Geum.ru

«Реализация антикризисных мероприятий на территории Краснояружского района»

Вид материалаДокументы

Содержание


Первое направление
При этом необходимо создать прозрачную процедуру мониторинга экономической ситуации и процедуры финансового оздоровления или про
Подобный материал:

В марте 2009 года в Краснояружском районе специалистами управления экономики администрации района были проведены информационные дни по теме «Реализация антикризисных мероприятий на территории Краснояружского района»


Конец 2008 года ознаменовался мировым экономическим кризисом, который затронул Россию наравне с другими странами.

Основные признаки экономического кризиса - это резкое ухудшение экономического состояния страны, проявляющееся в значительном спаде производства, нарушении сложившихся производственных связей, банкротстве предприятий, росте безработицы и в итоге - в снижении жизненного уровня, благосостояния населения.

В нашей области кризис коснулся, прежде всего, предприятий ведущих отраслей экономики региона. Это горно–обогатительные комбинаты, цементные заводы, некоторые машиностроительные предприятия, т.е., чья продукция сориентирована на  внешний спрос. Сельскохозяйственный комплекс, чья продукция реализуется в пределах области, а также имеет устойчивый спрос за ее пределами, переживает экономический спад без особых затруднений. Во многом этому способствовало то, что наши новые мощные сельскохозяйственные предприятия области имеют замкнутый цикл - от производства зерна и выработки кормов до откорма, убоя и реализации готовой продукции. Конечно же, это результат политики, проводимой в последние годы правительством области.

На существующий финансовый кризис можно смотреть с разных сторон, но бесспорно одно: сложная ситуация заставляет принимать определенные решения. Важность принятых решений возрастает в разы. И от того, насколько верно выбраны и проработаны антикризисные меры, зависит очень многое, и прежде всего - будущее области.

В ежегодном отчете «Итоги социально-экономического развития региона за 2008 год», губернатором нашей области Савченко Е.С. представлен план антикризисных мер. План состоит из восьми направлений.

« Первое направление – необходимо сохранить экономический рост, наращивать экономическую активность, как хозяйствующих субъектов, так и населения.

Формула экономического благополучия области очень простая:

– больше производить то, что продаётся;

– больше потреблять то, что производится в области;

– больше продавать за пределы области;

– больше полученной добавленной стоимости тратить на территории области.»

Во время экономического кризиса положение любого предприятия теряет свою предсказуемость и становится подверженным различным угрозам. Главная из которых: падение спроса и сокращение продаж.

Для контроля и своевременного реагирования в Краснояружском районе, проводится еженедельный мониторинг реализации продукции в торговых точках района. Анализ показывает, что 66-95% реализуемой продукции – это продукция Белгородских производителей. (н-р: м-н «Гермес», молочная продукция - 95%). Даются рекомендации предпринимателям по расширению ассортименту и увеличению продукции Белгородских производителей.

«Второе направление антикризисных мер – это стимулирование инвестиционной активности. Необходимо из режима инвестиционного ожидания перейти в режим инвестиционного планирования, который должен состоять из следующих действий:

– создания благоприятных инвестиционных условий;

– предложения со стороны органов власти инвестиционных проектов.

– поиска инвесторов. Желательно, чтобы они были с областной, белгородской пропиской;

– сопровождения проектов;

– решения многочисленных инфраструктурных задач.

По этому направлению губернатор уделил особое внимание строительству доходного, арендного жилья! Традиционный способ строительства «на продажу», на сиюминутную выгоду фактически исчерпал себя. Сегодня в области больше 100 тыс. квадратных метров многоэтажного жилья в различных стадиях освоения заморожено. Значит, нужно искать новый путь. А новый путь – это строительство арендного жилья, которое всегда будет востребовано.»

В основном это направление касается районов, где крупные предприятия. Поскольку наш район традиционно считается сельскохозяйственным, то как вариант экономической стабильности населения района это - развитие личных подсобных хозяйств, Существует целый ряд отраслей, таких как кролиководство, овцеводство, разведение водоплавающей птицы, производство молока, овощей, грибов, ягод, которые вполне эффективны для этих целей. В настоящее время специалистами администрации района разработаны типовые бизнес-планы для ведения ЛПХ. Такие как: выращивание овощей в теплицах, разведение кроликов в ЛПХ, пастеризация молока, производство и реализация изделий из слоеного теста, требующие небольших капитальных вложений, малый срок окупаемости и позволяющие лицам имеющим личные подсобные хозяйства, крестьянско-фермерским хозяйствам зарабатывать.

Т.о у сельских жителей есть возможность найти свою нишу для приложения сил и способностей. И мы должны стремиться к тому, чтобы семейные хозяйства стали основой развития среднего класса на селе. В настоящее время государственная поддержка таких хозяйств осуществляется в виде субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам. Получателями бюджетных средств являются граждане, владеющие земельным участком для развития ЛПХ и КФХ. За прошедший год личные подсобные хозяйства оформили 80 кредитных договоров на сумму 8,5 миллионов рублей, с начала действие национального проекта выдано 409 кредитов на сумму свыше 34 млн.руб.

И хотя зарабатывать на жизнь крестьянским трудом непросто, все же у нас есть такие жители, которые имеют на своем подворье 5 и более коров – 35 семей, 8 хозяев ЛПХ имеют от 8 до 15 кролекоматок, 20 хозяев имеют от 30 до 50 пчелосемей. Один из производителей и переработчиков меда поставляет в закрытые учреждения района сладкую продукцию.

«Третье направление – это контроль состояния рынка труда. При поддержке Правительства РФ будет осуществляться переподготовка кадров массовых профессий, оказываться помощь тем, кто решил заниматься своим делом. Будут созданы дополнительные рабочие места на так называемых общественных работах.

При этом необходимо создать прозрачную процедуру мониторинга экономической ситуации и процедуры финансового оздоровления или процедуры банкротства.»

Постановлением правительства Белгородской области №1-пп от 12.01.2009 года, утверждена программа по стабилизации на рынке труда Белгородской области.

Главным направлением программы является организация общественных работ для временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу, также работников предприятий в случае угрозы массового увольнения, стажировки выпускников учреждений профессионального образования. Работодателю (предприятию, которое создаст временные рабочие места) предусмотрено возмещение затрат на заработную плату в сумме 4330 рублей в месяц, и начислений на фонд оплаты труда в размере 26,2%.

Второе направление программы – содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, предусматривает выделение субсидий физическому лицу на организацию собственного дела.

Третье направление - проведение опережающего обучения работников организаций в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), предусматривает предоставление субсидий внутрифирменным учебным центрам, имеющим лицензии на образовательную деятельность, учебным заведениям начального, среднего и высшего профессионального образования, на базе которых будет осуществляться.

Мероприятия по временному трудоустройству и общественным работам могут быть организованы работодателями, как для своих работников, находящихся под риском увольнения (простои, отпуска по инициативе администрации, работа по графику неполного рабочего времени, высвобождение работников), так и для граждан, находящихся под риском увольнения и направленных другими предприятиями, центром занятости населения (граждане, ищущие работу, безработные граждане, включая выпускников образовательных учреждений).

Оплата труда, участников временных, общественных работ будет осуществляться из средств федерального и областного бюджетов.

Финансовые средства на другие расходы, связанные с проведением временных, общественных работ необходимо предусмотреть предприятиям, организующим общественные работы.

Виды работ:

- демонтаж построек и конструкций, подлежащих сносу (морально и физически устаревшие, ветхие объекты АПК, здания и сооружения, находящиеся в аварийном состоянии, в том числе ветхие жилые здания);

- устранение самопроизвольных свалок мусора и очагов загрязнения окружающей среда;

- расчистка лесопосадок, зеленых зон, родников;

- благоустройство дорог, придорожных территорий.

В Краснояружском районе принято постановление главы администрации района № 8 от 15.01.2008. «О социальной программе развития общественных работ в Краснояружском районе»,

Этим постановлением предусмотрена организация общественных работ в районе, контроль за их исполнением, определен заказчик.

Общественные работы у нас в районе начаты 26.01.2009 года, и в настоящее время проводятся по очистке лесопосадок и благоустройству района.

Определены участники, заказчики и  операторы по организации временных работ в районе. Утверждён перечень предприятий, на которых будут организованы временные рабочие места. Определены основные направления для общественных работ. Реализация программы позволит смягчить ситуацию на рынке труда региона, создать временные рабочие места для граждан, занятых неполное рабочее время, снизить напряжённость, минимизировать уровень безработицы.

Это направление предусматривает также «контроль со  стороны органов власти и общества за экономическим состоянием хозяйствующих субъектов — за теми, кто испытывает экономические трудности, находится в предбанкротном состоянии. Особенно там, где эта ситуация создана искусственно».

У нас в районе специалистами управления экономики администрации района ведется ежемесячный мониторинг показателей финансово-экономической деятельности предприятий района. Т.о. в администрацией ведется постоянный анализ и контроль за финансово-экономическим состоянием предприятий района, состоянием заработной платы, ее ростом и недопущению задолженности по ее выплате. Возникающие вопросы регулярно рассматриваются на заседаниях экономических советов при главе администрации района, на межведомственной комиссии по преднамеренному банкротству. Контроль за своевременной выплатой заработной платы и иных социальных выплат возложен на районную межведомственную комиссию по проведению профилактических мероприятий, направленных на предотвращение снижения налоговых платежей и сокращение задолженности в консолидированный бюджет района и внебюджетные фонды.

«Четвёртое направление по преодолению кризиса, связано с введением режима экономии везде и во всём. В бюджете будущего года запланировано сокращение всех затрат на содержание бюджетной сферы, но без снижения объёма и качества бюджетных услуг. Это, прежде всего, касается образования, здравоохранения, культуры, социальной политики, государственного управления.»

«В системе органов власти планируется за счет штатной численности создать хозрасчетные подразделения, которые будут анализировать, оптимизировать и управлять затратами».

На прошедшем заседании областной Думы заместитель губернатора области – руководитель аппарата губернатора области Полухин Олег Николаевич проинформировал депутатов о принимаемых мерах по оптимизации бюджетных расходов.

Оптимизация коснулась практически всех статей расходов на обеспечение деятельности органов исполнительной власти. В органах исполнительной и законодательной власти области в текущем году решено отказаться от приобретения транспорта, мебели, значительно сокращены расходы на приобретение канцелярских товаров. По словам Олега Полухина, снабжение канцтоварами шеститысячной армии белгородских чиновников ежегодно обходится бюджету в десятки миллионов рублей. Отныне эти расходы будут жестко регламентированы.

Еще одной статьей расходов, попавшей под сокращение, стала оплата труда представителей власти. В этом году решено приостановить замещение имеющихся вакантных должностей, отменить компенсацию за неиспользованный отпуск, доплату за особо важные задания и материальное поощрение по итогам года. В результате принимаемых мер в 2009 году планируется экономия денежных средств порядка 700 миллионов рублей. Эти средства будут направлены на финансирование социально-значимых статей областного бюджета, т.е. на финансирование статей бюджета, направленных на соблюдение социальных гарантий.

В районе также получателям бюджетных средств поставлена задача добиться экономии средств районного бюджета, прежде всего по таким статьям расходов как - услуги связи (на 10%), приобретение ГСМ (на 25%), по прочим статьям от 30% до 50%.

Необходимо повысить персональную ответственность за соблюдением режима экономии при расходовании бюджетных средств.

«Пятое направление – это контроль за ценами и качеством товаров и услуг на потребительском рынке. Региональные органы власти и органы местного самоуправления должны исполнять свои полномочия в регулировании цен на услуги ЖКХ. Что касается цен на продовольственные товары, производимые в области, то соответствующим органам нужно проводить анализ стоимости по всей агропродовольственной цепочке: зерно – мука – хлеб или молоко – перерабатывающие предприятия – магазины и так далее. С другой стороны, органам местного самоуправления надо создавать условия для установления экономическими методами минимальных цен, в первую очередь, в продовольственной сфере.

При определении цен на услуги ЖКХ будем руководствоваться не только и не столько внешними факторами – повышением цен на газ и электроэнергию, сколько анализом структуры затрат самих компаний, наличием программ по энергосбережению и их выполнением.

Что касается цен на продовольственные товары, производимые в области, то соответствующим необходимо проводить анализ стоимости по всей агропродовольственной цепочке: зерно – мука – хлеб, или молоко – перерабатывающие предприятия – магазины и так далее.

С другой стороны, органам местного самоуправления надо создавать условия для установления экономическими методами минимальных цен, в первую очередь, в продовольственной сфере. Для этого ничего нового не нужно выдумывать, а проводить такие мероприятия, как ярмарки выходного дня, торговля молоком на розлив.»

В нашем районе проводятся предпраздничные ярмарки и ярмарки по пятницам. Прорабатывается вопрос с предприятиями о продаже своей продукции на рынке по ценам призводителей.

Индивидуальные предприниматели Главы КФХ Ивашина Н.С., Семикопенко В.А., Марченко Е.Д. производят и реализуют свежее молоко на разлив на рынке «Салют» п. Красная Яруга, в районе сахарного завода поселка, по улицам поселка и сельских территорий.

В 4-м квартале планируется открытие магазина «Фермер», где жители имеющие ЛПХ и КФХ смогут реализовать свою продукцию.

«Во время экономических трудностей у некоторых хозяйствующих субъектов возникает соблазн сократить затраты на продукцию за счет снижения качества товаров, а то и сфальсифицировать их. Мы должны жестко пресекать эти попытки, чтобы не подвергать риску здоровье населения области. А тех, кто этим занимается — сурово наказывать. В этой связи мы рассчитываем на перестройку работы государственных, прежде всего контролирующих, организаций — Роспростребнадзора, Россельхознадзора, жилищной инспекции и прочих, наделённых большими полномочиями.»


«Шестое направление – это сохранение и развитие интеллектуального потенциала области, ориентация на инновационный прорыв. Развитие новых транспортных артерий и новых районов жилищной застройки должно существенно расширить возможности для создания инновационной инфраструктуры: площадок для парков высоких технологий, индустриальных парков, лабораторно-офисных центров, строительства нового типа жилья и соответствующей социальной инфраструктуры. Второе направление в инновационной сфере – активизации инновационной работы на самих предприятиях. Каждое крупное предприятие с объёмом реализации в год в один миллиард рублей и выше должно несколько миллионов рублей, десятков миллионов предусматривать в своём бюджете на финансирование науки, создание новых передовых технологий.

Инновации – это материализация накопленной информации и знаний, и в этом смысле мы должны рассматривать данное направление как стратегический фактор преодоления кризиса.

Белгородчина никогда ранее не была научно–техническим центром. Но это не означает, что мы не должны ставить перед собой столь амбициозные задачи, тем более — при имеющихся у нас необходимых условиях. Это, прежде всего, наличие образованных, творчески мыслящих людей. У нас их достаточно. Кроме того, область располагает всем необходимым для реализации их творческого потенциала.»

«Седьмое направление работы по преодолению кризисных явлений связано с принятием мер по радикальному изменению форм и методов управления на всех уровнях власти. Эффективность управления планируется повысить за счет широкого применения информационных технологий, создания единой информационной базы данных, которая позволит решить многие межведомственные проблемы, усилить контроль за состоянием общественных процессов.

Существующая система управления децентрализована, разрознена и неэффективна. Каждое ведомство за эти годы выстраивало, как могло, собственную систему управления на основе формирования своей узковедомственной информационной базы данных.

Эффективность управления планируется повысить за счет широкого применения информационных технологий, создания единой информационной базы данных, которая позволит решить многие межведомственные проблемы, усилить контроль за состоянием общественных процессов. Применение информационных технологий сделает управление прозрачным, т.к. анализ информационной базы, подготовка и принятие управленческих решений в виде различных нормативных актов и контроль за их исполнением станут общедоступными, а значит — контролируемыми со стороны общества. К тому же представится возможность оказывать услуги гражданам, так называемым, бесконтактным способом — по Интернету, электронной связи. Необходимо в полном объёме реализовать программу, которая называется «Электронное правительство».

«Восьмое направление заключается в обеспечении экономической и социальной справедливости среди населения области. Нужно реализовать систему мер, направленную на воспитание и укоренение в общественном сознании здоровых потребностей у жителей Белгородчины. В области должно быть модно быть здоровым и поддерживать себя в хорошей физической форме. Модно быть образованным, культурным, не грубить и не сквернословить. Модно жить в собственном доме и питаться здоровой пищей. Модно заниматься благотворительностью и помогать тем, кто нуждается в твоей помощи. Модно быть законопослушным. Модно хорошо работать и достойно зарабатывать. Модно иметь многодетную семью.»

«Кризис успешно переносит то общество, где негативная нагрузка равномерно распределена между его членами, где каждый вносит посильный вклад в преодоление общих трудностей.»

В своем отчете Евгений Степанович приводит пример: из 680 тыс. человек, работающих в реальном секторе экономики и бюджетной сфере, почти 200 тысяч (а это 30 процентов) не зарегистрированы в налоговой инспекции вообще, то есть не являются плательщиками налогов. Более того, десятки тысяч из них не имеют лицевых счетов в Пенсионном фонде, что означает, что они не заботятся даже о своем будущем.

Другими словами, огромное число взрослых жителей области, находящихся в трудовом возрасте, не имеющих никаких физических ограничений, не вносят никакого вклада в экономическое благополучие области, а с другой стороны, получают же они и члены их семей от общества сполна, то есть, по сути дела, паразитируют за счет других.»

«Ничто не развращает так общество, как возможность одних почти легально жить за счет других. Это в равной степени относится и к тем гражданам, кто скрывает свои доходы от государства — будь–то несколько тыс. рублей, например, от сдачи квартиры, гаража, автомобиля по найму, или несколько млн. рублей от непрозрачной сдачи имущества в аренду, торгово–закупочной или иной деятельности.»

По этому направлению у нас в районе ведется постоянная работа, для чего проводятся мероприятия по легализации «теневой» заработной платы и повышения уровня средней заработной платы в реальном секторе экономики. В администрации района ежемесячно проводится мониторинг по выплате заработной платы. По результатам мониторинга по предприятиям, имеющим среднюю заработную плату менее 8 тысяч рублей и размер налога на доходы физических лиц ниже 1000 рублей в месяц, проводятся заседания комиссии. В 2008 году проведено 6 заседаний, на которых рассмотрено 21 предприятие. Результат проделанной работы – поступление дополнительных сумм в консолидированный бюджет района.

В целях выявления земельных участков и строений Краснояружского района фактически используемых, но не включенных в базу для налогообложения, с февраля 2008 года в районе создана общественная комиссия. Основным вопросом, которой является - оформление гражданами правоустанавливающих документов на земельные участки под находящимися в собственности жилыми домами. И как результат - уплата земельного налога и налога на имущество физическими лицами.

В 2008 году было проведено 25 заседаний комиссии (в том числе 17 выездных по сельским поселениям), где проводилась разъяснительная работа по необходимости и порядку оформления документов.

По итогам работы комиссии было выявлено 263 земельных участка (из них 161 участок по п.Красная Яруга) не облагаемых земельным налогом, что в дальнейшем даст земельный налог в сумме 130 тыс.рублей.