Кафедра мировой политики эссе на тему «Перспективы приграничного сотрудничества в Псковской области»

Вид материала

Документы

Содержание 3. Значение региона в Транспортной стратегии России. Трансъевропейские транспортные коридоры на территории региона PE92A: Санкт-Петербург - Псков - Лобок 4. Участие региона в международных программах экономического и политического сотрудничества с другими странами Цель проекта создания Еврорегионов Принципы отбора направлений работы структур ЕВРОРЕГИОНА Оба Еврорегиона Взаимоотношения Псковской области и Белоруссии

Подобный материал:

• В псковской области, 906.71kb.
• Государственное управление образования псковской области приказ т 28. 12. 2009, 594.11kb.
• Проблемы и перспективы, 3841.5kb.
• Дставление об основных тенденциях в развитии внешнеэкономической деятельности и приграничного, 10.28kb.
• Ассоциация стипендиатов Программы Федерального канцлера фонда Александра фон Гумбольдта, 150.41kb.
• Экономическая эффективность туристского комплекса приграничного региона (на примере, 521.64kb.
• Политика приграничного сотрудничества как способ реализации национальных интересов, 728.37kb.
• Геостратегии Шанхайской Организации Сотрудничества как регионального актора мировой, 1173.2kb.
• Сопроненко А. Н. и о. председателя Государственного комитета Псковской области по лицензированию, 28.49kb.
• Xi научно- практическая конференция учащихся Псковской области, 160.64kb.

3. Значение региона в Транспортной стратегии России. Трансъевропейские
транспортные коридоры на территории региона

Наибольшую протяженность по территории России имеет международный транспортный коридор №9. Он проходит от границы с Финляндией к Санкт-Петербургу и далее в направлениях на Киев (проходя через Москву и через Псков) до границ с Украиной и Белоруссией.

Одним из главных ответвлений транспортного коридора №9 является автомобильное ответвление PE92A: Санкт-Петербург - Псков - Лобок (граница с Белоруссией).

В настоящее время в области наблюдается специфический ряд проблем, которые привносят дополнительный негатив в псковскую экономику. Во-первых, местный бизнес в связи с ограниченностью доступа к железнодорожному транспорту в большей степени ориентирован на автотранспорт. Это, по оценке экспертов, чаще всего дороже и неудобно. Крупному бизнесу, для работы которого определяющим фактором является логистика, область пока остается неинтересной по причине удаленности от основных рынков (Москва и Петербург).

Именно по этой причине одной из главнейших задач Концепции социально-экономического развития Псковской области на долгосрочную перспективу является улучшение ситуации в сфере транспортной инфраструктуры. Концепция предполагает строительство электрифицированной железной дороги Псков – Гдов; организацию движения скоростных пригородных электропоездов повышенной комфортности по маршруту Санкт-Петербург - Луга – Псков; электрификацию и модернизацию основных железных дорог на участках Луга – Псков, Веймарн - Сланцы – Гдов, Оредеж - Дно, Дно – Псков, Псков – Печоры; строительство подъездных железнодорожных путей к формирующемуся промышленному узлу в районе Дно - Порхов - Дедовичи, к портовым комплексам "Псков" и "Сторожинец".

В частности, для обеспечения транзита через Псковскую область по направлению к Усть-Луге, расположенной в Кингисеппском районе Ленобласти, Псковская область намерена построить железную дорогу Псков - Гдов стоимостью 500-600 млн. долл. Перспектива обеспечения транзита сегодня довольно проблематична, поскольку дорога на Усть-Лугу через Санкт-Петербург испытывает дефицит резерва.

В 2007 году планируется ввести в строй первую очередь автомобильной дороги в обход Пскова, протяженность которой составляет более 10 км. В Государственном комитете Псковской области по дорожному хозяйству сообщают, что общая стоимость участка – около 700 млн. рублей в ценах 2006 года, на 1 мая освоено 463 млн. рублей.

Первая очередь включает путепровод через железную дорогу, путепровод через автомобильную дорогу, мост через реку Милевку и двухуровневую развязку в районе Ваулиных Гор. На сегодняшний день закончены работы по возведению земляного полотна, устройству дренирующего слоя и основания из щебня. Уложено 3,5 км нижнего слоя двухслойного асфальтобетонного покрытия, также закончена укладка нижнего слоя асфальтобетонного покрытия на двухуровневой развязке в районе Ваулиных Гор.

Строительство объекта ведется с 2002 года. Основными подрядчиками являются ГП ПО «Дорпрогресс» и Мотостроительный отряд №48.

Специалисты полагают, что строительство обхода дороги вокруг Пскова позволит снизить поток автотранспорта через областной центр вдвое, а также позволит уменьшить загрязнение воздуха выхлопными газами и шум в городе. На объездной дороге не будет пробок, сохранится рабочая скорость движения.

4. Участие региона в международных программах экономического и политического сотрудничества с другими странами

Существует ряд вопросов, решение которых напрямую затрагивает интересы не только жителей Псковской области, но и соседних государств. Это требует консолидированных усилий по поиску ресурсов для их реализации в рамках приграничного сотрудничества. Среди первоочередных задач можно назвать следующие:

1. Возобновление водного сообщения между Эстонией и Российской Федерацией в бассейне Псковско-Чудского водоема. Для реализации данного направления необходим проект строительства портов с погранично-таможенной инфраструктурой, особенно Псковского речного грузопассажирского порта.
   
2. Дальнейшее развитие инфраструктуры границы России с Латвией и Эстонией. Необходимы вложения в развитие погранично-таможенной инфраструктуры, в том числе на строительство сети двусторонних пунктов пропуска на границе. На российско-латвийской границе: Педедзе, Манухново, Брунишево. На российско-эстонской границе: Крупп, Мурашкино, Кулье, Медли. Обустройство этих пунктов пропуска можно решить в рамках проектов INTERREG, Tasis с участием государственных структур.
   
3. Развитие объектов туристической инфраструктуры, строительство гостиниц и мотелей, информационных центров; издание информационно-справочной литературы.
   
4. Учитывая сходную проблематику, стоящую перед органами власти на региональном и муниципальном уровнях, представляется возможным использование механизмов совместных программ и проектов по линии подготовки кадров, пространственного планирования и планирования развития территорий.
   
5. Развитие транспортной инфраструктуры региона в рамках «интермодального коридора №9»; развития железнодорожной ветки Луга - Витебск как элемента транспортной системы г. Санкт-Петербург - «Балтийские ворота»; создание информационных центров логистики и обеспечения грузоперевозок; создание сети придорожного сервиса на основных транзитных магистралях.
   
6. Создание сети очистных сооружений по пойме реки Великой и Псково-Чудскому водоему. Это возможно в результате проектной деятельности с 50% оплаты расходов каждой из сторон.
   
7. Развитие экспортно-импортных отношений между Псковским регионом, Латвией и Эстонией.
   
8. Проекты стимулирования притока частных инвестиций в льно-, дерево- и торфоперерабатывающие виды производств.
   

Становление государственного суверенитета Латвии и Эстонии, преобразование административной границы в государственную существенно усложнили процесс пересечения границы жителями приграничных территорий. Положение дел усугубилось позицией латвийских и эстонских властей, которые в 2000 г. отменили режим упрощенного пересечения границы для жителей приграничных регионов.

В результате координированных действий Администрации Псковской области совместно с МИД России в 2004 г. был сохранен порядок пересечения российско-эстонской границы жителями приграничных территорий на 2005 г., достигнута договоренность по получению многократных бесплатных виз в Эстонскую Республику для различных категорий граждан.

В 2004 году был открыт новый речной международный пункт пропуска через российско-эстонскую границу в порту Сторожинец Гдовского района Псковской области. Свою работу по пропуску лиц и грузов пункт пропуска начал с открытием навигации 2005 года по Псковско-Чудскому бассейну.

В настоящее время Псковская область принимает участие в проектах по созданию Еврорегионов с приграничными государствами Балтийского региона.

Цель проекта создания Еврорегионов - обеспечение устойчивого и сбалансированного развития приграничных территорий в Эстонии, Латвии и России (Псковская область) путем объединения усилий и координации деятельности региональных властей, органов местного самоуправления.

Юридической основой настоящей деятельности является Мадридская конвенция по приграничному сотрудничеству, Законодательства Эстонской республики, Латвийской Республики и Российской Федерации.

Основной проблемой, объединяющей приграничные территории в ЕВРОРЕГИОН, является необходимость обеспечения занятости и проживания на территории. За последние 10 лет численность населения, постоянно проживающего на этих территориях, сократилась в 1,5-2 раза.

Принципы отбора направлений работы структур ЕВРОРЕГИОНА:

• обеспечение деловой активности и занятости населения на территории проживания;
  
• обеспечение постоянного проживания на территории;
  
• объединение усилий и кооперация;
  
• трансграничный характер проблем и проектов.
  

Еврорегион "Эстония – Псковская область"

Объединяет на основе договора:

- с эстонской стороны: Тартусский, Вырусский, Пылваский, Йыгавский, Ида-Вирумааский уезды и Агентство регионального развития Южной Эстонии (в лице союзов местного самоуправления).

- с российской стороны: город Псков, Псковский, Гдовский, Печорский районы и Агентство регионального развития Псковской области (в лице глав районов).

Направления работы:

• Стимулирование развития кооперации, взаимной торговли и инвестиций (например, Ряпинский овощеконсервный завод);
  
• Решение совместных экологических проблем;
  
• Профессиональное обучение (преимущественно в традиционных отраслях);
  
• Развитие туризма;
  
• Логистика, развитие транспортного комплекса.
  

Исполнительный орган - объединенные договорами Агентство регионального развития Юго-восточной Эстонии и Агентство регионального развития Псковской области.

Еврорегион "Латвия – Псковская область"

Объединяет на основе договора:

- с латвийской стороны: районы Алуксне, Балви, Лудза, Резекне, Валка и Агентство регионального развития Латгалии и/или Видземе.

- с российской стороны: г. Псков, Псковский, Палкинский, Пыталовский, Красногородский, Себежский районы и Агентство регионального развития Псковской области.

Направления работы:

• Стимулирование развития кооперации, взаимной торговли и инвестиций (пример - Резекненский молочный комбинат);
  
• Решение совместных экологических проблем;
  
• Профессиональное обучение (преимущественно в традиционных отраслях);
  
• Развитие туризма;
  
• Логистика, развитие транспортного комплекса.
  

Исполнительный орган - объединенные договорами Агентство регионального развития Латгалии (и/или Видземе) и Агентство регионального развития Псковской области.

Оба Еврорегиона образуются по договору между сторонами на срок 10-15 лет. Высшим органом управления являются Совет и Председатель Совета, выбираемый по очереди на 6 месяцев. Источник финансирования проектов - средства европейских программ, бюджеты регионов, бюджеты органов местного самоуправления.

Взаимоотношения Псковской области и Белоруссии

Географическое положение Псковской области объективно обусловливает тесные экономические связи с Белоруссией, основанные на общности границ и традиционных хозяйственных отношениях предприятий региона с белорусскими партнерами.

Территории соседствующих регионов связаны сетью автомобильных дорог, связывающих Невель с Полоцком и Витебском, Себеж с Верхнедвинском. Совместные границы пересекает две железнодорожные ветви Полоцкого и Витебского направления. Реальные масштабы грузопотоков значительно превышают показатели внешнеторговой активности региона ввиду транзитной ориентации грузопотоков в северо-западном направлении.

Договор о создании Союзного государства и Программа действий по реализации его положений намечают основные направления и ступени развития интеграции, включая завершение формирования единого таможенного и экономического пространства, объединение энергетических, транспортных систем, инфраструктуры ТЭК, интенсификацию сотрудничества в гуманитарной и социальной областях, в сферах внешней политики, обороны и безопасности.

В октябре 2000 года в г. Москве было подписано Соглашение между Министерством иностранных дел Республики Белоруссия и Администрацией Псковской области Российской Федерации о торгово-экономическом сотрудничестве. Это соглашение дало возможность развития связей в отрасли строительной индустрии, организации работы совместных предприятий, торговли и малого бизнеса.

В ноябре 2000 г. на основе подписанного с Республикой Белоруссия Соглашения, между Псковом и Витебском был подписан Договор о партнерстве без ограничения срока действия.

Произведенные на территории Псковской области и реализуемые на территории Белоруссии товары не облагаются таможенными налогами, что стало возможным после подписания соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве ряда приграничных регионов, в том числе и Псковской области.

Деятельность Администрации области по развитию международных и внешнеэкономических связей региона направлена на:

1. реализацию согласованной единой внешнеполитической линии Российской Федерации на региональном уровне;
   
2. создание благоприятных внешних условий для осуществления социально-экономического развития региона;
   
3. сокращение негативных последствий, связанных с периферийным (приграничным) расположением региона;
   
4. информационную, организационную и консультационную поддержку зарубежных связей органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, организаций и учреждений области;
   
5. координацию и контроль осуществления на территории области проектов и программ безвозмездной зарубежной помощи.
   

Не взирая на декларативную ориентацию стран – участниц Союза на создание единого экономического пространства, остаются серьезные различия в механизмах государственного регулирования экономик стран-участниц союза и связанные с этим диспропорции при формировании себестоимости и среднерыночной цены на большие группы товаров внутреннего потребления.

Особенно остро это проявляется в приграничных районах. Для российско-белорусского участка границы характерны вопросы контрабанды GSM, а также продовольственных и части промышленных товаров. Явления извлечения сверхприбыли от недобросовестной конкуренции сопровождаются общим негативным влиянием на состояние местного производства в приграничных районах при насыщении рынка демпинговыми белорусскими товарами.

Остаются неурегулированными вопросы социальной защиты и обеспечения населения, проживающего в приграничной российско-белорусской полосе.

Не урегулированы вопросы возмещения затрат лечебно-профилактических учреждений за оказание медицинской помощи по экстренным показаниям гражданам Белоруссии в случаях, предусмотренных «Соглашением о взаимном предоставлении гражданам Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан и Российской Федерации равных прав в получении скорой и неотложной медицинской помощи» от 24 ноября 1998 г., которое осуществляется за счет бюджета государства временного пребывания в соответствии с действующей в ней системой финансирования здравоохранения.

Для более плодотворной работы и развития этого участка межрегионального сотрудничества России и Белоруссии необходимо провести следующие мероприятия:

1. Совершенствование нормативного обеспечения на федеральном и местном уровнях:
   
   • внесение предложений регионов в программу приграничного сотрудничества;
     
   • формирование и согласование плана действий по реализации Концепции приграничного сотрудничества Российской Федерации;
     
   • принятие нормативных актов, регулирующего порядок координации международной деятельности органов местного самоуправления; подготовка и подписание соглашения о порядке учета и компенсации затрат в связи с исполнением международных обязательств Российской Федерации, относящимся к ведению федерации;
     
2. Создание условий для создания и деятельности финансово-промышленных групп и лизинговых компаний.
   
3. Разработка единой программы по развитию межрегионального сотрудничества