены которой находятся или находились в заключении, и их последующей эффективной реабилитации;
разработать нормативные документы, способствующие сохранению семьи и ориентации на семейных образ жизни для лиц, находящихся в заключении, и их ближайших родственников, живущих на свободе;
разработать структуру социальных органов, ориентированных на оказание помощи семье, где один из супругов находится или находился в заключении, в реализации ее воспитательной и других функций, полной реабилитации таких семей.
Решение задач должно осуществляться комплексно и в полном объеме. Только при этом условии можно рассчитывать на положительный социальных эффект в реализации государственной семейной политики по отношению к лицам, имеющим семью и находящимся в заключении.
Ш. Принципы
Основными принципами реализации государственной семейной политики по отношению к лицам, имеющим семью и находящимся в заключении, должны стать:
гуманизм, согласно которому семейная политика и семейное право должны быть ориентированы на решение проблем сохранения и укрепления семьи;
социальная субъектность, где семья сама должна выступать субъектом социальной жизни, проявлять активность при решении всех своих проблем, а государственная семейная политика призвана создавать необходимые условия, в которых молодая семья может проявлять свою самостоятельность и активность;
деятельность (самодеятельность), поскольку обретение самостоятельности для любой семьи возможно только в процессе ее активной деятельности во всех сферах социальной жизни общества и при выполнении своих социальных функций.
В качестве исходного ориентира для работы и оценки эффективности реализации мероприятий выступает модель семьи благополучного типа, которая, в конечном счете, должна сама решать все свои проблемы и в полной мере выполнять социальные функции.
Среди основных положений по разработке программ реабилитации молодых семей, находящихся в трудных жизненных условиях, можно выделить следующие:
партнерство семьи и государства, разделение ответственности сохранения семьи и сотрудничество с общественными объединениями и благотворительными организациями;
принятие государством обязательств по защите семьи от нищеты и лишений социального характера, связанных с пребыванием одного из супругов в местах лишения свободы, обеспечение своевременности и полноты выплаты пособий детям и нетрудоспособным членам семьи;
гарантия государства в защите имущественных, жилищных и других законных прав и интересов членов семьи, находящихся в заключении, особенно для женщин и несовершеннолетних подростков;
приведение законодательства о семье, где один из супругов находится в заключении, в соответствие с международными правовыми стандартами.
IV. Функции
Реализация государственной семейной политики по отношению к лицам, имеющим семью и находящимся в заключении, должна быть направлена на помощь семье в выполнении основных функций, на то, чтобы:
обеспечивать в надлежащей степени воспитание и социализацию подрастающего поколения;
создавать эмоциональную и психологическую устойчивость членов семьи, как находящихся на свободе, так и в заключении;
оказывать содействие социально - профессиональной реабилитации члена семьи, находящегося в заключении после его освобождения;
создавать условия для сохранения физического и социального здоровья членов семьи, предотвращения различных форм девиантного поведения (бродяжничество, алкоголизм, наркомания и т.п.) и последующих возможных преступлений.
V. Механизмы реализации программ
Реализация мероприятий в полном объеме предполагается в четыре этапа.
Первый этап. Проведение научных исследований, продолжительность.
Здесь необходимо проведение социологических исследований среди лиц, имеющих семью, и находящихся в заключении, а также членов их семей, оставшихся на свободе. Это позволит выявить круг проблем, которые для реабилитации семей и их членов необходимо решить законодательным путем или различными формами социальной поддержки и помощи. Здесь же можно определить систему ценностных ориентаций на сохранение семьи, воспитание и рождение новых детей.
По итогам проведенных исследований предполагается проведение ряда конференций, семинаров и круглых столов для специалистов органов по молодежной политике субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, центров социальной помощи населению и других социальных служб, связанных с реабилитацией лиц, находившихся в заключении, и их семей.
На этом этапе необходимо будет разработать подобного рода программы реабилитации молодой семьи для комитетов и отделов по молодежной политике на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнителями которых будут центры социальной помощи молодежи и центры молодой семьи.
Наряду с этим, в центрах (клубах) молодой семьи должны быть разработаны индивидуальные программы реабилитации для семей, где один из супругов освободился из заключения.
Второй этап. Разработка нормативных правовых актов.
Реализация семейной политики в отношении реабилитации молодой семьи должна опираться на блок федеральных законов и нормативных актов, обеспечивающих деятельность органов и учреждений государственно - общественной системы, осуществляющей целенаправленную деятельность по укреплению и развитию семьи.
Предполагается разработать нормативные правовые акты, направленные на решение проблем сохранения и реабилитацию семей, где один из супругов находится в заключении, в том числе:
по установлению гарантий занятости на рынке труда для, лиц, освободившихся из заключения и являющихся членами молодой семьи;
по совершенствованию налоговой политики и социальных пособий в отношении членов молодых семей, путем установления налоговых льгот и социальных выплат, достаточных для удовлетворения основных жизненных потребностей молодой семьи, включая оплату услуг образования, здравоохранения, физического и культурного развития, коммунального хозяйства;
по обеспечению связи матери и детей в неполных семьях, находящихся в заключении, а также связь с другими членами семьи и родственниками, согласно Конституции Российской Федерации;
по рассмотрению всех вопросов, касающихся заключения брака и развода, установления опекунства - попечительства в судах, исходя из интересов сохранения семьи ;
по обеспечению гарантии государства в защите имущественных, жилищных и других законных прав и интересов всех членов семьи, особенно тех, кто находится в заключении;
Разработка и принятие законодательными органами власти нормативных документов по решению обозначенных проблем позволит иметь правовую базу для работы различных структур исполнительной власти и общественных организаций, заинтересованных в сохранении семьи и ее реабилитации, после освобождения одного из супругов из мест заключения.
Кроме того, необходимо постоянно повышать правовую культуру молодой семьи, для чего необходимо создать подпрограмму правового просвещения, обеспечивающую информированность о правах на государственную поддержку всех членов семьи в сферах труда, здравоохранения, образования, социального обеспечения, социального обслуживания и ряд других прав.
Третий этап. Создание организационных структур и проведение содержательных мероприятий.
Общей целью данного этапа будет осуществление координации научных исследований в данной сфере различных научных учреждений федерального и регионального уровней.
На данном этапе предполагается проведение следующих видов работ:
на основе информационно - аналитического материала, полученного на первом этапе, будет осуществлена разработка конкретных мероприятий и программ по реабилитации молодых семей для их реализации на региональном и местном уровнях;
разработка программы по подготовке кадров работников Центров молодой семьи и Центров социальной помощи молодежи, которые будут работать с молодыми семьями, где один из супругов находится в заключении или освободился из мест лишения свободы;
создание экспериментальных площадок, где будет осуществляться разработка и апробация новых форм и методов эффективного решения проблем реабилитации молодых семей;
разработка научно - методических материалов и методических разработок для специалистов социальных служб и общественных структур по работе с молодыми семьями, где один из супругов находится в заключении;
организация и проведение учебно - методических обучающих семинаров и других форм занятий по подготовке кадров работников социальных служб и Центров социальной помощи молодежи для работы с данным типом семей членов этих семей, освободившихся из заключения;
создание координационных советов в составе представителей МВД, Минюста, Прокуратуры, комитетов труда и занятости, биржи труда, органов по распределению жилья, различных структур психологической помощи и поддержки, заинтересованных в эффективной реабилитации молодых семей, где один из супругов находится в заключении или освободился из него;
создание сети муниципальных социальных структур помощи в реабилитации молодым семьям, где один из супругов находится в заключении, или освободился из него, при областных центров социальной помощи семьи и детям.
Четвертый этап. Подведение итогов и определение эффективности мероприятий, направленных на реабилитацию молодых семей, находящихся в трудных жизненных условиях.
Здесь предполагается:
анализ проделанной работы и подведение итогов выполнения мероприятий, направленных на реабилитацию молодых семей, находящихся в трудных жизненных ситуациях;
определение результативности и уровня эффективности проведенных работ, исходя из установленных критериев благополучности молодой семьи;
распространение опыта по наиболее эффективным формам и методам работы с данным типом семей среди работников социальных служб и органов по делам молодежи субъектов Федерации и местного уровня;
семинар экспертов и участников мероприятий, направленных на реабилитацию молодых семей, находящихся в трудных жизненных условиях для определения ее дальнейших перспектив и коррекция содержания;
освещение в средствах массовой информации проблем, связанных сохранением и реабилитацией молодой семьи, а также с ее ролью по отношению к супругам, находящимся в заключении.
На уровне субъектов Российской Федерации мероприятия, направленные на реабилитацию молодых семей, находящихся в трудных жизненных условиях , будут осуществлять органы по молодежной политике, в ведении которых находятся учреждения социального обслуживания молодежи, клубы (центры) молодой семьи.
Эффективность реализации данных мероприятий, направленных на реабилитацию молодых семей, находящихся в трудных жизненных условиях, их социальная значимость во многом будет зависеть от ее поддержки в средствах массовой информации. Проблемы реабилитации молодой семьи, статистическая и социологическая информация о положении российских семей, где один из супругов находится в заключении, в большей мере должны найти свое отражение в средствах массовой информации, научных журналах, в специальной литературе.
В средствах массовой информации необходимо целенаправленно формировать общественное мнение о ценности семьи и семейного образа жизни, пропагандировать позитивный опыт реабилитации и становления благополучных молодых семей при возвращении супруга из мест заключения.
VI. Ожидаемые результаты
- Информационно-аналитические
По итогам проведенных социологических исследований лиц, имеющих семью и находящихся в заключении, а также членов их семей, оставшихся на свободе, будут подготовлены научные аналитические отчеты, информационно-аналитические записки и рекомендации для заинтересованных государственных ведомств и общественных объединений, где будут определены проблемы, которые необходимо решить законодательным путем или различными формами социальной поддержки и помощи.
2. Нормативные правовые
По итогам выполнения второго этапа плана мероприятий должны быть разработаны и предложены в органы федерального, регионального и местного уровней законодательной власти пакет нормативных правовых актов, направленных на достижение эффективной реабилитации молодых семей, включая установление гарантий занятости на рынке труда, налоговых льгот и социальных пособий, обеспечение более тесной связи супругов и детей, находящихся в заключении и на свободе, гарантии государства по защите семьи и сохранению семейной собственности.
3. Организационно - деятельностные
В итоге выполнения работ по третьему этапу плана мероприятий будут созданы экспериментальные площадки по апробации новых форм и методов реабилитации молодых семей, разработаны программы и научно - методические материалы по подготовке кадров работников общественно - государственных структур, обеспечивающих социальную помощь и поддержку молодым семьям данного типа, созданы Координационные советы из представителей различных государственных структур исполнительной власти для эффективного комплексного решения проблем по реализации государственной семейной политики в отношении молодых семей, где один из супругов находится в местах заключения или освободился из них.
В результате реализации данного плана мероприятий будет создана система информационно - аналитического обеспечения информацией государственно - общественных структур, органов местного самоуправления, связанных с решением вопросов реабилитации молодых семей, где один из супругов находится в местах заключения или освободился из них, позволяющей выявлять круг наиболее острых проблем, требующих приоритетного решения.
Разработка блока нормативных правовых актов и принятие их законодательными органами федерального, регионального и местного уровня позволит сформировать более культурный подход к институту семьи в целом и, особенно для той категории молодых семей, где один из супругов находится в заключении. Это также важно для профилактики негативных явлений, связанных с тем, что в таких семьях дети, как правило, остаются без присмотра и воспитания родителей, а это обусловливает возрастание детской беспризорности и девиантного поведения подростков, что может привести к увеличению молодежной преступности.
В целом, создание сети государственно - общественных социальных служб для данного типа семей позволит значительно снизить негативные проявления, связанные с дисгармонией семейных отношений, сформировать ценностные приоритеты у молодых супругов на рождение новых детей, а также на здоровый образ семейной жизни, исключающий противоправное поведение, как супругов, так и их детей, обеспечивающий воспитание детей и полноценное развитие их творческого потенциала.