Конституционно-правовой механизм взаимодействия внутригосударственного права российской федерации и международного права 12. 00. 02 конституционное право; муниципальное право
| Вид материала | Автореферат диссертации |
- Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
- Институт амнистии в россии: конституционно- правовые начала 12. 00. 02 конституционное, 297.84kb.
- Китайской Народной Республики (конституционно-правовой аспект) Специальность: 12. 00., 439.78kb.
- Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
- Программа вступительного испытания в магистратуру по направлению подготовки «Юриспруденция», 498.78kb.
- Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 02 Конституционное право,, 683kb.
- 1. Конституционное право как отрасль права и как наука Тема Конституция Российской, 1995.23kb.
- Вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине международное право для студентов специальности, 54.4kb.
- Е. Н. Номоконова международное публичное право программа курса, 1467.35kb.
- Программа дисциплины «международное право», 343.82kb.
Внешняя политика и дипломатия государства влияют на процесс применения международно-правовых норм, на этот процесс оказывают воздействие в основном конституционные принципы внешней политики государства, которые отражаются в его Конституции и иных нормативно-правовых актах.
В науке международного права обычно рассматривается такой вопрос, как соотношение международного права, внешней политики и дипломатии, но ни в науке международного права, ни в науке конституционного права не рассматривалась роль внешней политики и дипломатии во взаимодействии внутригосударственного и международного права. В то же время эта проблема является актуальной для конституционного права России, так как при формировании внешнеполитического курса государства необходимо учитывать то, как внешняя политика и дипломатия влияют на достижение российским государством его интересов в международных отношениях. Без исследования этого вопроса невозможно достаточно полно изучить процесс взаимодействия национального и международного права на международном уровне.
Влиять на возникновение, изменение или отмену норм международного права могут нормы любой отрасли национального права, а на процесс правоприменения в международном праве влияют преимущественно нормы конституционного права. Национальное законодательство может влиять на такие изменения в международном праве: 1) создание новых международно-правовых норм; 2) углубление содержания, расширение сферы действия, эффективность международно-правовых норм; 3) процесс устранения из международного права устаревших институтов и норм.
В параграфе особо рассматривается роль дипломатии во взаимодействии национального права России и международного права на международном уровне. От эффективности дипломатии во многом зависит та степень, в которой национальное право может влиять на международное. Дипломатия играет ведущую роль в процессе образования норм международного права, поскольку именно при ее помощи согласовываются волеизъявления различных государств, касающиеся создания этих норм и их сущности. Деятельность дипломатии не может не отражаться на юридическом содержании норм международного права, идет ли речь о толковании этих норм, или о применении их в международных отношениях. Международно-правовая регламентация осуществления дипломатии предполагает применение ряда международно-правовых институтов, образующих целые отрасли международного права (например, дипломатическое и консульское право, право международных договоров, право международных организаций и т. д.).
Эффективность современной российской дипломатии оценивается неоднозначно. Автор аналитического обзора Проекта Института национальной стратегии В. Милитарев, оценивая положительно политику Президента РФ отмечает, что российская дипломатия находится в кризисе из-за ряда факторов: кадровая чистка 1991-1992 гг. в МИДе; ориентированность ряда российских посольств за рубежом на развитие отношений только с представителями власти в стране пребывания и отсутствие контактов с оппозицией, в том числе пророссийски настроенной; отсутствие навыков использования передовых методов современных политических и информационных технологий и др. Сами работники дипломатических служб считают кадровую ситуацию действительно сложной: происходит снижение престижа дипломатической службы, степень ответственности дипломатов не соответствует размеру их материального обеспечения. Вместе с тем, очевидны и успехи российской дипломатии. Например, благодаря её усилиям Латвия отказалась от территориальных притязаний, был заключен договор о границе между Латвией и Россией, Парламентская Ассамблея ОБСЕ в июне 2004 г. одобрила резолюцию, касающуюся проблем национальных меньшинств в Латвии и Эстонии.
Особую роль во взаимодействии международного и внутригосударственного права в международных отношениях играют конституционные принципы внешней политики государства, поскольку именно они определяют направления деятельности государства в международных отношениях и то, на появление каких именно норм в международном праве будет направлена его деятельность. Более того, они указывают и на то, какой смысл государство будет вкладывать в уже существующие его нормы (фактическое содержание нормы).
Показано, что цели внешней политики России таковы: установление стабильной системы международных отношений, укрепление международной безопасности, разработка мер взаимодействия государств по борьбе с терроризмом, противодействие незаконному обороту наркотиков, расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности, защита прав человека и др.
Конституционные принципы внешней политики играют важную роль в процессе взаимодействия национального и международного права. Определяя приоритеты внешней политики государства и основные направления ее реализации, они указывают на те международно-правовые отношения, на урегулирование которых будет направлена деятельность государства, а, следовательно, можно говорить и о тех нормах международного права, на формирование которых будет направлена внешняя политика государства. Из содержания Конституции РФ следует, что общепризнанные принципы и нормы международного права входят в правовую систему Российской Федерации. Таким образом, основные принципы международного права выступают одной из основ формирования принципов внешней политики российского государства наряду с ее Конституцией.
К конституционным принципам внешней политики Российской Федерации, прежде всего, относятся: добросовестное выполнение обязательств по международному праву, принцип всеобщего уважения прав человека и основных свобод, принцип территориальной целости государства, принцип неприкосновенности государственных границ, принцип суверенного равенства государств, право народа и нации на самоопределение, невмешательства дела другого государства, принцип мирного сотрудничества государств, принцип неприменения силы и угрозы силы (отказа от войны в качестве орудия национальной политики), принцип разрешения международных споров мирным путем.
Однако следует подчеркнуть, что принципы международного права и принципы внешней политики не одно и то же. Принципы внешней политики адресованы только субъектам национального права, а принципы международного права — субъектам международного права. В Конституции РФ нет отдельной главы или раздела, посвященной принципам внешней политики российского государства. Безусловно, в ней не могут быть отражены абсолютно все вопросы общественной жизни государства, тем более, что содержащихся базовых положений вполне достаточно, чтобы сделать выводы о наличии тех конституционных принципов, которые в ней заложены. Принципы внешней политики РФ нашли отражение в Конституции (ст. 4, ч. 3 ст. 5, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ч. 3 ст. 46, ст. 69, а также в Преамбуле), Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 г. (п. 14), Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации», в Концепции внешней политики РФ 2000 г., Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ, в Федеральном законе «Об обороне».
Принципы внешней политики обеспечивают соответствие действий органов российского государства по реализации его внешней политики как национальному, так и международному праву. Следовательно, взаимодействие международного и национального права в международной сфере происходит посредством внешней политики и дипломатии. При этом международное и национальное право взаимодействуют в процессе формирования принципов внешней политики государства, а на становление целей внешней политики влияют национальные и интернациональные интересы государства. В свою очередь именно эти цели влияют на то, на установление каких норм в международном праве будут направлены действия государства, прежде всего, его дипломатия. Важную роль в процессе взаимодействия международного и национального права международной сфере играют органы государственной власти, реализующие внешнюю политику Российской Федерации.
В международных отношениях политику государства реализуют его органы, обладающие соответствующей компетенцией. Обычно их классифицируют на внутригосударственные и зарубежные. Внутригосударственные находятся на территории государства, они обладают компетенцией как во внутригосударственных, так и в международных отношениях. Их функции во внешних сношениях не являются для них основными. Среди внутригосударственных органов выделяют конституционные органы и специальные. Компетенция и полномочия конституционных органов определяются в конституции и в законодательстве. Эти органы (Правительство, Парламент и т.п.) обладают координационными функциями в сфере внешней политики. Специальные внутригосударственные органы были созданы для координации внешнеполитической деятельности иных органов, их главная функция - оперативное управление внешнеполитической деятельностью государства, иными функциями они не обладают. Компетенция и полномочия этих органов обычно определяются законодательством государства, но могут быть определены и в конституции. К таким органам относятся министерства и ведомства иностранных дел и т.д.
В работе рассматриваются функции по реализации внешней политики государства, существующие у таких органов, как Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Министерство иностранных дел, органы судебной власти, а также функции зарубежных представительств Российской Федерации и некоторых других органов. Все эти органы выражают единую политику государства, и их деятельность направлена на ее реализацию. Во внешних отношениях государство «говорит одним голосом», несмотря на то, что действовать от его имени в этих отношениях могут различные органы. В работе указывается, что осуществление внешней политики государства оказывает влияние на процесс взаимодействия международного и внутригосударственного права на международном уровне, так как реализация внешней политики направлена и на создание в международном праве таких норм, которые способствовали бы наиболее полному достижению национальных и интернациональных интересов государства.
Механизм реализации внешней политики государства и механизм взаимодействия международного и национального права на международном уровне обладают общими точками соприкосновения, поэтому они были рассмотрены в совокупности. Для того чтобы внешняя политика любого государства была эффективной, необходимо ее единство, т.е. единообразная реализация всеми органами государства. На единых принципах должны осуществлять свою деятельность во внешнеполитической сфере органы исполнительной, законодательной и судебной власти, внутригосударственные и зарубежные органы, федеральные органы и органы субъектов Федерации. В параграфе рассматривается российское законодательство, закрепляющее основы реализации внешней политики РФ, прежде всего, это положения Конституции РФ (ст. 7, ч. 1 ст. 8, пп. 3, 4 ст. 80, пп. «з» и «м» ст. 83, п. «е» ст. 84, пп. «а» и «б» ст. 86, ч. 3 ст. 107, п. «д» ч. 1 ст. 114, п. «е» ст. 106, пп. «б» и «в» ст. 102), Концепции внешней политики РФ 2000 г., Указа Президента РФ «О координирующей роли МИД». Анализируется внешнеполитическая деятельность РФ за последнее десятилетие, ее участие в международных организациях (ООН, ОБСЕ, СНГ), взаимоотношения России с НАТО, участие в разработке и принятии новых международно-правовых документов по актуальным для международного сообщества проблемам (Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г.).
Анализ внешнеполитической деятельности России на современном этапе позволяет сделать вывод, что Российская Федерация пользуется всеми открывающимися для нее возможностями для того, чтобы оказать влияние на возникновение в международном праве норм, соответствующих не только ее национальным интересам, но и интересам всего мирового сообщества. Однако в силу объективных политических и экономических причин Россия не обладает достаточно сильными рычагами для осуществления всех своих идей. Для повышения роли РФ в создании норм международного права прежде всего следует обратить внимание на решение ее внутренних проблем, наличие которых и препятствует эффективному взаимодействию ее национального права с международным правом на международном уровне.
В главе V. «Роль национальных и интернациональных интересов в механизме взаимодействия национального права России и международного права» рассматриваются понятия «национальный интерес», «интернациональный интерес», механизмы их формирования, классификация национальных интересов и роль отдельных групп интересов в механизме взаимодействия внутригосударственного права России и международного права. Рассмотрены также вопросы закрепления указанных интересов в Конституции РФ и других законодательных актах.
Понятие национального интереса тесно взаимосвязано с понятием интернационального интереса. Национальный интерес — это предмет особого внимания всей нации, то, что в конечном итоге может принести выгоду каждому и нации в целом. Интернациональный интерес — предмет особого внимания народов, объединяющий интересы всего мирового сообщества. Национальные интересы Российской Федерации - это интересы не только русского народа, но и всех российских граждан и российского государства в целом.
На наш взгляд, основные национальные интересы Российской Федерации отражены в ее Конституции, поскольку «общечеловеческие ценности, будучи закрепленными в Конституции государства, приобретают свойство конституционных ценностей» (В.Т. Кабышев). Так, в Преамбуле Конституции РФ говорится, что она принимается многонациональным народом России, «утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство … возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократических основ, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества». Исходя из этого, можно сделать вывод, что основными или непреходящими интересами РФ являются обеспечение прав и свобод человека, построение гражданского общества, сохранения суверенитета, государственного единства, развитие демократии, решение экономических проблем, усиление позиций России и ее авторитета в международных отношениях.
Национальные интересы России (основные, долгосрочные) отражены и в Главе 1 Конституции РФ. Так, согласно ст. 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Государство обязано признавать, соблюдать и защищать эти права. В ч. 1 Ст. 7 РФ указывается, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В ч. 2 этой статьи говорится о мерах социального характера, которые Россия осуществляет для реализации задач социального государства. В ст. 10 Конституции закрепляется принцип разделения властей, являющийся демократическим принципом, способствующим построению гражданского общества. В ч. 5 ст. 13 Конституции содержится запрет на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, что также должно способствовать защите прав и свобод человека и построению гражданского общества. Сюда можно отнести и ч. 1 ст. 14, в которой устанавливается, что Российская Федерация – светское государство и никакая религия не может быть государственной или обязательной. Положениями Конституции РФ, которые являются правовым выражением такого национального интереса, как обеспечение прав и свобод человека, построение гражданского общества, можно считать все положения Главы 2 и другие положения Конституции.
На наш взгляд, объективной возможностью повлиять на становление норм международного права обладают в большей степени интересы интернациональные, чем национальные, хотя национальные интересы могут тесно переплетаться с интернациональными. Интернациональные интересы объединяют национальные интересы различных государств и, влияя на содержание той или иной нормы, способствуют установлению правовой защиты общих для всех государств интересов. Государство, стремящееся в современных отношениях отделить национальные интересы от интернациональных, не учитывает ни долгосрочных интересов своих граждан, ни меняющейся политической ситуации, ни происходящих в международных отношениях процессов. Его политика, противопоставленная интересам мирового сообщества, обречена на поражение. В то же время некоторые национальные интересы способны также оказать определенное влияние на развитие норм международного права и взаимодействие национального и международного права. Например, развитие демократии и гражданского общества (как известно демократические ценности являются общечеловеческими) и установление всеобщего уважения прав человека относятся к основным принципам международного права. Сюда же можно отнести борьбу с коррупцией, которая также не является проблемой только нашего государства. Развитие атомной энергетики затрагивает интересы всего мирового сообщества. Осуществление более рационального участия в международном разделении труда, защита интеллектуальной собственности невозможны без определенных изменений как в национальном, так и в международном праве. Определенное значение для международных отношений может иметь и реализация иных национальных интересов.
Таким образом, национальные и интернациональные интересы влияют на создание норм внутригосударственного и международного права, которые, в свою очередь устанавливают возможность влияния норм одной системы права на нормы другой, т.е. являются нормативной основой взаимодействия. Следовательно, сами национальные и интернациональные интересы являются предпосылкой формирования норм, являющихся элементом механизма взаимодействия внутригосударственного и международного права.
В работе выявлены основные национальные интересы РФ, представлены классификации национальных и интернациональных интересов России. Анализ посланий Президента дает возможность выявить следующие национальные интересы: 1) повышение престижа государственной службы; 2) поддержка отечественного бизнеса; 3) борьба с коррупцией; 4) развитие демократии и гражданского общества; 5) удвоение ВВП за десять лет (7% в год); 6) сохранение финансовой стабильности; 7) стимулирование роста инвестиций в производственную структуру и развитие инноваций; 8) ускоренное технологическое обновление энергетической отрасли; 9) развитие атомной энергетики; 10) взаимосвязанное развитие всех видов транспорта и связи; 11) защита интеллектуальной собственности; 12) модернизация научной отрасли; 13) более рациональное участие в международном разделении труда; 14) увеличение конвертируемости рубля; 15) присоединение к ВТО; 16) развитие проекта «Доступное жилье»; 17) повышение конкурентоспособности образовательной системы; 18) укрепление системы медико-санитарной помощи; 19) решение демографической проблемы; 20) улучшение пенсионного обеспечения; 21) борьба с распространением оружия массового уничтожения; 22) обеспечение установления запрета на вывод ядерного оружия в открытый космос; 23) борьба с терроризмом; 24) ликвидация локальных конфликтов; 25) развитие системы национальной безопасности; 26) развитие флота и вооруженных сил; 27) взаимодействие с Евросоюзом, США, КНР, Индией, странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки, Африки; 28) реформирование ООН и усиление роли ООН в международных отношениях.
Можно выделить несколько оснований для классификации национальных интересов: 1) с учетом долгосрочности интересов их можно разделить на постоянные и временные (преходящие); 2) принимая во внимание жизненную необходимость реализации того или иного интереса, можно выделить жизненно необходимые интересы и интересы развития (т.е. интересы на перспективу); 3) в зависимости от территории, с которой связаны интересы, их можно определить как территориальные, локальные (в рамках одного географического региона) и глобальные (универсальные, т. е. общие для государств независимо от того географического региона, в котором они расположены); 4) с учетом уровня, на котором интересы должны быть реализованы, они классифицируются на внутригосударственные и международные; 5) значимость интересов для государств предопределяет их подразделение на национальные и интернациональные; 6) в зависимости от сферы общественной жизни, к которой относятся интересы их можно классифицировать на экономические, политические, социальные и т.д.
В настоящее время можно уже говорить о таких правовых явлениях, как механизм формирования национальных интересов и механизм формирования интернациональных интересов. На наш взгляд, механизм формирования национальных интересов в праве РФ выражается в деятельности таких органов, как Президент РФ, Правительство, Совет Федерации, Федеральное Собрание, Конституционный Суд Российской Федерации и иные судебные органы.
Роль Президента в механизме формирования национальных интересов определяется, прежде всего, Конституцией РФ. Согласно ч. 2 ст. 80 он является гарантом прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Кроме того, согласно ч. 3 этой статьи Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики. Следовательно, Президент обладает правом формировать национальные интересы государства, исходя из того, что он является гарантом прав и свобод человека и обязан принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Президент утверждает военную доктрину РФ (п. «з» ст. 83 Конституции РФ). Президенту принадлежит и центральная роль в механизме реализации национальных интересов РФ. Это вывод можно сделать на основании анализа ч. 4 ст. 80 и п. п. «а» и «б» ст. 86 Конституции. В соответствии с этими статьями Президент представляет Российскую Федерацию в международных отношениях, осуществляет руководство внешней политикой РФ, ведет переговоры и подписывает международные договоры. Президент может способствовать соблюдению и реализации национальных интересов РФ, приостанавливая действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 85); вводя на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение в случае агрессии или угрозы агрессии (ч. 2 ст. 87); вводя чрезвычайное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях (ст. 88). Президент должен формировать национальные интересы как приоритеты внутренней и внешней политики, исходя из нужд государства и общества, основываясь на положениях Конституции РФ. Национальные интересы формулируются Президентом в его ежегодных посланиях к Федеральному Собранию Российской Федерации, с которым он обращается к парламенту (п. «е» ст. 84), а также через реализацию его права законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104).
В силу своих полномочий Федеральное Собрание участвует в формировании национальных интересов и их закреплении в праве, например, реализуя свое право законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ). Совет Федерации участвует в законодательном закреплении национальных интересов, реализуя свое право законодательной инициативы ч. 1 ст. 104 и рассматривая законы, перечисленные в ст. 106 Конституции. Государственная Дума участвует в законодательном закреплении национальных интересов, реализуя свое право законодательной инициативы ч. 1 ст. 104 и через принятие федеральных законов (ст. 105), законов, предусмотренных в ст. 106 Конституции РФ. Федеральное Собрание также участвует в реализации национальных интересов, утверждая указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения (п.п. «а» и «б» ст. 102 Конституции РФ).
Правительство Российской Федерации участвует в законодательном закреплении национальных интересов, реализуя свое право законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ). Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации (ст. 113 Конституции РФ). Логично сделать вывод, что эти направления должны соответствовать национальным интересам и способствовать их реализации. В ст. 114 Конституции перечисляются полномочия Правительства. На наш взгляд, разрабатывая государственный бюджет (п. «а» ст. 114), обеспечивая проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики (п. «б» ст. 114), а также единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии (п. «в» ст. 114), осуществляя меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, борьбе с преступностью (п. «г» ст. 114), обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (п. «д» ст. 114), Правительство также участвует в формировании и реализации национальных интересов. То же можно сказать и основываясь на анализе ч. 1 ст. 115 Конституции.
Определенная роль в этом механизме отводится и Конституционному Суду, который на основании ч. 2 ст. 125 Конституции РФ проверяет конституционность различных нормативно-правовых актов как внутригосударственного, так и международного характера. Как мы отмечали выше, основные национальные интересы, отражены в Конституции РФ. Таким образом, проверяя соответствие ей указанных нормативных актов, Конституционный Суд устанавливает то, насколько они созвучны национальным интересам России. Например, в делах о проверке конституционности нормативно-правовых актов, затрагивающих права человека Конституционный Суд устанавливает, фактически, и то, насколько эти акты способствуют развитию демократии, построению гражданского общества, защите прав человека (т.е. интересам России в правозащитной сфере). Так, установив не соответствие Конституции РФ ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 12 февраля 2001 г.), Конституционный Суд в одном из своих постановлений, по сути, указал на то, что данная норма является препятствием для реализации таких интересов Российской Федерации, как развитие демократии, построение гражданского общества, защита прав человека. Национальные интересы России могут найти свое отражение и в правовых позициях Конституционного Суда.
Следует отметить, что, реализуя внешнюю политику, органы, участвующие в этом процессе, способствуют формированию национальных интересов России и их реализации в международных отношениях.
Механизм формирования интернациональных интересов более проблематичен, так как при этом необходимо учитывать интересы всех основных субъектов международных отношений. Интернациональные интересы, как указывалось выше, формируются из национальных интересов различных государств, совпадающих между собой. Национальные интересы находят свое отражение в законодательстве и во внешней политике государств и уже опосредовано через них влияют на формирование интернациональных интересов и их закрепление в международном праве. В механизме формирования интернациональных интересов участвуют те же государственные органы, которые участвуют в механизме осуществления внешней политики. Кроме того, определенная роль здесь отводится международным органам и организациям. Определяя цели и задачи и закрепляя их в Уставе, государства-члены международной организации исходят из тех интересов, которые являются общими для всех них, т.е. интернациональными. В свою очередь, международная организация, координируя деятельность своих членов по достижению тех целей и задач, которые поставлены перед ней, участвует и в механизме реализации национальных и интернациональных интересов на международном уровне. Однако в уставах и иных учредительных документах международных организаций отражены только те интернациональные интересы, которые можно назвать основными или постоянными.
Национальные интересы оказывают влияние на формирование как норм национального, так и норм международного права, а следовательно, могут способствовать взаимодействию внутригосударственного и международного права. Рассматривая роль национальных интересов в этом процессе, можно отметить, что они являются одной из предпосылок формирования элементов этого механизма, так как часто играют определяющую роль в формировании направлений внешней политики. В данной работе мы рассмотрели национальные интересы Российской Федерации в трех основных сферах общественной жизни: социальной, экономической и политической.
На наш взгляд, национальные интересы России в социальной области могут влиять как на становление в международном праве новых норм и институтов, связанных с защитой прав человека, так и на изменения в российском законодательстве, связанными с его приведением в соответствии с международно-правовыми стандартами. Основные национальные интересы России в этой сфере проистекают из Конституции РФ. Наиболее актуальными интересами России в рассматриваемой сфере можно назвать защиту прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом, стимулирование дальнейшего роста институтов гражданского общества, преодоление демографического спада, соблюдение стандартов прав человека, содержащихся во Всеобщей Декларации прав человека и иных документах универсального характера в этой сфере; совершенствование механизмов реализации и защиты прав человека.
Достижение этих целей невозможно без решения экономических и политических проблем Российской Федерации и без активного сотрудничества России с такими международными организациями, как ООН, Совет Европы, ОБСЕ и др. Необходимым является и повышение авторитета России в международных отношениях. Оно также невозможно без духовного возрождения России.
Решение экономических проблем государства всегда является залогом решения политических и социальных проблем, ведь значение экономического базиса не меняется вместе с политическим режимом, государственным устройством, не зависит от характера внутригосударственных или международных отношений. Наиболее актуальные интересы в этой сфере, на наш взгляд, таковы: поддержка отечественного бизнеса, удвоение ВВП; сохранение финансовой стабильности, стимулирование роста инвестиций в производственную структуру и развитие инноваций, ускоренное технологическое обновление энергетической отрасли, развитие атомной энергетики, взаимосвязанное развитие всех видов транспорта и связи; защита интеллектуальной собственности, более рациональное участие в международном разделении труда, увеличение конвертируемости рубля, присоединение к ВТО.
Для осуществления национальных интересов России в этой сфере, прежде всего, необходима эффективная правовая инновационная политика, которая должна выражаться в целенаправленной деятельности государства и его органов в сфере правового регулирования социальных отношений в области инновационной деятельности, обеспечения эффективного использования инновационного потенциала и развития инновационной системы. Такая политика должна учитывать особенности российской действительности, а ее успешность будет зависеть от нормативно-правовой базы и развития законодательства.
Интересы в политической сфере, по нашему мнению, ярче всего проявляются именно в международных отношениях, так как к ним можно отнести такие: борьбу с распространением оружия массового уничтожения; обеспечение установления запрета на вывод ядерного оружия в открытый космос; борьбу с терроризмом; ликвидацию локальных конфликтов; развитие системы национальной безопасности, флота и вооруженных сил; взаимодействие с Евросоюзом, США, КНР, Индией, странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки, Африки; реформирование ООН; усиление роли ООН в международных отношениях. Основной политический интерес России – защита суверенитета, сохранение территориальной целостности и неприкосновенности государственных границ.
Роль национальных интересов России в политической сфере во взаимодействии международного и внутригосударственного права сводиться к способствованию возникновения в международном праве норм, позволяющих России осуществлять сотрудничество с другими государствами (США, Китаем, странами Латинской Америки) и с международными организациями (ООН, ВТО, Евросоюз, НАТО и т.д.) без ущерба ее интересам.
Можно сделать вывод, что в современной внешней политике Российской Федерации сделана попытка гармонично сочетать национальные и интернациональные интересы. В то же время, заметно негативное влияние на соотношение национальных и интернациональных интересов во внешней политике России нерешенность таких проблем, как определение тех вопросов, которые составляют национальные интересы России, создание иерархии национальных интересов, отсутствие четко определенных принципов внешней политики и т.д. Сомнительно, что без решения этих проблем будет возможно гармонично сочетать во внешней политике Российской Федерации национальные и интернациональные интересы.
В Заключении диссертации подведены итоги проведенного исследования и определены тенденции развития процесса взаимодействия национального права и международного права, даны рекомендации по совершенствованию российского законодательства. Рассматривая проблему взаимодействия на примере отношений, существующих между национальным правом России и международным правом, мы пришли к выводу, что эти две правовые системы не просто соотносятся как два сходных по своим характеристикам общественных явления, но и действительно находятся в постоянном взаимодействии. В настоящее время наблюдаются следующие наиболее общие тенденции развития взаимодействия национального и международного права: 1) интеграция и унификация; 2) расширение количества отношений, которые могут быть урегулированы совместно нормами национального и международного права; 3) не только национальное, но и международное право начинает регулировать деятельность государства и его органов.
Организационно-правовой механизм взаимодействия национального и международного права на международном уровне переживает не лучшие времена. Некоторые из международных организаций, в первую очередь ООН, нуждаются в серьезном реформировании, так как не могут достаточно эффективно справляться со своими координационными и контрольными функциями. Иногда наблюдается расширение числа органов международных организаций, выполняющих функции, с которыми вполне успешно могли бы справиться и уже существующие органы, а также наблюдается дублирование органами друг друга в выполнении некоторых функций. К сожалению, это положение только усложняет и запутывает процесс взаимодействия, а не упрощает его.
Применительно к конкретным тенденциям развития механизма взаимодействия национального права России и международного права, надо отметить следуюее.
1. На внутригосударственном уровне в Российской Федерации активно развивается нормативно-правовой механизм. Российское право становится более восприимчивым к предписаниям международного права. В то же время, пока не наблюдается тенденции к ослаблению механизма, предохраняющего национальное право России от нежелательного влияния международного права. Это указывает на сохранение в ближайшем будущем дуализма в соотношении национального права России и международного права, а значит, и на продолжение их взаимодействия.
2. Развивается и организационно-правовой механизм взаимодействия на внутригосударственном уровне за счет того, что все большее число государственных органов Российской Федерации включается в процесс применения международного права на территории России.
3. На международном уровне усиливается тенденция к влиянию Российского права и внешней политики РФ на развитие определенных институтов и норм международного права, однако, к сожалению, эту тенденцию нельзя назвать достаточно устойчивой.
Большое влияние на развитие механизма взаимодействия оказывает такое явление, как процесс утверждения примата права в международных отношениях, который в настоящее время осложнен утратой ООН своих позиций в международных отношениях действиями некоторых государств. Такие действия зачастую вступают в противоречие с предписаниями международного права.
Следует отметить, что в некоторых аспектах правового регулирования наблюдается тесное переплетение международного и конституционного права (например, в сфере установления прав и свобод человека), возникают основания говорить о конституонализации международного права. Этот процесс наглядно продемонстрирован в соотношении европейского права с национальными правовыми системами стран-участников Евросоюза. Здесь, с одной стороны, международное (европейское) право приобретает все больший приоритет над национальным правом этих государств, а с другой, — в европейском праве возникают нормы и институты, существовавшие ранее только в конституционном праве (институт гражданства, например).
Современное международное право все более приобретает черты конституционного, заимствуя из него нормы и институты. Именно поэтому было важно было рассмотреть механизм взаимодействия национального права России и международного права с конституционной точки зрения. Можно выделить следующие тенденции развития механизма взаимодействия национального и международного права:
- на внутригосударственном уровне: а) развитие нормативного механизма взаимодействия национального и международного права; б) создание новых органов или отнесение к компетенции уже существующих органов новых функций, связанных с выполнением международных обязательств государства; в) разработку новых и модификацию прежних внутригосударственных механизмов, позволяющих развивать процесс взаимодействия международного и внутригосударственного права.
2) на международном уровне: а) разработку международных документов, позволяющих развивать взаимодействие международного и национального права по наиболее актуальным направлениям; б) изменение системы принципов международного права или их содержания; в) создание новых органов и организаций или изменение функций уже существующих таким образом, чтобы они наиболее эффективно могли осуществлять координацию деятельности государств по решению общих для них проблем.
Рекомендации по совершенствованию законодательства. На наш взгляд, следует: 1) провести кодификацию и систематизацию международных договоров Российской Федерации; 2) внести в законодательство Российской Федерации нормы, регулирующие порядок осуществления запросов предварительного согласия субъектов РФ на заключение Федерацией международных договоров, затрагивающих их интересы, норм, регулирующих порядок проведения консультаций по этому вопросу; необходимо предусмотреть право органов государственной власти РФ принимать ответные меры в случаях несоблюдения контрагентами РФ международных договоров и конкретизировать эти меры и порядок их применения. 3) создать официальный перечень национальных интересов и их иерархии; 4) усовершенствовать российское законодательство, касающееся прав человека, в первую очередь, социально незащищенных слоев населения, женщин и детей; 5) принять ряд законов, которые могли бы способствовать реализации национальных интересов Российской Федерации и минимизировать риски, связанные с реализацией национальных и интернациональных интересов, например, принять Федеральный закон «О продовольственной безопасности РФ»; 6) разработать и принять закон о правовой инновационной политике, а также унифицировать законодательство в области интеллектуальной собственности и привести его в соответствие с международным правом; 7) разработать и принять концепцию защиты РФ от терроризма.
Кроме указанных автор вносит предложение о необходимости внесения ряда дополнений к ст. 4, 23, 30, 33, 34 Федерального Закона Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации», которые могут способствовать совершенствованию конституционного механизма взаимодействия конституционного права РФ и международного права.
Следует также осуществить меры иного характера: 1) составить рекомендации для практических работников по применению норм международного права на внутригосударственном уровне; 2) провести ряд мер (семинаров, конференций и т. д.), чтобы помочь практическим работникам изучить процесс взаимодействия двух рассматриваемых правовых систем; 3) принять меры по информированию населения о тех международных договорах, которые затрагивают права и свободы человека и о возможностях их реализации на внутригосударственном уровне; 4) неукоснительно выполнять решения международных органов по защите прав человека; 5) принять меры по повышению эффективности работы с соотечественниками за рубежом.
На международном уровне следует принять такие меры, как: 1) реформирование института индивидуальной жалобы в конвенциональные органы, осуществляющие защиту прав человека; 2) установление запрета на «двойной стандарт» в области защиты прав человека; 3) установление запрета на внесение оговорок к любым международным договорам, касающимся основных прав человека, а также прав наименее социально защищенных слоёв населения; 4) развивать сотрудничество в сфере атомной энергетики.
В Приложении приведены предлагаемые автором дополнения к ч. 1 ст. 4. ст. 23, ст. 30, ст. 33, ст. 34 Федерального закона Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. и комментарии к указанным статьям.