Про результати комплексного аудиту національної економіки
| Вид материала | Документы |
- Тема Потенціал національної економіки, 3014.4kb.
- Законодавчо нормативна база функціонування національної економіки України, 48.97kb.
- Звіт про результати проведення процедури закупівлі в одного учасника, 43.92kb.
- Робочийзоши т комплексного практичного індивідуального завдання з національної економіки, 96.58kb.
- Кривоозерська районна державна адміністрація, 16.85kb.
- Основні рекомендації щодо складання висновків звіту про науково-дослідну роботу наукової, 25.2kb.
- План вступ Частина I. Сутність фінансового аудиту Частина II. Організація проведення, 459.95kb.
- План вступ Частина I. Сутність фінансового аудиту Частина II. Організація проведення, 445.13kb.
- Повідомлення учасникам про результати процедури закупівлі, 22.08kb.
- Звіт про результати проведення процедури закупівлі в одного учасника, 67.48kb.
"Про результати комплексного аудиту національної економіки"
З прес-конференції Голови ГоловКРУ України Андрєєва П.П.
Прес-конференція присвячена питанням стану фінансово-бюджетної дисципліни в державі і результатам роботи органів державної контрольно-ревізійної служби в рамках проведення аудиту стану національної економіки.
За дорученням Президента України В.Ф.Януковича і Прем’єр-міністра України М.Я.Азарова ГоловКРУ ще в березні 2010 року розпочато роботу з проведення аудиту стану національної економіки, метою якого є здійснення оцінки реального стану щодо законності і ефективності використання державних ресурсів.
Результати роботи Служби засвідчили, що на жаль протягом більше двох років питанням фінансової дисципліни, законного і ефективного використання державних ресурсів на урядовому рівні не приділялось належної уваги. Обсяги фінансових порушень і зловживань просто вражають.
Так, у 2010 році з перевірених органами державної контрольно-ревізійної служби понад 14,3 тис. підприємств, установ та організацій порушення встановлено на 94 % перевірених об’єктів.
Виявлено порушень на суму майже 93,3 млрд гривень, з яких сума втрат фінансових і матеріальних ресурсів складає 35,1 млрд гривень.
Завдяки оперативному контролю та своєчасному втручанню органів державної контрольно-ревізійної служби на всіх стадіях державних закупівель та вході операційного аудиту попереджено незаконних операцій на суму майже 8,5 млрд гривень.
При цьому, суттєві фінансові порушення, зловживання з державними ресурсами та факти, що свідчать про корупцію у сфері використання державних фінансів і інших активів, встановлені практично у всіх сферах економіки держави.
І. В першу чергу, це стосується управління в "ручному режимі" коштами державного бюджету.
Так, колишнім керівником Державного казначейства безпосередньо щоденно визначалися обсяги і напрями витрат з державного бюджету шляхом надання усних вказівок начальникам територіальних органів.
Це призвело до невиконання видаткової частини бюджету, зростання кредиторської заборгованості, невідшкодуванню в повному обсязі ПДВ, і спричинило додаткове навантаження на держбюджет вже цього року в сумі понад 5 млрд гривень.
Державний борг України за минулий рік зріс на 96,3 млрд грн. і на 01.01.2010 складав 227 млрд грн., що на 33,9 млрд грн. перевищує граничний розмір державного боргу, встановлений Законом про Держбюджет на 2009 рік.
Протягом 2009 року в порушення Бюджетного Кодексу України за окремими рішеннями Уряду зовнішні запозичення в сумі 36,1 млрд грн., отримані від Міжнародного валютного фонду, використані на забезпечення поточних витрат державного бюджету. Аналогічно, в порушення міжнародних угод використані на забезпечення поточних витрат державного бюджету зовнішні запозичення в сумі 3,2 млрд грн., отримані від Міжнародного банку реконструкції і розвитку на підтримку рекапіталізації банківського сектору і реструктуризацію банків.
Не за цільовим призначенням використані кошти, отримані від продажу частин встановленої кількості викидів парникових газів за Кіотським протоколом. Зокрема, міжнародні експерти встановили, що кошти, отримані за такими міжнародними договорами, які повинні були зберігатися на окремих рахунках і використовуватися виключно на реалізацію природоохоронних проектів, частина цих валютних коштів в сумі 200 млн євро, конвертовано Держказначейством у національну валюту на суму 2,3 млрд грн. і спрямовано на єдиний казначейський рахунок, а в подальшому – на покриття дефіциту Пенсійного фонду.
Кабінетом Міністрів України в 2008-2009 роках прийнято понад 20 рішень щодо виділення з резервного фонду коштів на заходи, які забезпечували виконання вже існуючих бюджетних програм і мали прогнозований характер на загальну суму 348,3 млн гривень.
Наприклад, Мінрегіонбуду виділені кошти резервного фонду в сумі 14,1 млн грн. на проведення Всеукраїнських нарад з питань соціально-економічного розвитку сільських населених пунктів.
Незважаючи на проблеми щодо виконання бюджету і не маючи відповідних повноважень Державним казначейством в 2009 році і січні-лютому 2010 року за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку надані короткострокові позики Пенсійному фонду загалом на 42,1 млрд гривень.
На виконання доручень Мінфіну Держказначейством з порушенням чинного законодавства розміщені на депозитних рахунках банків понад 6,4 млрд грн., 1165 млн дол. США і 97 млн євро коштів держбюджету, що призвело до відволікання коштів державного і місцевих бюджетів. При цьому, кошти розміщувалися під занижені відсотки або взагалі без їх виплати.
В порушення законодавства колишнім Урядом ухвалено 30 рішень щодо виділення, перерозподілу коштів Стабілізаційного фонду на загальну суму 6,7 млрд грн. без попереднього узгодження з відповідними комітетами Верховної Ради України. Крім того, на безповоротній основі виділено 4,7 млн грн. коштів резервного фонду суб’єктам господарювання недержавної форми власності.
При цьому, лише Міністерством регіонального розвитку і будівництва при використанні в 2009 році коштів Стабілізаційного фонду для реалізації інвестиційних проектів соціально-економічного розвитку регіонів допущено незаконне використання замовниками будівництва бюджетних коштів на суму 18,6 млн грн. в результаті завищення підрядними організаціями обсягів і вартості будівельних робіт, що спричинило збитки на зазначену суму.
ІІ. Внаслідок запровадження непрозорої корупційної схеми державних закупівель, що обмежувала принцип конкуренції, "відмито" значну суму державних коштів.
Зокрема, в 2008-2010 роках Кабінетом Міністрів України було прийнято майже 60 постанов, що дозволили не поширювати дію положення про закупівлі за державні кошти на закупівлі окремих товарів, робіт і послуг, що дало можливість багатьом замовникам уникнути здійснення процедур закупівель.
Мінекономіки в 2008-2009 роках надано погодження на застосування процедури закупівлі в одного учасника і торгів з обмеженою участю без наявності повного пакету документів і відсутності умов для застосування таких процедур в 39 випадках на загальну очікувану вартість понад 1 млрд гривень.
Наприклад, за результатами розслідування міжнародних експертів встановлено, що під виглядом чергової «благородної справи» по придбанню для установ Міністерства охорони здоров’я автомобілів швидкої допомоги, Урядом розгорнена передвиборна піар-акція. Придбані ДП "Укрмедпостач" за рахунок кредитів, взятих під гарантію Уряду, 1000 автомобілів Opel Combo не відносяться до жодного з міжнародних класів автомобілів швидкої медичної допомоги і фактично не придатні для транспортування хворих. Ці автомобілі при їх врученні мають наклейки з пропагандою «програма Уряду Ю.Тимошенко».
Аналогічно, закупівля МОЗ лікарських засобів і медичного обладнання в 2008-2009 роках здійснювалася переважно в іноземних виробників і виключно через посередників, що призвело до зростання вартості щонайменше удвічі та додаткових витрат державного бюджету на суму 41,4 млн гривень.
Міністерством надзвичайних ситуацій в листопаді 2009 року укладено договір з ТОВ "Лакшмі-авто" на поставку санітарних автомобілів в кількості 27 од. на суму 21 573 тис. грн. Тобто, вартість за 1 автомобіль складала 799 тис. грн. При цьому міжнародними експертами встановлено, що транспортні засоби були ввезені до України двома роками раніше компанією-підрядником ТОВ "ІCC Україна" через ряд посередників за ціною приблизно 242 тис. грн. за автомобіль, тобто менш ніж одну третину ціни, яку сплатило МНС, незважаючи два роки амортизації цих авто. Таким чином, закупівля автомобілів через посередників призвела до зайвих витрат коштів державного бюджету в сумі
III. Значні порушення допущені при виконанні заходів по боротьбі із загрозою пандемії "свинячого грипу".
Так, ДП "Укрвакцина" Міністерства охорони здоров'я України в рамках бюджетної програми "Фінансування невідкладних заходів, спрямованих на запобігання розповсюдження інфекційних захворювань серед населення" окремі вироби медичного призначення придбані через посередників, що призвело до їх здорожчання і матеріальної шкоди (збитків) державного бюджету в сумі понад 4 млн гривень.
Лікувальними установами не використовувалося 56 одиниць обладнання, придбаного за рахунок коштів зазначеної бюджетної програми, на загальну суму майже 4,9 млн грн. На 01.05.2010 залишок невикористаних закладами охорони здоров'я матеріальних цінностей складав 82,7 млн грн., у тому числі препарату "Таміфлю" на суму 28,6 млн гривень.
За бюджетною програмою "Заходи щодо запобігання розповсюдження і лікування грипу А/H1N1/Каліфорнія/04/09 і гострих респіраторних захворювань" станом на 01.05.2010 закладами охорони здоров'я для лікування хворих використано лікарських засобів лише на 1,2 млн грн., а невикористаний залишок склав понад 102,9 млн гривень.
ІV. Не краща ситуація і в частині управління діяльністю суб'єктів господарювання державного сектора економіки. Простежується аналогічний "ручний режим" управління.
Протягом останніх років намітилася тенденція до скорочення кількості підприємств з державною часткою понад 50 % в управлінні Фонду держмайна, які покращили свої фінансові результати. За 2009 рік порівняно з 2007 роком кількість таких підприємств скоротилася майже втричі.
Питома вага підприємств, де управління державною часткою визнано неефективним, зросла з 29 % в 2007 році до 66 % в 2009 році.
Початкові плани надходження до державного бюджету коштів від приватизації майна виконані в 2008 році на 5,4 % (отримано 482,2 млн грн. при плані 8,9 млрд грн.), в 2009 році – на 9,5 % (надійшло 808 млн грн. проти планових 8,5 млрд грн.).
До негативних наслідків для держави призвела публічна «вистава» спочатку оголошення конкурсу на приватизацію ВАТ "Одеський припортовий завод", а потім демонстративна відміна результатів конкурсу. Це коштуватиме державній казні 3,1 млн грн. штрафних санкцій за неповернення конкурсної гарантії її учасникам.
Допущено ряд інших порушень і прорахунків в управлінні діяльності суб'єктів господарювання державного сектора економіки.
Всупереч законодавству збільшено статутний фонд НАК "Нафтогаз України" шляхом випуску облігацій внутрішньої державної позики в обмін на акції Компанії. Випуск цінних паперів з подальшим обміном на акції Компанії здійснений без прийняття відповідного рішення Верховної Ради в Законі про Держбюджет на 2009 рік. В той же час дострокове погашення Міністерством фінансів зазначених облігацій призвело до збитків державного бюджету на загальну суму 8,8 млрд гривень.
В результаті зміни цільового призначення природного газу власного видобутку і його відчуження ВАТ "Укрнафта" з подальшою реалізацією через комісіонера підприємствам хімічного комплексу, НАК "Нафтогаз України" в 2009 році втрачений ресурс природного газу для забезпечення населення, що призвело до його дефіциту в І кварталі 2010 року. В результаті Компанія з метою забезпечення природним газом населення в лютому 2010 року була змушена реалізовувати імпортований природний газ, що призвело до нанесення збитків НАК "Нафтогаз України" на загальну суму понад 2 млрд гривень.
Всупереч вимог законодавства відчужено майно дочірніх підприємств ВАТ "ДАК "Хліб України", яке не підлягає приватизації, на загальну суму понад 50,8 млн гривень.
V. Безконтрольною з боку Уряду залишалася і діяльність банків, в капіталізації яких брав участь Кабінет Міністрів.
Зокрема, у ПАТ "Родовід Банк" виявлено порушень та недоліків на загальну суму понад 22,6 млрд гривень.
На виконання спільної постанови Кабінету Міністрів України і Національного банку на баланс ПАТ "Родовід Банк" передані зобов’язання ТОВ "Укрпромбанк" за вкладами фізичних осіб на загальну суму 6,8 млрд грн. без передачі відповідних активів для їх покриття. Зважаючи, що в січні 2010 року Національний банк прийняв рішення про ліквідацію ТОВ "Укрпромбанк", що фактично унеможливило подальшу передачу таких активів, операція може призвести до отримання ПАТ "Родовід Банк" збитків у вказаному розмірі.
У ПАТ АБ "Укргазбанк" встановлено порушення та недоліки фінансової та управлінської дисципліни на суму понад 2,8 млрд гривень.
У ПАТ АКБ "Київ" встановлено порушень та недоліків на загальну суму 815,7 млн гривень.
VІ. Під виглядом благородної справи по безоплатній видачі громадянам актів права власності на землю Уряд «руками» Держкомзему розгорнув масштабну рекламну передвиборну кампанію.
За рахунок Стабілізаційного фонду планувалося видати державних актів на земельні ділянки понад 6,4 млн громадянам України. За таких умов необхідно було видавати 1 державний акт кожні 2-3 секунди, що свідчить про нереальність запланованих заходів. Фактично ж громадянам станом на 01.03.2010 видано лише 1 млн шт. таких актів, або 16 % від запланованого обсягу.
При цьому, залишок невикористаних (станом на 01.01.2010) коштів на здійснення заходів з безоплатної видачі актів в порушення законодавства та при відсутності підтверджуючих документів і взятих зобов’язань перераховано органами Держказначейства на господарчі рахунки підприємств, на яких бюджетні кошти не повинні обліковуватись. Зазначені дії спричинили збитки бюджету на суму понад 170 млн гривень.
Держкомземом із отриманого фінансування зі Стабілізаційного фонду 10,2 млн грн. використано на виготовлення і розсилання повідомлень громадянам про набуття права на безоплатне оформлення державних актів на право власності на землю, які носили фактично агітаційний характер в період виборчої кампанії. При цьому, такі операції здійснено через низку посередників, у яких залишилось майже 4,7 млн грн. доходів.
VІІ. Ревізіями діяльності підприємств і установ, що знаходяться у сфері управління Державного департаменту України з питань виконання покарань виявлено порушень на загальну суму понад 468,4 млн гривень.
Зокрема, Департаментом у 2010 році без дозволу Мінекономіки укладено договір та здійснено закупівлю у одного учасника (ТОВ "Суворовський м’ясокомбінат") 1500 тонн м’яса на суму 51,8 млн грн. Із цієї суми 51,4 млн грн. Департаментом сплачено за м’ясо, яке по накладній було передано Виправній колонії № 14 Одеської області. При цьому сама операція має ознаки фіктивності, оскільки товар до одержувача так і не надійшов, а був нібито переданий Товариству на відповідальне зберігання. Аналогічно, не підтверджено фактичне надходження від цього ж ТОВ продуктів харчування (м’яса курей і консервів м’ясних) до Центральної бази забезпечення на загальну суму 20,7 млн грн., яка сплачена Департаментом.
Перевіркою у ТОВ "Суворовський м’ясокомбінат", з яким було укладено договори на відповідальне зберігання, залишків відповідних продуктів харчування не виявлено, необхідні виробничі потужності для зберігання таких обсягів продуктів у Товариства відсутні. Тобто, Департаментом безпідставно сплачено по безтоварній операції 72,15 млн гривень.
VІІІ. Вбачається також незаконність дій колишнього Уряду при управлінні стратегічними запасами держави.
Не забезпечено контроль за рухом і збереженням зерна, що має стратегічне значення для продовольчої безпеки держави, з боку Аграрного фонду.
Зокрема, за результатами перевірок кількісно-якісного стану зерна станом на 06.10.2010 встановлено його відсутність на складах-зберігачах у кількості понад 236 тис. тонн, внаслідок чого Аграрному фонду завдано збитків на загальну суму близько 230 млн гривень.
Аграрним фондом закуплено 98 тис. тонн зерна на загальну суму 115 млн грн. через посередників, які без понесення витрат на його вирощування отримали дохід від продажу на суму понад 10 млн гривень.
Незабезпечення належного управління ресурсами державного матеріального резерву, незадовільне виконання Держкомрезервом повноважень по формуванню і збереженню запасів держрезерву призвело до нанесення збитків державі на суму майже 4,2 млрд гривень.
Катастрофічним є стан накопичення зернопродуктів (закладено 47 % потреби), вугілля (6,9 %), м’ясної продукції (2,6 %), а масло селянське взагалі не закладалось.
Закріпилася стійка тенденція до зменшення номенклатури та обсягів державних резервів. Так, протягом 2007-2009 років номенклатура запасів держрезерву скоротилася з 77 до 38 найменувань, в травні 2009 року скорочені норми незнижуваних запасів.
Міжнародними експертами встановлені корупційні схеми при закупівлі цукру. Так, в лютому 2010 року, коли ринкові ціни на цукор досягали свого піку, Державний комітет України з державного матеріального резерву уклав два договори на закупівлю цукру для поповнення резервів. Договори були укладені відповідними брокерами сторін на Київській агропромисловій біржі з українською компанією-посередником ТОВ "Гермес-Трейд", на поставку 22 150 тонн цукру за ціною 11 тис. грн. за тонну, на загальну суму понад 243 млн гривень.
Слід відмітити, що ціна однієї тони була завищена порівняно з максимальною оптовою ціною закупівлі цукру на внутрішньому ринку України (8,5 тис. грн.), в результаті лише цього збитки держави складають 55,4 млн грн. При чому ТОВ "Гермес-Трейд" придбало цей цукор у пов’язаної компанії за ціною 4,7 тис. грн. за тону.
Держкомрезерв здійснив попередню оплату в повному обсязі до березня 2010 року, але лише 5 тис. тонн цукру було поставлено станом на кінець серпня 2010 року.
Аналогічно, через придбання м'яса, масла і зерна через Аграрну біржу за цінами, вище ринкових, державі нанесені збитки на суму 74,7 млн гривень.
Сумнівні господарські операції (вчинені протягом декількох діб) з придбання підприємствами системи Держкомрезерву через посередників зерна за цінами вищими, ніж його попередньо було реалізовано на аукціонах, призвели до збитків на суму 29,5 млн гривень.
Внаслідок реалізації у січні-лютому 2010 року ТОВ "Мегатрансінвест" (через ДП "Ресурспостач") 651,1 млн куб. м газу за заниженою майже удвічі ціною державному бюджету завдано шкоди розрахунково на суму 800 млн гривень.
Внаслідок незабезпечення належного контролю та прийняття неефективних управлінських рішень Держкомрезервом втрачено кошти в сумі 558,9 млн грн., зокрема через нездійснення ДП "Ресурспостач" закупівлі м’яса та неповернення коштів після закінчення терміну дії договору, а також неперерахування Держкомрезерву коштів, отриманих від покупців в результаті реалізації м’ясної продукції.
ТОВ "Бабусині рецепти", яке зберігало матеріальні цінності державного резерву, припинило свою діяльність відразу після отримання від Держкомрезерву коштів в сумі 458 млн грн., що ставить під сумнів факт закладення матеріальних цінностей до державного резерву.