В. С. Журавського Затверджено Міністерством освіти І науки України як підручник для студентів вищих навчальних закладів у Київ 2002
| Вид материала | Документы |
- М. О. Халімовського Затверджено Міністерством освіти І науки України як підручник для, 2166.16kb.
- Академічний курс Затверджено Міністерством освіти І науки України як підручник для, 8436.32kb.
- Гриф «Затверджено Міністерством освіти І науки України як підручник для студентів юридичних, 3820.01kb.
- О. Г. Мурашин Загальна теорія держави І права, 8097.86kb.
- Сливка С. С47 Юридична деонтологія. Підручник. Вид. 2-е, пере-роб. І доп, 4452.28kb.
- Гриф «Рекомендовано Міністерством освіти І науки України. Підручник для студентів юридичних, 2813.74kb.
- За редакцією доктора юридичних наук, професора, академіка апрн україни О. Л. Підопригори,, 9389.19kb.
- Київський університет туризму, економіки І права «Основи готельного менеджменту», 5077.65kb.
- Міністерство освіти І науки україни бердянський державний педагогічний інститут ім., 1802.26kb.
- М. Б. та інші практикум з проходження практик студентами вищих навчальних закладів, 3048.19kb.
Місцевий бюджет. Фінансові ресурси територіальної громади за своєю структурою включають: кошти місцевого бюджету; позабюджетні кошти місцевого самоврядування; кошти комунальних підприємств.
Органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у місті (у разі їх створення) самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні бюджети згідно з чинним законодавством України. Районні та обласні ради затверджують районні та обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами. Самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на стабільній основі законом загальнодержавними доходами, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів. Закон забороняє втручання державних органів у процес складання, затвердження і виконання місцевих бюджетів, за винятком випадків, прямо передбачених у законодавстві. Це є суттєвою гарантією здійснення органами місцевого самоврядування повноважень у бюджетній і фінансовій сферах.
В; і
§ 5. Гарантії місцевого самоврядування
1
Реалізація місцевого самоврядування в Україні забезпечується системою гарантій, під якими розуміють економічні, політичні та правові умови і засоби повної і ефективної реалізації територіальними громадами, органами місцевого са-
33-3-98
515
РОЗДІЛ 23
моврядування завдань та функцій місцевого самоврядування. Найважливіші правові гарантії місцевого самоврядування отримали закріплення в Конституції України та Законі «Про місцеве самоврядування в Україні».
Чинне законодавство України приділяє суттєву увагу гарантіям організаційної самостійності місцевого самоврядування. До організаційних гарантій належить: а) положення Конституції України про те, що органи місцевого самоврядування не входять до єдиної системи органів державної влади (с. 5), а служба в органах місцевого самоврядування є самостійним видом публічної служби (ст. 38); б) віднесення питань обрання органів місцевого самоврядування, обрання чи призначення їх посадових осіб до повноважень місцевого самоврядування; в) встановлена Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 71) заборона органам виконавчої влади та їх посадовим особам втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією та законами України до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом; г) закріплена Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 21) заборона обмежувати права територіальних громад на місцеве самоврядування за винятком умов воєнного чи надзвичайного стану; ґ) встановлене Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (п. 1 ст. 73) положення, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Принципове значення має положення ст. 7 Конституції України, що місцеве самоврядування не тільки визнається, а й гарантується державою.
Фінансово-економічні гарантії самостійності місцевого самоврядування: а) встановлення Конституцією України
516
§ 5. Гарантії місцевого самоврядування
(ст. 142) матеріальної і фінансової основи місцевого самоврядування; положення Конституції України щодо захисту законом права комунальної власності на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів (ст. 13); б) закріплення обов'язків держави фінансувати здійснення окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих органам місцевого самоврядування (ст. 143 Конституції України), та компенсувати витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади і попередньо не забезпечені відповідними фінансовими ресурсами (ст. 67 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»); в) передбачена Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 61) заборона втручання державних органів у процес складання, затвердження і виконання місцевих бюджетів, за винятком випадків, передбачених законом; г) передбачений Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 62) обов'язок держави фінансове підтримувати місцеве самоврядування, брати участь у формуванні доходів місцевих бюджетів, здійснювати контроль за законним, доцільним, економним, ефективним витрачанням коштів та належним їх обліком, гарантувати органам місцевого самоврядування дохідну базу, достатню для забезпечення населення послугами на рівні мінімальних соціальних потреб; ґ) передбачене Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (статті 68—70) право органів місцевого самоврядування мати позабюджетні кошти, встановлювати місцеві податки і збори, випускати місцеві позики, лотереї та цінні папери тощо.
Гарантії захисту прав місцевого самоврядування: а) передбачені Конституцією України обов'язковість до виконання на відповідній території актів органів місцевого самоврядування (ст. 144); б) судовий порядок захисту права місцевого самоврядування (ст. 145); в) передбачене Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 71) право органів та посадових осіб місцевого самоврядування право звертатися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування; г) встановлені Законом «Про місцеве
517
РОЗДІЛ 23
самоврядування в Україні» (ст. 72) підзвітність і підконтро-льність місцевих державних адміністрацій районним, обласним радам з державних питань; ґ) передбачена Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 75) відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед територіальними громадами.
Всі зазначені гарантії мають важливе значення для реального здійснення місцевим самоврядуванням своїх завдань і функцій.
** Контрольні запитання
1. Що таке місцеве самоврядування?
2. Які є теорії місцевого самоврядування? Розкрийте їх зміст.
3. Назвіть складові системи місцевого самоврядування.
4. На яких принципах базується місцеве самоврядування?
5. Розкрийте конституційно-правовий статус органів місцевого самоврядування.
6. Які повноваження Конституція України закріплює за обласними і районними радами?
7. Що відносить Конституція України до матеріально-фінансової основи діяльності місцевого самоврядування?
8. Які є організаційні гарантії діяльності місцевого самоврядування?
9. Назвіть фінансово-економічні гарантії самостійності місцевого самоврядування.
518
СПИСОК РЕКОМЕНДОВАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Авер'янов В. Б. Органи виконавчої влади в Україні. — К., 1997.
2. Авер'янов В. Центральні органи виконавчої влади України: концептуальний підхід до класифікації в контексті адміністративної реформи в Україні // Вісник Академії правових наук України. — 1999. — № 1 (16).
3. Авер'янов В. Інститут державних секретарів міністерств як новела у реформуванні виконавчої влади в Україні // Вісник Академії правових наук України. — 2002. — № 2 (29).
4. Андрейцев В. Право громадян на екологічну безпеку: проблеми конституційно-правового забезпечення // Право України. — 2001. — № 8.
5. Анисимов В. Н. К вопросу о соотношении международно-го права й национального законодательства УкраиньІ о правах ребенка // Проблеми законності: Респ. міжвід. наук. зб. / Відпов. ред. В. Я. Тацій. — X., 1999. — Вип. 37.
6. Батанов О. Функції територіальних громад як специфічних суб'єктів конституційного права // Право України. — 1998. — № 8.
7. Битяк Ю. Конституційно-правові засади становлення та розвитку державної служби в Україні // Вісник Академії правових наук України. — 1998. — № 2 (13).
8. Битяк Ю. П., Петришин О. В. Державні секретарі в системі органів виконавчої влади // Державне будівництво та місцеве самоврядування: 36. наук, праць. — X., 2001. — Вип. 1.
519
СПИСОК РЕКОМЕНДОВАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
9. Биков О. Внутрішньодержавні нормативно-правові гарантії забезпечення прав та свобод національних меншин в Україні // Право України. — 2000. — № 8.
10. Бодрова 1.1. Правова інституціалізація асоціацій місцевих рад України // Проблеми законності: Респ. міжвід. наук, зб. / Відлов, ред. В. Я. Тацій. — X., 2001. — Вип. 46.
11. Веніславський Ф. Взаємодія гілок державної влади як принцип основ конституційного ладу України // Право України. — 1998. — № 1.
Ь2. Веніславський Ф. В. Функціонування державної влади в аспекті політичного режиму // Проблеми законності: Респ. міжвід. наук. зб. / Відпов. ред. В. Я. Тацій. — X., 1998. — Вип. 34.
13. Воронов М. М. Законодавча влада в системі державної влади // Вісник Університету внутрішніх справ. — 1997. — № 2.
14. Воронов М. П., Скрипничук В. М. Децентралізація влади як основа взаємовідносин державних виконавчих органів і органів місцевого самоврядування // Державне будівництво та місцеве самоврядування: Зб. наук, праць. — X., 2001. — № 1.
15. Георгіца А. 3. Конституційно-правові інститути зарубіжних країн. — Чернівці, 1994.
16. Георгіца А. 3. Конституційне право зарубіжних країн. — Чернівці, 2001.
17. Грицкевич С. Екологічні права в системі конституційних прав людини і громадянина // Право України. — 2001. — № 8.
18. Грошевий Ю. М., Марочкін І. Є. Органи судової влади в Україні. — К., 1997.
19. Дахова І. Поняття виконавчої влади та її місце в державному механізмі України (конституційний аспект) // Право України. — 2002. — № 12.
20. Дашковська О. Р. Принцип поділу влади як гарантія політичної свободи людини і громадянина // Проблеми законності: Респ. міжвід. наук. зб. / Відпов. ред. В. Я. Тацій. — X.: Нац. юрид. акад. України, 1998. — Вип. 36.
520
СПИСОК РЕКОМЕНДОВАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
21. Делія Ю. Місцеве самоврядування як суб'єкт конституційних правовідносин // Право України. — 1999. — № 11.
22. Денисов В. Н. Статус міжнародних договорів в Конституції України // Вісник Академії правових наук України. — 1997. — № 1(8).
23. Дробуш І. Розмежування функцій органів місцевого самоврядування та органів державної виконавчої влади // Право України. — 2001. — № 10.
24. Євграфова Є. Акти Конституційного Суду України в системі національного законодавства // Право України. — 2001. — № 10.
25. Журавський В. Політична система України: особливості, фактори, чинники права // Віче. — 2000. — № 2.
26. Журавський В. Двопалатний парламент в Україні: проблеми формування // Право України. — 2001. — № 3.
27. Журавський В. С. Методологічні проблеми дослідження політичної системи. — К.: Парламентське вид-во, 2000.
28. Журавський В. С. Організація парламентів: питання порівняльного аналізу: Навч. посіб. / За ред. д-ра юрид. наук, проф. О. Н. Ярмиш. — X.: Нац. ун-т внутр. справ, 2001.
29. Журавський В. С. Парламентаризм в Україні та європейський досвід // Держава і право: Зб. наук, праць. Юридичні і політичні науки. — К.: Ін-т держави і права ім. В. М. Ко-рецького ПАН України, Спілка юристів України, 2001. — Вип. 11. — С. 101—107.
30. Журавський В. С. Становлення політичних партій в українському суспільстві та їх роль у політичному структу-руванні парламенту. — К.: Парламентське вид-во, 2002.
31. Журавський В. С. Етапи гармонізації законодавства України із європейським законодавством // Держава і право. Зб. наук, праць. Юридичні і політичні науки. — К.: Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького ПАН України, 2002. — Вип. 16.
32. Журавський В. С. Концепція гармонізації законодавства України із законодавством держав — членів ЄС // Правова держава: Щорічник наукових праць Ін-ту держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. — К., 2002. — Вип. 13. — С. 131—135.
521
СПИСОК РЕКОМЕНДОВАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
33. Журавський В. Розвиток доктрини українського парламентаризму в XIX — на початку XX ст. // Право України. — 2001. — № 5.
34. Журавський В. Козацький конституціоналізм і його роль в еволюції вітчизняного парламентаризму // Вісник Академії правових наук України. — 2001. — № 2 (25).
35. Журавський В. Щодо концептуальних засад майбутнього Закону «Про регламент Верховної Ради України» // Право України. — 2002. — № 7.
36. Заєць А. П. Правова держава в контексті сучасного українського досвіду. — К., 1999.
37. Заєць А. П. Формування ідеї правової державності в процесі створення нової Конституції України (1990—1994 рр.) // Вісник Академії правових наук України. — 1998. — № 4 (15).
38. Заєць А. П. Формування ідеї правової державності в процесі створення нової Конституції України (1994—1996 рр.) // Вісник Академії правових наук України. — 1998. — № 1 (16).
39. Заєць А. Законодавча діяльність: деякі питання методології, теорії і практики // Українське право. — 1995. — № 1(2).
40. Заєць А. Український парламентаризм: Формування і удосконалення // Віче. — 1999. — № 2.
41. Заєць А. Принцип розподілу влад в новітній українській конституційно-правовій практиці // Вісник Академії правових наук України. — 1999. — № 2 (13).
42. Закоморна К. Особливості законодавчого регулювання діяльності Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини // Право України. — 2000. — № 1.
43. Кампо В. М. Місцеве самоврядування в Україні. — К., 1997.
44. Ковальова Г. Л. Свобода совісті як основоположний принцип державно-конфесійних відносин // Проблеми законності: Респ. міжвід. наук. зб. / Відпов. ред. В. Я. Тацій. — X., 1999. — Вип. 37.
45. Кичун В. І. Специфіка правового статусу автономії в унітарній державі // Проблеми законності: Респ. міжвід. наук, зб. / Відпов. ред. В. Я. Тацій. — X., 1998. — Вип. 34.
46. Кичун В. І. Конституційно-правові основи взаємовідносин органів державної влади України з органами влади Авто-
522
СПИСОК РЕКОМЕНДОВАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
номної Республіки Крим в фінансово-економічній сфері // Вісник Академії правових наук України. — 2001. — № 3.
47. Коломієць Ю. М. Інститут глави держави в системі вищих органів влади й управління зарубіжних країн. — X., 1998.
48. Колодій А. М., Олійник А. Ю. Державне будівництво і місцеве самоврядування. — К., 2000.
49. Колісник В. Правова природа Рамкової конвенції про захист національних меншин // Вісник Академії правових наук України. — 2001. — № 4 (27).
50. Колісник В. Про визначення поняття правового статусу національних меншин та його головних елементів // Вісник Академії правових наук України. — 2002. — № 2 (29).
51. Конституційне право України: Конспект лекцій /За ред. проф. Ю. М. Тодики. — X., 1997.
52. Конституційне право України / За ред. проф. В. Ф. По-горілка. — К., 1999.
53. Конституційне право України /За ред. В. Я. Тація, В. Ф. Погорілка, Ю. М. Тодики. — К., 1999.
54. Конституционное право УкраиньІ /Сост.: В. Д. Вол-ков, Р. Ф. Гринюк, Й. С. Щебетун. — Донецк, 2000.
_55. Конституція незалежної України /За ред. В. Ф. Погорілка, Ю. С. Шемшученка, В. О. Євдокимова. — К., 2000.
56. Конституція України — основа модернізації держави і суспільства. — X., 2001.
57. Конституційно-правові форми безпосередньої демократії в Україні: проблеми теорії і практики /За ред. проф. В. Ф. Погорілка. — К., 2001.
58. Князєв В. Конституційні гарантії прав, свобод та обов'язків людини і громадянина в Україні // Право України. — 1998. — № 11.
__59. Коментар до Конституції України. — К., 1996.
60. Копиленко О. До проблеми правового статусу Автономної Республіки Крим // Вісник Академії правових наук України. — 1998. — № 1 (12).
61. Копиленко О. Від Конституції України до Конституції Автономної Республіки Крим // Право України. — 1999. — № 3.
523
СПИСОК РЕКОМЕНДОВАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
62. Копиленко О. Щодо закону про громадянство України // Право України. — 2001. — № 10.
63. Корнієнко М. Проблеми місцевого самоврядування в юрисдикції Конституційного Суду України // Вісник Конституційного Суду України. — 2000. — № 4.
64. Костицький В. Конституція України 1996 року — модель української державності // Право України. — 2001. — № 8.
65. Кравченко В. В. Конституційне право України. — К., 2002.
66? Косинський В. Законодавчий процес та процедура, їх основні стадії і етапи // Право України. — 1999. — № 6.
67. Кривенко Л. Український парламент: двопалатність чи однопалатність // Віче. — 1999. — № 9.
68. Кривенко Л. Конституційні моделі легітимації держави і баланс повноважень між інститутами влади // Віче. — 2000. — № 9.
69. Кривенко Л. Законодавча влада в системі державної влади // Вісник Академії правових наук України. — 2001. — № 1 (24).
70. Кривенко Л. Конституційна відповідальність глави держави // Віче. — 2001. — № 10.
71. Крупчан О. Запровадження адміністративної юстиції // Вісник Академії правових наук України. — 1998. — № 2 (13).
72. Крупчан О. Компетенція центральних органів виконавчої влади // Вісник Академії правових наук України. — 2002. — № 2 (29).
73. Кушніренко О., Мельничук А. Комітети Верховної Ради України: проблеми формування і статусу // Право України. — 1998. — № 11.
74. Кушніренко О. Г., Слінько Т. М. Права і свободи людини і громадянина. — X., 2001.
75. Кушніренко О. Г., Слінько Т. М. Права людини в умовах формування правової держави і становлення конституційного ладу України // Проблеми законності: Респ. міжвід. наук. зб. / Відпов. ред. В. Я. Тацій. — X., 1998. — Вип. 36.
76. Кушніренко О. Г., Слінько Т. М. Комітети Верховної Ради України і проблеми підвищення ефективності їх діяльнос-
524
і
СПИСОК РЕКОМЕНДОВАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
ті // Проблеми законності: Респ. міжвід. наук. зб. / Відпов. ред. В. Я. Тацій. — X., 2000. — Вип. 42.
77. КушниренкоА. Г. Проблеми административно-террито-риального устройства в условиях формирования правового го-сударства // Проблеми законності: Респ. міжвід. наук. зб. / Відпов. ред. В. Я. Тацій. — X., 1993. — Вип. 28.
78. Лавринович О. Конституційне забезпечення народовладдя в Україні // Віче. — 2002. — № 2.
79. Лавринович О, Проблема надійності виборів // Право України. — 2000. — № 6.
80. Лавринович О. Місце суду в правовій інфраструктурі виборчих кампаній в Україні // Право України. — 2000. — № 1.
81. Летпнянчин Л. І. Основні обов'язки людини і громадянина як самостійний конституційно-правовий інститут // Проблеми законності: Респ. міжвід. наук. зб. / Відпов. ред. В. Я. Тацій. — X., 2000. — Вип. 44.
82. Лукаш С. Ю. Політичний плюралізм як принцип конституційного ладу // Віче. — 1997. — № 7.
83. Лукаш С. Ю. Природа конституційного права громадян на об'єднання в політичні партії // Проблеми законності: Респ. міжвід. наук. зб. / Відпов. ред. В. Я. Тацій. — X., 2001. — Вип. 48.
84. Лук'янов Д. В. Діяльність політичних партій у парламенті та їх правове регулювання // Проблеми законності: Респ. міжвід. наук. зб. / Відпов. ред. В. Я. Тацій. — X., 2000. — Вип. 44.
85. Лук'янов Д. В. Проблеми правового забезпечення взаємодії політичних партій і державної влади // Проблеми законності: Респ. міжвід. наук. зб. / Відпов. ред. В. Я. Тацій. — X., 1999. — Вип. 37.
86. Маляренко В. Актуальні проблеми становлення судової влади в Україні // Право України. — 1996. — № 1.
87. Малинникова Л. Проблеми забезпечення конституційних прав і свобод людини і громадянина в процесі здійснення державно-правової реформи в Україні // Вісник Конституційного Суду України. — 2000. — № 6.
525
СПИСОК РЕКОМЕНДОВАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
СПИСОК РЕКОМЕНДОВАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
88. Майданний О. Конституційно-правова відповідальність: ознаки, підстави, суб'єкти // Право України. — 2001. — № 2.
89. Медведчук В. Про теорію і практику конституційного процесу в Україні // Право України. — 1995. — № 8.
90. Медведчук В. Держава в умовах перехідного періоду // Право України. — 1998. — № 3.
91. Медведчук В. Державна влада в Україні: сучасний стан та перспективи розвитку // Право України. — 1998. — № 4.
92. Медведчук В. Державна влада в Україні: сучасний стан та перспективи розвитку // Право України. — 1998. — № 4.
93. Медведчук В. Конституційні основи становлення парламентаризму в незалежній Україні // Право України. — 2001. — № 3.
94. Мельник О. Державна влада в контексті конституційної відповідальності // Віче. — 2001. — № 5.
95. Михеєнко Р. Виконавча влада і конституційні статуси Президента України та Кабінету Міністрів України // Право України. — 2000. — № 8.
96. Мудра О. Роль комітетів Верховної Ради України у законодавчому процесі // Право України. — 2000. — № 12.
97. Мурашин О. Акти прямого народовладдя у механізмі правового регулювання // Право України. — 2000. — № 9.
98. Наливайко Л. Конституційно-правова відповідальність: критерії класифікації та види // Віче. — 1999. — № 10.
99. Німченко В., Картавцева Н. Конституційні гарантії свободи релігії і переконань людини і громадянина в Україні // Вісник Конституційного Суду України. — 1999. — № 5.