Geum.ru

Недостаточно проработаны последствия современного реформирования для экономики в краткосрочной и долгосрочной перспективе

Вид материалаАнализ
Подобный материал:
Карибов А.П.

Волгоградский государственный

университет

г. Волгоград, Россия


Институциональные и технологические противоречия реформирования естественных монополий в России


Анализ принятых и реализующиеся в России программ реформирования естественных монополий показывает, что они в основном выражают интересы собственников и управляющих предприятий данных отраслей и не учитывают интересы их основных потребителей (промышленных предприятий и населения), что приводит к усилению социального неравенства и препятствует устойчивому экономическому развитию. Недостаточно проработаны последствия современного реформирования для экономики в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Дело в том, что реформирование естественных монополий имеет смысл, если конкурентный механизм в сочетании с новой системой хозяйствования, управления и организации отрасли не только компенсирует издержки проведения реформ и повысит рентабельность, но и обеспечит необходимый объем производства при оптимальных тарифах для всех потребителей.

Методика реформирования естественной монополии, применяемая во всем мире, предполага­ет анализ возможностей использования конкуренции для определенных сегментов отраслевого рынка в качестве средства по­вышения эффективности рыночной организации. При этом реструктуризация естественных монополий предполагает, что эффективность их функционирования увеличится после реформирования. Сложность выбора модели и механизма реформирования естественных монополий возрастает из-за отсутствия научных доказательств эффективности той или иной формы организации отрасли естественной монополии. Несмотря на схожесть многих параметров функционирования рассматриваемых отраслей, имеются существенные различия, которые обусловливают дифференцированный подход к их реформированию. При дезинтеграции соответствующих отраслей возникает потенциал их деления на независимые технологические объекты, который выше в газовой промышленности и железнодорожном транспорте, чем в электроэнергетике.

Эффективность отрасли естественной монополии как системы взаимосвязанных производящих, транспортирующих, распределяющих и сбытовых предприятий обусловлена эффектом координации в управлении технологически связанными процессами производства и распределения, а также значительной экономией трансакционных издержек. К преимуществам вертикальной интеграции компаний-монополистов относятся: способность аккумулировать мощные финансовые и материальные ресурсы для реализации крупных проектов; огромный научно-технический потенциал, сформированный на предшествующих этапах эволюции; значительная рентабельность, обусловленная экономией от масштаба производства и централизацией управления и др.

Разделение единых энергетических и транспортных систем на генерирующие, распределяющие и сбытовые подсистемы приносит результат в случае внедрения в отраслях инновационных технологий, делающих малые и средние генерирующие предприятия конкурентоспособными по отношению к крупным. Анализ российской специфики показывает, что процессы реструктуризации, развития конкурентного рынка в естественных монополиях не были обусловлены инновационной активностью, т.к. в этих отраслях не внедрялись новые прогрессивные технологии, а происходила эксплуатация созданных ранее, но неоплаченных обществу в ходе приватизации.

Регулирование естественной монополии в России обусловлено необходимостью ее использования в качестве инструмента корректировки отклонений от позитивной экономической динамики, в частности, за счет дифференциации цен, позволяющей сглаживать сезонные и конъюнктурные колебания в различных сферах хозяйства. Выбор методики и инструментария такого регулирования должен определяется соответствием стратегий государства и естественных монополистов.

Определение эффективности естественной монополии как сложно структурированной системы предполагает анализ ее как объекта коллективных и индивидуальных ожиданий со стороны многих социально-экономических субъектов, в том числе акционеров, управляющего персонала, работников, потребителей, государства и др.

Среди вопросов, которые вызывают наиболее ожесточенные споры и являются принципиальными для решения проблем, накопившихся в естественных монополиях России, можно выделить следующие: организация рынка; финансирование и инвестиции; цены на внутреннем рынке; реструктуризация; доступ независимых производителей к инфраструктурных сетям; вопросы экспорта и импорта; вопросы налогообложения; антимонопольное законодательство; вопросы государственного регулирования и управления; вопросы собственности и либерализации рынка акций. Решение данных вопросов необходимо осуществлять с максимальным учетом интересов всех участвующих сторон. При этом нельзя забывать, что, с точки зрения стратегических интересов экономики, целью реформирования должно быть обеспечение эффективности и стабильности работы естественных монополий.

Таким образом, проблема реформирования естественных монополий является исключительно трудной, поскольку здесь сталкиваются экономические и политические интересы большого количества субъектов. Предметом столкновения интересов являются: реализация функций собственности и управления, распределение и перераспределение природной ренты, контроль за издержками производства и разделение ответственности за эти издержки между различными экономическими субъектами, формирование стратегии развития и др. Такие проблемы как перекрестное субсидирование, доступ независимых производителей к инфраструктурным сетям, выбор конкретных форм ценовой, налоговой, инвестиционной и технической политики являются общими для всех стран и их решение учитывает действие множества разномасштабных факторов, в том числе, общую экономическую ситуацию, фазу экономического цикла, курс национальной валюты, износ основных фондов, уровень безработицы и др.

Глубина и масштаб столкновения интересов, связанных с естественными монополиями в России, не имеет аналогов в мире. Это связано с тем, что в стране до сих пор не достаточно развит механизм разрешения споров между различными группами экономических субъектов; отсутствует практика публичных слушаний, проводимых по процедуре, аналогичной судебной; все еще глубоки корни хозяйственного централизма. Специфика российских условий определяется также исключительной ролью естественных монополий в экономике, в частности, в обеспечении налоговых и валютных поступлений от их хозяйственной деятельности.

В качестве основных направлений, способствующих повышению эффективности реформирования в России, следует выделить:
  • совершенствование системы ценообразования и налогообложения, направленное на обеспечение финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности предприятий естественных монополий при соблюдении экономических интересов потребителей и государства;
  • совершенствование организационной структуры естественных монополий с целью повышения эффективности функционирования, обоснованности затрат на осуществление регулируемых видов деятельности, а также создания условий для развития рынка;
  • создание благоприятных условий для развития конкуренции в тех сферах отраслевой хозяйственной деятельности, где это возможно и целесообразно;
  • улучшение организации и механизмов участия государства в управлении отраслей естественных монополий;

- формирование нормативно-правовой базы, обеспечивающей правовое закрепление мер и решений, принимаемых на каждом этапе реформирования хозяйственных отношений в естественных монополиях.

Особое внимание при реформировании следует уделить: модернизации производственных мощностей, повышению инвестиционной привлекательности, обоснованию ценовых решений с привлечением научной экспертизы, обеспечению прозрачности финансовых потоков, оценке эффективности реформ, соответствию стратегических целей естественных монополий императивам экономической безопасности России. Только комплексный учет перечисленных факторов может обеспечить выход на траекторию устойчивого и социально ответственного развития инфраструктурных отраслей хозяйства.