Гендерный аспект модели местного самоуправления
| Вид материала | Документы |
- О. В. Рябов Межкультурная интолерантность: гендерный аспект, 226.95kb.
- 1. Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления, 200.54kb.
- Водяницкая Елена Александровна, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры конституционного, 654.51kb.
- Vi экономическая основа местного самоуправления статья 30. Экономическая основа местного, 195.89kb.
- Организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением, 84.27kb.
- Планирование и программирование использования муниципальной собственности Объекты, 345.32kb.
- Конституцией Российской Федерации и действующим закон, 718.8kb.
- Конституцией Российской Федерации и Федеральным закон, 393.73kb.
- Отдел мониторинга сми офинансовой базе местного самоуправления 630099, 558.42kb.
- Бюро Центрального Совета Всероссийского Совета местного самоуправления решило: Утвердить, 11.78kb.
"Гендерный аспект модели местного самоуправления
( на примере Дании)"
Автор: Бектурганова А.
”Женщинам часто приходится доделывать то, на что мужчины не обратили внимания. Как правило, это решения, влияющие на жизнь и повседневное существование отдельного человека. Вопросы не масштабного, а частного характера...»
Инге Мария Бруун-Виярюй,
мэр г.Копенгагена
по вопросам здравоохранения.
В датских местных органах самоуправления (муниципалитетах) женщины в среднем представлены на 25-30%. То есть достигнута та критическая масса, при которой есть возможность влиять на качество принимаемых решений, делать политику более гуманной, ориентированной на интересы личности, а не на абстрактное понятие- интересы государства. Последствия такого подхода ощущаются на каждом шагу. Начиная с того, что в любой музей посетители могут придти с ребенком, и он им не будет мешать, поскольку для него существуют особые детские комнаты, и заканчивая ситуацией, когда министр-женщина берет отпуск по уходу за ребенком и на этом ее карьера не завершается. Через год она вновь приходит в правительство и продолжает работу на том же посту... Кто-то волнуется за ребенка, которому по дороге в школу приходится переходить оживленную трассу. Для решения этой ситуации создается общественный совет, предлагаются различные варианты, компромиссные в том числе, результаты выносятся на рассмотрение в муниципалитет, и уже через некоторе время проблема решается. Другой пример: дети- инвалиды занимаются в обычных школах. Они здесь не изгои, а их матери тоже живут полноценной жизнью, не чувствуя себя в одиночестве в такой сложной ситуации. Примеров можно приводить неисчислимое множество. Когда в центре внимания оказывается отдельный человек с его повседневными проблемами и потребностями...
В зависимости от численности населения, от удаленности/близости к центру страны представленность женщин в органах управления коммунами меняются. Но не столь принципиально. Рассмотрим подробнее гендерный состав муниципалитетов трех крупнейших городов Дании- Копенгагена, Охуса, Оденсе.
В Оденсе из 29 членов муниципалитета 9- женщин (31%). В Копенгагене из 59 членов муниципалитета женщин- 26 (44%). Из 7 мэров столицы 2- женщины (29%). В Орхусе из 31 избранного члена муниципалитета 8 женщин (25%). Здесь также бургомистом города избрана женщина. Но чтобы понять, как в Дании добиваются такого большого представительства женщин в местных органах власти и на решение каких вопросов они влияют , надо подробнее рассмотреть датскую модель местного самоуправления и гендерное законодательство страны.
Глава 1. Модель местного самоуправления Дании
В последнее время специалисты многих стран стали проводить больше исследований, связанных с организацией местного самоуправления. Эксперты выделяют три особые модели местного управления:
1. Североамериканская, ориентированная в основном на обслуживание бизнеса.
2. Южно-европейская (характерна для Франции, Италии и др.): муниципальная активность низка, блага и ценности распределяются на основе личных отношений, а местные политические интересы влияют на политику национального уровня.
3. Скандинавская, или североевропейская (Дания, Финляндия, Швеция и Норвегия): муниципалитеты активны и несут ответственность за решение широкого круга задач.
Своей активностью и максимальной приближенностью к населению нас и привлекает местная власть в Дании. По мнению специалистов, именно датский пример является своего рода эталоном структуры органов местного самоуправления всех скандинавских стран.
Дания занимает огромную территорию в 2220,1 тысяч квадратных километров (включая Фарерские острова и Гренландию) и имеет население около 5 с половиной миллионов человек. Интересна сама по себе история возникновения датского местного самоуправления. В 1813 году Дания проиграла войну, в которой участвовала на стороне Наполеона. Норвегия, до того входившая в состав Дании, была отделена, и центральная власть была полностью деморализована. Именно в эти годы жители Дании начали сами создавать комитеты по обучению детей, потому как понимали, что для сохранения страны независимой нужны грамотные люди. Эти комитеты стали прообразами коммун- основы местного самоуправления Дании.
Дания является одной из стран, где децентрализация управления осуществлена в наибольшей степени. Большинство задач и полномочий передано на местный и региональный уровень (муниципалитетов и округов). При этом сохранено и регулирование центральным правительством значительной доли муниципальной политики. Возможность регулирования решений муниципальных органов была уравновешена предоставлением гражданам права на участие почти во всех важных сферах муниципальной политики. Процесс децентрализации управления в Дании продолжается. Его цель - вовлечение в управление местных учреждений, семей и отдельных гражд
А. Структура государственной власти в Дании.
Государственная власть в Дании имеет следующую структуру:
1. Центральное правительство с центральной администрацией.
2. Местная государственная администрация: администрация центрального правительства на субуровне, выполняющая задачи, поставленные центральным правительством.
3. Местное самоуправление - на региональном и местном уровнях, выполняющее политические и административные функции.
Общая государственная система строится на секторных структурах (например, сектор
образования, сектор здравоохранения, социальный сектор и сектор планирования использования земли), с одной стороны, и на межсекторных и координирующих структурах - с другой. Межсекторные структуры основываются на возможностях местных политических и административных единиц управлять и координировать развитие в определенной географической области, направленное на решение конкретных потребностей данного района. Любой законодательный акт центрального правительства нацелен на развитие в рамках каждого сектора. Возможность координации развития на местном уровне является важной характеристикой системы местного самоуправления.
В Дании существует значительная децентрализация при принятии и выполнении решений государственных задач. Но в то же время обозначены четкие границы того, как законодательные акты может принимать центральное правительство относительно действий местных властей. В свою очередь государственная или местная государственная администрация контролирует законность решений, принимаемых местными властями.
Законодательство в рамках секторов и правительственное контрольное управление составляют вертикальную ось датской структуры. Достаточно всестороннее осуществление задач региональными и местными властями и вытекающими из них возможностями по принятию решений составляют важную горизонтальную ось государственной системы Дании.
Б. Местное управление
Местный уровень власти включает в себя округа (амты) и муниципалитеты. Округа и муниципалитеты относительно независимы друг от друга и имеют самостоятельные задачи.
Самоуправление на уровне амтов осуществляется советом округа и председателем, которого совет избирает из своего состава. Органы управления округом формируются на тех же основаниях, что и органы коммуны, повторяя все их характеристики. (Подробнее характеристики коммун будут рассмотрено ниже). Территория амта является одновременно и территорией самоуправляющегося сообщества, и административной единицей прямого государственного управления. Государственную администрацию в округе возглавляет амтсман, чиновник, назначаемый правительством. В его подчинении находятся силы порядка, и он обладает рядом регламентарных полномочий. В целом органы прямого государственного управления крайне немногочисленны, поскольку большая часть полномочий на местном уровне передана органам самоуправления.
В Дании существуют территориальные сообщества, пользующиеся особым статусом. Гренландия и Фарерские острова пользуются правом региональной автономии, что предусматривает ряд статусных различий и дополнительные полномочия (в частности, связанные с поддержанием местных диалектов). В метрополии особым статусом пользуются Копенгаген и Фредериксберг, которые одновременно являются коммунами и округами, что связано как с историческими традициями, так и с плотностью населения: в агломерации Копенгагена, с примыкающим к нему Фредериксбергом, проживает треть населения страны.
Реформа местного управления, осуществленная в Дании в 1970 году, объединила многие маленькие коммуны и графства, сформировав сегодняшнее административно-территориальное деление королевства: 14 округов (амтов) и 271 коммуны. ( Еще недавно таких коммун было 275, затем 273. Небольшие коммуны могут в любое время самостоятельно принять решение об объединении). Правовой основой местного управления в стране является Конституция 1953 года, Закон о местном управлении 1970 года, и законы, касающиеся организации деятельности публичной власти в той или иной сфере. В Дании отсутствует практика принятия специальных законов, регулирующих отдельные аспекты деятельности местной власти. Принцип самоуправления местных сообществ закреплен в Конституции, а центральные органы власти имеют право принимать решения, затрагивающие функционирование местного самоуправления, лишь при наличии закона, предусматривающего подобные меры.
В ведении местных органов власти в Дании литетов находится решение следующих главных задач:
- функционирование лечебных учреждений;
- управление средними школами (гимназиями);
- эксплуатация региональных дорог;
- регулирование работы по защите окружающей среды и другие регулирования физического окружения (физическое планирование и т.д.).
Законодательство предусматривает, что наиболее важными задачами муниципалитетов Дании является обслуживание населения. Традиционно муниципалитеты обеспечивают население элементарной продукцией широкого потребления (водой, газом, электричеством, отоплением и т.д.). Муниципалитеты также часто готовят специальные программы обеспечения занятости для молодых безработных и для людей, не имеющих работу продолжительное время. В крупнейших городах Дании особой заботой коммун является также интеграция иностранцев в датское общество.
Структурой местного управления низшего уровня территориальной организации является коммуна. На этой ступени существуют лишь органы самоуправления, состоящие из членов представительного уровня - совета коммуны и бургомистра, руководящего работой совета и муниципальной администрации.
Муниципальный совет избирается населением. 90% депутатов избираются по партийным спискам (система пропорционального представительства), а 10% - по мажоритарной системе. Выборы обеспечивают почти пропорциональное распределение мест в муниципальных органах в соответствии с долей голосов (для списка или определенного кандидата из этого списка). Выборы в совет проводятся одновременно по всей стране раз в четыре года. Кроме совершеннолетних датских граждан, правом голоса обладают иностранцы, проживающие на территории коммуны не менее трех лет. Быть избранным в члены местного совета можно только лишь в том случае, если являешься жителем данной коммуны. Ближайшие выборы в местны органы власти в Дании состоятся в ноябре 2005 года. Муниципалитеты наделены правом проведения референдумов, которое, однако, используется редко.
Совет самостоятельно определяет число своих членов и, таким образом, оно варьируется от одной коммуны к другой, но в рамках конкретного муниципального образования меняется сравнительно редко. На практике местный совет обычно состоит не менее чем из 5 человек и не более 25 человек, хотя в самых крупных муниципалитетах состав местных советов доведен до 31 человека. Местный совет свободен в выборе числа членов, но он обычно определяется числом жителей.
В рамках структуры местной организации местный совет несет общую политическую ответственность и отвечает за общее стратегическое руководство, тогда как конкретные решения принимаются в основном комитетами, которым совет предоставляет большую часть своих полномочий и которые действуют от его имени.
Закон требует, чтобы был образован финансовый комитет и по крайней мере один другой постоянный. Но местный совет может также образовать несколько постоянных комитетов и временный комитет по специальной проблематике. Структура этих комитетов определяется каждым отдельным муниципалитетом при разработке распорядка. В каждом комитете имеется отдел для решения актуальных и профессиональных задач. Во многих небольших муниципалитетах (с числом жителей менее 10 тыс. человек) за последние годы комитеты были объединены, и теперь в них как правило имеется социальный комитет (школы, социальные и культурные вопросы), технический и финансовый (экономика и налоги). Подчиняющиеся муниципальному совету политические комитеты играют важную роль в деле политического контроля за местной администрацией. Они составляются из представителей различных партийных списков пропорционально полученной ими доле голосов.
Ниже приводится схема местного самоуправления г.Оденсе
Муниципальный совет избирает бургомистра. Он является как политическим, так и административным лидером муниципалитета. В четырех крупных муниципалитетах (Оденсе, Ольбург, Орхус и Копенгаген) муниципальный совет избирает так называемый магистрат, который состоит из бургомистра и определенного числа должностных лиц - олдерменов, которые выполняют функции мэров районов. Олдермены избираются по пропорциональной системе. Магистрат отвечает за задачи, которые в других муниципалитетах выполняют комитеты. Бургомистру и олдерменам подчинены департаменты магистрата.
Бургомистр является членом местного совета и избирается этим советом из числа избранных на выборах депутатов. Обладающая большинством голосов партия или группа партий выбирает бургомистра, кандидатура которого их устраивает. Бургомистр выбирается сроком на 4 года (до следующих выборов). Он отвечает за распределение задач между комитетами, а также за административные и штатные процедурные вопросы, касающиеся отделов или учреждений. Он может передавать полномочия директору администрации, начальникам отделов или остальной части администрации. Бургомистр совмещает функции председателя совета, руководителя администрации и председателя комитета по финансам. Бургомистр является лишь представителем совета, и может действовать только от имени последнего и во исполнение его решений. Он может быть смещен досрочно лишь в результате соответствующего решения судебных органов.
Местный совет может организовывать администрацию по собственному желанию. Законом не предусмотрены правила относительно штата, структуры или организации администрации. Оперативное руководство администрацией коммуны осуществляет директор администрации, подчиняющийся только бургомистру. Одновременно с этим он является, в большинстве случаев, секретарем совета коммуны.Директор администрации местных органов самоуправления является высшим административным должностным лицом, выше стоит только бургомистр. Директор зачастую является начальником отдела кадров для всех сотрудников, в том числе и для других начальников отделов. Директор и другие сотрудники администрации не меняются после проведения выборов и не зависит от чьих бы то ни было политических предпочтений. Администрация обладает определенной свободой действий, в пределах которой она может функционировать без каких-либо специальных санкций. Обычно персонал сам оценивает степень свободы действия для каждого случая, но под ответственность соответствующего руководителя. Политическое руководство администрацией осуществляется в рамках местных задач. Персонал может получать указания, что ему следует делать только в качестве наемного работника, а не в качестве частного лица.
Административные службы оказываются практически в двойном подчинении: у соответствующей комиссии и бургомистра. Назначение на административные должности регулируется гендерным законодательством Дании, которе будет подробно рассмотрено во 2 главе данного иследования
Заседания местного совета являются открытыми и общедоступными, но только сам местный совет может опубликовать протоколы своих заседаний. Однако публике, например, представителям прессы,мест ного радио или телевидения, может быть разрешено провести запись обсуждения на обычную или видеопленку. В некоторых случаях местный совет проводит дискуссию за закрытыми дверями. При отсутствии публики местный совет может проводить рассмотрение только персональных дел. Во многих муниципалитетах на заседаниях совета обычно присутствуют главные должностные лица муниципалитета.
Таблица 2. Организационная структура датского муниципалитета
В.Полномочия и их выполнение
Особенностью распределения полномочий между разными уровнями управления в Дании является следующий парадокс: в законе о местном управлении отсутствует перечень дел местного значения и, шире, компетенций органов местного самоуправления. Распределение полномочий и предметов ведения между разными уровнями, включая центральный, осуществляется в рамках специальных законов, относящихся к той или иной сфере управления (здравоохранение, образование, экономическое развитие и т.д.). Это делает очень условными правовые гарантии местного самоуправления, но обеспечивает гибкость регулирования. Другая особенность, характерная для всех стран скандинавской системы - управление максимально децентрализовано с точки зрения исполнительской деятельности; с этим связано фактическое отсутствие у государства исполнительских полномочий и полномочий оперативного управления в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, регулирования труда и занятости, экологической политики и т.д. В этих сферах государство осуществляет лишь общее законодательное регулирование и значительную часть финансирования.
Несмотря на то, что большая часть служб децентрализована, в Дании действует законодательно установленный принцип, согласно которому уровень услуг, будь то здравоохранение, образование, газо- и водоснабжение, должен быть одинаковым для всех граждан на всей территории королевства. Таким образом, органы самоуправления свободны в том, что касается организации, но не могут влиять на уровень предоставляемых услуг.
Стоит отметить особенность организации здравоохранения в Дании (имеющую сходство с другими странами региона): в отличие от большинства других европейских стран, Дания не знает принципа медицинского страхования. Граждане платят высокие налоги, но медицинское обслуживание для них полностью бесплатно и одинаково, то есть не влечет никаких, даже временных расходов. С 1992 г. округа отменили обязательную приписку к тому или иному медицинскому учреждению и теперь датчане имеют право свободного выбора врача.
Таблица 3. Распределение полномочий между разными уровнями управления в Дании
| Сферы деятельности | Коммуны | Округа | Государство |
| Здравоохранение | Службы здравоохранения при школах | Больницы, поликлиники, медицинское обслуживание населения | Законодательное регламентирование, частичное финансирование, научно-исследовательская деятельность |
| Социальное обеспечение | Социальные службы для детей (ясли, детские сады и т.д.) и пенсионеров (дома престарелости, социальные выплаты и т.д.), выплата пенсий, пособий и т.д. | Забота об инвалидах, социально неприспособленных, наркоманах | Законодательное регламентирование, финансирование |
| Образование | Начальное и дошкольное образование (здания, учителя, изменение программ) | Среднее образование (здания, учителя, изменение программ) | Законодательное регламентирование, высшее образование |
| Жилищное строительство | Социальное жилье, молодежные общежития, поддержка жилищных кооперативов, дома престарелых. Регулирование городского строительства | | Распределение квот расходов между видами жилья, законодательное регулирование, нормативы. |
| Газ, вода, электричество, тепло | Обеспечение населения и организаций | Планирование и размещение | Нормативы, законодательное регулирование |
Кроме приведенных в таблице, датские органы самоуправления имеют классические полномочия в сфере городского обустройства, уборки мусора, поддержки культуры и досуга и т.д.
Финансовое обеспечение полномочий происходит за счет классических источников. Основным налогом, общим для государства, округов и коммун, является подоходный - около 90% доходной части бюджета коммун, около 70% доходов округов; органы местного самоуправления самостоятельно фиксируют ставку налога. К нему добавляется поземельный налог, на основе устанавливаемой государством кадастровой стоимости и ограниченной налогом вилки, в рамках которой советы устанавливают ставку.
Значительная часть расходов местных сообществ, в частности - большинство расходов на социальное обеспечение и здравоохранение, обеспечиваются государственными трансфертами. В последнее десятилетие наблюдается тенденция к сокращению целевых субсидий и к относительному увеличению объема общей дотации. Кроме того, в Дании действует сложная многоуровневая система финансового выравнивания, в чем-то напоминающая немецкую. Среди многочисленных критериев, учитывающихся при перераспределении ресурсов, фигурируют такие как: фискальный потенциал, доля в общем населении специальных категорий лиц, с которыми связаны расходы соответствующего сообщества (пенсионеров, молодежи, школьников и т.д.), доля в населении коммуны иммигрантов и т.д. Достаточно специфичным является критерий, основанный на городском или сельском характере коммуны: среднее отношение фискальной базы крупных городских коммун к их расходам берется за 100%; эти данные сопоставляются с фискальной базой сельских и маленьких городских коммун, после чего им выплачивается дотация в размере 52% от разницы, т.е. чуть больше половины той суммы, на которую увеличились бы их доходы будь они городскими.
Контроль за деятельностью органов самоуправления осуществляется в основном тремя инстанциями. Во-первых, министерства и ведомства в рамках своих сфер деятельности могут осуществлять оперативный контроль, а в специально оговоренных законом случаях (серьезные решения, связанные с землепользованием, например) решение совета должно получить одобрение министерства. Во-вторых, на уровне округов существует специальный коллегиальный орган, контрольный комитет. Он состоит из четырех членов, выбираемых окружным советом из своего состава, и амтсмана. В случае явного нарушения закона контрольный комитет может дать предписание совету или бургомистру (председателю), отменить либо приостановить незаконное решение, наконец - обратиться в административный суд. Контроль не является перманентным. Наконец, граждане или организации, чьи интересы были ущемлены решением местных властей могут обратиться к омбудсману, который выполняет в данном случае функцию административного суда.
Начатая в конце 60-хх годов реформа местного самоуправления Дании сегодня имеет логическое продолжение. Последние годы здесь активно ведется обсуждение результатов реформы и предлагаются варианты следующих изменений. Ожидается, что новое правительство, сформированное в феврале текущего года, примет около 15 новых законов, некоторые из которых будут направлены на изменение дествующей системы местного самоуправления. В то же время хочется особо подчеркнуть, что проблемы реофрмирования обсуждаются не один год и в этом обсуждении действительно участвует все население Дании. Я, как исследователь, спрашивала представителей различных слоев Дании- от активных политических деятелей до недавно прибывших на постоянное жительство иностранцев об устройстве МСУ в Дании. Практически каждый мог описать схему и поделиться своими наблюдениями, как бы ему хотелось видеть работу коммуны. Считаю, это обусловлено тем, что вопросы повседневного существования человека ( медицинское обслуживание, обучение, досуг) действительно находятся в ведении коммун, и жители имеют контакты с ее предствителями постоянно.
Глава 2. Гендерное законодательство Дании
Дания имеет обширную законодательную базу, фиксирующую основные положения гендерной политики. Первый законодательный акт, нацеленный на ликвидацию любых форм половой дискриминации, был принят в 1976 году. Им стал Акт о равной заработной плате для мужчин и женщин, который неоднократно дополнялся и изменялся. В 1978 году было принято еще два закона - Акт о равных возможностях для мужчин и женщин, который провозглашал принцип гендерного равенства во всех сферах жизнедеятельности общества; а также Акт о равном подходе к мужчинам и женщинам при их приеме на работу и об отпуске по беременности, который гарантировал и регулировал равноправное положение полов на рынке труда. Два законодательных акта были нацелены на установление гендерного равенства в сфере управления и политики - это Акт о равенстве мужчин и женщин при назначении их членами общественных комитетов (1985 г.) и Акт о равных возможностях мужчин и женщин для занятия исполнительных должностей в органах общественного правления (1990 г.). Основная цель обоих актов заключалась в достижении сбалансированного количества мужчин и женщин в органах власти. На сегодня проблемы гендерного баланса и равноправия по половому признаку регулируются в Дании следующими основными законами:
- Закон о равенстве мужчин и женщин.
- Закон о равном отношении к мужчинам и женщинам.( Этот закон в первую очередь, о
равных возможностях в отношении работы).
- Закон о равной оплате труда. Последние изменения в него были приняты в 2003 году.
Закон о равном отношении к мужчинам и женщинам с точки зрения социальной защиты в области труда.
Также как и в других странах Скандинавии, в Дании в середине 70-хх годов (1975 г.) был учрежден специальный орган, призванный способствовать распространению равных возможностей для мужчин и женщин во всем обществе и контролировать выполнение соответствующего законодательства. Им стал Датский Совет по равному статусу, состоявший из девяти членов. Председатель Совета назначался непосредственно премьер-министром, который, в свою очередь, -назначал и остальных членов и их заместителей, но только по рекомендации организаций, участвующих в работе данного органа.
Одной из основных функций Совета являлось консультирование по вопросам гендерного равенства и формулированию программ действий, касающихся равных возможностей для мужчин и женщин в общественном секторе и на рынке труда. Предлагаемые консультации были нацелены прежде всего на установление гармоничного сочетания работы и семейной жизни и проведение тех мероприятий, которые могли бы привести к изменениям в пользу женщин на рынке труда, так как ситуация в этой сфере, также как и в других скандинавских странах, долгое время была крайне неблагоприятна для женщин.
В условиях существования 14 основных административных единиц ( амтов) со своими органами власти и 275 (271 сейчас) муниципалитетов консультативная сфера деятельности Совета стала доминирующей функцией. Как и другие общественные институты, местные и региональные органы власти, с более чем 50 занятыми в их работе людьми, должны были прилагать все усилия для того, чтобы обеспечить равное общественное положение и возможности для обоих полов. Кроме того, через каждые три года правительство Дании, при содействии Совета по равному статусу, готовило план действий по достижению гендерного равенства в правительственных организациях и учреждениях.
Еще одной функцией Совета являлось обеспечение выполнения Актов о равной оплате труда и о равном подходе к мужчинам и женщинам при их приеме на работу. Помимо всего прочего, Советом по равному статусу Дании было разработано и основное направление гендерной политики, цель которого заключается в обеспечении того, чтобы идея равного общественного положения мужчин и женщин являлась не просто объектом рассмотрения в контексте новых политических инициатив, но и стала неотъемлемой частью любой политической работы. Это означало, что организация, развитие и совершенствование различных политических инициатив должно иметь в виду и перспективу гендерного равенства как своего естественного элемента, который должен быть им присущ на всех уровнях.
В 1999 году данный Совет был преобразован в Министерство по вопросам гендерного равноправия с соответствующим министерству бюджетом и штатами. К примеру в 2004 году бюджет Министерства по гендерному равноправию составил 14,7 миллионов датских крон. Министерство возглавляет министр по вопросам гендерного равноправия, назначаемый премьер-министром. С момента создания министерства был разработан, а в 2001 году началась реализация межведомственного проекта по внедрению гендерного подхода. Цель этого проекта заключается в
-пропаганде внутри министерств, стратегии внедрения гендерного подхода
-повышения уровня информированности министерств о гендерных вопросах, гендерном равноправии и гендерном подходе
-предоставлении министерствам возможностей использования инструментов стратегий по внедрению гендерного подхода для проведения квалифицированной работы по применению гендерного подхода в их основных сферах деятельности.
Ответственность за обеспечение гендерного равноправия в своих собстенных министерствах несут сами министры как с точки зрения специальных, так и общих инициатив ( принцип законодательно закрепленного гендерного подхода). Вместе с тем в 2001 году министром по гендерному равноправию была создана межведомственная руководящая группа. В ее состав входят высшие должностные лица всех 18 министераств Дании, которые отвечают за общее осуществление стратегии во всех секторах и подразделениях правительства.
Ежегодно министерства, ведомства и муниципалитеты предоставляют отчеты в Министерство по равноправию, которое анализаирует полученную информацию и на основе анализа предлагает новый план действий. Ниже мы приводим таблицы гендерной статистики, связанные с деятельностью муниципалитетов.
Таблица 4. Рабочие места муниципалитетов Дании в гендерном измерении (2003 г.)
| Наименование | Мужчины | Женщины | Женщины (%) |
| Количественный состав администрации муниципалитетов, включая технический и обслуживающий персонал | 2189 | 93 | 4,07 |
| Техника, окружающая среда, территориальное управление ( включая шоферов автобусов, машинистов и пр.) | 13044 | 2360 | 15,32 |
| Прочие | 4758 | 8475 | 64,04 |
| Образование | 21217 | 37717 | 63,99 |
| Сфера обслуживания | 7492 | 21528 | 74,18 |
| Конторские работники, компьютерное обслуживание и администрация коммунальных учреждений, включая высшее образование | 11565 | 34212 | 74,73 |
| Довузовское образование | 13488 | 81215 | 85,75 |
| Социальные службы, здравоохранение ( включая стоматологическое обслуживание) | 4191 | 86123 | 95,35 |
| Всего | 77947 | 271727 | 77,70 |
Таблица опубликована на сайте Министерства по равноправию Дании.
Таблица 5. Управленческий аппарат муниципалитетов Дании ( 2003 г).
| Наименование | Мужчины (%) | Женщины (%) |
| Высшее звено | 85 % | 15% |
| Среднее звено | 59% | 41% |
| Главные спеицалисты | 40% | 60% |
| Прочие сотрудники без права принятия решений | 22% | 78% |
Таблица приводится на сайте Министерства по равноправию Дании и составлена по отчетам муниципалитетов.
Министерство по равноправию также активно сотрудничает с женскими неправительственными организациями. Ежегодно министерство оказывает поддержку Женскому совету Дании, предоставляя грант в размере 1,1 миллион датских крон. Женский совет Дании- зонтичная организация, объединяющая более 50 женских ассоциаций и организаций, которые активно содействуют расширению прав и влияния женщин в обществе. Женский Совет Дании, образованный еще в 1899 году, играет одну из важнейших ролей в борьбе за расширение демократических свобод и женские права. С этой целью Женский Совет Дании сотрудничает и входит в состав Международного Женского Совета и Европейского центра МЖС.
Политика местных органов власти Дании в лицах.
В числе 7 мэров г.Копенгагена две женщины.Интервью с ними, нам кажется, лучше всего отвечают на вопрос: как и почему женщины в Дании «идут во власть».
Инге Мария Бруун-Виярюй,
мэр г.Копенгагена, курирует вопросы здравоохранения.
17 февраля 2005 год.
Когда и как вы начали заниматься политикой?
Я член муниципалитета Копенгагена, органа местного самоуправления , с 1990 года и один из меров с 2002 г.Я стала членом партии Радикале-Венстре ещё во времена студенчества, много лет назад. По образованию юрист. Сначала я была просто членом партии, а с 1980 кандидатом в члены Фолкетинга от нашей партии. Кандидат в члены Фолкетинга- это тот человек, который не прошел по партийному списку , но занимает первое место сразу за теми кандидадами, которые набрали нужное количество голосов. Если по каким-либо причинам депутат Фолькетинга отсутствует, то кандидат в члены Фолькетинга его замещает. Я проработала в Фолькетинге два года, потому что одна из наших депутатов получила работу в ООН и не могла находиться в Дании. А те годы, что я не была в Фолькетинге или мэром, я всегда работала по специальности на полную рабочую неделю.
Почему вы в своё время вступили в партию? Что вас на это толкнуло?
Я всегда занималась вопросами, на решение которых, как я считала, могу оказать влияние. Я всегда была заинтересована в том, чтобы общество развивалось, учитывая интересы слабых.
Существуют ли в Дании какие-нибудь специфические трудности для женщин, которые хотят заниматься политикой?
Я думаю, что наш пол используют против нас, если это возможно. Когда я стала активно заниматься политикой, много мужчин вдруг начали критиковать меня за то, что я хорошо одеваюсь. Они использовали мой пол против меня. Они как бы подчеркивали, что я не могу быть серьёзным политиком, если я хорошо выгляжу и хорошо одеваюсь..
Меня даже так и называли «дама в шляпке», приклеили мне ярлык. К тому времени, у меня была хорошая работа. Но с их точки зрения ,«нельзя» одновременно иметь работу, хорошо выглядеть и быть политиком. Что-то здесь не так. Думаю, если бы на моем месте был мужчина, то никто никогда не задавался бы подобными вопросами.
Когда это было, в 80-х, 90-х годах?
В начале 90-х. Я занимала тогда руководящий пост на работе и кому-то казалось, что это уж слишком- еще и заниматься политикой.
Такое отношение сейчас осталось или изменилось?
Меняется в лучшую сторону, когда становишься старше...
А в целом ситуация по отношению к женщинам в политике меняется? Или Вам просто стали больше доверять, что Вы стали старше?
Я думаю, что меняется ситуация в целом. Вот, к примеру, сейчас в партии социал-демократов происходит борьба за пост лидера партии. Одна из кандидатов –женщина. Хэлле Торнинг-Шмидт. Но и у нее есть ярлык- «сумка Гуччи».
Партия Радикале-Венстре в Парламенте почти 50% на 50% представлена мужчинами и женщинами. У вас есть какой-то особый подход к продвижению женщин в политику? Квоты, к примеру...
Нет, их у нас нет и никогда не было. В партии мужчины и женщины одинаково активны. Хотя именно в своей партии я долгое время чувствовала подозрение, т.к. я занимала руководящий пост на работе.Но в партии всегда были сильные женщины, поэтому не было необходимости вводить квоты.
Есть ли какие-то особенности у женщин-политиков? Что их отличает от мужчин-политиков?
Я думаю, что женщин- политиков интересует, что происходит с каждым отдельным человеком. Какое значение имеет то или иное политическое решение для будней каждого отдельного человека. Я думаю, что в этом заключается различие.
Приведу пример из своего опыта. Все время на моем нынешнем посту до меня, кроме одного раза, мэрами были мужчины.Я с самого начала своей политической деятельности интересовалась проблемами пожилых людей. Сейчас я полностью отвечаю за работу с ними. Мужчины- мэры , например, полностью индустриализировали приготовление еды. Они закрыли кухни во всех домах престарелых и сделали центральную кухню.Я же убеждена, что надо вернуть кухни в дома престарелых. Там больше не пахнет едой. Еду привозят в пластиковых тарелках. 1/3 жильцов домов престарелых страдает истощением, они теряют аппетит, когда видят эти пластиковые тарелки. Мужчины-политки совершенно не задумывались о таких вещах Они их просто не замечают. Когда женщина приходит в дом престарелых, то первым делом она обращает внимани на мелочи. Кто как выглядит, ухожены ли старики, бодры ли. И она сразу замечает, если что-то там не так. Я уверена, что никто из моих коллег-мужчиноб этом не задумывался. Я считаю, что это большое различие, и оно много значит для повседневной жизни каждого отдельного человека. Я не считаю, что старикам нужна только медицина. Не менее важны такие вопросы, как ежедневный моцион, улучшение качества терапии, тон общения и много других вопросов, на которые я обращаю внимание именно потому, что я женщина.
Я также много думала о матерях, которые ходят на работу и у которых есть больные дети. Или заболевшие. Является ли наша система достаточно хорошей по отношению к ним? Сейчас у нас активно обсуждаются вопросы реформирования модели местного самоуправления. Точнее, реформа уже начата, и мы хотим проанализировать ее результаты. Что нужно изменить, что бы было легче приийти с детьми на осмотр к врачу. Я много работаю над тем, чтобы создать центры здоровья. Я первая в Дании, кто пытается вынести этот вопрос на повестку дня в будущей муниципальной реформе. Исходная точка – доступность для работающих родителей лечения детей в хорошем месте в доступные часы. Такие центры здоровья должны быть долго открыты. Там должны работать медсёстры, терапевты, психологи. Обычно врачи работают с 8 до 16, но центры здоровья должны быть открыты долго, чтобы родителям не было необходимости отпрашиваться с работы. Потому что это сказывается на получение работы женщинами и на продвижение ее по служебной лестнице. Хотелось бы убрать с пути женщин все преграды, которые мешают ей реализоваться профессионально.
А еще моя самая мечта- ввести моцион по рецепту. Моцион является условием хорошего здоровья. Я работаю над тем, что бы ввести моцион в первую очередь в домах престарелых.
Как ваши домашние относятся к вашей политической деятельности? Поддерживают? Одобряют или считают, что вы больше должны быть дома?
Мои дети считают, что меня слишком часто не было дома, когда они были маленькими. Сейчас они уже взрослые и получают образование. Они никогда не любили время выборов, когда я баллотировалась, потому что в это время мне большое внимание уделялось со стороны СМИ. Мои дети считают, что это было ужасно. Теперь обе дочки учатся за границей и очень рады, что им нет необходимости следить за политической жизнью Дании. Они считают, что в своей жизни я сделала много хорошего для людей и могу уже позволить себе отдохнуть.. С одной стороны они считают, что я сделала хорошую работу и рады за меня, но с другой стороны им было трудно было быть моими детьми.
В моей стране, если женщина идёт в политику, то обязательно оценивают, замужем она или нет. Важно ли в Дании для женщины-политика быть замужем? Или другая ситуация: у нас мать-одиночка побоится пойти в политику, потому что за нее никто не будет голосовать. Так сказать, гендерные стереотипы.
В Дании это не имеет никакого значения. Уверана, что избирателей меньше всего интересует семейное положение женщины.
Как Вы считате, женщины-избиратели голосуют за женщин?
В течение нескольких лет женские организации рекомендовали женщинам голосовать за женщин. Но сейчас они больше этого не делают. Женщины сами могут решить, за кого им голосовать. Сейчас они голосуют за тех, кто представляет их интересы.
Почему женские организации прекратили свою тактику? Она не оправдала себя или Дания просто пошла дальше?
Это было необходимо тогда. Сейчас в этом нет никакой необходимости. В некоторых партиях не так много женщин. Поэтому они пытаются ввести квоты. Это тоже один из способов увеличить участие женщин.Но в целом, я считаю, что женщины сейчас очень активны и уже нет необходимости в каких-то специальных мерах. Это что касается политических решений. При назначении же на государственные должности в Дании существует закон - при выборах на любой руководящий пост, выдвигают кандидатами одинаковое количество женщин и мужчин.
У нас в стране говорят, что женщина, чтобы пробиться в политику, должна быть в 3 раза более профессиональней и сильнее, чем мужчина. Актуально ли это для Дании?
Мне трудно однозначно сказать, но я знаю из собственного опыта, что если ты хочешь чего-то достичь, то ты должен быть сильнее, чем другие.
Шутливый вопрос, который очень интересует женщин Казахстана. Почему женщины в Дании очень редко ходят в платьях и в юбках, предпочитая ходить в брюках?
Потому что это практично. Многие в Копенгагене передвигаются на велосипедах. Я сама считаю, что удобнее ходить в брюках. В день я должна сделать так много дел, что мне удобнее передвигаться на велосипеде, чем на служебной машине.
Каковы Ваши политические планы на будущее?
Когда я закончу работу на посту мэра, я вернусь на своё рабочее место. Я сейчас в длительном отпуске. Я работала в Министерстве по социальным вопросам, вице-директором в Институте по исследованию социальных вопросов. Я хочу вернуться к обычной работе. По образованию я юрист.
Вы будете снова баллотироваться?
Я считаю, что я достаточно послужила демократии. Я хочу быть обычным человеком. Быть впереди идущим и постоянно принадлежать всем- это требует много сил. Около 10 лет я занималась политикой. Думаю, этого достаточно.
Не кажется ли Вам, что этотоже женская черта- пробыв в политике несколько лет, уйти из неё? Мужчины же остаются в политике до смерти.
Может быть, это так. Никогда не задумывалась над этим. Но я хочу позволить себе быть эгоистичной. После стольких лет в политике я хочу вернуться на обычную работу. Я больше не хочу работать 80 часов в неделю. Я поставила в известность мою партию, что я не буду баллотироваться в следующий раз. Мои дочери очень этому рады. Я считаю, что я сделала хорошую работу и могу позволить себе быть частным лицом.
Винни Берндтсон,
мэр г.Копенгагена по проблемам окружающей среды.
1 марта 2005 г.
Когда и как Вы начали заниматься политической общественной деятельностью?
Я вступила в социал-демократическую партию в 1987 году. Но уже до этого я активно занималась вопросами образования, когда училась в вузе и была руководителем студенческой организации. Именно тогда я поняла, что как-то можно повлиять на ход событий и что-то изменить.
Вы являетесь членом политически активной семьи?
Нет, мои родители никогда не занимались политической деятельностью и даже не обсуждали проблемы политики. Единственно, что они делали- этло принимали участие в выборах.
Как сейчас Ваши родители относятся к Вашей политической деятельности?
Можно сказать, что моя семья гордится мной. Они считают, что это здорово, что кто-то хочет быть активным и влиять на ход событий. Сейчас мои родственники- близкие и дальние- более активно обсуждают все происходящие в Дании события. Для Дании это очень важные темы- политика и демократия.
Почему Вы решили стать политиком? Какова цель Вашей деятельности?
Для этого были две причины. Во-первых, я просто не могла не пойти в политику. Просто когда один раз попробуешь, уже невозможно остановиться. Вторая причина- это то, что я выросла не в очень обеспеченной семье. Отец получил травму на работе и стал инвалидом. Мама работала в киоске. Но потому что Дания- страна всеобщего благополучия, я смогла получить высшее образование. И я считаю, что люди, которые были до меня, создали эту страну всеобщего благополучия. В частности, чтобы я могла получить образование. И теперь, я считаю, моя очередь развивать эту страну, сохраняя то лучшее, что было заложено предыдущими поколениями политиков.
Сталкивались ли Вы когда-нибудь с фактами так называемого мужского шовинизма? Например, когда Вам заявляли, что политика -это мужская работа и женщине там делать нечего?
Когда я начинала свою карьеру, я была не просто женщиной, я была молодой женщиной. Когда меня впервые выбрали в Копенгагенский муниципалитет, мне было 25 лет. Следующим по возрасту было более 40 лет. Мне тогда поручили совсем небольшой участок работы, у меня было время учиться. Возможно, это было правильно. Но я помню с того периода ситуации, когда действующий тогда бургомистр на заседаниях просто не замечал меня. Даже когда я хотела выступить. Я думаю, у него это было бессознательно. Он даже никогда не задумывался об этом. Было ли это связано с моим возрастом или полом- не знаю.
Как Ваша семья ( муж, дети) относится к Вашей деятельности? Поддерживают? Одобряют? Или хотели бы чаще видеть Вас дома?
Я развелась с мужем полтора года назад. Он тоже политически активный человек. Но развелись мы не потому, что он был против моей политической деятельности, а потому что это занимает столько много времени. Политика- это как карьера. Если ты всерьез решил заниматься ею, то у тебя будет уходить много времени.
У меня двое детей. Девочка 5 лет и мальчик 11 лет. Они гордятся моей работой, особенно сын.
Когда ты являешься членом муниципалитета, то ты работаешь и на своей обычной работе полную рабочую неделю. Работа в муниципалитете занимает дополнительно около 20 часов в неделю. И это очень трудно сочетать. И вот теперь, когда я стала мэром в своей отрасли, мне стало гораздо легче. Я теперь работаю только на этой работе.
Когда у Вас появлялись дети, приходилось ли Вам оставлять работу? Не мешало ли это Вашей карьере?
Я очень рада, что у меня есть дети, и я могла, как любая другая мама быть в декретном отпуске. С сыном я была 9 месяцев, с дочерью- 6 месяцев. В Дании это не проблема. У нас есть примеры, когда министры уходили в декретный отпуск, а потом через несколько месяцев приступали вновь к своей работе.
А после 9 месяцев кто помогал Вам с детьми? Или они сразу пошли в садик?
Мне много помогали бабушки и дедушки. Сын пошел в ясли, когда ему было два года, дочка- раньше, в один год. Я могла спокойно продолжать свою деятельность, потому что дети были с нашими родителями.
Каков Ваш круг обязанностей? И отличается ли женский подход к решению проблемы от мужского?
У меня недавно была встреча в Комиссии по равноправию, и мы обсуждали в целом проблему руководителей. Проблему лидерства. Сильных и слабых сторон. Это натолкнуло меня на размышления: а какой я руководитель? Мне трудно сказать, какая моя черта- это женская, а какая принадлежит мне просто как личности. На своем посту я сменила мужчину- мэра, хотя по традиции этот участок работы считается женским и многие годы его возглавляли женщины.Я очень открыта для всех. И откровенна.Это во-первых. Во-вторых,я нетерпеливый человек. Если я вижу, что проблема есть, я начинаю ее решать сразу. Я не могу терпеть, когда по пол-года ничего не решается...
Мой участок работы- вопросы обеспечение Копенгагена электроэнергией, водой, теплом и охрана окружающей среды. Много приходится заниматься техническими проблемами. Вмсете с тем и проблемами воспитания горожан, экологического просвещения . Например, как экономить воду, что делать с мусором... Я также являюсь руководителем комиссии по демократии и обслуживанию в Копенгагенской коммуне. Эта коммуна поделена на 15 районов , и мы хотим сейчас создать как бы локальные правительства в этих районах. Чтобы демократия пришла поближе к людям, туда, где они непосредственно живут.
Вы могли бы сказать о работе Копенгагенской коммуны, что есть какие-то чисто женские участки работы и управления и чисто мужские?
Очень много. Например, помощь по дому и работа с престарелыми. Или система образования, ясли. Это чисто женские участки работы.
Если посмотреть на иерархию, то есть кто руководит, а кто выполняет указания, то в Копенгагенской коммуне по-прежнему женщин-руководителей намного меньше, чем мужчин. В городской администрации из 7 мэров только две женщины.
А как происходит сама процедура назначения на пост мэра?
К примеру, на мой пост претендовало четыре человека. Так получилось, что все они были женщины. Но если вернуться еще на четыре года назад до этого, то картина была другая. В ноябре этого года будут выборы в местные органы власти и в этом году список нашей партии возглавляет женщина. Если мы сможем победить и на этот раз, то бургомисторм Копенгагена станет женщина. Впервые в истории. У нас еще ни разу не было женщин- бургомистров Копенгагена . Также как и женщин- премьер-министров.
Согласно гендерному законодательству Дании при назначении на государственную должность должны выдвигаться на равных основаниях мужчины и женщины? Как это происходит в реальности?
Когда формируются исполнительные органы, то мы, представители коммуны, выдвигаем обязательно на конкурсной основе представителей обоих полов.
А выборы мэров?
Это политические должности. Здесь другой порядок. В зависимости от того, какая партия сколько голосов набрала, она и имеет право выдвигать своих кандидатов.
Каковы Ваши планы на будущее?
Я надеюсь со временем стать бургомистром Копенгагена. Если бы я могла выбирать свое будущее, то я хотела бы продолжить заниматься вопросами экологии и развития Копенгагена. И меня, конечно же, интересует проблемы демократии. Чтобы власть была как можно ближе к народу.
Не помешают ли столь грандиозные планы Вашей личной жизни?
Неважно, где ты работаешь. Занимаешься ли политикой или работаешь на обычной работе, но если ты всерьез интересуешься ею, то времени будет уходить много. Я, наоборот, считаю, что после развода у меня появилось больше времени. Когда дети с папой, у меня есть время, а когда они со мной- я им уделяю все свое время.
Чем Вы можете объяснить активность женщин- политиков в Дании?
Я считаю, что женщин в политике еще недостаточно. Должно быть больше. Но на местном уровне все чаще женщин даже больше, чем мужчин. Особенно в последние три периода. И в руководстве моей партии- социал-демократической- женщин становится все больше. Почему? Я бы ответила просто: потому что женщины сами этого хотят. Женщины-политики с моей точки зрения более открытые, более честные. Они открыто говорят, чего они хотят, а чего- нет. Эти качества и привлекают все больше избирателей.
Библиография
- Европейская Хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. №92-871-0804-8. 1990.
- Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств “О принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества”. Приложение: Декларация “О принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества” // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ. 1995. №6. С. 85-89.
- Обзор осуществления Пекинской платформы действий в регионе ЕЭК ООН. 14-15 декабря 2004 г. .org/oes/gender/documents/
- Сайт коммуны г.Копенгагена se.kk.dk/
- Сайт коммунв г.Оденсе ссылка скрыта
- Сайт коммуны г.Орхуса ссылка скрыта
- Сайт коммуны г.Ольберга ссылка скрыта
- Сайт министерства по равноправию Дании ссылка скрыта
- Организация городского самоуправления: Сб. материалов/ Под ред. А.Н.Широкова. - Обнинск: Ин-т муниципального управления, 1996. - 100 с. (Б-ка муниципалитета).
- Подготовка муниципальных служащих: Сб. материалов / Под ред. Ю.В.Кириллова. - Обнинск: Ин-т муниципального управления, 1996. - 100 с. (Б-ка муниципалитета).
- Территориальное управление общественным производством: словарь-справочник. М.: Закон и право, 1993. 176 с.
- Иглин В. Из опыта социального управления обществом в Дании.// Сб. Управление персоналом, № 6-2000
- Старцев Я.Ю. Курс лекций "Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах"
- Система местного самоуправления Дании. ссылка скрыта
- Школьникова И.А. Скандинавская модель гендерного равенства //Женские миры – 99: VII всемирный женский междисциплинарный конгресс в Тромсо и гендерные исследования в России. /Под ред. Шныровой О.В./ «Ивановский центр гендерных исследований». Иваново. 1999. – 56 - 77 с.
- -