Geum.ru

Свердловской области

Вид материалаРеферат
Глава 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 4. Законодательство о муниципальных должностях и муниципальной службе на территории Свердловской области
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   26

Глава 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Законодательство о границах и статусе муниципальных образований, расположенных на территории
Свердловской области


В целях реализации положений федерального законодательства и во исполнение Постановления Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 25 ноября 2008 года № 664-ПОД «Об исполнении Закона Свердловской области «О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» было принято Постановление Правительства Свердловской области от 7 июля 2010 года № 1063-ПП «О приведении описания границ муниципальных образований в Свердловской области в соответствие требованиям норм земельного законодательства Российской Федерации», которым был утвержден Перечень мероприятий по приведению описания границ муниципальных образований в Свердловской области в соответствие с требованиями норм земельного законодательства Российской Федерации, установлены соответствующие расходные обязательства Свердловской области.

В Перечне мероприятий по приведению описания границ муниципальных образований в Свердловской области в соответствие с требованиями норм земельного законодательства Российской Федерации, в частности, предусмотрено, что до 1 ноября 2011 года в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области должен быть внесен проект закона Свердловской области «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области».

§ 2. Законодательство об органах местного самоуправления и муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления, муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области


В целях совершенствования законодательства Свердловской области об органах местного самоуправления и иных муниципальных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, было принято Постановление Правительства Свердловской области от 29 марта 2010 года № 480-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 24.02.2009 № 196-ПП «О формировании сводного доклада Свердловской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области», которым были внесены изменения в целевые значения показателей, необходимые для расчета неэффективных расходов местных бюджетов городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области, утвержденные Постановлением Правительства Свердловской области от 24 февраля 2009 года № 196-ПП «О формировании сводного доклада Свердловской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области».

В 2010 году были приняты Законы Свердловской области от 25 июня 2010 года № 48-ОЗ «О продлении полномочий Думы муниципального образования Алапаевское» и от 25 июня 2010 года № 49-ОЗ «О продлении полномочий Думы Махневского муниципального образования», которыми были продлены полномочия соответственно Думы муниципального образования Алапаевское и Думы Махневского муниципального образования, избранных 12 октября 2008 года, до 13 марта 2011 года. Данные меры были приняты в целях проведения следующих выборов в Думу муниципального образования Алапаевское и Думу Махневского муниципального образования во второе воскресенье марта 2011 года.

Другим нормативным правовым актом Свердловской области, принятым в 2010 году, является вступившее в силу с 1 января 2011 года Постановление Правительства Свердловской области от 10 ноября 2010 года № 1615-ПП «Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, на 2011 год».

Данным Постановлением утверждены нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, на 2011 год, и Методика формирования расходов на оплату труда работников органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области. В пункте 3 указанного Постановления определено, что эти нормативы установлены для муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета.

В соответствии с данным Постановлением Министерство финансов Свердловской области наделено полномочиями в случае превышения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, утвержденных Постановлением нормативов принимать решения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим муниципальным образованиям в порядке, установленном Министерством финансов Свердловской области.

§ 3. Законодательство о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, отдельными государственными
полномочиями


Развитие законодательства Свердловской области о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, отдельными государственными полномочиями в 2010 году осуществлялось по двум направлениям: с одной стороны, принятием новых законов Свердловской области о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, отдельными государственными полномочиями, с другой стороны, посредством внесения изменений в действующие законы Свердловской области, наделяющие органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, отдельными государственными полномочиями.

В течение 2010 года были приняты законы Свердловской области, которыми органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, были наделены отдельными государственными полномочиями. В частности, Законом Свердловской области от 14 мая 2010 года № 29-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения» органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделены следующими государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения:

1) обеспечение охраняемыми помещениями, оборудованными мебелью, средствами связи и пригодными для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении;

2) обеспечение охраняемыми помещениями для хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения;

3) предоставление транспортных средств и средств связи, необходимых для подготовки и проведения Всероссийской переписи населения.

Законом Свердловской области от 27 декабря 2010 года № 116-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Свердловской области» органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделены государственным полномочием Свердловской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5 (в части административных правонарушений, связанных с нарушением порядка предоставления мер социальной поддержки, установленных муниципальными нормативными правовыми актами), пунктом 2 статьи 6, пунктом 3 статьи 6 (в части административных правонарушений, связанных с использованием находящегося в муниципальной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, а равно с использованием не по назначению, самовольным занятием или переоборудованием (переустройством, перепланировкой) объекта нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности), статьей 7 (в части административных правонарушений, связанных с нарушением требований сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения), статьей 8 (в части административных правонарушений, связанных с нарушением процедур и критериев предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности), статьей 9, пунктом 2 статьи 9-1, статьями 10, 12 – 16, 17 – 20, 24, 26 – 28 (в части административных правонарушений, связанных с использованием средств местного бюджета), статьей 30 (в части административных правонарушений, связанных с невыполнением законных требований депутата представительного органа муниципального образования), статьей 31 (в части административных правонарушений, связанных с нарушением срока представления ответа на депутатский запрос депутата представительного органа муниципального образования), статьями 33, 34, 35 (в части административных правонарушений, связанных с нарушением установленного порядка использования символов муниципального образования) и статьей 40 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Законом Свердловской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения» на Правительство Свердловской области был возложен ряд полномочий.

Так, Правительство Свердловской области должно для соответствующих муниципальных образований определить административно-территориальные единицы и населенные пункты, на территории которых органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при осуществлении переданных им государственных полномочий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения в пределах их компетенции обязаны осуществлять эти государственные полномочия. В целях реализации данного положения было принято Постановление Правительства Свердловской области от 22 июля 2010 года № 1105-ПП «О перечне административно-территориальных единиц и населенных пунктов Свердловской области, на территории которых органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при осуществлении переданных им государственных полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года обязаны осуществлять эти государственные полномочия».

Кроме того, Правительство Свердловской области было уполномочено установить порядок и условия предоставления субвенций из областного бюджета местным бюджетам для осуществления государственных полномочий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения. Во исполнение данного положения было принято Постановление Правительства Свердловской области от 20 июля 2010 года № 1098-ПП «О мерах по реализации Закона Свердловской области от 14 мая 2010 года № 29-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения»
в 2010 году».

Также согласно Закону Свердловской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения» форма отчетов органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, об осуществлении переданных им государственных полномочий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения, порядок их заполнения, а также сроки представления этих отчетов утверждаются Правительством Свердловской области. В рамках реализации данной нормы было принято Постановление Правительства Свердловской области от 31 мая 2010 года № 840-ПП «Об утверждении формы и сроков представления отчетности органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, об осуществлении переданных им государственных полномочий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения».

Упразднение финансовых и финансово-бюджетных управлений (отделов) Министерства финансов Свердловской области актуализировало необходимость исключения из законов Свердловской области о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, отдельными государственными полномочиями указаний на территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере финансов и закреплением тех прав и обязанностей, которыми обладали эти органы, за другими исполнительными органами государственной власти Свердловской области.

Соответствующие изменения в Закон Свердловской области от 29 октября 2007 года № 135-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» были внесены Законом Свердловской области от 26 ноября 2010 года № 101-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и в утвержденную им Методику распределения субвенций», в Закон Свердловской области от 19 ноября 2008 года № 104-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственными полномочиями Свердловской области по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Свердловской области» – Законом Свердловской области от 27 декабря 2010 года № 122-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственными полномочиями Свердловской области по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Свердловской области», в Закон Свердловской области от 19 ноября 2008 года № 105-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» – Законом Свердловской области от 13 ноября 2010 года № 90-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и в утвержденную им Методику расчета нормативов», в Закон Свердловской области от 9 октября 2009 года № 79-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Российской
Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» – Законом Свердловской области от 26 ноября 2010 года № 99-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», в Закон Свердловской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения» – Законом Свердловской области от 27 декабря 2010 года № 123-ОЗ «О признании утратившей силу части второй пункта 5 статьи 7 Закона Свердловской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения».

В ходе применения Закона Свердловской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» возникла необходимость уточнения предмета его регулирования, в связи с чем был принят Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 12-ОЗ «О внесении изменения в статью 1 Закона Свердловской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг».

На основании Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Российская Федерация наделила органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов полномочиями Российской Федерации на осуществление первичного воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты. В целях организации осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, указанных полномочий Российской Федерации за счет средств федерального бюджета был принят Закон Свердловской области от 19 марта 2007 года № 16-ОЗ «О Методике распределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета, предоставляемых за счет субвенции областному бюджету из федерального бюджета, для финансирования расходов на осуществление государственных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты».

В части второй параграфа 3 Методики распределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета, предоставляемых за счет субвенции областному бюджету из федерального бюджета, для финансирования расходов на осуществление государственных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты, утвержденной названным Законом, предусмотрено установление Правительством Свердловской области расчетного количества работников, осуществляющих первичный воинский учет в органах местного самоуправления поселений и городских округов, расположенных на территории Свердловской области, на территории которых отсутствуют военные комиссариаты.

В целях реализации данной нормы было принято Постановление Правительства Свердловской области от 17 августа 2010 года № 1210-ПП «Об утверждении расчетного количества работников, осуществляющих первичный воинский учет в органах местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, на 2011 год».

§ 4. Законодательство о муниципальных должностях и муниципальной службе на территории Свердловской области


В 2010 году появилась необходимость внесения изменения уточняющего характера в Закон Свердловской области от 26 декабря 2008 года № 146-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области», в котором было установлено, что повышение квалификации депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется за счет средств областного бюджета в порядке, установленном нормативным правовым актом Свердловской области, принимаемым Правительством Свердловской области.

Законом Свердловской области от 14 мая 2010 года № 24-ОЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона Свердловской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» были внесены изменения в Закон Свердловской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области», касающиеся установления положения, в соответствии с которым порядок и условия повышения квалификации депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаются нормативным правовым актом Свердловской области, принимаемым Правительством Свердловской области.

Необходимо обратить внимание на то, что предусмотренного в приведенном положении Закона Свердловской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» нормативного правового акта Правительства Свердловской области в 2010 году принято не было.

Постановлением Правительства Свердловской области от 15 февраля 2010 года № 250-ПП «Об утверждении Плана мероприятий по организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих в Свердловской области на 2010 год» утвержден План мероприятий по организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих в Свердловской области на 2010 год. Данным Постановлением органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области рекомендовано организовать направление лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих на профессиональную переподготовку и повышение квалификации с учетом образовательных потребностей в соответствии с Планом мероприятий по организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих в Свердловской области на 2010 год.