Доктор Ж. А. Зайончковская
| Вид материала | Документы |
- Подпишите анкету. Коротко ответьте на эти вопросы. Пишите аккуратно и разборчиво. Будьте, 140.63kb.
- Мкртчян Н. В., Карачурина Л. Б. Миграционная ситуация в староосвоенных регионах России, 77.95kb.
- Альманах издан при поддержке народного депутата Украины, 3190.69kb.
- Лицензированная медсестра, Эрик Ван Вийнгаерден, доктор медицинских наук, Херман Боббаерс,, 1773.58kb.
- В. О. Бернацкий доктор философских наук, профессор; > А. А. Головин доктор медицинских, 5903.36kb.
- Секция интенсивных методов обучения, 2428.86kb.
- Ветеринария. – 2011. №1(17). – С. 20-21 Нужен ли нам сегодня новый аграрно-технический, 46.59kb.
- Общеобразовательная программа дошкольного образования Авторский коллектив, 5619.19kb.
- Д. В. Петров Диапозитивы текста изготовлены в тц сфера, 1451.22kb.
- Валентин Королько основы паблик рилейшнз, 3337.38kb.
Доктор Ж.А. Зайончковская
зав. лабораторией
анализа и прогноза миграции
Института народнохозяйственного прогнозирования РАН
117418, Москва, Нахимовский проспект, 47, к. 1003
тел. 124-52-61
e-mail: fmctnter@mail.ecfor.rssi.ru
КИТАЙСКАЯ ИММИГРАЦИЯ В РОССИЮ
В КОНТЕКСТЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
Введение
Демографы единодушны относительно перспектив роста населения России. И демографы ООН, и Госкомстат России, и исследователи – как внутренние, так и зарубежные – прогнозируют резкую убыль его численности. Это предопределяет стратегическую миграционную политику России, прежде всего, как иммиграционную.
Китай - сосед России, обладающий огромным миграционным потенциалом. Поэтому естественно рассматривать его в качестве одного из важнейших миграционных партнеров России.
В докладе рассматриваются прогнозные оценки роста населения России, перспективная динамика трудоресурсного потенциала, современная ситуация на рынке труда, возможные страны исхода иммигрантов, оценки современного присутствия китайцев в России, ситуация в Сибири и на Дальнем Востоке, изменения в миграционной политике.
Прогнозы роста населения России
Наиболее оптимистичен прогноз ООН. Согласно его среднему варианту, население России к 2025 году уменьшится до 137 млн. человек, а к середине века до 121 млн чел.
Прогноз Госкомстата России – 2000 - еще более пессимистичен. Согласно этому прогнозу, население России уже в 2016 году составит 126 млн. человек. Это на 19 млн. человек (или на 13,3%) меньше, чем в 2002 году. В последние три года (1999-2001) население России уже убывает почти по 1 млн. в год.
Для того, чтобы поддерживать численность населения России на современном уровне в течение последующих 50 лет, суммарная иммиграция за 50 лет должна составить от 35 млн. человек (около 700 тысяч в год) до 70 млн. человек (около 1,4 млн. в год) при разных параметрах рождаемости и смертности.
Приведенные параметры иммиграции значительно превосходят достигнутые в прошлом значения. Даже в течение 90-х годов, когда Россия получила беспрецедентный миграционный прирост, он составил 330 тыс. человек в среднем за год, а в 80-е – около 200 тыс. человек в год.
Прогнозы численности населения позволяют сделать следующие выводы:
- Россию ожидает стремительный и очень глубокий демографический обвал. В этом отношении Россия сравнима с Японией, Италией. Германией;
- Россия не может обеспечить ни стабилизацию численности своего населения, ни, тем более, его рост, опираясь только на внутренние демографические ресурсы;
- В России открываются огромные перспективы для иммиграции, особенно если учесть слабую заселенность страны.
- Демографическая ситуация предопределяет иммиграционную политику в качестве стратегического направления миграционной политики России на длительную перспективу. В XXI веке Россия, вполне возможно, станет главной страной иммиграции в мире.
Возможные доноры.
Бесспорно, приоритетными для России являются мигранты из постсоветских стран и, прежде всего, русские. В течение 90-х годов в Россию выехало 3,1 млн. из 25,3 млн. этнических русских, проживающих в бывших республиках СССР. Оставшийся потенциал русской репатриации в постсоветских станах в целом можно оценить примерно в 4 млн. человек.
Кроме русских и других российских народов, Россия может рассчитывать на приток титульного населения из стран СНГ, в размерах, примерно равных притоку русских. Однако, расчеты показывают, что и с учетом этого потока бывшие партнеры по Союзу могут удовлетворить перспективную потребность России в иммигрантах примерно наполовину.
Что касается второй половины, то здесь у китайцев нет серьезных конкурентов. Китай – сосед России, располагающий значительным количеством избыточной рабочей силы, в том числе и в провинциях, непосредственно примыкающих к российской границе. Китайцы весьма мобильны, легко адаптируются к жизни в других странах и суровый климат России их не пугает. Конечно, иммиграция в Россию , как уже и сейчас, будет пестрая по составу. Тем не менее в ней явно просматривается преобладание азиатского элемента, а в нем, в свою очередь, - китайского.
Следовательно, в России объективно существуют предпосылки для масштабной китайской иммиграции в будущем, особенно за пределами текущего десятилетия.
Присутствие китайцев в России
Как только в 1992 году Россия открыла двери, китайцы сразу же устремились в страну, организовав бойкую торговлю ширпотребом по всей ее территории, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке – вдоль российско-китайской границы. Здесь произошел настоящий миграционный взрыв.
И центральные, и региональные средства массовой информации настойчиво создают впечатление о миллионах китайцев в России. Чаще всего речь идет о 2 млн. человек в Приморском крае.
Сколько же китайцев в России на самом деле?
Статистика позволяет довольно точно ответить на этот вопрос. Сравним встречные потоки китайцев через границу. Число китайцев, въезжающих в Россию, в последние годы примерно одинаково и находится в пределах 450-500 тыс. человек, количество покидающих Россию почти равно количеству въезжающих. Тех, кто остается или задерживается в России, немного. Баланс положителен для России, но «остаток» не велик – 31,5 тыс. человек или 2,2% по отношению к приехавшим за 3 года.
Исследовательские оценки китайского присутствия в России тоже весьма умеренны и близки друг к другу по значению и варьируют в пределах 300-400 тыс. человек. В основном это временные трудовые мигранты и торговцы. Постоянный же вид на жительство, вероятно, имеют не более 1000 китайцев во всей пограничной полосе. Китайцы составляют вторую по величине группу иностранной рабочей силы, привлекаемой в Россию официально: это 30-50 тыс. человек/год. Безусловно, есть и незаконный поток китайцев. Незаконные мигранты из Китая в Россию чаще всего приезжают транзитом через Казахстан и направляются в западную часть страны.
Миграционный поток через границу отнюдь не является односторонним. Напротив, в сторону Китая движение более интенсивное. Российские граждане пересекают границу в полтора-два раза чаще, чем китайские. Как видим, размеры китайского присутствия в России довольно скромны и сильно преувеличиваются.
Положение в Сибири и на Дальнем Востоке.
К моменту распада СССР Восток России подошел с 32-милионным населением, из которого 5 млн. человек жило на севере. В связи с сокращением демографического потенциала Россия теряет возможности продолжать заселение этих районов за счет переселения из европейской части страны.
Распад СССР, политические и экономические преобразования вызвали резкие изменения в миграциях населения России. Поворот к рынку сразу же обнажил относительную перенаселенность северных районов, откуда население стало быстро выезжать. Коренным образом изменилась ситуация на Дальнем Востоке, который впервые со времени освоения его русскими стал терять население. Лидирует здесь Чукотский АО, откуда в течение 90-х уехало более половины жителей; Магаданская область потеряла 40% населения, Камчатская – 18%, Сахалинская – 16%, Саха – 10%. Но и в южный районах Дальнего Востока население уменьшается. На Дальнем Востоке в целом теперь живет на 10% меньше людей, чем в 1989 г. В течение 90-х регион потерял в миграции 870 тыс. чел., почти столько же, сколько получил за 30 лет с 1961 по 1990 гг. (976 тыс. чел.).
Сочетание миграционного оттока и естественной убыли чревато устойчивым сокращением населения Дальнего Востока в будущем, что вызывает серьезную озабоченность в России. В качестве контрмеры выдвигаются предложения об организации нового переселения в пограничные районы Сибири и Дальнего Востока. Но рассчитывать на это нет оснований.
Главный миграционный поток в России строго ориентирован с севера и востока в центр и на юго-запад. Центральный район стягивает население со всей территории страны и из всех стран СНГ. Этот район имеет самый высокий в стране уровень естественной убыли населения, примерно в 3 раза превышающий сибирские показатели, и именно в Центре ощущается сейчас и ожидается в перспективе самый острый дефицит труда.
С этих позиций соседство Китая – страны с огромным демографическим потенциалом, является важной предпосылкой развития восточных регионов России, обеспечения их необходимым количеством рабочей силы.
Отношение россиян к китайцам
Мелкая торговля с Китаем буквально вдохнула жизнь в приграничные районы Восточной Сибири и Дальнего Востока, оказавшиеся в период экономического кризиса в особенно тяжелом положении. Несмотря на это, местное население относится к китайцам настороженно.
Напористость китайцев, их неприхотливость, легкость, с которой они осваивались в любом городе России, с одной стороны, отсутствие у россиян опыта жизни в обществе большого количества иностранцев – с другой стороны, вызывают растерянность и смятение у местного населения, рождает фобии.
Безусловно, для этого есть объективные основания. Тревогу создает китайский «демографический пресс». По разным оценкам, в основном зависящим от охвата российской территории, плотность населения на китайской стороне в 15-30 раз больше, чем на российской. В самом заселенном Приморском крае (на Дальнем Востоке России) она составляет всего 13,5 чел./км. кв., а в прилегающем к нему Северо-Восточном Китае – 130 чел./км. кв. На большей части российско-китайской границы плотность не превышает 4-5 чел./км. кв. На юге Дальнего Востока живет около 5 млн. человек, а в трех провинциях Китая по другую сторону границы – более 100 млн. человек.
Согласно опросам, проведенным в городах Дальнего Востока, четверть их жителей вполне доброжелательна к китайцам, откровенно плохое отношение высказали от 6 до 13% респондентов, большинство же демонстрировало безразличие.
Доброжелатели отмечают трудолюбие, деловитость, неприхотливость китайцев, отсутствие пьянства в их среде. Недоброжелатели считают, что китайцы «распространяют грязь, эпидемии», их раздражает «вызывающее поведение» иммигрантов.
Однако, как только мы переходим к реальным правам иммигрантов, толерантность населения убывает. Готовность к торговому сотрудничеству и осознание его необходимости сочетается со стремлением осуществлять взаимодействие в жестких миграционных рамках. Неприятие россиян вызывают любые шаги, которые могут привести к укоренению китайцев на российской территории. Местное население ни в коем случае не согласно разрешить китайцам постоянное или хотя бы продолжительное жительство, допустить долгосрочную аренду либо продажу земли. Русские боятся, что китайцы хотят укорениться на их территории.
Резко отрицательно относится местное население к возможности браков своих близких родственников с китайцами: в конце 1996 года 80% опрошенных ответили «ни в коем случае», лишь 12% сочли такие браки нормальными. Над людьми довлеет тень «китайской угрозы», которую 71% опрошенных в 1996 году жителей Дальнего Востока считали вполне реальной для России. Но более поздние опросы показывают, что отношение населения становится более спокойным. В 1998 году каждый третий житель Хабаровска и Владивостока, но только один из 10 москвичей, считал, что Китай представляет угрозу России. Молодое поколение демонстрирует большую терпимость: каждый третий из респондентов-студентов спокойно относится к бракам с китайцами, а каждый второй согласился бы работать у китайского предпринимателя. Вместе с тем, большинство респондентов не возражают против того, чтобы китайцы торговали и временно работали в России (80% респондентов покупали китайские товары).
Китайцы чаще оценивают отношение русских к себе как доброжелательное (55%), две трети китайцев имеют русских друзей. Они ценят доброту и сердечность русских, их открытость, высокую культуру. Раздражают их пьянство и лень русских. Две трети китайцев положительно отнеслись бы к браку своих родственников с русскими, правда, желающих самим вступить в такой брак гораздо меньше (17%). В то же время каждый четвертый китаец сталкивался с проявлениями агрессии со стороны местного населения и с вымогательством местной милиции.
В целом же в результатах опросов прослеживается непростой процесс взаимного привыкания россиян и китайцев. В то же время и население и администраторы в России понимают, что без китайцев им уже не обойтись.
Изменения в миграционной политике
Россия до сих пор не имеет системного миграционного законодательства, соответствующего рыночной экономике и новым условиям взаимодействия с миром. Поэтому иммигранты с одной стороны используют несовершенство законодательства в своих целях, с другой – часто вынуждены идти на правонарушения. В первые годы после дезинтеграции СССР усилия государственных структур были сосредоточены на решении проблем приема вынужденных мигрантов из постсоветских стран. Проблема же регулирования иммиграции была совершенно новой для России и долго не привлекала к себе должного внимания. Только с 1 ноября 2002 года вступил в действие закон «О правовом положении иностранных граждан», направленный на упорядочение правового положения этой группы мигрантов.
Хотя закон охватывает широкий спектр вопросов, связанных с иммиграцией, он не упрощает порядка оформления иностранцев, а добавляет новые требования. Остается неясным механизм правового регулирования деятельности иностранных граждан – частных предпринимателей и индивидуальных торговцев. Не разработаны пока в полном объеме и инструктивные документы. Кроме того, Россия пока не располагает должным образом оснащенной миграционной инфраструктурой, чтобы в полной мере обеспечить действенность закона. Предстоит большая работа по налаживанию большей согласованности в работе различных служб, имеющих отношение к иммиграции. Потребуется, очевидно, и определенная корректировка перечня и порядка предусмотренных процедур, в сторону их упрощения и большей мобильности. Практический опыт вскроет все плюсы и минусы Закона, тем не менее, очевидно, что Россия стремится приблизить свое законодательство к международным нормам.