Комплексный подход к обращению с отходами

Вид материала

Документы

Содержание Комплексный подход Пример реализации комплексного подхода

Подобный материал:

• Рекомендации по безопасному обращению с асбестосодержащими отходами, 465.93kb.
• Комплексный подход, 963.25kb.
• Управление отходами отходы производства и потребления: управление на уровне субъекта, 218.82kb.
• Решение проблем в сфере обращения с отходами производства и потребления в целях обеспечения, 320.03kb.
• Общественных слушаний, 227.07kb.
• Основные итоги работы, 134.04kb.
• Галичин Александр Михайлович, 236.26kb.
• Об утверждении Территориальной программы по обращению с отходами в городе Орше, городе, 318.27kb.
• «Комплексный подход к организации физкультурно-оздоровительной работы». В течении месяца, 23.34kb.
• Содружества Независимых Государств модельный закон, 1204.54kb.

КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ

Йонас Бюстрем, COWIA/S

Т. Ефимова, Московское представительство COWI

Многие регионы России сталкиваются с целым рядом задач, возникающих при решении проблемы обращения с отходами различного происхождения. С одной стороны, объемы образующихся отходов постоянно возрастают, с другой - основная масса мусора и по сей день вывозится на плохо спроектированные и необустроенные полигоны и несанкционированные свалки, расположенные на экологически непригодных для этого территориях.

Причины сложившейся ситуации - в неэффективной координации деятельности по обращению с различными отходами и неумении или нежелании выбрать приоритеты при распределении весьма ограниченных финансовых ресурсов.

Существующая практика оказывает негативное влияние на окружающую среду и на здоровье человека, что в свою очередь отрицательно влияет на уровень экономического и социального развития России.

Комплексный подход

Официальные лица, планирующие развитие региона и принимающие решения, должны уметь всесторонне оценивать проблему, используя максимально полную информацию обо всех типах отходов, образующихся во всех хозяйственных отраслях. В ситуации, когда различные организации занимаются лишь отдельными видами отходов, не принимая во внимание другие, не удивительно, что расходуемые финансовые ресурсы не дают максимальной отдачи.

Благодаря целостному подходу, при котором в единой концепции рассматриваются все источники образования отходов, все их типы и характеристики, можно добиться синергетического эффекта и обеспечить наиболее эффективное с точки зрения охраны окружающей среды и здоровья человека расходование финансовых средств.

Обращение с отходами - это всеобъемлющий сложный комплекс мероприятий, который охватывает различные системы их сбора, переработку, утилизацию, обезвреживание и размещение. В реализации этих мероприятий принимают участие многие субъекты экономической деятельности и организации различных уровней. Непонимание всей сложности проблемы обращения с твердыми отходами часто ухудшает сложившуюся ситуацию в регионе.

При этом предпосылки и стимулы для создания систем комплексного обращения с отходами существуют. К ним относится внедрение современных высоко интегрированных технологий и систем управления обращения с отходами на основе хорошо функционирующих институционально-организационных, законодательных и финансовых схем (рис. 1).

 

Инструменты

При планировании и принятии решений в области обращения с отходами может использоваться широкий спектр различных технических и управленческих инструментов.

Сравнение вариантов осуществления мероприятий, требуемых затрат и оптимальное распределение финансовых вложений является наиболее трудным этапом в подготовке стратегии обращения с отходами. Одним из возможных подходов к ее решению может быть разработка стратегии финансирования природоохранных мероприятий и технических решений при обеспечении определенного уровня обслуживания предприятий и населения предприятиями-операторами. Такой подход обеспечивает основу для средне- и долгосрочного сбалансированного планирования необходимых затрат в соответствии с конкретными природоохранными целями и уровнем предоставления соответствующих услуг и с учетом как наличия, так и потребности в будущих финансовых инвестициях в развитие инфраструктуры коммунального хозяйства - водоснабжения, канализационного водоотведения и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО).


Консультационной фирмой COWI по заказу датского Агентства по охране окружающей среды был разработан специальный программный продукт «Модель ФИЗИБЛ» (аббревиатура FEASIBLE означает «финансирование экологических доступных в финансовом отношении и стратегических инвестиций, связанных с крупномасштабными затратами»), который позволяет создавать природоохранные финансовые стратегии развития секторов обращения с ТБО, а также секторов водоснабжения и водоотведения. Модель ФИЗИБЛ показывает, как потребность в финансовых ресурсах зависит от выбранных целей и уровня обслуживания, а также упрощает итеративный процесс, в результате которого потребность в финансировании приводится в соответствие с его реальными объемами. Будучи компьютерной моделью, ФИЗИБЛ позволяет выполнять системный и прозрачный анализ последствий изменения политических решений.

Цели и задачи представляются в модели ФИЗИБЛ в виде технических мероприятий с конкретными показателями реализации. В качестве исходных данных вводятся фактические данные о предоставляемых услугах, размерах и состоянии инфраструктуры. Модель выполняет расчет затрат по инвестициям, техническому обслуживанию и эксплуатации, которые потребуются для достижения планируемого уровня обслуживания и целевых природоохранных показателей. На основе сравнительного анализа потребностей в финансировании и прогнозируемых объемов и источников финансовых средств и их поступления ФИЗИБЛ определяет движение денежных средств для каждого года моделируемого периода. В основу работы положено использование затратных функций при различных уровнях технического обслуживания и целевых природоохранных показателях. Модель использует функцию корректировки цен, которая позволяет приводить затратные функции в соответствие с местным уровнем цен, тем самым давая возможность уточнять оценку для конкретного региона.

Для отрасли, занимающейся утилизацией ТБО, модель позволяет произвести расчет движения отходов и потребности в финансировании на основании различных предположений о значениях таких исходных параметров, как объем образующихся отходов, задачи и цели, технические мероприятия, технические и ценовые поправочные коэффициенты. Центральной функцией модели по отходам является описание и оптимальное направление потока отходов от источника через указанные системы сбора к указанным системам восстановления (размещения). В модели можно рассматривать 17 фракций отходов из источников шести типов. В ней установлено восемь различных систем сбора отходов и 15 технологий восстановления (размещения). С учетом того что каждое сочетание системы сбора и технологии восстановления (переработки) образует уникальный вариант распределения потоков отходов, концепция построения модели движения отходов достаточно сложна (см. таблицу).

 

Требования к исходным данным и результаты работы модели ФИЗИБЛ применительно к обращению с бытовыми отходами

Исходные данные

Получаемые результаты

•  Социально-экономические данные за прошедшие периоды и прогнозы для расчета объемов образования отходов в будущем •  Данные об образовании отходов из различных источников •  Выбор методов сбора и транспортировки отходов •  Распределение различных типов отходов из различных источников по разным объектам восстановления (размещения) •  Данные для расчета поправочных ценовых коэффициентов в общих затратных функциях •  Данные о текущем уровне и прогнозируемых объемах финансирования с указанием источников и схем финансирования

•  Движение отходов (распределение фракций из различных источников по системам сбора и объектам восстановления (размещения), что получается на выходе сооружений для восстановления (переработки) отходов, степень рециклинга биоразлагаемых отходов и отходов упаковки) •  Затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание и реинвестиции •  Капитальные вложения для новых инвестиций •  Поступление финансовых средств с разбивкой по источникам и схемам финансирования

Модель ФИЗИБЛ была применена фирмой COWI при подготовке стратегий обращения с отходами для Новгородской, Ленинградской, Ярославской и Ростовской областей.

Предоставление населению специальных контейнеров для раздельного сбора стекла, бумаги и пластика осуществлялось параллельно с проведением информационных кампаний и разъясняющих мероприятий. Опыт реализации пилотных проектов послужил основой для распространения системы сортировки отходов у источника их образования в масштабах всего города

Пример реализации комплексного подхода

В Великом Новгороде, городе с населением 240 000 человек, остро стояла проблема утилизации постоянно увеличивающегося количества отходов как бытового, так и промышленного происхождения. В рамках проекта, финансируемого Министерством охраны окружающей среды Дании и реализуемого городской администрацией В.Новгорода при поддержке фирмы COWI, был применен комплексный подход к созданию системы управления утилизацией отходов.

Принимая во внимание необходимость максимального сокращения объемов отходов, подлежащих безопасному размещению на полигоне, и продления срока службы полигона, а также учитывая расширение возможностей по переработке отходов в городе, один из компонентов проекта предусматривал внедрение системы раздельного сбора бытовых отходов.

Эксперимент по раздельному сбору бытовых отходов сопровождался дополнительной сортировкой общего потока отходов (с выделением пригодных для вторичной переработки) на мусоропере-грузочной станции, построенной на базе бывшего кирпичного завода.

В эксперименте участвовали и промышленные предприятия. С целью минимизации объемов образования отходов и увеличения количества вторсырья, подлежащего последующей переработке, на деревообрабатывающем заводе и предприятии «Новгородское стекловолокно» были внедрены система раздельного сбора отходов и чистые технологии. Это позволило сократить количество отходов, размещаемых на городском полигоне. Для обеспечения должного обращения с опасными отходами на полигоне ведется строительство секции для опасных отходов на основе современных технологий. Проектная мощность секции - около 800 т в год. Кроме того, была принята во внимание необходимость альтернативных вариантов утилизации накопленного избыточного осадка, образующегося на канализационных очистных сооружениях (КОС) и хранящегося на прилегающих к территории КОС иловых площадках. На основе оценки различных вариантов было выработано предложение о строительстве компостной установки на полигоне, которое преследует двойную цель: во-первых, частичное решение проблемы поиска участков земли для размещения увеличивающегося количества осадка и, во-вторых, получение дефицитного плодородного грунта для восстановления и ежедневной пересыпки на полигоне. В соответствии с концепцией проекта компостная установка будет иметь производительность 5000 т в год и будет рассчитана на 2500 т в год осадка, смешанного примерно с 2100 т в год отходов растительного происхождения парков и садовых хозяйств и 400 т в год соломы или древесных стружек в качестве структурного материала.

Областная целевая программа «Отходы» действует в Нижегородской области с 2000 года и  предусматривает формирование системы мер по уменьшению негативного влияния отходов производства  на окружающую природную среду и здоровье населения.

Как сообщил на заседании Правительства руководитель Комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области Николай Соколов, основная часть мероприятий Программы, планируемых к реализации в период с 2000 по 2004 годы, выполнена. Планируемая  сумма финансирования мероприятий  составляла 81,7 млн. руб., но фактически   на реализацию мероприятий Программы затрачено 91,6 млн. руб., в том числе из средств областного экологического фонда – 30,6 млн. руб. Финансирование Программы осуществлялось из средств областного бюджета, экофондов, предприятий, а также за счет инвестиционных вложений.

По сообщению Николая Соколова, в рамках мероприятий основное внимание было уделено  комплексному решению проблемы переработки твердых бытовых отходов. В частности,  модернизации и расширению за счет средств областного и городского экологических фондов полигона твердых бытовых отходов «Игумново» и  реконструкции промплощадки Спецзавода № 1.

По статистическим данным на конец 2003 г. в области всего  накоплено 20,3 млн. тонн отходов 1-5 класса опасности. За 2003 год в среднем по отраслям экономики было использовано и обезврежено около 70 % отходов, что на 10 % больше, чем в 2000 г.

В настоящее время строятся новые полигоны твердых бытовых отходов и обустраиваются существующие в Балахнинском, Володарском, Сеченовском, Вадском, Б.Мурашкинском, Кулебакском, Вознесенском и Д-Константиновском районах области.

В Нижегородской области сбором и переработкой вторичных материальных ресурсов заняты более 30 предприятий.

В основном,  крупные промышленные предприятия работают над проблемой утилизации отходов  производства и потребления, вкладывая в ее решение немалые средства.

 В области в основном решена проблема с ртутьсодержащими отходами, основная часть которых перерабатывается на демеркуризационных установках Спецзавода № 1 (Н.Новгород) и ОАО «Гидроагрегат» (г. Павлово).    

Решается проблема с обезвреживанием 320 тыс. тонн накопленных кислых гудронов, пруды-накопители которых находятся на территории Балахнинского района и ЗАО «АвиаТехМас». В настоящее время решаются организационные вопросы, связанные с передачей права собственности на кислые гудроны, завезено  оборудование и монтируется опытно-промышленная установка по переработке кислых гудронов и нефтешламов в товарную продукцию.

Завершаются работы по ликвидации бесхозных нефтехранилищ в Сормовском районе Нижнего Новгорода. Мероприятия финансируются на паритетных началах из областного и городского экологических фондов.

Наиболее значительным событием в мероприятиях по переработке шлакоотвалов является ликвидация шлакоотвала АО «Нижегородский машиностроительный завод», занимавшего  13 га. Переработано около 3 млн. тонн опасных отходов в товарную продукцию -  шлаковый щебень  различных фракций, металлолом (25-27 % по массе от исходных отходов).

На начало 2004 года из средств областного экологического фонда выделено более 2 млн. рублей на мероприятия по вывозу 133 тонн ядохимикатов на специализированный полигон в Ленинградской области.

Одной из главных экологических проблем Нижегородской области остается отсутствие специализированного полигона по хранению и захоронению промышленных отходов. С целью решения этого вопроса в 2004 году принято решение о необходимости модернизации полигона ОАО «ГАЗ» для  дальнейшего его использования в интересах предприятий Нижегородской области.

В целях дальнейшей реализации основных положений  Федерального закона   «Об отходах производства и потребления» и улучшения экологической обстановки на территории Нижегородской области и города Нижнего Новгорода Rомитету охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области Правительством НО рекомендовано подготовить предложения по корректировке мероприятий комплексного решения проблемы твердых бытовых отходов на территории Нижнего Новгорода и Нижегородской области на 2003-2010 годы, утвержденных Губернатором Нижегородской области и Главой администрации Нижнего Новгорода, а также  разработать и представить на утверждение Правительства Нижегородской области проект постановления «Об утверждении плана мероприятий по обращению с отходами производства и потребления на территории Нижегородской области на период с 2005-2007 гг.».