Geum.ru

Доклад заместителя Губернатора Алтайского края, начальника управления Алтайского края по образованию и делам молодёжи Ю. Н. Денисова

Вид материалаДоклад

Содержание


Так, при подготовке к новому учебному году
Так, в крае постоянно
Директор школы
Подобный материал:
ДОКЛАД

заместителя Губернатора Алтайского края, начальника управления Алтайского края по образованию и делам молодёжи Ю.Н. Денисова

на августовской педагогической конференции-2011

(19 августа 2011 г., г. Барнаул)

Уважаемые Александр Богданович,

Президиум, коллеги и гости конференции!


Прежде всего, позвольте, уважаемые коллеги, поблагодарить от вашего имени Губернатора края не только за добрые слова и справедливую критику, но и за крайне важную и нужную для всех нас, постоянную и результативную работу по развитию образования в крае.


Мы продолжаем работу нашей краевой педагогической конференции, которая, как я уже говорил, началась еще 1 августа в Интернете, а вчера на 4 секциях, теперь уже очно, большинство из участников Пленарного заседания обсуждали наиболее актуальные вопросы развития образования. В центре нашего внимания был и остается новый проект закона об образовании. Как вы знаете, в крае проект закона прошел достаточно тщательную экспертизу как в педагогическом сообществе, так и во многих общественных институтах. И высказано много предложений и замечаний. Обсуждая новую версию проекта, мы видим, что многие из них учтены.


Принципиально важно, что в новом проекте закона образование определяется как «общественно значимое благо».

Принципиально важно, что он предполагает не переделку системы, а оформление «вызревших» институтов и тем самым создает более благоприятные условия для уже успешно реализуемых в образовании, в т.ч. в рамках «Нашей новой школы», процессов.


Мы обсуждали не только новый проект, новую версию закона, но и ход модернизации всех элементов системы образования края именно в свете уже внесенных изменений в федеральное и региональное законодательство. Анализировали наши сильные и слабые стороны, формировали первоочередные задачи на предстоящий учебный год.


При этом отмечали и ряд существенных особенностей этого года. Я напомню наиболее значимые из них:
  • с 1 сентября внедряются новые федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) в начальной школе, в профессиональном образовании;
  • с 1.09.2011 года в общеобразовательных учреждениях начнут действовать новые СанПиНы;
  • наши образовательные учреждения переходят на новые организационно-правовые формы, и с этой точки зрения особое значение приобретают мероприятия по повышению квалификации педагогов и энергоэффективности наших учреждений;
  • с 1 января 2012 года переходим на свободно распространяемое программное обеспечение ЛИНУКС;
  • и, что особенно важно, идет активная работа по реализации Поручения Председателя Правительства РФ Путина В.В. по повышению зарплаты учителей и модернизации общего образования.


Есть особенности года и только краевые. Они долгожданные: число учащихся в наших школах впервые за последние 10 лет будет больше, чем в предыдущие годы, более чем, на 6,5 тыс.

Больше на 5 тыс. детей, чем в предыдущем году, 1 сентября пойдет и в детские сады – всего более 93 600детей.

Говоря о тех, кто будет учиться в новом учебном году, необходимо и отметить наших учащихся и студентов профессиональных учреждений: их практически столько же, как и в предыдущем году. Но существенно увеличилась доля сельской молодежи (50,5%, в прошлом – 44%) и это бесспорно, в том числе, и результат внедрения ЕГЭ.


И еще одна особенность предстоящего учебного года: он совпадает с 75–летием края. У Алтайского края славная история. Много ярких событий произошло в его истории за эти годы. Были и сложные, трудные годы. И еще много проблем. Но те позитивные изменения, которые происходят в крае в последние годы, в т.ч., и в образовании, принятые и успешно реализуемые масштабные планы и программы по модернизации всего краевого социально-экономического комплекса, и в т.ч., образования, дают нам уверенность в том, что и они будут решены. Но для этого надо много всем работать, работать целенаправленно, системно и эффективно.


В т.ч., и при подготовке к новому учебному году:

В этом году из всех уровней бюджета, в т.ч., в рамках новых краевых и федеральных программ: таких, как «75+75», «Развитие дошкольного образования» нам выделено более 2, 1 млрд. руб.

Это в 3 раза больше, чем в предыдущем учебном году. Таких средств мы никогда на подготовку не получали. Позвольте поблагодарить за постоянную поддержку Вас лично, уважаемый Иван Иванович, и наших депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания и прежде всего фракцию «Единая Россия» и И.В. Солнцеву. Особо следует отметить и значительное увеличение финансирования из муниципальных бюджетов, и прежде всего в г.г. Барнаул, Славгород, Волчихинский, Табунский и Хабарский районы.


Безусловно, крайне своевременным стал комплекс мер по модернизации общего образования, предложенный Председателем Правительства РФ В.В. Путиным и подержанный партией «Единая Россия». В рамках него краю выделены из федерального бюджета - 513 млн. руб.


Пользуясь Вашим присутствием, благодарю Вас, уважаемая Елена Леонидовна, лично, и в Вашем лице Министерство образования и науки Российской Федерации за четкую организацию начальной стадии проекта, в целом за плодотворное сотрудничество и постоянную поддержку.


Большая часть этих средств, а также средства из других источников направлена на модернизацию зданий и сооружений наших образовательных учреждений, и не только школ, но и ДОУ, учреждений НПО и СПО, детские дома и школы-интернаты, на создание в них условий, отвечающих современным требованиям. При этом особое внимание уделяется и будет уделяться решению проблемы дошкольного образования, формированию доступной среды. На решение этой проблемы из бюджета края выделено 40 млн.руб.


Информация со слайда:

Так, при подготовке к новому учебному году:

- в рамках новой программы по дошкольному образованию производится ремонт и реконструкция в 22 ДОУ, создается 127 дополнительных групп в действующих ДОУ .

- строятся новые здания 3-х школ на 766 мест.

-капитально ремонтируются 56 школ, т.е. все школы, которые требуют такого ремонта. В т.ч., 9 аварийных школ.

-в 81 школе ведутся избирательные ремонтные работы;

-в 1127 – производится косметический ремонт,

-В целях подготовки краевых учреждений образования (НПО, СПО, детские дома, школы–интернаты, УДО) в 2011 году выделено на капитальный и текущий ремонт 198 895,0 тыс. рублей,

- на обустройство спортивных площадок в 5 учреждениях образования - 30 млн. рублей.


Значительную роль в решении этой задачи выполняет Губернаторская программа «75х75»: в рамках данной Программы будет реконструировано или построено 31 образовательное учреждение (в том числе 23 школы, 6 детских садов и 2 детских сада в комплексной реконструкции зданий), 10 из которых будут сдаваться в этом году.


Масштабная работа ведется и по оснащению наших образовательных учреждений учебным оборудованием, мебелью:
  • впервые выделены средства из краевого и федерального бюджетов на оснащение ДОУ учебным и технологическим оборудованием, мебелью: 40 млн. руб. (35 – федеральный бюджет);
  • приобретаются компьютеры, интерактивное оборудование для учреждений дополнительного образования;
  • особое внимание уделяется оснащению школ: 1)приобретается мебель, соответствующая новым СанПиНам для всех первоклассников: парты, конторки, стол учителя и доска; классы начальной школы обеспечиваются горячей водой.

*Выделено 61 млн. 450 тыс. руб. Планируется переоснастить 1622 кабинета, довести до новых санитарных правил ученические места для 28171 ребенка);


2) выделены средства на оснащение медиа- и оргтехникой школьных библиотек в полном соответствии с требованиями новых ФГОС; на приобретение учебной и художественной литературы, электронных образовательных ресурсов (на приобретение учебников – 90 млн. руб.). В целом работа библиотек модернизируется, имея целью создание в крае сети современных библиотечно-информационных центров. Безусловно, более благоприятные условия для решения этой важной задачи создает внесенное изменение в перечень педагогических квалификаций, где введена должность «педагог-библиотекарь».


3) С целью повышения эффективности использования имеющегося интерактивного оборудования приобретается необходимое программное обеспечение (УМК) по всем предметам учебного плана;

4) выделены средства на приобретение оборудования для дистанционного обучения: с 1 сентября начинаем пилотный проект в 37 школах для работы в т.ч. с одаренными детьми и дальнейшей профилизации обучения;

5) значительные средства направляются на приобретение программного обеспечения, учебного оборудования для практического обучения по естественнонаучным дисциплинам;

Оснащаются новым учебным оборудованием также и учреждения начального и среднего профессионального образования.

Выделены средства на обеспечение устойчивого функционирования информационной сети, увеличение скорости и оплату трафика.


Особое внимание уделяется повышению энергоэффективности наших ОУ и обеспечению безопасности наших детей: только на противопожарные мероприятия в ОУ в крае выделено 15 млн.руб.


Создание современных условий в наших образовательных учреждениях – только одно из требований при решении главной задачи – обеспечения равного доступа к качественному образованию.


Более сложно выполнить другое требование – требования к результатам образовательной деятельности.

Прошедший учебный год в целом характеризуется позитивными изменениями результатов нашей работы.

Так, в крае постоянно совершенствуется образовательная сеть, что позволило, в т.ч., повысить степень доступности детей к качественному образованию, существенно снизить в прошедшем году неэффективные расходы и направить больше ресурсов на новую систему оплаты труда и учебные расходы.

В первую очередь это касается сети общеобразовательных школ. В новом учебном году в крае будут подвозиться более 10 000 учеников. Для создания безопасных условий перевозки детей и стимулирования дальнейшей оптимизации сети мы продолжает закупать в значительных количествах школьные автобусы. Вместе с тем, итоговая аттестация и этого года подтвердила, что качество обучения в малых школах ниже, чем в крупных, а доля неэффективных расходов в краевой системе образования по-прежнему выше среднероссийской.

Учитывая особенности образовательной сети края – более 60% малокомплектных школ, - необходимо решить ключевую нашу проблему - обеспечение качества образования в этих малокомплектных школах, соответствующую новым ФГОС. Основной механизм – сетевое взаимодействие: базовые школы и школьные округа, филиалы, дистанционное обучение – это то, что уже работает в крае и это то, что надо активно развивать. В крае проведен и обобщены результаты пилотного проекта по реализации нового ФГОС в малочисленной начальной школе, разработаны соответствующие рекомендации. Ими надо пользоваться.

Необходимо активизировать и работу по оптимизации образовательной сети. К этому нас обязывает и проект нового закона «Об образовании», в котором предполагаются принципиальные изменения в профессиональном секторе образования, существенно повышается ответственность и ОУ и учителя за предоставление качественного образования и реализация ФЗ №83. Безусловно, как и раньше, эту работу надо проводить в строгом соответствии с существующими требованиями: вся нормативная и методическая база в крае создана и доступна для всех.

2) Говоря о наших результатах, нельзя не сказать о результатах ЕГЭ:

они улучшились.

Но:
  • результаты по обязательным дисциплинам как и в предыдущем году ниже среднероссийских;
  • низкий процент сдающих по естественнонаучным предметам;
  • низки результаты ЕГЭ в ОУ НПО и СПО.

Проверки, проведенные нашими отделами по надзору и контролю, показали, что:

а) в ряде проверенных учреждений учебные планы не соответствуют структуре и содержанию федерального базисного учебного плана, не обеспечивается их выполнение (44% от числа проверенных);

б) не во всех ОУ выполняется требование преемственности образовательных программ: их содержание, учебники необоснованно меняются;

в) администрациями проверенных образовательных учреждений не в полной мере выполняются должностные обязанности в части организации внутриучрежденческого контроля. Это наши резервы по повышению качества образования.

Другое направление повышение качества – активизация и повышение эффективности работы методических служб. Мы создали краевые методические объединения учителей–предметников по всем основным дисциплинам. Надо так организовать их работу, чтобы они стали действительно ведущими центрами инновационного опыта и эффективным инструментом его распространения. Завершая разговор о нашей методической службе, обращаю внимание глав, руководителей МОУО на то, что новый проект закона содержит норму, которая оправдывает существование централизованных бухгалтерий, методических кабинетов, комбинатов школьного питания (т.н. «внешнее управление).

3) Особое внимание на всех этапах обучения детей мы должны уделять выявлению и развитию одаренных детей. Алтайский край по числу участников, призеров и победителей конкурсов и олимпиад различного уровня, в т.ч., и международных, занимает достойное место среди регионов России. Вместе с тем, этой работе не хватает системности и создание по Поручению Губернатора края А.Б. Карлина Краевого центра по работе с одаренными детьми позволит нам решить эту проблему, в т.ч., оказать поддержку МОУО по созданию в базовых школах таких муниципальных центров.

4) Кардинальная модернизация школьных столовых, которая проведена в крае в 2008-2010 годах, наряду с другими мероприятиями, позволили улучшить показатели здоровья наших детей. Однако, несмотря на увеличение количества детей, получающих горячее питание, остаются проблемы с его качеством и полноценностью. Направление решения проблемы указано в поручениях Президента – двухразовое питание. Такая программа в крае разрабатывается. Такие программы должны быть в каждом муниципалитете. При этом Губернатор обращает наше внимание на качество приобретаемых продуктов – они должны быть местными, как наиболее экологически чистые.


Питание очень важная составляющая необходимых условий для сохранения и развития здоровья детей, но не единственная: подход должен быть комплексным. Важная роль, в т.ч., принадлежит медобслуживанию. К сожалению, действующее законодательство не обеспечивает его однозначное толкование и в новом проекте этот вопрос также недостаточно полно и ясно изложен.


5) Говоря о результатах, качестве нашей работы в современном его значении, необходимо учитывать, насколько оно удовлетворяет наших заказчиков и потребителей. В крае введена система обязательных соцопросов населения по различным направлениям. Они показывают, что наиболее благоприятно население края оценивает процессы, идущие в образовании: общее образование – 57,8% (2010 г. – 57,6%). Вместе с тем, снизились показатели удовлетворенности дошкольным образованием: с 50,1% до 48,5%. Анализ результатов опросов также показывает, что они полностью кореллируются с информационной активностью учреждений: зависимость прямо пропорциональная. Мы должны оживить наши сайты и более активно внедрять систему «Сетевой край».


Определяющее звено в решении всех проблем – кадровый потенциал.

По многим традиционным параметрам он у нас достаточно высокий:
  • ниже среднероссийской и снижается доля пенсионного возраста;
  • высока доля учителей с высшей квалификацией.


Но здесь и проблемы. Они известны.

1) Необходимость ротации кадров, привлечения и закрепления молодых специалистов: сегодня в крае подвозятся не только ученики: более 600 учителей ездят на работу в другие села. В этом году в крае предприняты дополнительные меры по решению данной проблемы: по решению Губернатора введены выплаты подъемных молодым специалистам из краевого бюджета, увеличена поддержка из муниципальных бюджетов; выделены средства из краевого бюджета на оздоровление педагогов, предприняты меры по обеспечению жильем молодых специалистов. Надо дополнить эти меры более эффективной и работой школ, МОУО, органов местного самоуправления.


2) Привлечение молодых специалистов – не единственная наша кадровая проблема. Не менее важная и сложная задача – повышение квалификации наших учителей, педагогов и руководителей наших учреждений, специалистов органов управления образованием. С этой точки зрения, очень существенной поддержкой в решении этой задачи стал комплекс мер по модернизации общего образования, реализуемый в крае в целях исполнения поручения В.В. Путина: более 9 млн. руб. выделяется из федеральных средств на повышение квалификации. Кроме того, Алтайский край вошел в число победителей конкурса, проведённого Минобрнауки России по отбору кандидатов на создание межрегиональных стажировочных площадок повышения квалификации в рамках «Нашей новой школы». Управлением совместно с АКИПКРО разработан детальный план по реализации данных проектов, в основе которого лежит персонифицированный подход к организации повышения квалификации педагогов и руководителей.

Будет расширен список слушателей, в который войдут библиотекари, ответственные за информатизацию, педагоги и воспитатели дошкольных учреждений, специалисты по опеке и попечительству и т.д. Приоритет – начальной школе.

Задача МОУО, руководителей ОУ: в соответствии с разнарядкой

-определить слушателей, сформулировать обязательный модуль, обеспечить условия для внедрения результатов повышения квалификации.


3) Особое внимание мы должны уделить совершенствованию оплаты труда:
  • с 1 сентября – выплаты педагогам из краевого бюджета во всех ДОУ;
  • с 1 сентября – введение НСОТ в краевых ОУ НПО и СПО;
  • с 1 сентября – введение НСОТ в коррекционных школах;
  • с 1 декабря – в детских домах;
  • с 1 сентября – повышение заплаты учителям в рамках проекта В.В. Путина. Как вы знаете, Министерство согласовало нам следующий алгоритм выполнения этой задачи (он зафиксирован в Соглашении):

1. С 1 сентября этого года повышаем зарплату учителей до средней по экономике в крае в 1 квартале этого года (12307 руб.), для чего Фонд оплаты труда общеобразовательных учреждений будет увеличен на 20%,

2. В 2012 году довести повышение средней зарплаты учителей до 30% по отношению к 1 кварталу 2011 г.

Сверх требований к реализации проекта в крае:
  • Фонд оплаты труда увеличивается не только учителям, а всем работникам школы;
  • выделяются дополнительно средства на реализацию внеурочной деятельности по новым стандартам в начальной школе.


Крайне важно четко и понятно выполнять свои обязанности:
  • край – своевременное выделение и распределение средств муниципалитетам исходя из 20% увеличения ФОТ; обучение персонала;
  • МОУО: представить директорам, профсоюзу документы, подтверждающие увеличение ФОТ на 20%; если средняя зарплата по городу (району) меньше среднекраевой - совместно с директорами найдите причины и сформулируйте пути их устранения: объясните коллективам и не кивайте на край – деньги на зарплату всем распределяются по одному нормативу; распределите средства по школам исходя из увеличения ФОТ каждой школы на 20%;
  • Директор школы: Представить коллективу убедительные доказательства того, что ФОТ школы увеличен на 20%; определение базовой и стимулирующей части зарплаты для каждого учителя и сотрудника в пределах выделенных средств.

Обязательные условия:
  • процедура распределения должна быть понятной и открытой, одобренной большинством коллектива; Это то, что мы должны были сделать в каждой школе еще до 1 мая. Мы сделали в первом приближении. Дорабатывайте.
  • свою зарплату не повышать или повышать в последнюю очередь.


Второе, о чем не следует забывать при реализации этого проекта:

Повышение зарплаты, безусловно, само по себе важно, как средство повышения благосостояния учителей. Но при этом важно учитывать качество и количество вложенного труда, поддерживать лучших и стимулировать всех к постоянному улучшению результатов своей деятельности. Поэтому решение проблемы повышения заплаты мы всегда должны увязывать с повышением качества нашей работы.


Отдельно и особо обращаю ваше внимание на крайнюю важность реального участия во всех наших делах профсоюзов, органов государственно-общественного управления. Да, пока от них реальной помощи и поддержки мало. Их тоже надо учить. Точнее, нам надо всем учиться доверять друг другу и распределять ответственность. При этом надо иметь ввиду и другое: в новом проекте закона законодатель предлагает в каждой образовательной организации иметь комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Эта первая инстанция и должна снимать большинство конфликтов, не доводя их до судебного разбирательства. Так вот, основу надо закладывать сейчас, сейчас надо нарабатывать опыт, готовить себя и всех наших партнеров.


Уважаемые коллеги! Друзья! Не могу все наши проблемы осветить, и тем более предложить пути их решения. О многом сказано на секциях, на наших окружных совещаниях.


Да, впереди – сложные задачи. Они известны и изложены в инициативе Президента «Наша новая школа» и получили свое развитие в проекте модернизации общего образования, предложенном В.В. Путиным. Много задача по развитию образования поставлено Губернатором края. У нас есть опыт, опыт предыдущих лет модернизации, опыт реализации КПМО, опыт успешный. Справимся и с этими задачами. Справимся и достойно встретим грядущий юбилей края!

Я благодарю вас, уважаемые коллеги, глав, депутатов и профсоюзы, вас всех за ваш труд на благо развития образования, на благо процветания нашего замечательного края.


С наступающим новым учебным годом! Здоровья, счастья, успехов!