Посвященная Дню Конституции Республики Башкортостан и 90-летию со дня проведения I башкирского (учредительного) съезда, провозгласившего автономию Башкортостана

Вид материала

Документы

Содержание Гарантия общественного прогресса и стабильности Стратегия регионального развития как продолжение федеративной и национальной политики Исторические предпосылки и значение национально-государственного строительства в России Толкачев Константин Борисович

Подобный материал:

• Башкортостан Государственному Собранию Курултаю Республики Башкортостан «Дальнейшая, 520.5kb.
• Фольклора народов республики башкортостан, 319.34kb.
• Указом Президента Республики Башкортостан от 06. 02. 2008 г. № Уп-18 о внесении изменений, 155.07kb.
• Программа съезда предпринимателей республики башкортостан организаторы: Правительство, 18.87kb.
• Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, федеральных, 643.01kb.
• Молодежь. Образование. Наука, 55.46kb.
• Курултая Республики Башкортостан 25 февраля 2010 года Уважаемые депутаты! Согласно, 227.26kb.
• «22» января 2011 года в глц «Кандры-куль» Туймазинский район Республики Башкортостан, 24.67kb.
• Состав делегатского корпуса VI (XX) Съезда стд, 708.98kb.
• Цели и задачи конкурса: изучение и распространение башкирского народного эпоса «Урал-батыр», 44.49kb.

«Экономика и управление: научно-практический журнал»


В декабре 2007 года в Уфе в рамках празднования 450-летия добровольного вхождения Башкирии в состав России состоялась Международная научно-практическая конференция «Мировой и российский опыт взаимодействия центра и регионов в практике государственного строительства», посвященная Дню Конституции Республики Башкортостан и 90-летию со дня проведения I Башкирского (учредительного) съезда, провозгласившего автономию Башкортостана. Целью конференции стало обсуждение исторических, политико-правовых и социально-экономических вопросов государственного строительства, проблем оптимизации взаимодействия субъектов Российской Федерации и федерального центра.

Ниже мы публикуем некоторые доклады пленарного заседания (в сокращении). Полностью материалы конференции, резолюция, принятая по ее итогам, будут опубликованы в специальном сборнике.


Гарантия общественного прогресса и стабильности


К.Толкачев^*


24 декабря 1993 года принята действующая Конституция республики – важнейший политико-правовой документ, отразивший итоги произошедших в стране коренных перемен и заложивший основы нового государственного устройства и общественного развития. Это событие положило начало новому этапу в жизни республики. Башкортостан одним из первых регионов в постсоветской России закрепил принципы демократического правового и социального государства на уровне Конституции.

Действующая Конституция Республики Башкортостан – документ исключительной важности, имеющий глубокие объективные исторические корни. Действительно, к нему Башкортостан шел, образно говоря, четыре с лишним столетия, и 2007 год, несомненно, у всех нас останется в памяти как год 450-летия единства Башкортостана с Россией. На заседании Государственного Совета 11 октября 2007 года Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин дал исключительно высокую оценку роли и места Республики Башкортостан не только в современной России, но и определил события XVI века как решающие в формировании нашего государства как многонациональной евразийской державы. Дни юбилея стали праздником всей России, и они еще раз подтвердили верность и взвешенность политических и экономических изменений, осуществляемых в республике, высокую духовность и нравственность ее многонационального народа, заслуженное и убедительное признание высокого авторитета государственного, политического и общественного деятеля Президента Республики Башкортостан –Муртазы Губайдулловича Рахимова!

Менялись эпохи, сменялись поколения, бурные события видоизменили и сам наш край, но «договорность» во взаимоотношениях с Москвой, с Россией всегда присутствовала. Она явилась подлинным прорывом в становлении России как многонациональной державы. Установив договорные партнерские отношения с царским правительством, предводители башкир, помимо прочих взятых на себя обязательств, обеспечили надежный плацдарм для проведения активной восточной политики Русского государства. Отсюда началось его проникновение в Сибирь, Казахстан, Среднюю Азию.

Следует отметить и еще одно обстоятельство. В ноябре 1917 года была провозглашена автономия Башкортостана его полномочными представителями. И спустя около полутора лет бурных и драматических событий гражданской войны в марте 1919 года она получила юридическое признание в известном Соглашении Центральной Советской власти с Башкирским правительством. Этот документ, с одной стороны, явился закономерным продолжением договорных отношений Башкирии с Россией, с другой стороны, он положил начало формированию конституционно-правового статуса Башкортостана и на многие десятилетия вперед определил перспективы развития конституционализма в Республике Башкортостан.

Если другие автономии создавались как бы «сверху», специальными нормативными актами, принимаемыми в центре, то рождение государственности Башкортостана оформилось на основе взаимных договоренностей. К сожалению, когда началось так называемое «национально-государственное строительство» на основе декретирования, то и наша республика в мае 1920 года была включена в общий ряд подобных образований. Она лишилась многих, ранее имевшихся у нее полномочий, была превращена в разновидность областной автономии.

Но все-таки наличие именной Конституции, своего высшего законодательного органа, Государственного герба и флага Башкирской АССР сохраняло в сознании большинства людей, что они проживают не просто в крае или области, а в государственном образовании. И вполне естественно, что практически все наше население горячо одобрило провозглашение Декларации о государственном суверенитете Башкортостана и нашу новую Конституцию. В сложное для страны время Конституция упорядочила процесс социально-экономических преобразований в регионе, направила его в сторону создания социального рыночного хозяйства, сочетающего свободу хозяйственной деятельности с принципами социального партнерства и государственного регулирования развития экономики.

В обновленной демократической России, по общему мнению, Башкортостан сыграл значительную роль в становлении и развитии федеративных отношений. В трудный период начала 1990-х годов остро стояли вопросы государственного строительства, выбора такого способа взаимоотношений между федеральным центром и регионами России, который бы максимально соответствовал потребностям развития страны на новом этапе ее истории. В тех условиях принятие Конституции Республики Башкортостан, юридическое закрепление ее нового статуса стали заметной вехой в развитии государственности всего многонационального народа Российской Федерации.

Радикальным нововведением в Конституции явилось учреждение в республике демократических институтов власти и гражданского общества: поста Президента – высшего должностного лица республики, парламента – Государственного Собрания – Курултая, Уполномоченного по правам человека, Контрольно-счетной палаты и других. Создание профессионального парламента способствовало усилению законодательных функций и становлению собственной законодательной системы.

Волей всех народов, проживающих в республике, был избран первый в истории Башкортостана Президент. Такой шаг был продиктован стремлением укрепить не только исполнительную власть, но и всю систему государственной власти.

Россия – это совокупность наций и многочисленных этносов, а российская национальная самобытность заложена не в имперских традициях, а в исторически сложившемся межкультурном взаимодействии и в единстве многонационального сообщества народов. Высшая цель национальной политики Российского государства – это создание всем народам благоприятных и гарантированных законами условий равноправного и свободного развития в составе многонационального народа Российской Федерации. Национальная политика вырабатывается на основе тщательного научного анализа, изучения и обобщения этнополитологией исторической практики развития наций и национальных отношений. Основные принципы федеративного развития предполагают не только совершенствование всей общественной системы, но и отдельных ее частей – как этнотерриториальных, так и региональных. Только в гармонии интересов может сохраниться сама Федерация и могут сформироваться предпосылки для ее динамичного развития, процветания и укрепления внутренней сопротивляемости разрушительным сепаратистским тенденциям. Этническое многообразие – это не фактор противостояния, а фактор взаимодействия и сотрудничества во имя общего процветания. В логике федеративного развития важно учитывать опыт предыдущих поколений. Необходимо учиться на опыте сотен поколений, прошедших множество вариантов развития до нас.

Известно, что федерализм представляет собой не только форму государственного устройства, но и принцип взаимоотношений центра и регионов. Взаимоотношения центра и регионов в последние годы формировались в условиях укрепления вертикали власти и в новом веке уже несли на себе отпечаток унитарности. Вместе с тем опыт развития федеративных отношений в России позволил использовать во благо многонационального населения страны огромный потенциал саморазвития государства в разнообразии и самостоятельности его регионов. Федералистское мировоззрение проявлялось и проявляется в готовности сторон идти на диалог, на поиск взаимоприемлемых решений, на разделение ответственности, то есть федерализм в 1990-е годы и в новом десятилетии во многом обеспечил общественно-политическую стабильность.

Природа российского государства в современных условиях должна обогащаться историческим опытом, который, как показывает реальная практика федеративного строительства, бесценен. Власти и обществу в новых исторических условиях необходимо научиться разумно и эффективно управлять многонациональным потенциалом российского общества так, чтобы каждый человек независимо от этнонациональной принадлежности и каждая народность чувствовали себя в Российской Федерации защищенными и обеспеченными в своих правах. Именно этому учит нас история России.

Современное демократическое правовое государство предполагает развитое гражданское общество, в котором взаимодействуют различные общественные организации, политические партии, в котором никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии. Политическая жизнь в правовом государстве строится на основе идеологического, политического многообразия (плюрализма), многопартийности. Поэтому одним из путей формирования правового государства, одним из направлений этой работы является развитие гражданского общества, выступающего важным звеном между личностью и государством, в котором реализуется большая часть прав и свобод человека; утверждение принципов политического плюрализма, определяемых конституцией государства. Степень независимости институтов гражданского общества (различных объединений, ассоциаций, партий, движений, средств массовой информации, семьи, церкви и др.) от государства, демократичности общественно-политической системы оказывает решающее влияние на характер и распределение власти в обществе. В таком обществе власть не может быть сконцентрирована в одних руках, а разграничивается на полицентричной основе. Разделение властей (законодательной, исполнительной и судебной), разграничение между различными общественными субъектами экономических, социальных и политических функций, сфер деятельности становятся в демократической общественно-политической системе важнейшим жизненным принципом.

Мы сегодня с обоснованной гордостью можем сказать, что всем этим требованиям основного закона правового государства соответствует действующая Конституция Республики Башкортостан.

Реализация конституционных возможностей создания республиканской системы права позволила сформировать одну из наиболее развитых, действенных и целостных систем законодательства, которая охватывает все сферы общественных отношений и является неотъемлемой составной частью правового пространства Российской Федерации. Нами накоплен богатый опыт законотворчества и правоприменительной практики. Основываясь на опыте своих предшественников, депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан третьего созыва приложили немало усилий для сохранения лучших традиций законодательной работы, главным приоритетом которой является повышение качества и эффективности законотворчества. В этих целях углубляется конструктивное взаимодействие с исполнительной властью и органами местного самоуправления, расширяется плодотворное сотрудничество с общественными организациями, учеными и юристами-практиками. Уверен, что Конституция Республики Башкортостан еще далеко не исчерпала позитивный потенциал своего содержания, который будет реализовываться по мере развития нашего общества, так как Основной закон республики принимался с учетом перспектив динамики федеративных отношений.


Стратегия регионального развития как продолжение федеративной и национальной политики


М.Столяров^*


Тема конференции весьма актуальна, значима и востребована всем ходом общественно-политического и экономического развития страны.

В современной ситуации остается востребованной нормативно-правовая база, которая позволила бы точнее и яснее определить, что есть регионализм и что есть региональная политика демократического федеративного государства.

На наш взгляд, вольная трактовка этих понятий в среде центральной исполнительной власти привела к тому, что федеральная власть больше обращала внимание на пространственное развитие территорий как таковых и в меньшей степени – как субъектов Федерации. При этом, как всем известно, Минрегион пытался отказаться от федеративных принципов выравнивания субъектов Федерации, не сообразуя эту деятельность ни с федеральными законами, ни с финансовыми возможностями, ни с теоретическими наработками ученых-политологов, которые глубоко и серьезно занимаются проблемами регионализма в федеративном государстве.

Проблем в области регионального развития огромное множество. Однако на сегодня в области региональной политики единственным непосредственным регулятором регионализма в России остается Указ Президента «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 года.

В соответствии с данным Указом под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Но даже этот скромный Указ в полной мере на практике не реализован. В последние несколько лет ситуация в области федеративных отношений и регионализма только ухудшалась. Министерство по делам национальной политики и пост Министра по национальным вопросам были упразднены, а новый Минрегион по национальным вопросам были упразднены.

Представляется есть необходимость внести некоторые уточнения в понятийный аппарат в рассматриваемом вопросе. При правовом подходе понятие «регион»осмысливается как часть территориального устройства государства; в частности, в федерациях – в качестве субъекта федерации. В документах Ассамблеи европейских регионов, понятие «регион» «относится к уровню правительства, следующего сразу после центрального, с политическим представительством, гарантированным существованием выборного регионального совета или, при его отсутствии, ассоциацией или органом, учрежденным на региональном уровне местными властями на следующем за ними более низком уровне».

Термин «регион» прочно закрепился за субъектами Федерации и выступает как родовое понятие для всех субъектов Федерации. При этом внимание акцентируется больше на схожести регионов, на их общих свойствах, которые характеризуют эти территориальные единицы в качестве равноправных между собой и во взаимоотношениях с центральными органами государственной власти составных частей федерации. В соответствии с данной точкой зрения регион рассматривается как «исторически сложившееся целостное территориальное образование, которое отличается не только наличием соответствующего уровня власти, но и особенностями этнического и конфессионального состава населения, спецификой хозяйственного уклада, бытовых традиций».

При институциональном определении понятия «регион в федеративном государстве» имеется в виду, прежде всего, субъект Федерации, а не федеральный административный округ, не межрегиональная ассоциация, не более крупное географическое или экономическое объединение или пространство на территории страны.

Экономические, этнические, социальные, географические, климатические и иные особенности различных частей Российского государства обусловили использование сложной многоуровневой системы государственного устройства страны и очевидное разнообразие регуляторов общественных отношений в различных ее регионах.

К концу 1990-х годов, в новых условиях демократизации об­щества, на фоне массовой социально-политической активиза­ции народов и регионов, политизированного этнического и ре­гионального сознания важно было утвердить вариативный путь – наиболее эффективный демократический тип построе­ния многонационального государства на основе принципа фе­дерализма.

Рассматривая регион как элемент государственного устройства, необходимо отметить, что, будучи субъектом Федерации, регион является субъектом всех общественных, в том числе и политических процессов. Это вполне автономная часть государства, его политико-территориальное образование, имеющее свой производственно-экономический потенциал, структуру собственности, природные ресурсы, налоговые поступления и бюджетные финансовые средства, определенные специфические интересы населения. Регион имеет и свои особые политические и социально-экономические интересы, трансляторами которых выступают региональные институты власти и элиты. Регион самостоятельно формирует систему власти, имеет право законодательно регулировать общественные отношения вне предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения.

Наверное, в современной России есть много сторонников жесткой централизации власти, а тезис, о том, что только сильные регионы могут сделать Россию сильной кому-то кажется искусственным. Сегодня имеет место тенденция выталкивания регионов (и не только национальных!) в маргинальную зону, оказавшись в которой, региональные власти вынуждены доказывать, что они не разваливают, а укрепляют Россию.

Примером может служить принятие Федеральным Собранием РФ в октябре 2007г. пресловутого Федерального закона о государственном стандарте образования. В Законе, по чьей-то злой воле, утрачен региональный и национальный компонент образования. И это происходит в многонациональной России! Как такое могло произойти в канун выборов и куда смотрели руководители регионов, прежде всего, республик-субъектов РФ, – остается только догадываться.

Именно на уровне субъектов, прежде всего, можно разрешить острейшие проблемы населения. Бедность, метастазы которой проникли даже в самые благополучные регионы, не может быть преодолена через разрушение сложившейся схемы межбюджетных отношений (50 на 50%). Сейчас эта схема выглядит примерно в соотношении 70 на 30%. Появление большого количества беженцев в различных регионах ведет к еще большей маргинализации больших социальных групп населения.

Власть полагает, что политическая ломка системы управления субъектами Федерации, путем категориального расширения понятия «регион» позволит решить социальные проблемы граждан. Делаются попытки сосредоточиться на отдельных регионах как точках экономического роста. Центральная власть намерена отказаться от политики социально-экономического выравнивания регионов, что является «альфой и омегой» социально-экономической политики любого федеративного государства. Но если регионам при этом остается только 30% налоговой базы, то разве они смогут выполнить задачу повышения жизненного уровня граждан? У центра же, как всегда, «руки не дойдут» до каждого отдельного «маргинала» России.

Что я имею в виду под региональными маргиналами и социальным дном? Оценки, сделанные ИСЭПН РАН на основе специальных исследований показывают, что социальное дно в Российской Федерации составляют 10% городского населения или 10,8 млн. человек, в составе которых 3,4 млн. – нищие, 3,3 млн. – бомжи, 2,8 млн. – беспризорные дети и 1,3 млн. – уличные проститутки.

Действительно, сегодня на государственном уровне в основном обеспечены единообразие в применении гражданского, уголовного, финансового законодательства, централизация управления важнейшими с точки зрения жизнеобеспечения страны отраслями экономики. В стране проведена масштабная работа по разграничению полномочий между уровнями публичной власти, обеспечено сближение регионального законодательства с федеральным, улучшена система управления государством, укреплена его устойчивость и гарантировано территориальное единство, федеральные округа стали дополнительным управленческим ресурсом.

Надо при этом подчеркнуть, что основополагающие политические, социальные и экономические цели, стоящие перед страной, факторы глобализации, этноконфессиональные, культурные и иные особенности России требуют перехода к более совершенной модели российского федерализма. Совершенствование российского федерализма должно рассматриваться как комплексный процесс перераспределения властных полномочий и ресурсов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Цель преобразований состоит в том, чтобы приблизить решение задач, стоящих перед публичной властью, к тому уровню власти, который способен сделать это наиболее рационально.

Именно так можно обеспечить устойчивое, динамичное, поступательное движение к прогрессу федеративного государства и стабильности.

Хотелось бы надеяться, что в результате настойчивой работы регионов в стране появится новый закон «Об общих принципах государственной региональной политики», учитывающий все особенности российской «региональной действительности». В равной степени востребованности находится и федеральный закон «Об общих принципах государственной национальной политики».

И последнее. О формировании Совета Федерации – палаты, представляющей регионы – субъекты Российской Федерации.

Некоторые политические деятели выступают с идеей упразднения Совета Федерации как органа, не играющего самостоятельной роли. Соглашаясь с предложениями о необходимости улучшения качественного состава Совета Федерации, тем не менее, уверен, что у нас есть способ повышения качественного уровня Совета Федерации без изменения Конституции страны, превращения т. н. Верхней палаты – в полноценную Палату регионов.

Статья 95 (часть 2) Конституции РФ гласит: «В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации». Статья 96 (части 1, 2) – Государственная дума «избирается», Совет Федерации «формируется».

Это значит, что: а) представители «входят» в Совет Федерации не от себя лично (как могло бы быть в случае избрания), а в качестве представителя «от субъекта РФ»; б) члены Совета Федерации не «избираются», а «наделяются полномочиями от субъекта РФ».

При этом можно сделать ссылку на опыт работы дипломатических представительств в ООН и других международных организациях (ЮНЕСКО, МАГАТЭ, ЮНИДО, Совет Европы и др.), где работают представители России и голосуют по мандату. Но в дни приезда руководителей государства они уступают свои места для голосования им. Аналогия вполне применима к ситуации по представительству регионов в Совете Федерации. В.Путин неоднократно говорил о том, что руководителей субъектов следует активно вовлекать в законотворческую деятельность.

В ст. 95 ч. 2 говорится, что «в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации». Конституция не говорит об избранных сенаторах. Речь идет всего лишь о представителях от субъекта. Тем самым еще раз подчеркивается, что Совет Федерации – это не Сенат, а Палата регионов, где работают представители регионов по мандату законодательных и исполнительных органов субъектов РФ.

Если из представителей субъектов в Совете Федерации не делать сенаторов и лордов, а ограничить их мандатом представителя, как об этом написано в Конституции, то прибывший в Москву руководитель субъекта вполне может «отодвигать на второй стул» своего представителя и по судьбоносным решениями (например по 102 статье Конституции РФ) участвовать лично в голосовании. Попытки переподчинить членов Совета Федерации федеральным руководителям не имеют правовой основы. Закон о статусе члена Совета Федерации не может противоречить Конституции РФ.

Соответственно члены Совета Федерации должны работать как представители субъекта РФ, ответственные перед регионом в первую очередь и подотчетные главам законодательной и исполнительной власти, наделившим их мандатом. Их ответственность и отчетность отличается от федеральной ответственности членов Государственной Думы, избранных в субъекте РФ. Соответственно, должно сохраняться право отзыва своего представителя (независимо от причин отзыва) у руководителя субъекта Федерации или законодательного собрания субъекта РФ. Конечно, нельзя не признать и права Совета Федерации на исключение отдельных членов из своего состава по причине несоответствия нормам Совета Федерации.

И что очень важно, это не разрешать членам Совета Федерации попадать под влияние тех или иных политических партий или бизнес-структур. Голосование представители регионов должны проводить не по личному выбору, а только по мандату региона.


Исторические предпосылки и значение национально-государственного строительства в России

М.Ямалов^*


В современном мире сохранение национальной самобытности, культуры и языка, местных особенностей и традиций становится ресурсом устойчивого развития и благополучия общества, фактором, компенсирующим негативные последствия планетарной «унификации», стандартизации экономики и культуры.

Однако национальная пестрота и административная сложность Российской Федерации рядом ученых и политиков трактуются как затрудняющие управление, демократизацию общества, перелив ресурсов, свободное экономическое и социальное развитие. Территориальная организация страны нередко оценивается как архаичная и недостаточно оптимальная. Нации объявляются идеологическими конструктами, национальная политика напрасной тратой ресурсов, поскольку достаточными признаются общие права человека и гражданина. Национально-государственные формы ставятся в вину Советам, в них усматривают главные причины распада СССР. Предлагаются геометрически и географически красивые, технологически «удобные» и экономически якобы выгодные корректировки. Эти проекты не считаются с историей и чреваты серьезными деформациями и издержками.

Между тем, факты убедительно свидетельствуют, что к национально-государственному строительству Россия подошла объективно, в ходе своей многовековой истории. Сила веками расширявшейся страны «прирастала» ее колоритными, самобытными регионами, из которых складывалось огромное здание уникальной евразийской державы. Процесс включения территорий в ее состав был многоплановым: силовым и добровольным, централизованным и договорным, региональным и этническим. Несмотря на очевидную унитарность, проявилась специфика в подходах к Закавказью, Средней Азии, Поволжью, Южному Уралу. Ряд регионов был включен военными методами. Но были и другие примеры: Башкортостан, Украина, Грузия, Хива, Бухара, Казахские Жузы. Применялись такие правовые формы, как жалованные грамоты, решения Земского Собора и Украинской рады, протекторат, вассалитет, областная автономия, краевое управление, местная конституция.

В целом несомненно, что на гигантских евразийских пространствах за тысячелетие накоплен бесценный опыт сотен административно-территориальных и национальных государственных образований. Он не прошел бесследно, но комплексно историками еще не изучен, не вошел в общественное сознание россиян. Прискорбно, если новые поколения наших соотечественников будут убеждены, что административно-территориальное устройство страны рождается исключительно в столичных кабинетах.

На примере сословно-представительной монархии (Земские Соборы) или позже – Уложенной комиссии Екатерины II видно, что любое движение к демократизации неизбежно выявляло региональные и национальные интересы. Вопросы федерального обустройства ставились все острее, и уже декабристы обдумывали разделение страны на державы и области. Убежденными сторонниками идеи федерализма были и революционные демократы. Критикуя унитаризм, они обосновывали планы свободного конфедеративного союза общин. Народники, теоретики анархизма различали федерации и конфедерации родов и племен, федерации вольных городов, деревень и общин, современные им западные федерации и, наконец, безгосударственные федерации в социалистическом будущем. В XIX веке обсуждение территорий неотвратимо увязывалось с проектами реформирования или революционного обновления, национально-региональное самосознание становилось частью демократического движения. Это видно по Государственным Думам, представительство в которых давало возможность консолидации и озвучивания местных течений и интересов.

После февральской революции 1917г. в России развернулось крупномасштабное национально-государственное строительство как реальный фундамент будущей федерации. Наименования, состав, границы, характер объединения и тип государственности новых формирований складывались в ходе острой борьбы. Этот во многом стихийный, импровизационный процесс охватил практически всю страну. Глубинное движение к государственности шло снизу, от самих масс. Именно в то время сформировались идеи видного ученого и политика Заки Валиди. Возглавив башкирское движение, он глубже многих современников осознавал остроту национального вопроса и ставил широкие задачи демократического переустройства страны, интеграции народов Туркестана. И Башкирская республика стала одной из первых ласточек федеративного переустройства многонациональной державы. Обращают на себя внимание масштабы, теоретико-политический уровень организационной работы, осуществленной башкирским национальным движением. Все делалось основательно, всерьез и надолго, с пониманием высокой ответственности. Учредители республики проявили твердую приверженность идеям федерализма, сохранения единой великой России как содружества братских народов. В документах башкирских курултаев территориально-национальная автономия Башкортостана рассматривалась как часть Российской Федерации, подлежащая утверждению Центральной властью. В общих чертах наметилось и разграничение полномочий.

Этот вклад в образование РСФСР и союзной государственности невозможно перечеркнуть. И через многие десятилетия мы живем наследием, традициями тех поколений и событий! Ряд новаций инициировался непосредственно властью из Москвы, другие возникали в ходе спонтанного строительства на местах, переговоров центра с региональными организациями и лидерами. Разными оказались время и формы становления республик, определились различия в статусе национальных образований. Так, самоопределение Башкортостана в составе РСФСР было поэтапным: от провозглашения республики до противостояния, а затем соглашения с Советской властью, договорного утверждения автономии. Несколько иными были механизмы создания и объединения других республик. Попытка включения ряда новых государств в состав РСФСР в качестве автономий вызвала их серьезное противодействие. Зародилась практика союзных договоров как еще одного этажа государственности.

Территориальная организация страны существенно преобразилась. Если в 1917 году она состояла из 56 губерний и областей, то на 1 января 1976 года – из 15 союзных республик, 126 краев и областей, включая 20 автономных республик, 10 национальных округов и 8 автономных областей. Сложное устройство имела и Россия, которая стала федерацией 55 краев и областей, 16 АССР, 5 автономных областей и 10 национальных округов.

Эти изменения осуществлялись в процессе радикальных социально-экономических преобразований и острой политической борьбы, где далеко не все диктовалось объективной целесообразностью. По мере нарастания тоталитарных тенденций происходил откат от демократических завоеваний. Было допущено немало произвольных решений. Память омрачают репрессии, упразднение некоторых автономий, ущемление в правах и депортация ряда народов. Последствия такой политики, несмотря на меры по реабилитации, многие годы осложняли межнациональные отношения.

Но все это не может принизить значения достигнутого. В советский период региональные аспекты в политике всегда учитывались. Имелись различные по эффективности структуры и механизмы решения этих вопросов. Осуществлялся курс на рациональное размещение производительных сил. Получили развитие крупные проекты. В национальных регионах развивались языки, письменность и издательская деятельность, образование, наука и культура.

Ряд ключевых оценок не вызывает сомнений. Во-первых, очевидна глубокая историческая обусловленность национально-государственного строительства. Во-вторых, невозможно отрицать взаимосвязь модернизации державы в XX веке с найденной формой решения национального вопроса. В-третьих, национально-государственные образования прошли испытание временем, закрепились в общественном развитии и стали достоянием многонациональной России.

С конца XX века регионы – непосредственные, активные участники возрождения России, с богатым опытом и огромными ресурсами развития. Объективно речь идет о модернизации и модификации регионализма, а не об исключении его из государственной стратегии. Россия всегда будет нуждаться и в сильной национальной политике, в продуманном национально-государственном и федеративном строительстве.

Национально-государственные образования выполняют ряд общих и особых функций. Первое – эффективное хозяйствование, освоение природных ресурсов, обеспечение экономического роста. Второе – решение задач социально-демографического развития, обеспечение благополучия и роста благосостояния населения. Третье – проведение национально-культурной политики, удовлетворение национально-культурных потребностей, выравнивание развития народов, сохранение их культуры, языков и традиций. Четвертое – наращивание международных экономических и культурных связей, народной дипломатии.

Во всех сферах вклад национальных республик значителен. Так, Башкортостан входит в десятку индустриально развитых, опорных регионов, формирующих две трети федерального бюджета. Востребован его опыт в здравоохранении, санаторно-курортной системе, науке, образовании, культуре, в системе законодательства, социальной и демографической политики. Республика расширяет связи с субъектами Федерации и 89 зарубежными странами, выполняет функции крупного евразийского центра, где проводятся значимые международные мероприятия.

Есть основания полагать, что руководство России понимает значимость этих вопросов, проводит в целом взвешенную политику в отношении национальных регионов. В обновленном правительстве идет заметное организационно-финансовое укрепление регионального блока. Сохранение исторически сложившихся конституционных основ стало важным условием преемственности дальнейшего развития. Многонациональная Российская Федерация не просто совокупность территорий, но и братский союз евразийских народов, что неотделимо от ее всемирно-исторической роли.