Geum.ru

Свердловской области

Вид материалаРеферат
Подобный материал:
1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Анализ развития законодательства Свердловской области за 2010 год показывает, что в этом году особое место в законотворческой деятельности занимала работа по подготовке и принятию Устава Свердловской области.

Однако главным образом в 2010 году Законодательное Собрание Свердловской области сосредоточило свою деятельность на совершенствовании ранее принятых законов, приведении их в соответствие с федеральным законодательством. Системному развитию законодательства Свердловской области внимание уделялось в меньшей степени. Об этом свидетельствует, в частности, то обстоятельство, что из принятых в 2010 году 126 законов Свердловской области 97 (более 75 %) были посвящены изменению ранее принятых законов Свердловской области. Новых систематизированных законов Свердловской области было принято незначительное количество, систематизация ранее принятых законов Свердловской области не проводилась.

Оценка степени согласованности законодательства Свердловской области с федеральным законодательством, в том числе с точки зрения соответствия законодательства Свердловской области правотворческим полномочиям субъектов Российской Федерации, показывает, что в случае выявления противоречия законов Свердловской области, иных нормативных правовых актов Свердловской области федеральному законодательству достаточно оперативно принимаются законы Свердловской области и иные нормативные правовые акты Свердловской области, направленные на устранение выявленных противоречий.

В 2010 году палатами Законодательного Собрания Свердловской области осуществлялся контроль за соблюдением и исполнением законов Свердловской области и постановлений палат Законодательного Собрания Свердловской области, по результатам проведения которого в том числе были приняты решения о необходимости совершенствования законодательства Свердловской области.

В 2010 году судами общей юрисдикции было рассмотрено четыре дела о несоответствии отдельных законов Свердловской области федеральному законодательству. Одно из этих дел прекращено Верховным Судом Российской Федерации в связи с отзывом кассационного представления заместителя прокурора Свердловской области; по двум делам Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации требования заявителей о признании отдельных законов Свердловской области не соответствующими федеральному законодательству оставлены без удовлетворения. По четвертому делу Свердловским областном судом требования заявителей о признании отдельных законов Свердловской области не соответствующими федеральному законодательству также оставлены без удовлетворения.

В 2010 году Уставным Судом Свердловской области было рассмотрено три дела по заявлениям граждан о несоответствии отдельных законов Свердловской области Уставу Свердловской области. По всем трем делам законы Свердловской области были признаны соответствующими Уставу Свердловской области.

В 2010 году в Арбитражном суде Свердловской области было рассмотрено два дела по вопросам о признании недействующими отдельных положений законов Свердловской области. По одному из этих дел Определением Арбитражного суда Свердловской области производство по делу было прекращено в связи с тем, что на момент его рассмотрения все законы Свердловской области в оспариваемой части были приведены в соответствие с Федеральным законом «О защите конкуренции», а по другому делу – в удовлетворении заявленных требований Арбитражным судом Свердловской области было отказано.

В 2010 году в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области было направлено четыре протеста прокурора Свердловской области с требованием привести положения отдельных законов Свердловской области в соответствие с федеральным законодательством. Один из протестов прокурора Свердловской области был отозван прокурором Свердловской области в связи с принятием Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области закона Свердловской области, устранившего существовавшее противоречие закона Свердловской области федеральному закону.

Три протеста прокурора Свердловской области были рассмотрены на заседаниях Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, по двум из них приняты Постановления Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, предусматривающие отклонение протестов прокурора Свердловской области в связи с тем, что оспариваемые в них нормы отдельных законов Свердловской области не противоречат федеральному законодательству. Один протест прокурора Свердловской области Постановлением Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области был признан обоснованным. В целях устранения выявленного нарушения принят закон Свердловской области.

Наиболее важными направлениями развития законодательства Свердловской области в 2011 и последующих годах являются следующие.

1. Отмена и пересмотр законодательных актов, принятых более десяти лет назад. На территории Свердловской области сохраняется действие отдельных нормативных правовых актов, принятых Свердловским областным Советом народных депутатов и его малым Советом, которые к настоящему времени в связи с принятием федеральных законов и законов Свердловской области утратили свое регулятивное значение. Данные правовые акты считаются имеющими силу закона, поэтому признание их утратившими силу должно осуществляться законами Свердловской области. В связи со значительными трудностями по инвентаризации таких актов, неоднозначностью в определении их нормативности (и соответственно необходимости признания их утратившими силу) представляется возможным принятие закона Свердловской области, которым единовременно прекращалось бы действие всех актов Свердловского областного Совета народных депутатов и его малого Совета. В приведении в соответствие с федеральными законами, комплексном совершенствовании нуждаются законы Свердловской области, принятые более десяти лет назад, в которые не вносилось изменений либо вносились изменения уточняющего характера.

2. Признание утратившими силу законодательных актов, по сути, не содержащих нормативных правовых предписаний, регулирующих определенный вид общественных отношений, и принятие которых не обусловлено предписаниями федерального законодательства. Эти законодательные акты либо полностью воспроизводят нормы других нормативных правовых актов, в том числе федеральных, либо содержат положения отсылочного, декларативного или общего характера, которые нельзя отнести к нормативным.

3. Достижение необходимого баланса между воспроизведением норм федеральных законов в законах субъектов Российской Федерации и самостоятельным правовым регулированием отношений органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их правотворческих полномочий. С одной стороны, воспроизведение норм федеральных законов в законах субъектов Российской Федерации является излишним ввиду прямого действия федеральных законов на всей территории Российской Федерации, с другой стороны, в ряде случаев цитирование положений федерального законодательства в региональных законодательных актах необходимо для достижения целостности предметов регулирования законов субъектов Российской Федерации (иначе отдельные законы субъектов Российской Федерации будут содержать только незначительное количество узких по объему правовых норм, затрагивающих отдельные вопросы, регулирование которых в соответствие с федеральными законами осуществляется законами субъектов Российской Федерации). Кроме того, излишнее дублирование в законах Свердловской области положений федеральных законов, приводит к тому, что в случае изменения федеральных законов все субъекты законодательного процесса вынуждены направлять значительные усилия на подготовку и внесение в законы Свердловской области изменений, по сути, редакционного характера, что, безусловно, оказывает отрицательное влияние на законотворческий процесс в целом, так как препятствует полноценной работе по совершенствованию тех законодательных норм, которые непосредственно направлены на регулирование полномочий Свердловской области. В связи с этим представляется актуальным рассмотрение вопроса о необходимости пересмотра тех законов Свердловской области, содержание которых представляет собой, в основном, дублирование положений соответствующих федеральных законов.

4. Кодификация посредством объединения отдельных разрозненных правовых норм в рамках новых правовых актов Свердловской области. Такие меры должны затронуть не только законы Свердловской области, но также и указы Губернатора Свердловской области, постановления Правительства Свердловской области.

5. Пересмотр законов Свердловской области, в которых нарушен баланс между такими требованиями к тексту нормативного правового акта, как точность и простота изложения.

6. Внесение изменений в Областной закон «О правовых актах в Свердловской области», например, направленных на установление требований к оформлению вторичных законов Свердловской области (о введение в действие, изменении, и (или) отмене законов Свердловской области, а также о приостановлении, возобновлении, или продлении их действия законов Свердловской области).

7. Принятие Законодательным Собранием Свердловской области, Губернатором Свердловской области, Правительством Свердловской области правовых актов Свердловской области в целях реализации отсылочных норм законов Свердловской области.