Проект стандарт Административная онтология и состав административной модели
| Вид материала | Документы |
- Темы эссе «Административная юстиция». Концепции административной юстиции в современном, 56.92kb.
- Проект стандарт Форматы представления сведений из административной модели, 1588.72kb.
- Общая информация о реализации мероприятий административной реформы в Томской области, 222.59kb.
- Федерации Кафедра «Права», 860.01kb.
- Основные термины и понятия административной реформы, 265.46kb.
- «Уголовная и административная ответственность несовершеннолетних», 28.27kb.
- Административная ответственность несовершеннолетних и их родителей, 18.37kb.
- Административная ответственность несовершеннолетних и их родителей, 20.07kb.
- Статья Возраст, с которого наступает административная ответственность, 35.08kb.
- Учебно-методические материалы по административной юстиции для студентов заочного обучения, 537.57kb.
5.3. Определения понятий
Определения понятий, включенных в административную онтологию, даются на основании правовых актов. Однако, в правовых актах имеются далеко не все определения понятий, ключевых для онтологии государственного управления.
В случае отсутствия в правовых актах Российской Федерации определений, необходимых для формирования административной онтологии, они были получены экспертным мнением (далее используется формулировка «введены на основе экспертного мнения»). В таблице 1 Стандарта 1 приведены результаты определения понятий со ссылкой на правовой акт, либо на экспертное мнение.
Для определения понятий, относящихся к уровню субъектов Российской Федерации, за основу взяты нормативно-правовые акты Ямало-Ненецкого Автономного округа, с учетом допущения (предположения) о единообразии системы понятий административной онтологии в субъектах Российской Федерации.
Таблица 1. Определения понятий онтологии государственного управления.
| Понятия | Определение | Источник определения | |
| Внешнее окружение ОГВМС | | | |
| Внешнее окружение | | | |
| Домашние хозяйства | население страны, физические лица, а также группы физических лиц, проживающие совместно и объединяющие свои доходы для совместного потребления определенного вида товаров и услуг. | "Руководство по статистике государственных финансов" (ООН) | |
| Финансовые корпорации | организационные системы, производящие финансовые услуги (распределение денежных средств на различных условиях) - банки, инвестфонды, пенсионные фонды. | "Руководство по статистике государственных финансов" (ООН) | |
| Нефинансовые корпорации | организационные системы, производящие товары и услуги (кроме финансовых услуг ) | "Руководство по статистике государственных финансов" (ООН) | |
| Некоммерческие организации | организационные системы, оказывающие специфические услуги домашним хозяйствам. Удовлетворяют социально значимые потребности. К ним относятся общественные организации, образовательные, научные, культура и искусство, политические партии, религиозные объединения, профсоюзы, благотворительные организации. | "Руководство по статистике государственных финансов" (ООН) | |
| Государственный сектор | государственное управление и государственные корпорации | "Руководство по статистике государственных финансов" (ООН) | |
| Государственные корпорации | организационные системы, производящие товары и услуги для рынка, которые государством не финансируются, но находятся под государственным контролем в силу значимости товаров и услуг или монопольного положения. федеральные казенные предприятия; государственные или муниципальные унитарные предприятия | "Руководство по статистике государственных финансов" (ООН) | |
| Государственное управление - объект моделирования | организационные системы, при помощи которых поддерживается конституционный строй и социально-экономическая структура общества | введено на основе экспертного мнения | |
| Цели и показатели ОГВМС | | | |
| Цели и задачи | | | |
| Цели и задачи федерального уровня | для целей административного моделирования - условное обозначение результатов целеполагания, выполняемое федеральными органами государственной власти | введено на основе экспертного мнения | |
| Цели правительства Российской Федерации | краткое описание ожидаемого конечного общественно значимого результата реализации одной или нескольких основных функций государства в масштабе страны. | Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2005 г. N 259 "Об утверждении Положения о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 - 2008 годы" | |
| Стратегические цели СБП | краткое описание ожидаемого конечного общественно значимого результата реализации одной или нескольких основных функций государства в сфере деятельности субъекта бюджетного планирования | Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (утв. постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов") | |
| Тактические задачи СБП | краткое описание ожидаемых конечных, количественно измеримых, общественно значимых результатов деятельности субъекта бюджетного планирования по конкретным направлениям достижения одной из стратегических целей | Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (утв. постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов") | |
| МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утв.Минэкономразвития России 03.06.04 и Минфином России 02.06.04 | |||
| Межведомственные задачи | тактическая задача субъекта бюджетного планирования (СБП), решение которой невозможно без дополнительных действий со стороны других СБП – являющихся соисполнителями, и требующая координации и организации со стороны головного СБП. Ответственность за решение межведомственной задачи, включая достижение целевых значений показателей задачи, а также за организацию согласования действий с другими СБП, несет головной СБП | МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утв.Минэкономразвития России 03.06.04 и Минфином России 02.06.04 | |
| Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2005 г. N 259 "Об утверждении Положения о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 - 2008 годы" | |||
| Цели и задачи регионального уровня | для целей административного моделирования - условное обозначение результатов целеполагания органов государственной власти субъектов Российской Федерации | введено на основе экспертного мнения | |
| Цели субъекта Российской Федерации | для целей административного моделирования - условное обозначение результатов целеполагания, выполняемого в порядке установленном субъектом Российской Федерации (или Правительством Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом) - краткое описание ожидаемого конечного общественно значимого результата реализации одной или нескольких функций государства по предметам ведения субъекта Российской Федерации | введено на основе экспертного мнения | |
| Цели СБП субъекта Российской Федерации | краткое описание ожидаемого конечного общественно значимого результата реализации одной или нескольких основных функций государства в сфере деятельности СБП субъекта Российской Федерации | ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА от 11 августа 2005 г. N 80-А «ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ» | |
| Тактические задачи СБП субъекта Российской Федерации | краткое описание ожидаемых конечных, количественно измеримых, общественно значимых результатов деятельности СБП субъекта РФ по конкретным направлениям достижения одной из стратегических целей | ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА от 11 августа 2005 г. N 80-А «ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ» | |
| Цели окружных и ведомственных программ субъекта Российской Федерации | "Правильно сформулированная система целей [программы] должна содержать набор актуальных потребностей населения автономного округа, отраженных в основных направлениях социально-экономического развития автономного округа." | Постановление Администрации Ямало-Ненецкого Автономного округа от 24 января 2006 г. № 1-А «О порядке разработки, утверждения и реализации окружных целевых программ» | |
| Межуровневые задачи для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации | Задачи, сформулированные федеральными органами исполнительной власти для органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. «В случае если решение тактической задачи затрагивает компетенцию или требует действий со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), могут быть сформулированы межуровневые задачи для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), от которых зависит решение данной задачи» Постановка межуровневой задачи для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предполагает ведение субъектом бюджетного планирования мониторинга деятельности по ее решению и показателей ее решения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Форма и способы мониторинга должны быть описаны в дополнение к формулировке и описанию межуровневой задачи. | МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утв.Минэкономразвития России 03.06.04 и Минфином России 02.06.04 | |
| Показатели | | | |
| Показатели конечного результата | Показатели, характеризующие эффект для внешних потребителей от государственных услуг, оказанных субъектом бюджетного планирования и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств. | МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утв.Минэкономразвития России 03.06.04 и Минфином России 02.06.04 | |
| Показатели непосредственного результата | Показатели, характеризующие объем и качество государственных услуг, оказанных субъектом бюджетного планирования и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств внешним потребителям | МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утв.Минэкономразвития России 03.06.04 и Минфином России 02.06.04 | |
| Показатели процессов | Показатели, описывающие суть проводимых мероприятий и их существенные количественные и качественные характеристики | МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утв.Минэкономразвития России 03.06.04 и Минфином России 02.06.04 | |
| Показатели, описывающие количество и качество материальных и нематериальных активов, используемых для реализации программ | МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утв.Минэкономразвития России 03.06.04 и Минфином России 02.06.04 | ||
| Результаты | | Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 594 "О реализации федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" | |
| Конечные результаты деятельности | результаты деятельности субъекта бюджетного планирования, характеризующие эффект для внешних потребителей от государственных услуг, оказанных субъектом бюджетного планирования и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств. | Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 594 "О реализации федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" | |
| результаты деятельности, характеризующие объем и качество государственных услуг, оказанных субъектом бюджетного планирования и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств внешним потребителям; | Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 594 "О реализации федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" | ||
| Деятельность ОГВМС | совокупность работ, выполняемых ОГВМС в целях и в порядке, установленном правовыми актами | введено на основе экспертного мнения | |
| Сферы деятельности | Области социально-экономических отношений, регулирование которых находится в ведении органа власти | введено на основе экспертного мнения | |
| Государственные услуги | деятельность органа, оказывающего государственную услугу, выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей | проект федерального закона "Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации" | |
| Государственные Функции | Вариант 1: полномочия исполнительного органа (исполнительных органов государственной власти), установленные законом или иным нормативным правовым актом Вариант 2: Деятельность органов и должностных лиц, установленных законом, содержанием которой является разработка и принятие решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей неопределенного круга лиц. - экспертное | проект федерального закона "Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации" (экспертное мнение Центра стратегических разработок) | |
| введено на основе экспертного мнения | |||
| | издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц | Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" | |
| Функции по контролю и надзору | осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов; | Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" | |
| Функции по управлению государственным имуществом | осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ | Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" | |
| Функции по оказанию государственных услуг | осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц | Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" | |
| Административные процессы | действие или совокупность действий (решений) исполнительного органа государственной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, направленных на осуществление их полномочий, установленных законом, иным нормативным правовым актом порядок осуществления административного процесса (административных процессов), установленный законом и (или) административным регламентом - это административная процедура | проект федерального закона "Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации" | |
| Программная деятельность | совокупность действий, планируемых и предпринимаемых ОГВМС в рамках бюджетных целевых программ (БЦП) и федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) | введено на основе экспертного мнения | |