Сновные особенности колдоговорной кампании 2011 года связаны с преодолением кризисной социально-экономической ситуацией в Украине и в ее угольной промышленности
| Вид материала | Документы |
- Особенности колдоговорной кампании 2010 года на предприятиях угольной промышленности, 443.85kb.
- Перед профсоюзными организациями стоит задача не столько расширения объема социальных, 351.43kb.
- 1 Общие представления о реструктуризации угольной промышленности Каждая шахта проектируется, 2669.95kb.
- Мониторинг средств массовой информации 19 апреля 2011 года, 451.49kb.
- Забастовки в угольной промышленности, 4834.25kb.
- Мониторинг ведомственных сми на период с 16 по 30 июня 2011 года, 135.83kb.
- Установить срок их действия до 1997 года, 832.25kb.
- Українська Зернова Асоціація, 1968.77kb.
- Промышленность кузбасса обзор новостей за октябрь 2011 года, 782.55kb.
- Анкета мониторинга, 1444.79kb.
Комиссия ЦК профсоюза по экономическим
и социальным вопросам, колдоговорной
работе и социальному партнерству
Особенности
колдоговорной кампании 2011 года
на предприятиях угольной промышленности
Основные особенности колдоговорной кампании 2011 года связаны с преодолением кризисной социально-экономической ситуацией в Украине и в ее угольной промышленности. ВВП Украины за 2010 г. увеличился на 4,1 %. Выпуск промышленной продукции на предприятиях перерабатывающей промышленности вырос на 13,0%, добывающей промышленности - на 3,7%, из производства и распределения электроэнергии, газа и воды, - на 10,7%. Добыча угля за 2010 г. увеличилась на 2,99 млн. т. или на 4,2 %. В 2010 г. начался подъем производства в ряде отраслей – потребителей угольной продукции, что не только приостановило падение цен на уголь, но и позволило начать их подъем, которые по коксующемуся углю пока еще не вышли на докризисный уровень, однако существенно выше, чем за аналогичный период минувшего года (в среднем на 37%). Это привело к увеличению поступления средств от реализации за отгруженный потребителям уголь на 17 %.
Для государственных предприятий в минувшем году значительным осложняющим фактором было несвоевременное принятие Государственного бюджета, который был принят лишь в мае 2010 г., поэтому в отличие от минувших лет они пять месяцев не знали на какие бюджетные средства могут рассчитывать для покрытия части убытков по себестоимости, на техническое развитие и на охрану труда.
Положительным моментом для многих государственных угольных предприятий стало списание части задолженности в Пенсионный и другие фонды социального страхования, образовавшейся из-за их недофинансирования в предыдущие периоды.
В тоже время на предприятиях отрасли негативным образом сказалось снижение расходов бюджета на их финансирование на 3,6 млрд. грн. летом 2010 г., что не позволило достичь планового уровня расходов на оплату труда и обеспечить выполнение требований законодательства по уровню тарифных ставок и окладов. Кроме того, резко сократились средства, выделяемые на развитие производства, сократился ввод лав и т.п. Соответственно не были выполнены многие параметры экономической деятельности, уменьшился объем средств, которые предприятия госсектора могли использовать для своего развития и поддержания деятельности на прежнем уровне. Частично это было компенсировано за счет привлечения в отрасль средств инвесторов путем заключения инвсетдоговоров.
За этот период в сравнении с соответствующим периодом в прошлом году физический объем оптового товарооборота увеличился на 2,4%, а оборот розничной торговли - на 5,1%. Это свидетельствует об увеличении платежеспособного спроса населения.
По заключению ФПУ в 2010 году стабильно в полном объеме финансировались социальные расходы бюджета. Выполнялись предусмотренные законом о государственном бюджете этапы и размеры повышения прожиточного минимума, минимальной зарплаты и пенсии.
Наметилась позитивная тенденция относительно роста занятости и уменьшения безработицы. Количество занятого населения увеличилось до 20,2 млн. лиц, уровень занятости вырос из 57,7 процента до 58.4%, а уровень безработицы сократился с 9,1 % до 8,5%.
Кабинет Министров Украины в своем прогнозе макропоказателей экономического и социального развития Украины на 2011 года (утвержденном постановлением от 11 августа 2010 года №701) предусматривает увеличение валового внутреннего продукта на 4,5%; рост реальной заработной платы на 4% (при росте производительности труда на 4,1%); увеличение количества занятых экономической деятельностью в возрасте от 15 до 70 лет (в среднем за год) до 20,4 -20,6 миллионов лиц; уровень безработицы, определенный по методологии МОТ, - 7,6 -8,1 процента. Аналогичную тенденцию динамики прогнозных показателей развития экономики Украины предусматривает Международный валютный фонд и Европейский бани реконструкции и развития.
Однако финансовый и банковский кризисы не до конца преодолены в Украине, что затрудняет использование кредита, как механизма получения денежных средств для решения задач, стоящих перед предприятием.
Принятый 23 декабря 2010 г. Государственный бюджет Украины предусматривает крайне низкие объемы выделения бюджетных средств для финансирования предприятий угольной отрасли, что делает затруднительным решение стоящих перед ними экономических и социальных задач. Поэтому в связи с недостаточностью бюджетного финансирования многие государственные предприятия отрасли продолжат интенсивный поиск других источников средств – заключение договоров о совместной деятельности, аренда, приватизация и т.д.
Недовольство в украинском обществе вызывали договоренности Кабинета Министров Украины с Международным валютным фондом относительно повышения цены на газ для потребностей населения и увеличения пенсионного возраста для женщины. Болезненными являются также вопросы увеличения тарифов на жилищно-коммунальные услуги из-за слишком низкого общего уровня оплаты труда трудящихся. Вызывают озабоченность у людей и планы Правительства по реформированию в целом пенсионной системы, принятию нового Жилищного и Трудового кодексов, намечаемое дальнейшее увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
В этих условиях, как и в прошлом году, перед профсоюзными организациями стоит задача не столько расширения объема социальных гарантий и льгот, сколько сохранения имеющихся, а также создания действенных механизмов защиты прав трудящихся и профсоюзов от наступления работодателей на экономические и социальные права трудящихся, которых требует от руководителей предприятий, в первую очередь, новые собственники и инвесторы.
Ряд особенностей колдоговорной кампании 2011 года объясняются происходящими организационно-хозяйственными изменениями в угольной промышленности и изменениями нормативно- правовой базы, действующей в сфере договорного регулирования социально – трудовых и экономических отношений.
Так, в частности, приняты следующие законы:
Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно установления социальных гарантий приемным родителям» (от 10.03.2010 г. № 1959-VI) относительно внесения изменений в статью 186 Кодекса законов о труде Украины, которая предусматривает возможность предоставления соответствующих гарантий приемным родителям.
Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О восстановлении платежеспособности или признании его банкротом» относительно осуществления управления предприятием-должником (банкротом)» (от 15.04.2010 г. № 2133-VI), .которым установлен порядок управления предприятием в случае погашения задолженности.
Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О налогообложении прибыли предприятий» относительно налогообложения дивидендов» (от 27.04.2010 г. № 2156-VI), которым внесены изменения в налогообложение доходов от совместной деятельности.
Закон Украины «О внесении изменений в ст.25 Закона Украины «Об отпусках» (от 11.05.2010 г. № 2169-VI), которым введено обязательное предоставление матери или другому лицу, осуществляющему присмотр за ребенком, отпуска без сохранения заработной платы на период установления карантина на соответствующей территории.
Закон Украины «О государственно-частном партнерстве» (от 01.07.2010 г. №2404-VI), который определяет организационно-правовые основы взаимодействия государственных партнеров с частными партнерами и основные принципы государственно-частного партнерства на договорной основе.
Закон Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» (от 08.07.2010 г. № 2464-VI), которым вместо перечисления взносов четыре разных фонда производится перечисление единого взноса и консолидируется в одном органе (Пенсионном фонде) функций учета плательщиков единого взноса, сбора страховых средств, принятия отчетности по их оплате, контролю за полнотой и своевременностью перечисления единого взноса, взыскания задолженности.
Закон Украины «О сокращении задолженности перед Пенсионным фондом Украины предприятий, имеющих стратегическое значение, и угледобывающих предприятий и восстановление пенсионных прав их работников» (от 09.09.2010 г. № 2508-VI), которым рассрочена задолженность по недоимкам в Пенсионный фонд и частично списаны штрафы и пеня, начисленные на указанные суммы, а период, за который рассрочена задолженность, для работников указанных предприятий учитывается в системе персонифицированного учета, как период за который уплачены страховые взносы в полном объеме.
Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно сроков выплаты заработной платы» (от 23.09.2010 г. № 2559-VI), которым ужесточены соответствующие нормы трудового законодательства, в частности теперь установлен предельный срок до которого работодатель должен выплатить зарплату – 7 дней после окончания периода за который выплачивается заработная плата.
Налоговый кодекс Украины (от 02.12.2010 г. № 2755-VI), которым упорядочены нормы связанные с налогообложением юридических и физических лиц, внесены определенные изменения в порядок налогообложения доходов и выплат профсоюзных организаций. Так, среди его норм, касающихся деятельности профсоюзных организаций, следует отметить прежде всего:
- освобождение от налогообложения профсоюзных выплат (в определенном размере);
- расширение перечня доходов профсоюзных организаций, освобожденных от налогообложения путем включения в этот перечень стоимости имущества и услуг, полученных первичной профсоюзной организацией от работодателя согласно статье 42 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
- решение проблемы отнесения на валовые расходы отчислений первичным профсоюзным организациям на культурно-массовую, физкультурную и оздоровительную работу.
Принятый Налоговый кодекс Украины также имеет целью создание прозрачной налоговой системы, которая будет способствовать созданию условий для эффективного функционирования экономики.
Президентом, к сожалению, ветирован принятый Верховной Радой Закон Украины «О запрете ликвидации, перепрофилирования, отчуждения и передачи в аренду оздоровительных учреждений для осуществления деятельности, не связанной с оздоровлением и отдыхом» (от 21.12.2010 г. законопроект № 6436), которым предполагалось запретить органам исполнительной власти и местного самоуправления принимать решения о перепрофилировании (изменении основного вида экономической деятельности), отчуждении, ликвидации, передаче в залог (ипотеку) оздоровительных учреждений, находящихся в государственной и коммунальной собственности. Также документ предусматривал запрет на решения об их слиянии, присоединении, разделении, превращении, выделе, передаче в аренду и внесении залога как вклада в совместную деятельность для осуществления деятельности, не связанной с оздоровлением и отдыхом населения.
Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2011 год» (от 23.12.2010 г. № 2857-VI), которым в частности установлены параметры расходов бюджета на финансирование предприятий угольной промышленности, уровни минимальной заработной платы и прожиточного минимума на 2011 год.
Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно оплаты одноразового отпуска в связи с усыновлением ребенка» (от 21.12.2010 г. № 2824-VI), которым установлены соответствующие нормы уравнивающие в правах усыновителей малолетних детей и родителей.
Закон Украины «О социальном диалоге» (от 23.12.2010 г. № 2862-VI), который определяет правовые основы организации и порядка ведения социального диалога в Украине с целью разработки и реализации государственной социальной и экономической политики, регулирования трудовых, социальных, экономических отношений и обеспечение повышения уровня и качества жизни граждан, социальной стабильности в обществе.
С 1 января 2011 года вступает в силу часть первая статьи 12 Закона Украины «О газе (метан) угольных месторождений» (от 21.05.2009 г. № 1392-VI), согласно которой не допускается эксплуатация угольных месторождений с повышенным уровнем концентрации газа (метана) без проведения необходимых мер по вентиляции или дегазации, которые обеспечивают приведение концентрации газа (метана) к установленным нормативам.
Приняты постановления Кабинета Министров Украины:
от 13.01.2010 г. № 34, которым утверждены изменения, внесенные в порядки утвержденные постановлениями Кабинета Министров Украины от 31.01.2007 г. № 77 и от 12.08.2009 г. № 887;
от 05.05.2010 г. № 330 «Об определении и применении минимальной заработной платы в почасовом размере»;
от 14.07.2010 г. № 577 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 19.03.2008 г. №223», которым утвержден новый перечень профессий и специальностей, по которым работодателям может предоставляться дотация для обеспечения молодежи первым рабочим местом;
от 08.09.2010 г. № 861 «Об упорядочении отдельных вопросов относительно внедрения упрощенного порядка назначения и предоставления населению субсидий для возмещения затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива»;
от 17.11.2010 г. № 1059 «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от проведения хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования в части соблюдения требований законодательства о труде и определяется периодичность осуществления плановых мер государственного надзора (контроля)»;
от 05.01.2011 г. № 3 «О реализации Закона «О сокращении задолженности перед Пенсионным фондом Украины предприятий, имеющих стратегическое значение, а также угледобывающих предприятий и возобновление пенсионных прав их работников, которым утвердил Порядок рассрочки задолженности по уплате взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства.
Кабинет Министров Украины своим распоряжением от 15.11.2010 г. № 2130-р принял решение о переносе рабочих дней в 2011 году.
Министерство труда и социальной политики направило письмо от 25.08.2010 г. №9111/0/14-10/13 «О расчете нормы продолжительности рабочего времени на 2011 год».
Министерство юстиции Украины письмом от 05.10.2009 г. № КО-25653-19 дало разъяснения по открытым акционерным обществам, в частности о ведомостях, которые должен содержать устав хозяйственного товарищества и о регистрации изменений в учредительных документах.
Правление Фонда социального страхования по временной нетрудоспособности
- постановлением от 15.04.2010 г. № 9 (зарегистрировано в Минюсте 17.05.2010 г. № 330/17625) утвердило граничные нормы затрат на питание, лечение и культурное обслуживание детей, являющихся членами семей застрахованных лиц, в детских оздоровительных учреждениях на 2010 год,
- постановлением от 15.04.2010 г. № 14 (зарегистрировано в Минюсте 17.05.2010 г. № 331/17626) утвердило изменения в порядок частичного финансирования санаториев-профилакториев за счет средств Фонда социального страхования по временной нетрудоспособности;
- постановлением от 26.05.2010 г. № 16 (зарегистрировано в Минюсте 22.06.2010 г. № 419/17714) утвердило Порядок частичного финансирования детско-юношеских спортивных школ за счет средств Фонда социального страхования по временной нетрудоспособности.
Правление Пенсионного фонда Украины
- постановлением от 27.09.2010 г. № 21-5 (зарегистрировано в Минюсте 27.10.2010 г. № 994/18289) утвердило Инструкцию о порядке начисления и оплаты единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование;
- постановлением от 08.10.2010 г. № 22-2 (зарегистрировано в Минюсте 01.11.2010 г. № 1014/18309) утвердило Порядок формирования и предоставления страховщиками отчета о суммах начисленного единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование;
- постановлением от 08.10.2010 г. № 22-7 (зарегистрировано в Минюсте 12.11.2010 г. № 1096/18391) утвердило Порядок рассмотрения органами Пенсионного фонда Украины жалоб на решения о наложении штрафа, начислении пени и заявлений плательщиков при согласовании ими требования об оплаты недоимки за оплату единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование.
Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору приказом от 22.03.2010 N 62 утвердил НПАОП 10.0-1.01-10 "Правила безопасности в угольной шахте" (далее - Правила безопасности), который зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины от 17.06.2010 N 398/17693.
Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики приказами:
от 18.02.2010 г. № 48 «Об утверждении национальных стандартов Украины» утвердил национальный стандарт ДСТУ 7146:2010 «Уголь каменный и антрацит на бытовые нужды. Технические условия»;
от 28.07.2010 г. №327 «Об утверждении, внесении изменений и отмене нормативных документов» утвердил в новой редакции классификатор профессий ДК 003:2010 на замену ранее действующего ДК 003:2005.
В тоже время в силу многих политических событий тормозивших работу Верховной Рады не был принят ряд подготовленных проектов законодательных актов касающихся непосредственно угольной промышленности («Об особенностях приватизации угледобывающих предприятий», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об обеспечении социальных гарантий работников горных предприятий» и ряд других).
В ноябре 2010 г. было подписано Генеральное соглашение между Кабинетом Министров Украины, всеукраинскими объединениями организаций работодателей и предпринимателей и всеукраинскими профсоюзами и профобъединениями на 2010-2012 годы. Ряд его положений требует соответствующего отражения в коллективных договорах.
18 сентября 2008 года на третьем съезде профсоюза работников угольной промышленности Украины, принята новая редакция Устава профсоюза, которая приказом № 105/5 от 23.01.2009 года принята к сведению Минюстом Украины. В этой связи необходимо внести соответствующие изменения в названиях должностей лиц, представляющих профсоюзные организации соответствующего уровня.
Колдоговорная кампания 2011 года, будет проходить в условиях продолжающегося реформирования угольной промышленности, более широкого размаха приватизации ее предприятий, воздействия последствий вступления Украины в СОТ.
Важным документом, который будет оказывать влияние на предприятия отрасли, является Программа экономических реформ на 2010-2014 гг. «Зажиточное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство», содержащая раздел «Реформа угольной отрасли». Однако, как отмечалось в постановлении Пленума ЦК профсоюза от 23.11.2010 г. № 6-1, данный раздел «нуждается в серьезной доработке, поскольку в нем неверно определены основные проблемы отрасли и причины кризисного состояния угольной промышленности Украины. Профсоюз не может согласиться с предложенными в нем «рецептами» оздоровления отрасли в виде ускоренного закрытия шахт, «перенаправлением дотации из субсидирования себестоимости на переквалификацию и повышение мобильности высвобождаемых работников», «перераспределением рабочей силы в отрасли, демонстрирующие рост, и в активно развивающиеся регионы», и считает подобную постановку вопросов не только ошибочной, но и вредной, не отвечающей программным заявлениям Президента Украины В.Ф.Януковича о недопустимости закрытия шахт, не отработавших свои запасы. Попытка реализации подобных планов может привести к разрушению большинства предприятий угольной промышленности, росту социально-экономической напряженности в угольных регионах Украины и их ускоренному упадку, уничтожению фундамента энергетической безопасности страны». В связи с чем, было предложено Комитету по экономическим реформам при Президенте Украины упомянутый раздел в Программе экономических реформ Украины на 2010-2014 гг. переработать с участием академических и отраслевых научных учреждений и профсоюзов, сделав в нем акцент на развитии отрасли, а не на ликвидации значительной части ее предприятий.
Во исполнение упомянутой программы был издан Минуглепромом приказ от 22.07.2010 N 270 «