Мониторинг федеральных сми борис грызлов 26 октября 2009 года

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 17

Независимая газета, Москва, 26 Октября 2009 06:00

ЖИРИНОВСКИЙ ТРЕБУЕТ ОТСТАВКИ ЛУЖКОВА

Автор: Александра Самарина, Элина Билевская

Московское правительство намерено судиться с лидером ЛДПР

Дмитрий Медведев в субботу поставил точку в парламентском кризисе. Он выслушал все жалобы партийцев по поводу нарушений на октябрьских выборах. Перечисление претензий заняло более трех часов. Помимо предложений скорректировать избирательную систему, оппозиционеры потребовали отправить в отставку мэра Москвы Юрия Лужкова. Лидер ЛДПР Владимир Жириновский назвал порядки в столице мафиозными, а в эксклюзивном интервью "НГ" сообщил, что не боится обвинений в клевете. "Единая Россия" спустя сутки после резких публичных обвинений в адрес первого номера ее столичного списка никаких официальных заявлений не сделала. А московское правительство, судя по комментариям "НГ", готово судиться с лидером ЛДПР.

В графике главы государства общение с лидерами думских фракций на тему Послания Федеральному собранию было запланировано на 27 октября. Однако парламентский кризис заставил президента ускорить встречу. По традиции представителей партий, по два человека от каждой, пригласили в загородную резиденцию "Барвиха" на обед. Президента партийные начальники ждали минут сорок. В зале царило напряжение. Эсэры Сергей Миронов и Николай Левичев, коммунисты Геннадий Зюганов и Иван Мельников, либеральные демократы Владимир Жириновский и Игорь Лебедев встретили главу государства холодными взглядами. И лишь единороссы Борис Грызлов и Вячеслав Володин излучали оптимизм.

Медведев поразил собравшихся необычным видом: строгий костюм он дополнил красной футболкой, пикантно выглядывавшей у ворота черной рубашки. Собравшиеся решили было, что красный цвет - хороший знак для коммунистов, однако выяснилось, что туалет главы государства символизирует траурные настроения оппозиции в целом. Которые глава государства вовсе не разделял: "Выборы 11 октября в целом прошли вполне организованно, тем не менее среди наших парламентских партий есть разные оценки, что немудрено. Эмоций было немало, и я договорился встретиться с вами, чтобы обсудить итоги выборов в Законодательное собрание, органы местного самоуправления. С тем чтобы все это у нас не превращалось в похороны демократии и избирательной системы".

Лидеры жаловались президенту на партию власти около трех часов, так что даже не успели поговорить с ним о Послании. Самым ярким оказалось выступление Владимира Жириновского. Лидер ЛДПР, по его словам, в разговоре с Медведевым главную вину за фальсификацию результатов выборов возложил на московских чиновников: "Я сказал, что Москва - это большой Черкизовский рынок. И главный виновник - это мэр города Юрий Лужков. Такого грязного, коррумпированного саботажа в правительстве не было никогда. В этом вся проблема. Я потребовал от имени партии отправить в отставку Лужкова, а также губернатора Тульской области Дудку и главу ЦИКа Чурова". По данным Жириновского, ЕР защищает не только себя, но и "Справедливую Россию": "Они знают, что СР вбросила десятки тысяч бюллетеней по открепительным талонам".

ЛДПР не хочет обращаться в Страсбург. "Мы не пойдем за границу, - сказал "НГ" Жириновский, - но внутри страны мы проходили все этапы. Мы всем показывали эти протоколы, и в Кремль давали, и в ЦИК... Все это делаем и дальше будем бороться".

Корреспондент поинтересовалась: не опасается ли он иска со стороны Юрия Лужкова, которого он обвиняет в разного рода злоупотреблениях? "Нет, - ответил "НГ" лидер ЛДПР. - Мы ничего не опасаемся. Все, что мы говорим, - это правда. Вся Москва возмущена, вся страна возмущена! Все ненавидят Москву именно из-за этого. Лужков 20 лет ею управляет, и все время такие вещи происходят. Это чудовищно. Все москвичи это знают".

Корреспондент напомнил Жириновскому, что еще ни разу Лужков не проиграл в московских судах своим противникам. "Это еще раз подтверждает,- ответил собеседник "НГ", - что это чудовищно, когда он при такой ситуации в Москве выигрывает все суды".

Судебная система полностью поражена в Москве, и это влияет на всю страну. Еще раз говорю - их всех надо арестовать. Им всем место на скамье подсудимых. Всем. Это грязь. Это всей стране мешает, не только одному городу. Вы знаете, что Москва уже в долг живет? Самый богатый в мире город, а они уже в долг живут! Они разве имели право с 1 сентября повышать зарплату в Москве специально под выборы? Это подкуп избирателей. Самые высокие пенсии - в Москве! Вся страна живет на 3 тысячи, а они уже по 10-12 тысяч платят! Там, где по всей стране чиновник получает 5-6 тысяч, в Москве - в 2-3 раза больше! Это форма подкупа - за счет денег всей страны, за счет денег мафии".

Жириновский считает, что другие партии "то же самое знают, но молчат": "Они такие же. Они так же в 91-м году молчали и потеряли страну. Если бы мы тогда все собрались, мы бы страну не потеряли. А они все бегали по углам. Спросите руководителя московской городской организации КПРФ, он еще больше, жестче скажет. Но Зюганов зажимает их! Мельников готов был сказать, но Зюганов и его зажимает. Потому что по старой коммунистической традиции - своих не бить, не трогать... Они же все из КПСС: и сам Зюганов, и многие из руководства ЕР".

Игорь Лебедев в беседе с "НГ" сообщил, что на встрече ни руководство единороссов, ни сам президент не защитили столичного градоначальника: "Никто не заступился и не сказал: оставьте Юрия Михайловича. Даже Грызлов с Володиным промолчали. На лице Грызлова читалось, что он на самом деле признает, что в Москве палку перегнули. Если бы ЛДПР в столице получила два мандата, а "Справедливая Россия" - один, никакого парламентского кризиса не было бы. А единороссы и без того имели бы большинство. Но Лужков все сломал и переделал. В итоге даже президент ничего не сказал в защиту Лужкова".

Корреспондент "НГ" поинтересовалась у Сергея Цоя, пресс-секретаря Юрия Лужкова, не собирается ли столичный градоначальник подавать в суд на Владимира Жириновского? "У нас отличные возможности для подачи иска в суд на господина Жириновского, - ответил Цой. - Мы много судимся, и у нас отличные перспективы. Поскольку то, что говорил Жириновский, абсолютная ложь и клевета. Попытки опорочить достоинство правительства и мэра Москвы ничем не увенчаются. Кроме сотрясающих воздух громогласных заявлений, у него ничего нет. Он говорит, что московское правительство - самое коррумпированное правительство за всю историю Российской Федерации. Я оставляю на его совести все его заявления. Есть старая русская поговорка - кто обзывается, тот сам называется. Наши юристы внимательнейшим образом изучат его спич, и после этого он будет держать ответ не перед телекамерами, а перед судом. Решение будет принято мэром Москвы в понедельник. Но я уверен, что оно будет однозначным".

Впрочем, вчера руководитель аппарата "Единой России" Андрей Воробьев в беседе с корреспондентом "НГ" заявил: "Если прозвучало оскорбление, то в этом случае у Юрия Михайловича есть возможность подать в суд. Что касается нашей позиции, то нам вполне очевидно, что ЛДПР и другие партии чрезмерно увлеклись оскорблениями и огульными, ничем не подтвержденными обвинениями в адрес лиц, имевших отношение к прошедшим выборам, не замечая бревна в своем глазу".

Источник, близкий к Кремлю, пояснил "НГ": "Планов отставки столичного мэра нет". Заместитель гендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин считает такую ситуацию нормальной: "Глава государства выступил в роли гаранта Конституции. Он не стал вступать в споры с оппозицией. Иначе был бы испорчен сам подход, а им было важно просто выговориться". Вместе с тем политолог убежден, что никаких механизмов и политических стимулов для отставки Лужкова или любого другого губернатора из списка оппозиции пока нет. "Менять мэра Москвы, когда он так уверенно руководит столицей, было бы странно. Главное для Центра, тем более в условиях кризиса, - это стабильность главным образом в крупных центрах, коим является Москва", - убежден Макаркин. У директора Международного института политической экспертизы Евгения Минченко другое видение на этот счет. Он считает, что Жириновский в очередной раз выступил в роли рупора определенной кремлевской группы, лоббирующей идею объединить два субъекта Федерации и во главе нового региона поставить федерального министра.

Источник "НГ" в правительстве сообщил, что такая инициатива активно прорабатывается в окружении вице-премьера Сергея Собянина.

Борис Грызлов и "Единая Россия" не спешат вступать в бой за своего политического тяжеловеса. Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Представители оппозиции на встрече с президентом три часа перечисляли свои жалобы на избирательную кампанию. Фото Reuters

Александра Самарина, Элина Билевская

Коммерсант, Москва, 26 Октября 2009 06:00

ДОСТУП К ТЕЛЕ

.

ДОСТУП К ТЕЛЕ ВЛАДИМИР ПУТИН ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ 19 20 21 22 23 24 25 ОКТЯБРЬ 25 ПЕРВЫЙ КАНАЛ 20 50 41:31 15 45 10 5 40 0 35 25 РОССИЯ 20 30 15 25 10 5 20 0 15 25 НТВ 20 10 15 5 10 5 0 0 19:07 ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ СЮЖЕТОВ О ПЯТИ ПРОЧИХ ГЛАВНЫХ ПЕРСОНАХ В ВЫПУСКАХ НОВОСТЕЙ С 22:00 24.10 ДО 22:00 25.10 СУММАРНО НА ТРЕХ КАНАЛАХ (МИНУТЫ:СЕКУНДЫ) БОРИС ГРЫЗЛОВ* 28:13 ЮЛИЯ ТИМОШЕНКО** 21:46 ВИКТОР СЮСЮРА*** 05:40 МАКШАРИП АУШЕВ**** 04:27 ВИКТОР ЛЕСНЯК***** 04:06 ПО ДАННЫМ АГЕНТСТВА МОНИТОРИНГА И АНАЛИТИКИ "МЫ ВМЕСТЕ". *СПИКЕР ГОСДУМЫ (СМ. СТР. 3). **ПРЕМЬЕР-МИНИСТР УКРАИНЫ (СМ. МАТЕРИАЛ НА СТР. 8). ***БЫВШИЙ ГЛАВА МВД БУРЯТИИ. ****УБИТЫЙ ИНГУШСКИЙ ОППОЗИЦИОНЕР (СМ. СТР. 1). *****ОТСТРАНЕННЫЙ ОТ ДОЛЖНОСТИ ГЛАВА МВД ТУВЫ (СМ. СТР. 5).

Независимая газета, Москва, 26 Октября 2009 06:00

ОППОЗИЦИЯ ТЕСТИРУЕТ ЕДИНОРОССОВ

Автор: ИВАН РОДИН

Как оказалось, КПРФ и ЛДПР лишь заявили, что вносят в повестку Госдумы постановление об отставке председателя ЦИКа Владимира Чурова. На самом деле, по данным "НГ", этого не было сделано в конце прошлой недели. И, может быть, не будет на протяжении нынешней.

Оппозиция, судя по всему, окончательно поняла, что ни одно из ее требований, выдвинутых 14 октября после объявления бойкота заседаний Думы, на практике выполнено не будет. А потому она начинает работать на то, чтобы показать, как партия власти продолжает душить демократию на Охотном Ряду. Для этого создано несколько информационных поводов, а в ближайшее время появятся и другие. Коммунисты и либерал-демократы официально объявили о намерении добиваться отставки главы ЦИКа Владимира Чурова в прошедшую пятницу.

Вице-спикер Владимир Жириновский и секретарь ЦК КПРФ Вадим Соловьев дали понять, что это стало следствием недружественных оппозиции заявлений чиновника в ходе его выступления на заседании Госдумы. Однако о планах оппозиционеров в отношении Чурова было известно накануне, а значит, никакие пятничные слова председателя Центризбиркома на них повлиять не могли. Впрочем, практически сразу же стало понятно, что официального документа оппозиция пока готовить не собирается. Лидер фракции ЛДПР Игорь Лебедев сообщил, что в лучшем случае он может появиться лишь сегодня. Правда, даже в этом случае две фракции скорее всего внесут его только через неделю, когда нижняя палата соберется в Москве после региональных поездок. Причем Лебедев не стал скрывать, что последствий от этого своего протестного жеста оппозиционеры не ждут. "Отставка Чурова - это было одно из наших главных требований, и мы не могли его не выдвинуть", - сказал он. Напомним, что оно также прозвучало, по словам депутатов меньшинства, и на субботней встрече с ними Дмитрия Медведева.

"Справедливая Россия", как известно, из общеоппозиционной компании выскочила еще 14 октября - почти сразу же, как вышла из зала вслед за остальными. Однако эсэры первыми перешли к тактике создания информационных поводов для демонстрации неуступчивой позиции думского большинства. Например, именно справедливо россы очень быстро подготовили проект "демократизирующих" изменений в регламент ГД. Стоило руководителям ЕР еще только заикнуться о том, что оппозиции можно было бы разрешить делать политические заявления в самом начале пленарок, а не в их конце, как это происходит сегодня, как мироновцы уже предложили свой вариант. По их мнению, пяти минут вполне хватило бы.

Правда, контролируемый единороссами комитет по регламенту инициативу эсэров немедленно положил под сукно. Даже несмотря на то, что за демократизацию парламентских процедур уже успел выступить и президент. Зампред комитета ГД по законодательству от фракции ЛДПР Юрий Напсо этому совсем не удивился: "Мы особо и не рассчитывали на то, что "Единая Россия" сразу же будет выполнять все свои обещания". А руководитель юридической службы КПРФ Вадим Соловьев заявил, что единороссы скорее всего поправят регламент сами, но лишь тогда, когда все уже забудут, что это было требование оппозиции. И вот, по последним данным лидера фракции СР Николая Левичева, спикер ГД Борис Грызлов действительно поручил профильному комитету создать специальную рабочую группу, чтобы еще раз проанализировать узкие места думского регламента. Факт размышлений партии власти на этот счет подтвердил уже и сам Грызлов после субботнего визита думцев к президенту.

Уяснив ситуацию, что наиболее перспективное их требование "замыливается", оппозиция продолжила забрасывать большинство заранее невыполнимыми инициативами. Например, по словам Игоря Лебедева, КПРФ и ЛДПР составили бумагу о воссоздании ранее существовавшей на Охотном Ряду комиссии по мониторингу избирательных нарушений. Но не на пропорциональных, а на паритетных началах. "По три человека от каждой фракции вне зависимости от их численности в ней должно быть, а иначе ее деятельность не имеет никакого смысла", - сказал он "НГ". Депутат из ЕР Николай Гончар (он ранее возглавлял такую комиссию и опять скорее всего возглавит) объявил, что "в этом случае она не будет создана никогда". Потому что, напомнил он, Грызлов уже высказывался за то, чтобы три фракции меньшинства и большинство имели в ней по шесть человек, но главой комиссии и тринадцатым ее членом обязательно был едино росс. Однако КПРФ и ЛДПР, заметил Лебедев, все равно станут требовать обсуждения их идеи, при этом хорошо понимая, что ее обязательно отвергнут. По замыслу, уверил источник "НГ" в аппарате комфракции, главным свидетелем очередного факта авторитаризма ЕР должен стать Дмитрий Медведев. А СР готовит для него отдельный спектакль. Руководители этой фракции уже внесли в ГД проект закона "Об инновационной деятельности в РФ", который, по их планам, единороссы, конечно, постараются проигнорировать. И тем самым будут выглядеть противниками президента.

Партию власти забросали невыполнимыми инициативами

Иван Родин

Независимая газета, Москва, 26 Октября 2009 06:00

КАЧЕЛИ ВЛАСТИ: ПУТИН/МЕДВЕДЕВ

Автор: ОЛЬГА КРЫШТАНОВСКАЯ

Судьба тандема

Социолог Ольга Крыштановская о том, кто на самом деле правит страной

Кто на самом деле правит Россией

Многие сегодня задаются вопросом, наблюдая за российской политикой: кто на самом деле правит Россией - Медведев или Путин, кто из них главнее? Многочисленные социологические исследования показывают, что жители страны по-прежнему считают Владимира Путина человеком "№" 1 в стране. Политическая элита относится к ситуации более дипломатично: кабинеты чиновников украшены, как правило, портретами обоих руководителей - тандем! Так изменилась ли на самом деле структура нашей власти? Неужели наступила эра разделения властей и теперь в России два центра принятия решений?

Ответить на этот вопрос не так-то просто, так как российская политическая практика существенно отличается от конституционного канона. Баланс сил в государстве определяется не только официальной позицией игрока, но и его личным политическим капиталом, неформальными связями, включенностью в правящие обоймы, закулисным распределением полномочий.

В поисках ответа на поставленные вопросы давайте про калькулируем ресурсы власти, которыми располагают Владимир Путин и Дмитрий Медведев.

Дмитрий Медведев является всенародно избранным президентом страны, что подразумевает его огромные властные полномочия. Так, он является гарантом Конституции, Верховным главнокомандующим, главным дипломатом страны, он определяет основные направления внешней и внутренней политики, назначает главу правительства, его заместителей и министров, военачальников, судей, полпредов, генерального прокурора, главу Центробанка, сотрудников своей администрации и проч. Он может своим указом отправить всех высших чиновников в отставку. Может назначать выборы и распускать парламент, награждать и наказывать, выступать с законодательной инициативой и приостанавливать действие законов.

Все это записано на бумаге.

Но так ли в жизни? Может ли президент Медведев вдруг взять и уволить премьера Путина вместе с его правительством? Действительно ли может заменить действующих силовиков? Кардинально изменить политический курс? Теоретически говоря, может. А практически - нет. Потому что для осуществления власти необходимо обладать не только формальным правом, но и возможностью, инструментами, рычагами, ресурсами, группами сторонников.

Существует ли команда Медведева?

В свое время Михаил Горбачев потерпел фиаско, будучи предан своим аппаратом, который не простил ему пренебрежения, предательства коллективных интересов. Борис Ельцин, круто обходившийся с кадрами, тоже страдал из-за того, что его устные приказы не исполнялись. Известно, что в событиях 1993 года только небольшая часть военных беспрекословно пошла на штурм Белого дома, проявив личную преданность президенту. Другие силовики требовали письменного указа, законного хода принятия решений даже в экстремальной ситуации, не соглашаясь предпринимать столь решительные действия, как обстрел Белого дома, лишь по телефонной просьбе президента.

Каждый политик, прежде чем решиться на крутые изменения, должен заручиться поддержкой правящего класса. Ведь мало издать постановление, надо, чтобы его кто-то выполнил. Поэтому первое, что делает тот, кто достиг вершины власти, - формирует собственную команду.

Обычно на подтягивание своих людей к трону у лидера уходит около двух лет (именно за такой срок формировались команды Брежнева, Горбачева, Ельцина). Поэтому в нашем политическом пространстве всегда складывались "обоймы" - команды верных сторонников, мигрировавших вслед за своим боссом. Если у лидера не было "обоймы", то на его укоренение во власти могло уйти больше времени, что было опасно.

У Путина на формирование команды ушло чуть больше двух лет. Он сумел окружить себя верными сторонниками только к началу 2003 года. А что же Медведев? По прошествии полутора лет президентства он имеет лишь менее 10% своих назначенцев от общего числа ключевиков.

Позиционируя себя как преемник Путина, Медведев с самого начала был скован в своей кадровой политике. Ведь для назначения своих людей требовалось потеснить с занимаемых постов людей своего политического отца. Если бы Путин к тому времени был пенсионером, выращивающим капусту, это могло бы пройти безболезненно. Но в ситуации тандема такие действия Медведева были бы неизбежно расценены как демарш и начало атаки на позиции предшественника. Медведев это делать не захотел (или не мог).

Кадровые изменения, происходящие с мая 2008 года, можно разделить на три типа по тому, кто назначается на новый пост: а) друг и соратник президента Медведева, б) друг и соратник премьера Путина, в) нейтральное лицо, профессионал. С мая 2008 года большая часть назначений соответствовала пунктам б) и в). Собственно "медведевский клан" почти не усилился. До сих пор его лоялистов можно пересчитать на пальцах одной руки: сокурсник Александр Коновалов занял важный пост министра юстиции (в нулевые годы он занимал пост полпреда президента Путина в Приволжском федеральном округе), сокурсник Константин Чуйченко - помощником президента (до того работал в "Газпроме"), сокурсник Николай Винниченко был назначен полпредом в Уральском ФО (до того был главным судебным приставом РФ). Еще один из ключевиков - Антон Иванов - занял пост главы Высшего арбитражного суда еще при Путине. Маловато для команды! До сих пор большая часть друзей и соратников Медведева занимает второстепенные должности в государственной иерархии.

Вот и получается, что у нас президент без команды, президент, который сам остается частью команды Путина.

Стратегическое политбюро: конец "группы субботы"

Президент Медведев официально является Верховным главнокомандующим Вооруженных сил РФ и возглавляет Совет безопасности. Но действительно ли он руководит силовиками, которых привел во власть его предшественник, силовиками Путина?

У нас существует два основных органа, осуществлявших координацию деятельности силовиков: Совбез и силовая часть правительства, прямо подчиняющаяся президенту. Президент Путин выработал особый стиль работы, собирая по субботам в своем кремлевском кабинете совещания с некоторыми главами силовых ведомств. Состав участников "группы субботы" никогда точно не совпадал ни с "президентским правительством", ни с Советом безопасности. Туда входил только узкий круг высших чиновников, вырабатывающих стратегические решения: премьер-министр, глава кремлевской администрации, министр обороны, министр внутренних дел, глава разведки и контрразведки. Это было "стратегическое политбюро" Путина.

При Медведеве формат работы с силовиками изменился. Во-первых, эти совещания приняли вполне официальный формат встреч главы государства с постоянными членами Совбеза, куда кроме основных силовиков входят и спикеры обеих палат парламента - Борис Грызлов и Сергей Миронов. Все без исключения участники этих совещаний - доверенные люди Путина и его ставленники.

Во-вторых, эти совещания стали проходить в два раза реже: при Путине - каждую субботу, то есть в среднем четыре раза в месяц, а при Медведеве - примерно два раза в месяц, и не всегда в фиксированный день (чаще всего в пятницу). Сам премьер-министр присутствует лишь в 56% случаев (что при президентстве Путина было редким исключением).

В-третьих, количество членов правительства, прямо подчиненных президенту, сократилось (с 22 до 19, а реально - до 7), причем Медведев никогда не встречался отдельно с подчиненными ему министрами. В то же время часть вопросов военной и оборонной политики перешла в ведение даже не самого премьер-министра, а вице-премьеров Сергея Иванова (например, программа вооружения, гособоронзаказа, развитие оборонной, атомной, ракетно-космической промышленности, обеспечение национальной обороны, обустройства государственной границы и проч.) и отчасти Игоря Се чина, чего раньше никогда не случалось.

Формально Медведев руководит силовиками, а вот считают ли силовики его своим начальником - это вопрос.

Экономическое политбюро: конец "группы понедельника"

Существенно изменились и формы кураторства президентом экономики. Путин в свое время собирал в Кремле каждый понедельник "некоторых членов правительства". Это были регулярные совещания, на которых присутствовали основные министры экономического блока плюс от администрации президента - Игорь Сечин и советник президента по экономическим вопросам (сначала Андрей Илларионов, а затем Аркадий Дворкович).

Дмитрий Медведев также проводит подобные совещания, но гораздо реже - всего один раз в месяц, они утратили регулярность и теперь проводятся в разные дни недели. Даже в разгар экономического кризиса такие совещания проводились не чаще двух раз в месяц! Понятно, что оперативный штаб по разработке антикризисных мер находился не в кабинете президента.

Снизилась и частота рабочих встреч президента с премьер-министром. В 2009 году встречи Медведева и Путина проводят реже, чем 1 раз в две недели, а их длительность составляет от 5 (!) до 30 минут. Путин присутствует на экономических совещаниях президента всего в 30% случаев (это значительно реже, чем его участие в заседаниях Совбеза).

В то же время частота заседаний правительства и его президиума почти не изменилась. Хотя премьер Путин предпочитает чаще встречаться с узким составом "президиума правительства", общее число заседаний остается примерно на уровне четырех в месяц, как было и при Михаиле Фрадкове. В острый период кризиса некоторые комиссии (например, Игоря Шувалова) заседали в ежедневном режиме, оперативно разрабатывая меры по спасению экономики.

В то время как президент Медведев ослабил свою активность в управлении экономикой, премьер Путин приобрел дополнительные рычаги влияния. Еще в период своего президентства Путин расставлял своих людей в советы директоров ключевых российских компаний. Всем известны позиции друзей Путина в таких компаниях, как "Газпром", "Роснефть", "Газпром нефть", "Аэрофлот", "Алмаз Антей", "Ростехнологии", РЖД и проч. Под прямым управлением правительства РФ находятся около сотни стратегических предприятий. Это серьезный ресурс.

Пустой Кремль

При Медведеве произошло и еще одно изменение формата важнейших встреч: они переехали из Кремля (как это было при Путине) в резиденцию Медведева в Горках.

В зале заседаний Совбеза в Горках стоит прямоугольный стол, во главе которого сидит президент, а премьер-министр занимает место по правую руку от него. Первое время такая же рассадка сохранялась и на экономических совещаниях. Но в конце 2008 года стол заменили на овальный, и во главе его теперь восседают двое - Путин и Медведев - тандем.

С момента окончания ремонта в резиденции Горки Медведев большую часть регулярных совещаний проводит именно там. Летом их адресат сменяется на сочинскую резиденцию.

А что же кремлевские покои?

Там проходят главным образом международные встречи, приемы официальных делегаций, саммиты, встречи с послами иностранных государств. Но часто ли они проходят? Проходили бы чаще, если бы президент осуществлял тот же объем полномочий по руководству внешней политикой, что и прежде. Но и в этом вопросе есть изменения. Медведев теперь встречается лишь с теми главами государств, которые занимают симметричный пост президента. Но в значительной части государств лидерами являются не президенты, а премьер-министры (например, Великобритания, Италия, Германия и др.). С премьерами других стран встречается наш глава кабинета Владимир Путин. Это позволяет не нарушать протокол и оставаться Путину в прежних форматах внешнеполитической активности.

Чья легитимность выше?

В новейшей истории России появилась традиция называть руководителей правительства "техническими премьерами".

Действительно, глава кабинета по Конституции был всего лишь чиновником (хотя и важнейшим), которого президент страны одним росчерком пера мог уволить или назначить (правда, пройдя процедуру согласования с Думой). И Черномырдин, и Фрадков, и Касьянов, и Зубков были политиками, всячески демонстрирующими свое подчиненное президенту положение, подчеркивали, что концентрируются исключительно на экономических вопросах. Вот и стали их называть "техническими", а не политическими фигурами.

Но при Путине положение изменилось. И дело не только в его личности. Дело в легитимности. По данным многочисленных социологических исследований, и Путин, и Медведев являются популярными политиками, которых поддерживает большинство населения России. Это отлично. Но особенность настоящего момента состоит в том, что впервые с момента крушения СССР премьер-министр нашей страны стал партийным лидером. Население, голосуя за "Единую Россию" на выборах в Госдуму в декабре 2007 года, не просто оказало доверие ее лидеру, но сделало премьер-министра фигурой политической, сопоставимой по легитимности с фигурой президента. Теперь в стране два лидера, за которых проголосовали миллионы избирателей.

Это обстоятельство серьезно изменило расклад сил: глава кабинета из высокопоставленного чиновника превратился в политика национального масштаба с легитимностью, сопоставимой с легитимностью всенародно избранного президента. Только после этого тандем стал возможен: за обоими лидерами стояла поддержка народа.

Партия как сетевой ресурс

Уже в начале 2008 года было ясно, что Путин отличается от всех предшествующих премьеров не только своим политическим весом, не только его влиянием в среде силовиков, но и тем, что он располагает дополнительным ресурсом - конституционным большинством в парламенте. Сейчас понятно, что Госдума - это далеко не все в арсенале главы правительства.

В феврале 2009 года был изменен принцип формирования верхней палаты парламента (теперь сенатором мог стать только депутат регионального Заксобрания). В апреле победившая на региональных выборах партия получила право предлагать кандидатуры на губернаторский пост. В мае региональные парламенты стали инструментом смены глав муниципальных образований. Надо было обеспечить большинство правящей партии в легислатурах всех уровней. Выборам в регионах придавалось теперь принципиальное значение: ведь от того, насколько уверенным большинством располагала ЕР, зависела судьба всей региональной элиты страны.

Посчитаем ресурс Владимира Путина, имея в виду его партийное лидерство. Можно сказать, что Путин управляет не только правительством, но и Государственной Думой (70% депутатов - единороссы), Советом Федерации (70,5%), губернаторским корпусом, региональными парламентами, главами муниципальных образований и депутатами местного самоуправления (см. таблицу).

Благодаря большинству партии Владимира Путина в парламенте он получил также возможности контролировать такие важнейшие посты в государстве, как председатель Центробанка, генеральный прокурор, судьи высших судов, для утверждения кандидатур которых требуется согласие верхней или нижней палаты парламента.

"Единая Россия" стала ключевым звеном в обеспечении политического влияния ее лидера, стала партией, имеющей рычаги власти на всех уровнях - от Центра до муниципий.

Итоговый баланс сил

Конструкция тандема серьезно изменила российскую политическую систему, причем не меняя Конституции (изменения срока полномочий президента - пока не в счет, это для будущего). В России возникло два центра власти. Путин и Медведев разделили полномочия: за Путиным остались силовики, экономика, парламент, регионы, партия. За Медведевым - формальные исполнения конституционных обязанностей плюс суды, борьба с коррупцией, выращивание кадрового резерва. Путин, наверное, самый могущественный из российских премьеров за всю историю существования страны. Если бы его полномочия были закреплены законодатель но, мы жили бы в парламентской республике. Всего-то и осталось: отменить назначение президентом главы правительства и сделать автоматическим премьерство лидера победившей партии.

Вот вам и германская модель!

Почему же этого не делают? Видимо, задумка в другом. Видимо, рисков тут не меньше, и ничем не лучше президентских выборов выборы думские, на которых тоже надо побеждать. Видимо, дорога прямее к другой цели: вернуться в пустующий Кремль, восстановить единовластие, сохранив приверженность закону и легитимность. По крайней мере народ именно так расколдовывает загадки российской политики, интуитивно чувствуя, кто победит - кит или слон.

Но если грядет путинское 12-летнее президентство, то что же Медведев? Что если возглавить вторую партию власти? Сбудется давняя мечта о двухпартийной системе. Демократия!

Ольга Викторовна Крыштановская - глава Центра изучения элит Института социологии РАН.

По-прежнему крепкое рукопожатие - интриги элит не способны поколебать соотношение сил в тандеме. Фото Reuters

Анонс

Ольга Крыштановская

Blog

Мониторинг федеральных сми борис грызлов 26 октября 2009 года