Міністерство праці та соціальної політики україни

Вид материала

Документы

Содержание Надзвичайна ситуація державного рівня – це ситуація Надзвичайна ситуація регіонального рівня – це така ситуація Надзвичайна ситуація об’єктового рівня Сили цивільного захисту Обов'язки начальника цивільного захисту об'єкта та начальника штабу ЦО об’єкта при різних режимах функціонування єдиної системи У режимі повсякденної діяльності У режимі підвищеної готовності У режимі надзвичайної ситуації

Подобный материал:

• Міністерство праці та соціальної політики України Довідник центрів соціальної реабілітації, 1345.85kb.
• Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 3 квітня 2009, 501.9kb.
• Державний комітет будівництва, архітектури та житлової політики України Міністерство, 40562.88kb.
• Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 лютого 1998, 2505.74kb.
• Міністерство праці та соціальної політики україни комітет по нагляду за охороною праці, 3492.34kb.
• Міністерство праці та соціальної політики україни комітет по нагляду за охороною праці, 2396.63kb.
• Міністерство освіти І науки України Міністерство праці та соціальної політики України, 4377.57kb.
• Міністерство транспорту та зв'язку україни, 1344.63kb.
• Міністерство освіти І науки України Міністерство праці та соціальної політики України, 4883.57kb.
• Міністерство праці та соціальної політики україни пенсійний фонд україни, 2100.2kb.

МІНІСТЕРСТВО ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ

ІНСТИТУТ ПІДГОТОВКИ КАДРІВ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ЗАЙНЯТОСТІ УКРАЇНИ


А.М.Вісловух


Основи цивільного захисту населення


Навчально-методична розробка теми

модуля ФВ-6 «Захист від надзвичайних ситуацій техногенного, природного та воєнного характеру» професійної програми підвищення кваліфікації керівних працівників та спеціалістів державної служби зайнятості України


Київ 2010


УДК 331.4

ББК 68.69

В 53

Рецензенти:

В.М.Баришніков – кандидат технічних наук, доцент

А.А.Жестерьов – завідувач сектору мобілізаційної роботи Міністерства праці

та соціальної політики України


Рекомендовано до друку Вченою радою Інституту підготовки кадрів державної служби зайнятості України 30 грудня 2009 року, протокол №8.


В 53 А.М.Вісловух


Основи цивільного захисту населення: навч.-метод. розробка – К.: ІПК ДСЗУ, 2010. – 29 с.


В навчально-методичній розробці представлена програма теми, контрольні питання та тестові завдання для перевірки знань слухачів, список рекомендованої літератури, конспект лекції тощо.

Призначається для використання під час занять і самостійної навчальної роботи слухачів центру підвищення кваліфікації ІПК ДСЗУ – керівних працівників та спеціалістів державної служби зайнятості України.

Крім того, матеріали навчально-методичної розробки можуть використовуватися викладачами дисципліни «Цивільна оборона» та студентами і слухачами ІПК ДСЗУ при вивченні названої дисципліни.


УДК 331.4

ББК 68.69

В 53


© Вісловух А.М., 2010

© Інститут підготовки кадрів державної служби зайнятості України (ІПК ДСЗУ), 2010


ЗМІСТ


Навчально-методичні матеріали

1.	Зміст та навчальні елементи теми	6
2.	Мета та завдання вивчення теми	6
3.	Список рекомендованої літератури	6
4.	Перелік контрольних питань	9
5.	Тестові завдання для перевірки знань	9
6.	Інформаційні матеріали Основи цивільного захисту населення. Конспект лекції	10

1. Зміст та навчальні елементи теми
   

Надзвичайні ситуації в Україні та їх класифікація. Основи формування цивільної оборони. Системоутворюючі елементи цивільної оборони. Управління цивільною обороною. Служби цивільної оборони.

Єдина державна система запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру (ЄДС НС).

Єдина державна система цивільного захисту населення і територій. Правова основа цивільного захисту, його мета та завдання. Режими функціонування єдиної державної системи цивільного захисту населення і територій. Організація системи цивільного захисту України. Сили і засоби цивільного захисту. Організація цивільного захисту на підприємстві, в установі, організації.

2. Мета та завдання вивчення теми
   

Мета вивчення теми:

формування у слухачів рівня знань з основ цивільного захисту населення від надзвичайних ситуацій техногенного та природного походження, в тому числі на підприємстві, в установі і організації та профілактичного напрямку мислення, що дасть змогу організувати роботу з питань цивільного захисту по попередженню надзвичайних ситуацій або зменшенню їх негативних наслідків.


Завдання вивчення теми:

– оволодіти змістом понять «надзвичайна ситуація», «цивільна оборона», цивільний захист»;

– знати основні положення законодавства щодо цивільного захисту населення від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру;

– зрозуміти суть реформування цивільної оборони;

– вивчити організаційну структуру цивільного захисту України;

– знати основи організації цивільного захисту на об’єкті господарювання.


3. Список рекомендованої літератури

1. Безпека життєдіяльності людини: конспект лекцій / В.В. Чубук, О.Г.Балюк, О.М.Губарев, Г.І.Коваленко, Е.М.Матицин, Ф.В.Мусіяченко, О.В. Северинов, О.Ф.Протасенко, За заг. ред. проф. В.В. Чубука. - Х.: ВД «ІНЖЕК», 2008. – 360 с. Укр.мова.
   
2. Блажчук Констянтин. Удосконалюємо класифікатор надзвичайних ситуацій // Надзвичайна ситуація. – 2010. – № 1. – С. 22-23.
   
3. Депутат О.П., Коваленко І.В., Мужик І.С. Цивільна оборона: Підручник / За ред. полковника В.С. Франчука. - 2-ге вид., доп. -Львів, Афіша, 2001. - 336 с.
   
4. Доманський В.А. Деякі питання удосконалення державного управління у сфері цивільного захисту України // Безпека життєдіяльності. – 2010. – № 1. – С. 17-23.
   
5. Доманський В.А. Деякі питання щодо систематизації законодавства у сфері цивільного захисту // Безпека життєдіяльності. – 2010. – № 3. – С. 3-10.
   
6. Закон України ”Про цивільну оборону України” ВРУ № 2974 - ХП від 03.02.1993 р. - К., 1993.
   
7. Закон України ”Про внесення змін до Закону України ”Про цивільну оборону України” ВРУ № 555 - ХIV. - К., 1999.
   
8. Закон України ”Про захист людини від впливу іонізуючих випромінювань” від 14 січня 1998 р. - К., 1998.
   
9. Закон України ”Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру” ВРУ № 1809 - ІІІ від 08.06.2000 р. - К., 2000.
   
10. Закон України ”Про правові засади цивільного захисту” ВРУ № 135 - IV від 24.06.2004 р. - К., 2004.
    
11. Закон України ”Про аварійно-рятувальні служби” ВРУ № 128 - ХIV від 14.12.1999 р. - К., 1999.
    
12. Закон України ”Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення відповідальності у сфері цивільної оборони та захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій ” ВРУ №666 - IV - К., 2003 .
    
13. Касьянов М.А., Гуляєв В.П., Колібабчук О.О. та ін.. Цивільний захист / М.А.Касьянов, В.П. Гуляєв, О.О. Колібабчук, В.І. Сало, В.О. Медяник, О.М. Друзь, Ю.А. Тищенко. Навчальний посібник. - Луганськ: Вид-во Східноукраїнського національного університету ім. В.Даля, 2008. - 291 с.
    
14. Медицина катастроф: виробниче видання / І.В. Кочін, Г.О. Черняков, П.І.Сидоренко: За ред. І.В. Кочіна. - К.: Здоров‘я, 2008. - 724 с.
    
15. Національна доповідь про стан техногенної та природної безпеки в Україні у 2007 році / Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерство навколишнього природного середовища України, Національна академія наук України. - К., 2008. - 230 с.
    
16. Національний стандарт України ДСТУ 4933:2008. Безпека у надзвичайних ситуаціях. Техногенні надзвичайні ситуації. Терміни та визначення основних понять (чинний від 2008-07-01). - К.: Держспоживстандарт України, 2008. - 18 с.
    
17. Національний стандарт України ДСТУ 4934: 2008. Безпека у надзвичайних ситуаціях. Джерела фізичного походження природних надзвичайних ситуацій. Номенклатура та показники впливів уражальних чинників (чинний від 2008-07-01). - К.: Держспоживстандарт України, 2008. - 8 с.
    
18. Постанова Кабінету Міністрів України від 10.05.1994 р. № 299 ”Про затвердження Положення про цивільну оборону України ”.- К., 1994.
    
19. Постанова Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 р. № 1198 ”Про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру”. - К., 1998.
    
20. Постанова Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 р. № 874 ”Про удосконалення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації керівних кадрів і фахівців у сфері цивільного захисту”. - К., 2001.
    
21. Рогаль П., Кондратюк В. Чи створимо єдину систему цивільного захисту?..//Безпека життєдіяльності. – 2009. – № 11. – С. 19-21.
    
22. Стеблюк М.І. Цивільна оборона та цивільний захист: підручник. - К.: Знання-Прес, 2007 - 487 с.
    
23. Трохтій В., Рогаль П., Кондратюк В., Шаповаленко О., Сім раз відміряймо // Надзвичайна ситуація. – 2010. – № 2. – С. 42-45.
    

4. Перелік контрольних питань
   

1. Класифікація надзвичайних ситуацій в Україні.
   
2. Визначення надзвичайної ситуації (НС) техногенного та природного характеру.
   
3. Рівні надзвичайних ситуацій.
   
4. Визначення поняття «Цивільна оборона» та завдання цивільної оборони.
   
5. Служби цивільної оборони.
   
6. Єдина державна система запобігання надзвичайним ситуаціям техногенного і природного характеру (ЄДС НС).
   
7. Склад ЕДС НС.
   
8. Комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій при виконавчих органах влади, їх завдання.
   
9. Сутність реформування цивільної оборони України.
   
10. Єдина державна система цивільного захисту населення і територій.
    
11. Визначення поняття «цивільний захист». Правова основа цивільного захисту.
    
12. Мета і завдання цивільного захисту.
    
13. Підсистеми теми єдиної державної системи цивільного захисту.
    
14. Сили і засоби цивільного захисту.
    
15. Режими функціонування єдиної державної системи цивільного захисту.
    
16. Хто відповідальний за цивільний захист підприємства, установи, організації та його обов’язки.
    
17. Орган управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту об’єкта господарювання.
    
18. За що несе відповідальність та обов’язки начальника штабу цивільної оборони та надзвичайнихз ситуацій об’єкта господарювання.
    
19. Невоєнізовані формування цивільного захисту об’єкта господарювання та їх призначення.
    
20. Організація невоєнізованих формувань цивільного захисту на промисловому підприємстві.
    

4. Тестові завдання для перевірки знань
   

(виберіть одну правильну відповідь)

1. Види надзвичайних ситуацій залежно від характеру походження, що можуть зумовити виникнення НС на території України:
   

А. Природно-техногенні, соціально-політичні, воєнні.

Б. Техногенні, природні, соціально-політичні, воєнні.

В. Техногенні, природні, воєнно-політичні, соціальні.

Г. Техногенні, природні, громадські, воєнні.

2. Рівні надзвичайних ситуацій:

А. Державний, регіональний, місцевий, об’єктовий.

Б. Державний, районний, місцевий, об’єктовий.

В. Республіканський, районний, місцевий, об’єктовий.

Г. Державний, обласний, районний, об’єктовий.

3. Режими функціонування єдиної державної системи цивільного захисту:

А. Повсякденна діяльність, підвищена готовність, надзвичайний стан, особливий період.

Б. Повсякденна діяльність, підвищена готовність, надзвичайний стан, воєнний стан, особливий період.

В. Повсякденна діяльність, підвищена готовність, надзвичайна ситуація, воєнний стан, особливий період.

Г. Повсякденна діяльнять, підвищена готовність, надзвичайна ситуація, надзвичайний стан, воєнний стан.

4. Система цивільного захисту має підсистеми:

А. Виробничі і територіальні.

Б. Функціональні і територіальні.

В. Функціональні і регіональні.

Г. Виробничі і регіональні.

5. Начальником цивільного захисту України є:

А. Президент України.

Б. Голова Верховної ради України.

В. Прем’єр-міністр України.

Г. Міністр міністерства з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

6. Начальником цивільного захисту об’єкта господарювання є:

А. Керівник об’єкта господарювання.

Б. Головний інженер.

В. Заступник керівника об’єкта господарювання з матеріального постачання.

Г. Головний бухгалтер.


Інформаційні матеріали

4. Основи цивільного захисту населення
   

(конспект лекції. Автор канд. військ. наук, доц. А.М.Вісловух)


План

1. Надзвичайні ситуації в Україні та їх класифікація.
   
2. Цивільна оборона та цивільний захист України - основа безпеки від надзвичайних ситуацій.
   
3. Організація цивільного захисту на підприємстві, в установі, організації.
   

1. Надзвичайні ситуації в Україні та їх класифікація
   

Характерною рисою розвитку земної цивілізації є збільшення небезпеки її загибелі. Сьогодні на нашій планеті посилюється глобальна системна криза, яка проявляється у погіршенні екології, зміні кліматичнихумов, збільшенні кількості і масштабів природних і техногенних катастроф, терористичних актів та інших соціальних і політичних небезпек.

Тільки за останні 20 років від стихійних лих, промислових аварій і катастроф постраждало у всьому світі понад 1 млрд. людей, в т.ч. 5 млн. загинуло, а матеріальний збиток становить трильйони доларів [20].

За останні роки щороку в Україні стається в середньому 350 надзвичайних ситуацій.

Від надзвичайних ситуацій (НС) щорічно в Україні гине більше 70 тис. осіб, населення і держава зазнають значних матеріальних збитків. Так, наприклад, у 2008 році внаслідок НС техногенного та природного характеру державі було завдано збитків на суму понад 4,7 млрд. грн, що у 5,7 раз перевищує показники 2007 року і майже в 11 разів втрати від НС 2006 -го. При цьому понад 4,6 млрд. грн. складають збитки від НС природного характеру.

Надзвичайні ситуації класифікують за характером походження, ступенем поширення, розміром людських втрат і матеріальних збитків.

Згідно зі змінами, які вносяться в Державний класифікатор надзвичайних ситуацій ДК 019-2001, затверджений наказом Держстандарту України від 19.11.01 р. № 552, уточнені види надзвичайних ситуацій та їх зміст [2].

Види надзвичайних ситуацій (залежно від характеру походження, що можуть зумовити виникнення НС на території України)

техногенного характеру

природного характеру

соціального характеру

воєнного характеру

Надзвичайна ситуація техногенного характеру – це порушення нормальних умов життя і діяльності* людей на окремій території чи об’єкті на ній або на водному об’єкті внаслідок транспортної аварії (катастрофи) пожежі, вибуху, аварії з викиданням (загрозою викидання) небезпечних хімічних, радіоактивних та біологічно небезпечних речовин, раптового руйнування споруд; аварії в електроенергетичних системах, системах життєзабезпечення, системах телекомунікацій, на очисних спорудах, у системах нафтогазового промислового комплексу, гідродинамічних аварій тощо.

____________________________________

* Порушення нормальних умов життєдіяльності – це відсутність питного водопостачання, водовідведення, електро-, газо- і теплопостачання (в осінньо-зимовий період) та/або така зміна технічного стану житлового будинку (приміщення), внаслідок якої він став аварійним або не придатним до експлуатації, та/або зміна території (об’єкта), внаслідок якої проживання населення і провадження господарської діяльності на території (об’єкті) є неможливим.


Надзвичайна ситуація природного характеру – це порушення нормальних умов життя і діяльності людей на окремій території чи об’єкті на ній або на водному об’єкті, повязане з небезпечним геофізичним, геологічним чи гідрологічним явищем, деградацією грунтів чи надр, пожежею у природних екологічних системах, зміною стану повітряного басейну, інфекційноюзахворюваністю та отруєнням людей, інфекційним захворюванням свійських тварин, масовою загибеллю диких тварин, ураженням сільськогосподарських рослин хворобами та шкідниками тощо.

Надзвичайна ситуація соціального характеру – це порушення нормальних умов життя і діяльності людей на окремій території чи об’єкті на ній або на водному об’єкті спричинене протиправними діями терористичного і антиконституційного спрямування, або пов’язане із зникненням (викраденням) зброї та небезпечних речовин, нещасними випадками з людьми тощо.

Надзвичайна ситуація воєнного характеру – це порушення нормальних умов життя і діяльності людей на окремій території чи об’єкті на ній або на водному об’єкті спричинене застосуванням звичайної зброї або зброї масового ураження, під час якого виникають вторинні чинники ураження населення, що визначаються окремими нормативними документами.


Рівні надзвичайних ситуацій (НС)


Згідно з Порядком класифікації НС техногенного та природного характеру за їх рівнями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.04 № 368 залежно від обсягів заподіяних надзвичайною ситуацією наслідків, кількості постраждалих і загиблих, обсягів технічних і матеріальних ресурсів, необхідних для ліквідації її наслідків, визначають такі рівні надзвичайних ситуацій




державний регіональний місцевий об’єктовий


Класифікація надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями здійснюється для забезпечення організації взаємодії центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій у процесі вирішення питань, пов’язаних з надзвичайними ситуаціями та ліквідвацією їх наслідків.

Для визначення рівня НС розглядаються слідуючі фактори:

– територіальне поширення та обсяги технічних і матеріальних ресурсів, які необхідні для ліквідації наслідків НС;

– кількість людей, які загинули або постраждали або умови життєдіяльності яких було порушено внаслідок надзвичайної ситуації;

– розмір заподіяних (очікуваних) збитків (розраховується відповідно до Методики оцінки збитків від наслідківа НС техногенного і природного характеру, затвердженої постановою КМУ від 15.02.2002 р. № 175);

Надзвичайна ситуація державного рівня – це ситуація:

– яка поширилась або може поширитися на територію інших держав;

– яка поширилась на територію двох чи більше регіонів України (Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя), а для її ліквідації необхідні матеріальні і технічні ресурси в обсягах, що перевищують можливості цих регіонів, але не менш як 1% від обсягу видатків відповідних бюджетів (НС державного рівня за територіальним поширенням);

– яка призвела до загибелі понад 10 осіб або внаслідок якої постраждало понад 300 осіб (постраждалі – особи, яким внаслідок дії уражальних чинників джерела НС завдано тілесне ушкодження або які захворіли, що призвело до втрати працездатності, засвідченої в установленому порядку) чи було порушено нормальні умови життєдіяльності понад 50 тис. осіб на тривалий час (більш як на 3 доби);

– внаслідок якої загинуло понад 5 осіб або постраждало понад 100 осіб, чи було порушено нормальні умови життєдіяльності понад 10 тис. осіб на тривалий час (більш як на 3 доби), а збитки (оцінені в установленому законодавством порядку), спричинені надзвичайною ситуацією, перевищили 25 тис. мінімальних розмірів (на час виникнення надзвичайної ситуації) заробітної плати;

– збитки від якої перевищили 150 тис. мінімальних розмірів заробітної плати;

– яка в інших випадках, передбачених актами законодавства, за своїми ознаками визнається як надзвичайна ситуація державного рівня.

Надзвичайна ситуація регіонального рівня – це така ситуація:

– яка поширилась на територію двох чи більше районів (міст обласного значення), Автономної Республіки Крим, областей, а для її ліквідації необхідні матеріальні і технічні ресурси в обсягах, що перевищують можливості цих районів, але не менш як 1% обсягу видатків відповідних місцевих бюджетів (НС регіонального рівня за територіальним поширенням);

– яка призвела до загибелі від 3 до 5 осіб або внаслідок якої постраждало від 50 до 100 осіб, чи було порушено нормальні умови життєдіяльності від 1 тис. до 10 тис. осіб на тривалий час (більш як на 3 доби), а збитки перевищили 5 тис. мінімальних розмірів заробітної плати;

– збитки від якої перевищили 15 тис. мінімальних розмірів заробітної плати.