Башkортостан республикаhы
| Вид материала | Документы |
- Башkортостан республикаhы, 26.61kb.
БАШKОРТОСТАН РЕСПУБЛИКАHЫСТEРЛЕТАМАK kалаhыkала округыХАКИМИEТЕ453100, Стeрлетамаk, Октябрь проспекты, 32 |  | АДМИНИСТРАЦИЯгородского округа город СТЕРЛИТАМАК РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 453100, Стерлитамак, проспект Октября, 32 |
KАРАР« 25 » 04 2011 й. | № 766 | ПОСТАНОВЛЕНИЕ« 25 » 04 2011 г. |
Об утверждении городской целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа город Стерлитамак на 2011 – 2013 годы»
Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в целях реализации Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», постановления Правительства Республики Башкортостан от 08.02.2011 № 31 «Об утверждении республиканской целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Республике Башкортостан на 2011 - 2013 годы», и в соответствии с Уставом городского округа город Стерлитамак
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить городскую целевую программу «Профилактика терроризма и экстремизма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа город Стерлитамак на 2011 – 2013 годы» (далее – Программа).
2. Первому заместителю главы администрации городского округа город Стерлитамак М.Т.Мусину:
2.1. Осуществлять контроль за реализацией программных мероприятий и в первую очередь за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, обеспечив действенный мониторинг реализации Программы;
2.2. Принять дополнительные меры по обеспечению финансирования программных мероприятий за счет внебюджетных источников;
2.3. Включать вопросы, связанные с реализацией Программы, в планы работ администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан;
2.4. Ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным периодом, информировать главу администрации о ходе реализации Программы за отчетный год, а при завершении Программы - за весь период ее реализации;
2.5. Обеспечить представление в отдел экономического развития администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее Отдел экономического развития) в установленные сроки отчетности о ходе реализации Программы.
3. Настоящее постановление и приложения к нему подлежат размещению на сайте администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации М.Т.Мусина, начальника Территориального финансового управления Министерства финансов Республики Башкортостан по г. Стерлитамаку Валиеву Г.Г. (по согласованию).
Глава администрации А.Н.Изотов
Утверждена
постановлением администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан
от «_25_»__04__2011 г. № _766_
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Профилактика терроризма и экстремизма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа город Стерлитамак на 2011 – 2013 годы»
СОДЕРЖАНИЕ:
Паспорт Программы.
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.
- Основные цели и задачи Программы.
- Сроки и этапы реализации Программы.
- Основные направления реализации Программы.
- Объем и источники финансирования Программы.
- Общая потребность в ресурсах.
- Ожидаемые результаты реализации Программы.
- Оценка эффективности Программы.
- Контроль за реализацией Программы.
- Перечень программных мероприятий.
Паспорт
городской целевой программы городского округа г. Стерлитамака «Профилактика терроризма и экстремизма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа город Стерлитамак на 2011 – 2013 годы»
Наименование
программы Городская целевая программа городского округа город Стерлитамак «Профилактика терроризма и
экстремизма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа город Стерлитамак на 2011 – 2013 годы»
Основание для
разработки Программы Федеральный Закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ
«О противодействии терроризму», от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», решение антитеррористической комиссии Республики Башкортостан от 01.04.2009 № 3 «О Комплексном плане профилактики терроризма и экстремизма, обеспечения безопасности населения и территории Республики Башкортостан на 2009 – 2012 годы», постановление Правительства Республики Башкортостан от 08.02.2011 г. № 31 «Об утверждении республиканской целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Республике Башкортостан на 2011 – 2013 годы»
Муниципальный заказчик
программы Администрация городского округа город
Стерлитамак
Основные разработчики Отдел мобилизационной подготовки администрации городского округа город
Стерлитамак
Цели и задачи Программы Цели:
- реализация государственной политики Российской Федерации в области профилактики терроризма и экстремизма на территории городского округа город Стерлитамак путём совершенствования системы профилактических мер антитеррористической и противоэкстремистской направленности, формирования уважительного отношения к этнокультурным и конфессиональным ценностям народов республики; - повышение уровня безопасности и защищенности населения и территории муниципального городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от угроз терроризма и экстремизма;
- предупреждение и пресечение распространения террористической и экстремистской идеологии;
- минимизация риска воздействия опасных токсичных веществ на человека и среду его обитания.
Задачи:
- активизация мер по профилактике и предотвращению конфликтов на социально-политической, религиозной, этнической почве;
- совершенствование системы профилактических мер, направленных на противодействие терроризму;
- устранение предпосылок и условий возникновения террористических и экстремистских проявлений;
- повышение эффективности взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности с активизацией участия институтов гражданского общества;
- усиление информационно-пропагандистской деятельности, направленной против терроризма и экстремизма;
- обеспечение антитеррористической устойчивости и безопасности функционирования объектов на территории городского округа г. Стерлитамак.
Важнейшие целевые индикаторы
и показатели Программы
Реализация мероприятий Программы будет оцениваться по нескольким индикаторам, планируемые значения которых сформированы по результатам соответствующих социологических исследований, и представлены в таблице.
Примечание: данные взяты из Республиканской целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Республике Башкортостан на 2011 – 2013 годы».
Индикаторы оценки результатов реализации Программы
(проценты)
| № пп | Наименование индикатора | Планируемое значение индикатора | |||||
| Население | Правоохранительные органы | ||||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||
| 1 | Достаточность мер борьбы правоохранительных органов с терроризмом и экстремизмом | 47 | 50 | 53 | 74 | 74 | 77 |
| 2 | Готовность населения к участию в акциях протеста – публичных мероприятиях | 5,5 | 4,5 | 3,5 | 3,4 | 3,1 | 2,5 |
| 3 | Степень распространенности общественного мнения о возможности осуществления актов терроризма и экстремизма на территории городского округа | 81 | 75 | 67 | 74 | 71 | 67 |
| 4 | Степень реальности угрозы развития терроризма и экстремизма на социально – политической почве | 8 | 7 | 5 | 7 | 6 | 4 |
| 5 | Степень реальности угрозы развития терроризма и экстремизма на религиозной почве | 12 | 10 | 7 | 20 | 18 | 15 |
| 6 | Степень реальности угрозы развития терроризма и экстремизма на этнической почве | 8 | 6 | 4 | 9 | 8 | 7 |
Срок и этапы реализации
Программы: Реализация Программы будет осуществлена в течение 2011 - 2013 годов в 3 этапа:
1 этап – 2011 год;
2 этап – 2012 год;
3 этап – 2013 год.
В первые два этапа планируется повысить степень
доверия населения к проводимым в городском округе
территориальными органами федеральных органов власти, администрацией городского округа мероприятиям в области профилактики терроризма и экстремизма.
На третьем этапе планируется повысить вовлечение граждан, организаций, средств массовой информации, общественных и религиозных объединений в процесс участия в противодействии террористическим и экстремистским проявлениям.
Источники
финансирования
программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счёт федерального бюджета в размере 150,0 млн. рублей, бюджета Республики Башкортостан в размере 193,0 млн. рублей, местного бюджета в размере 40,175 млн. рублей (в 2011 г. – 9,5 млн. руб., в 2012 г. – 22,5875 млн. руб., в 2013 г. – 8,0875 млн. руб.), внебюджетных источников в размере 125, 652 млн. рублей. Ориентировочный объем всех финансовых средств, необходимых для реализации программных мероприятий составляет 508,827 млн. рублей.
Ожидаемые конечные
результаты реализации Программы
и показатели её социально-экономической
эффективности - совершенствование системы профилактических мер, направленных на противодействие терроризму;
- устранение предпосылок и условий возникновения террористических и экстремистских проявлений;
- вовлечение граждан, организаций, средств массовой информации, общественных и религиозных объединений в процесс участия в противодействии террористическим и экстремистским проявлениям;
- снижение социальной напряженности;
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Угроза терроризма является актуальнейшей проблемой, с которой столкнулось человечество в последнее время. Она требует разработки и совершенствования правовых и других мер профилактики и борьбы с терроризмом.
В современной отечественной юридической литературе под терроризмом (от лат. terror – страх, ужас) принято понимать использование насилия или угрозы его применения в отношении отдельных лиц, группы лиц или различных объектов с целью достижения политических, экономических, идеологических и иных выгодных террористам результатов.
В Федеральном законе от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» используются следующие основные понятия:
1) терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;
2) террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;
3) террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Методы террористической деятельности представляют собой комплекс способов осуществления этой деятельности. С учетом способа достижения поставленных террористами целей и задач и характера объектов можно выделить четыре группы методов: организационного характера, методы физического, материального и психологического воздействия.
К методам организационного характера относятся, прежде всего, те, которые используются для создания террористических структур и подготовки актов непосредственного насильственного воздействия (инспирирование террористической деятельности путем привлечения людей к участию в ней, их организационное сплочение, подготовка террористических акций, организация взаимодействия с другими экстремистскими организациями и т. д., а также стимулирование террористической деятельности путем оказания финансовой, материальной и иной поддержки террористическим организациям, группам, отдельным лицам – террористам).
Методы физического воздействия на людей связаны с прямым физическим причинением ущерба жизни, здоровью и свободе людей. Среди них можно выделить противоправное лишение людей жизни (использование огнестрельного и холодного оружия, взрывчатых веществ, ядов и отравляющих веществ, удушения, радиоактивного поражения, заражения и др.); причинение ущерба их здоровью (нанесение побоев, применение способов, используемых для лишения людей жизни); лишение или ограничение их свободы (захват и похищение людей, насильственное лишение их возможности связи с внешним миром, удержание на месте пребывания - в транспортном средстве, служебном помещении и т. п., насильственное перемещение на контролируемые террористами объекты и удержание их в тайном укрытии до выполнения требований террористов).
Методы материального воздействия на неодушевленные объекты разнообразны и связаны главным образом с уничтожением или повреждением объектов этой группы. К ним относятся преимущественно использование взрывчатых и воспламеняющихся веществ, механическое нанесение повреждений или приведение этих объектов в негодность. Другими словами, это, прежде всего взрывы, поджоги, погромы.
Методы психологического воздействия («психологический террор») занимают в террористической деятельности все большее место. Это объясняется, с одной стороны, сущностью террора как метода принуждения и устрашения, что, прежде всего, достигается использованием рассмотренных выше трех групп методов, а с другой стороны, - стремлением в ряде случаев упростить механизм достижения террористических целей, широким распространением политического экстремизма в различных кругах населения. В данную группу методов входят две подгруппы. Первую образуют действия, непосредственно носящие физический характер, но в основном рассчитанные на достижение психологического результата. К ним относятся нападения на определенных лиц, повреждение их имущества, погромы в их жилищах и т. п. Вторую подгруппу составляют действия, также носящие по преимуществу демонстративно угрожающий характер, но не связанные с прямым причинением какого-либо физического вреда лицу или его близким. Это, прежде всего, угрозы (открытые или анонимные) в адрес должностных лиц, учреждений, общественных деятелей и т. п. Такие угрозы обычно передаются устно, письменно, по телефону и, как правило, содержат угрозы расправы и других неблагоприятных последствий для адресатов. Нередки случаи подобных угроз в листовках, публикациях в прессе. Террористические организации в определенных случаях могут организовывать целенаправленные и массированные кампании запугивания своих противников или других избранных ими объектов террора путем дальнейшей эскалации террористической деятельности. Для современной политической и оперативной обстановки в странах СНГ и ряде регионов РФ характерно широкое распространение методов «психологического террора».
Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления:
- по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
- по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
- по минимизации (ликвидации) последствий проявлений терроризма.
Необходимо отметить, что в отечественной юридической литературе терроризм рассматривается как крайняя форма проявления экстремизма. Под экстремизмом (экстремистской деятельностью) в российской правовой доктрине понимается:
- деятельность физических лиц и различных организаций (религиозных, общественных и т.д.) по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности страны, захват или присвоение властных полномочий, создание незаконных вооруженных формирований, осуществление террористической деятельности и т.д.;
- пропаганда и публичная демонстрация нацистской и сходной с ней атрибутики или символики;
- публичные призывы к указанной деятельности;
- финансирование указанной деятельности.
Необходима организация и проведение разъяснительной работы среди населения, скоординированные совместные усилия представителей всех ветвей власти, правоохранительных органов и самого населения по устранению причин, порождающих террористические и экстремистские проявления.
Важнейшее место в борьбе с терроризмом и экстремизмом занимает предупреждение его проявлений.
Предупредить – значить отвратить что-либо заранее принятыми мерами, опередить, сделать что-либо ранее, чем что-нибудь произошло. Предупреждение терроризма и экстремизма можно рассматривать как минимум в двух аспектах. Во-первых, предупреждение и повышение эффективности борьбы с указанными проявлениями – одна из первостепенных задач любого современного государства. Во-вторых, предупреждение есть комплексная система мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленная на предотвращение возникновения террористических и экстремистских организаций (группировок), совершения противоправных акций, целью, которой является обеспечение общественной безопасности населения, защита политических, экономических и международных интересов государства.
Противодействие экстремизму – это не только задача государства. Необходимы консолидированные усилия политических партий, общественных организаций, всего гражданского общества, всех граждан страны. Экстремизм многолик и крайне опасен, его проявления - от хулиганских действий до актов вандализма и насилия – опираются, как правило, на системные идеологические воззрения. Существует проблема легкодоступности материалов, пропагандирующих экстремизм.
Необходима грамотная превентивная политика по борьбе с терроризмом и экстремизмом. Предупреждение должно заключаться в выявлении, устранении, нейтрализации, локализации и минимизации воздействия тех факторов, которые либо порождают терроризм, либо ему благоприятствуют. Профилактика должна осуществляться на допреступных стадиях развития негативных процессов, то есть на этапах, когда формируется мотивация противоправного поведения. Необходимо полностью задействовать не только возможности всех органов государственной власти, участвующих в рамках своей компетенции в предупреждении террористической и экстремистской деятельности, но также и негосударственных структур. Сложившаяся к настоящему времени обстановка требует мобилизации на борьбу с названными проявлениями самых широких слоев населения. Для противодействия экстремизму и терроризму необходима массовая разъяснительная работа среди населения с привлечением специалистов в области теологии, обществоведения, психологии, юриспруденции, средств массовой информации.
Перечисленные проблемы явились основанием для разработки городской программы «Профилактика терроризма и экстремизма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа город Стерлитамак на 2011 – 2013 годы».