Geum.ru

Population Russian Academy of Sciences, leading research fellow. Цель данного доклад

Вид материалаДоклад
4.2. Борьба с торговлей людьми в контексте распределения власти и влияния в мире: американский подход
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14

4.2. Борьба с торговлей людьми в контексте распределения власти и влияния в мире: американский подход



В последнее время в международных организациях наметилась некая тенденция к отходу от классической модели рассмотрения траффика как аспекта проблемы насилия, в первую очередь приводящего к секс-эксплуатации, и нарушения прав человека и соответствующей схемы анти-траффиковой деятельности, построенной на концепции "трех П" (3 Ps) – предупреждение, преследование и помощь жертвам. Сдвиг этот происходит в сторону рассмотрения более широкого контекста, в котором происходит торговля людьми: экономических причин и стимулов для торговли, противодействия эксплуатации принудительного труда, неформальной занятости, двойного стандарта в отношении прав мигрантов, борьбы с нелегальной миграцией, роли глобализации, в частности индустрии развлечений и секс-туризма, в распространении торговли людьми и пр. Такой подход применяют, например, МОТ, ПРООН, МОМ, Начинают переориентироваться на него и некоторые неправительственные организации, давно занимающиеся противодействием торговле людьми и традиционно рассматривающие ее в контексте секс-эксплуатации (например, Глобальный альянс против торговли женщинами, Таиланд). При таком подходе рассматривается широкий спектр форм торговли людьми, имеющих множество коннотаций с глубокими проблемами современного развития. Такими формами являются:
  • Принудительный труд, в том числе в «потогонном производстве»
  • Секс-торговля:

- организация «гражданской» проституции

- организация военной проституции

- организация секс-туризма
  • Домашнее рабство
  • Браки по принуждению, в том числе через систему «невест по почте», использование института брака для эксплуатации человека
  • Принудительные репродуктивные функции, включая рождение ребенка
  • Принудительное донорство (продажа людей для трансплантации органов и тканей)
  • Принудительное усыновление/удочерение

Стремление (пока потенциальное) к холистическому подходу и углубленному анализу причин и следствий торговли людьми характерно и для последнего ежегодного отчета Государственного Департамента США о положении дел в области противодействия торговле людьми в мире. Анализ "закономерностей роста спроса, в том числе, секс-туризма, и долгосрочных тенденций развития, способствующих траффику", отмечается как необходимая составляющая серьезного анализа проблемы в будущих отчетах.

США были пионером в обращении к этой проблеме: торговля женщинами (а затем более широко – торговля людьми) начала фигурировать в ежегодных докладах Госдепартамента США о положении с правами человека еще с 1994г. С 2001г выходят специальные отчеты по данной проблеме. Летом 2003г. вышел третий такой отчет. По данным Государственного Департамента США, примерно 800-900 тысяч человек продаются и переправляются через государственные границы ежегодно, в том числе 18-20 тысяч – в США.

Методология подготовки данных отчетов направлена на создание инструмента для сравнения усилий стран, предпринимаемых по борьбе с торговлей людьми. Сформулированы "минимальные стандарты" и критерии, по степени выполнения которых страны разбиваются на три группы (полное соответствие; неполное соответствие, но усилия по достижению его; неполное соответствие и отсутствие усилий по достижению его):
  • в соответствии с законодательным запретом торговли людьми и установленным наказанием за нее правительства должны соответствующим образом расследовать случаи торговли и наказывать виновных , в том числе за наиболее жестокие формы торговли (включая сексуальную эксплуатацию) – наказание должно быт как за тяжкие преступления;
  • защита жертв торговли людьми, включая обеспечение легальных альтернатив их возвращению в страны, где им грозит опасность домой и содействие привлечению их к помощи расследованию; соблюдение принципа некриминализации жертв;
  • принятие мер предупреждения, образовательные и информационные кампании;
  • сотрудничество с другими правительствами в расследовании дел и наказании преступников;
  • экстрадиция подозреваемых лиц;
  • наблюдение за процессами эмиграции и иммиграции с целью выявления траффика;
  • расследование и наказание общественных деятелей, участвующих в торговле людьми или способствующих ей.

Произошли некоторые изменения по сравнению с отчетом 2002г. – ОАЭ переместились из 3 в 1 группу, 10 стран, включая Россию, Армению, Беларусь и Таджикистан, перешли из 3 во 2-ю. Несколько стран также улучшили и ухудшили свои позиции в этом рейтинге. Всего в рейтинге 116 стран, на 30 больше, чем в прошлом году.

Новшество отчета 2003 года состоит в том, что в соответствии с Законом США о защите жертв торговли людьми, принятом в октябре 2000, для стран включенных в 3 группу с этого года предусмотрены санкции в виде лишения их помощи США (за исключением гуманитарной и относящейся к торговле). Страны, которые не получают такой помощи будут лишены финансирования культурных и образовательных программ. Кроме того, США будут против оказания помощи этим странам из международных организаций, в частности из МВФ и Мирового Банка. Эти санкции вступят в силу с нового финансового года – с октября 2003г. Однако частично такие санкции могут быть отменены, если "по заявлению Президента США такая помощь будет способствовать достижению целей, указанных в Законе, или соответствует национальным интересам США". Санкции также могут быть отменены, если они наносят вред уязвимым группам населения, например, женщинам и детям. 42

Международное значение и влияние данного отчета очень велико. США подчеркивают свою цель - противодействовать торговле людьми в глобальном масштабе – и подтверждают свое намерение продолжать подобный мониторинг ситуации с противодействием торговле людьми. То, что отчет, подготовленный одним из отделов Госдепартамента США, в принципе, для внутреннего пользования, перешагнул национальные границы и оказывает серьезное влияние на международную борьбу с торговлей людьми, само по себе показательно. Несомненно и то, что страна осознанно выбрала такой формат данного отчета, который наилучшим образом отвечает поставленной цели – противодействовать торговле людьми в глобальном масштабе, причем делать это в соответствии с национальными интересами США и в рамках той модели развития, которая является основой современной глобализации. Из почти 180 страниц отчета только 3 посвящены самим США. Все это говорит о том, что целью данной инициативы является не "разобраться в своем собственном отечестве", а увеличить свое влияние в мировой политике. Деньги, инвестированные в написание и продвижение ежегодного отчета, таким образом, это инвестиции во влияние и, в конечном итоге, во власть.