Краткий обзор

Зачем нужны доклады о прогрессе в области статистики ?

В докладе «Женщины мира 2005: Прогресс в области статистики» рассматривается положение дел в области статистических данных по гендерной проблематике. В нем приводится обзор имеющихся в настоящий момент данных по странам и дается оценка динамики представления данных с 1975 по 2003 годы на основании информации, представляемой в международную статистическую систему национальными статистическими ведомствами. В числе рассмотренных статистических данных – те, которые касаются численности населения, состояния здоровья, образования и занятости. В докладе также рассматривается текущее положение дел в некоторых относительно более новых областях, таких, как насилие в отношении женщин; бедность; влиятельность и участие в процессе принятия решений; права человека.

Рассмотрение официальных статистических данных стран и их расхождений с оценками международных учреждений позволяет выявить, в какой мере правительства способны вырабатывать статистические данные, позволяющие рассматривать различные аспекты гендерной проблематики. Таким образом, доклад предоставляет правительствам инструмент для оценки достигнутого прогресса, выявления пробелов и разработки стратегий, направленных на улучшение сбора и распространения статистических данных по гендерным вопросам, которые необходимы для формулирования политики, планирования программ и оценки проделанной работы.

Предполагается, что такая оценка способности представлять отчетность по различной проблематике может помочь статистическим ведомствам стран в получении более обширных финансовых и кадровых ресурсов, необходимых для долгосрочных улучшений в области статистики. Эта оценка может указать на реально необходимый потенциал статистических ресурсов, требуемых для представления показателей Целей развития Тысячелетия с разбивкой по полу на уровне отдельных стран. Это помогло бы выявить те области, где оказание технической помощи особенно необходимо. Доклад также может быть использован специалистами по гендерным вопросам в их усилиях по улучшению положения дел в области гендерной статистики.

Текущая ситуация

1995-2003 гг.

В период с 1995 по 2003 г. страны показали смешанные результаты в области официальной государственной статистической отчетности с разбивкой по полу. На диаграмме А указано число стран, представивших данные по этим категориям по крайней мере за один год в период с 1995 по 2003 г. На ней также показано число стран, предоставивших данные с разбивкой по полу. Как видно из диаграммы, широко представлены данные о численности населения и о количестве учащихся; свыше 180 стран располагают данными о численности населения и о количестве лиц, получающих начальное и среднее образование. Статистические данные о рождаемости, смертности и экономической деятельности представлены не так обширно: о них сообщают от 100 до 160 стран. Озабоченность вызывает неспособность большого числа стран представить данные о заработной плате, рождаемости и смертности с разбивкой по полу.

Наличие данных сильно варьируется в зависимости от региона. В Европе уровень отчетности самый высокий, а самый низкий - в Африке. Другие регионы занимают промежуточное положение между этими двумя крайними позициями. Аналогичным образом, более развитые регионы представляют наиболее полную отчетность, а наименее развитые - наименее полную.

В Африке ситуация такова, что свыше половины стран представили данные с разбивкой по полу о численности населения, а также о числе учащихся в начальных, средних и высших учебных заведениях по крайней мере один раз в промежутке с 1995 по 2003 г. Однако данные по рождаемости, смертности и экономическим показателям с разбивкой по полу смогли представить менее одной трети стран. Более подробные данные по Африке и другим регионам даны в суммарных таблицах в конце каждой главы. В таблицах, содержащихся в приложениях А1-А4, представлены подробные данные стран по тем же категориям.

Обзор трех десятилетий

1975-1984, 1985-1994 и 1995-2003 гг.

Глобальный обзор трех десятилетий представления правительствами отчетности свидетельствует о достаточно ограниченном прогрессе в представлении отчетности со стороны официальных государственных статистических ведомств во всем мире. Однако оценка прогресса за самый последний период не позволяет сделать окончательные выводы из-за того, что государства представляют отчетность с опозданием. Странам зачастую требуется несколько лет или более для представления самых свежих статистических данных. Обзор показал, что в значительной степени те же страны, которые представляли данные тридцать лет назад, продолжают это делать и сегодня. Аналогичным образом, многие страны, не представлявшие отчетность тридцать лет назад, так и не делают этого. Вместе с тем, ряд стран представляют отчетность за один период, но не представляют ее за следующий, и наоборот. Общий результат показан на диаграмме B ниже, где отражено представление отчетности по общей численности населения, данных по экономически активному населению и количеству смертей, с разбивкой по полу и возрасту.

В результате сопоставления двух графиков на диаграмме B становится очевидным, что меньшее число стран способно часто (т. е. по крайней мере за пятилетний или десятилетний период) представлять ежегодную отчетность с разбивкой по полу и возрасту. Диаграммы указывают на существование двух типов пробелов: во-первых, разрыв между представлением отчетности по меньшей мере один раз и частым предоставлением данных, чем отличаются те страны, которые составляют отчетность менее чем за пять лет в данный период; во-вторых, пробел, характерный для стран, которые вообще не представляли отчетность.

В течение этих трех периодов частое представление ежегодной отчетности по экономически активному населению с разбивкой по полу и возрасту увеличилось. Однако данные по экономически активному населению пока еще не достигли уровней отчетности по общей численности населения и по числу смертей.

В докладе также отмечается, что ряд стран инициировали сбор данных в новых областях, важных для изучения гендерных вопросов. Теперь все большее число стран располагает определенными данными о насилии в отношении женщин, участии женщин и мужчин в неофициальном секторе и об использовании времени мужчинами и женщинами. Однако сбор данных по этим вопросам в значительной степени остается нерегулярным, он не включен в систематическую статистическую рабочую программу государственных статистических ведомств. Для развивающихся стран это нередко является следствием зависимости от внешних ресурсов или, в ряде случаев, от поддержки женских организаций стран.

Ограниченный прогресс в гендерной статистике, а также различия в доступности этих данных в разных регионах и по разным категориям являются следствием трех факторов:

Неадекватных статистических ресурсов;

Недостаточного внимания к гендерным вопросам;

Неадекватных концепций и методов.

Меры и предлагаемые стратегии

Для улучшения ситуации в области гендерной статистики принципиально важно, чтобы были приняты следующие меры:

Укрепление государственных статистических систем;

Внедрение гендерной проблематики во всех ее аспектах в составление статистики;

Разработка и совершенствование концепций и методов, когда это необходимо.

Мера: Укрепление государственных статистических систем

Для разработки и совершенствования гендерной статистики на государственном уровне необходимо наличие ресурсов для получения надежных и своевременных базовых статистических данных. Во многих странах менее развитых регионов ситуация как раз обратная. Она требует укрепления государственных статистических систем, начиная с национальных учреждений по статистике.

Стратегия 1. Обеспечить принятие на высшем уровне долгосрочных обязательств по укреплению государственных статистических систем

Правительства должны в максимально возможной степени стремиться поддержать указанные ниже программы путем принятия согласованного подхода к получению ключевых социально-экономических статистических данных, необходимых для разработки политики и планирования. Приоритеты могут варьироваться в зависимости от обстоятельств в конкретной стране.

Обеспечить проведение по крайней мере одной переписи населения и жилищного фонда каждые десять лет и широко и своевременно обнародовать ее результаты;

Учредить, укреплять и поддерживать системы гражданской регистрации и базовой статистики, укреплять другие административные системы сбора данных и сделать статистические сведения легкодоступными для политиков и других заинтересованных лиц;

Обеспечить устойчивое развитие интегрированной национальной программы проведения опросов, в рамках которой регулярно и своевременно вырабатывались бы статистические данные, служащие ориентиром при формулировании политики, и по мере необходимости проводились бы опросы населения по новой проблематике.

Стратегия 2. Максимизировать использование официальной статистики

Национальным статистическим учреждениям и отраслевым министерствам необходимо широко распространять и содействовать использованию статистики, которую они получают. Пользователи статистики и ее «поставщики» должны стремиться к тому, чтобы учитывать все имеющиеся источники национальных данных и соответствующим образом использовать их для дополнения друг друга.

Стратегия 3. Совершенствовать навыки презентации данных среди составителей статистики

Составителям статистики необходимо предпринимать более активные действия с тем, чтобы наглядно показать ценность гендерной статистики государствам, общественности и другим заинтересованным сторонам. Для государств и гражданского общества необходимо разработать инновационные и более удобные с точки зрения пользователя пути презентации и распространения информации. Такого рода меры способствовали бы более широкому использованию данных, и чем дальше, тем больше создавали бы спрос на статистические данные, что усилило бы позиции статистического ведомства при получении средств из государственного бюджета.

Стратегия 4. Способствовать развитию людских ресурсов всех уровней в государственных статистических ведомствах

Успех государственного статистического учреждения зависит не только от обязательств, сделанных на самом высоком уровне, но и от приверженности своему делу и умений женщин и мужчин, работающих в организации. Непрерывное обучение персонала и повышение квалификации являются важнейшими факторами для достижения такого успеха. Женщинам и мужчинам необходимо предоставлять одинаковые возможности в обучении и продвижении по службе. В национальных статистических ведомствах, где существует недопредставленность женщин на руководящих постах, необходимо поставить конкретной целью увеличение их количества.

Мера: внедрение гендерной проблематики во всех ее аспектах в составление статистики

Процесс внедрения гендерной проблематики в государственные статистические системы должен быть систематическим, то есть реализованным во всех аспектах получения статистических данных: от разработки концепций и методов по сбору данных до представления результатов. Эта область деятельности требует наличия политической воли на всех уровнях - не только национальных статистических ведомств, но и на уровне статистических служб других правительственных учреждений и всех органов, предоставляющих административную информацию.

Стратегия 5. Обозначить развитие гендерной статистики в законодательной базе официальной статистики

Принципиально важным для увеличения доступности гендерной статистики является обозначение официальных требований к разбивке по полу, а также внедрение гендерной проблематики в национальное статистическое законодательство, регулирующее составление и распространение официальной статистики. Для расширения спектра доступной для гендерных аналитиков информации эти требования должны быть установлены не только в отношении статистики, официально собранной национальным статистическим ведомством, но и в отношении других источников информации, прежде всего информации административного характера, получаемой и распространяемой другими государственными учреждениями и организациями в государственном и частном секторах.

Стратегия 6. Поддерживать и укреплять отделы гендерной статистики

Национальные статистические учреждения могут извлечь выгоду от создания на базе своих организаций отделов по гендерной статистике. Такого рода подразделения могут стать катализаторами инициирования и мониторинга процесса внедрения гендерной проблематики в государственные статистические системы, особенно на ранних стадиях. Посредством контактов с национальными механизмами по защите прав женщин и неправительственными организациями отделы гендерной статистики способствуют налаживанию общения между составителями и конечными пользователями статистических данных. Эти отделы предоставляют информацию пользователям и помогают им ощутить преимущества имеющихся статистических сведений. Одновременно они повышают осведомленность статистиков о необходимости составления и распространения такой статистики, которая затрагивала бы гендерные озабоченности и о необходимости разработки гендерной статистики в новых сферах, таких, как насилие в отношении женщин, неофициальный сектор и неоплачиваемая работа.

Стратегия 7. Поощрять диалог между статистическими учреждениями и заинтересованными сторонами, в том числе организациями по защите прав женщин

Диалог между государственными статистическими учреждениями и другими заинтересованными сторонами может дать возможность женским организациям и правозащитным группам понять суть гендерной статистики, обеспечить к ней доступ и использовать ее в своей работе более эффективно. В то же время подобный диалог может помочь статистикам расширить и укрепить свои возможности в области идентификации и понимания гендерных вопросов, а также в части представления полученных данных в формате, более удобном для нужд пользователя.

Стратегия 8. Обучить статистиков способам внедрения гендерной проблематики в свою работу

Одним из способов добиться того, чтобы составлять статистику, ориентированную на гендерную проблематику, является проведение для рядовых статистиков на регулярной основе обучающих курсов по гендерной статистике в рамках независимых образовательных институтов либо в государственных статистических учреждениях. В тренингах должны участвовать сотрудники, работающие непосредственно на местах, и другой статистический персонал.

Стратегия 9. Эффективно использовать существующие источники данных и повышать их полезность для составления гендерной статистики

Административные данные представляют собой один из потенциальных источников гендерной статистики. Использование административных данных при получении необходимой статистики является рентабельным способом, так как информация уже собрана организациями в плановом порядке в рамках регулярных административных процессов. При внесении соответствующих корректив в процесс сбора данных можно использовать полученные результаты также и в решении гендерных проблем. К примеру, полицейские и судебные архивы могут быть использованы для того, чтобы понять, каким образом система уголовного правосудия реагирует на домашнее насилие, но это будет возможным лишь в том случае, если информация, содержащая данные о половой принадлежности жертвы и отношениях с преступником, занесена в предварительный протокол.

Стратегия 10. Сделать официальную национальную статистику необходимым компонентом международных отчетных механизмов

Периодические страновые доклады об осуществлении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Пекинской платформы действий предоставляют возможности пропаганды использования гендерной статистики. До сегодняшнего дня использование статистики в этих докладах было ограниченным. Необходимо рассмотреть возможность предъявления официальных требований о включении в эти доклады официальной национальной статистики по гендерным вопросам в установленном формате.

Мера: разработка и совершенствование концепций и методов

Стратегия 11. Содействовать сотрудничеству между международными и региональными организациями и учреждениями, национальными статистическими ведомствами и академическими и исследовательскими институтами.

Международные и региональные организации и учреждения, национальные статистические ведомства и академические и исследовательские институты должны совместно работать с тем, чтобы внедрить гендерные проблемы в процесс развития и пересмотреть концепции, определения и методику сбора данных по тем вопросам, где одних лишь методов недостаточно. Подобное сотрудничество предоставляет сторонам возможность провести корректировку международной классификации и стандартов во всех концептуальных и методологических вопросах, в том числе при разработке дизайна опросных бланков или блоков анкет, а также позволяет разработать аналитические методы и соответствующие индикаторы в других материалах.

Заключение

На национальном уровне особенно сложным представляется увеличение масштабов ведения статистики по гендерным вопросам и обеспечение внедрения новых концепций и методов в гендерную проблематику в свете недостатка человеческих и финансовых ресурсов, с чем приходится сталкиваться большинству национальных статистических систем. Проблема недостатка ресурсов особенно актуальна в наименее развитых странах, где существует давно назревшая потребность укрепления национальных статистических систем, которые задействованы в составлении самой номинальной статистики на своевременной основе. В долгосрочной перспективе для того, чтобы улучшить уровень жизни женщин и мужчин, в статистические системы и бюджеты национального и международного уровня необходимо внести последовательные и устойчивые изменения, необходимые для обеспечения качественной гендерной статистики.

Примечания:

1 В настоящем докладе термин «международная статистическая система» относится к статистическим базам данных Статистического отдела ООН, Департамента по экономическим и социальным вопросам; Статистического бюро МОТ; Института статистики ЮНЕСКО; ВОЗ.

2 Информация предоставлена за 9 лет последнего периода (1995-2003 гг.), так как данные за 2004 г. не были доступны на момент подготовки настоящего доклада.

Blog

Краткий обзор

Содержание