Методика исследования. При изучении данной темы был проведен анализ нормативно-правовой базы миграционных процессов и основных направлений оптимизации миграционных потоков в Беларуси, а также систематизация этих данных. Результаты исследования
| Вид материала | Документы |
- Т. Я. Хабриева Совершенствование правовой базы СНГ и государоств-участников Содружества, 163.16kb.
- Примерный перечень вопросов к зачёту по курсу «Государственно-правовые основы миграции, 250.69kb.
- «Применение ит в исследовании прецедентных имен собственных как знаков-показателей, 229.32kb.
- Беларусь в контексте современных миграционных процессов основные количественные параметры, 230.15kb.
- Долгосрочные тренды изменения структуры миграционных потоков и оценка их влияния, 332.45kb.
- Изучение внутренней и международной миграции населения, 10kb.
- Ором социологического исследования по проблеме реализации прав инвалидов боевых действий,, 174.38kb.
- Темы курсовых проектов по курсу «Базы данных» Целью курсового проектирования, 40.32kb.
- Ю. Н. Байбакова, Е. Р. Кирилина научный, 9.63kb.
- Методика исследования: возможности и ограничения Порядок формирования базы данных федеральных, 1297.29kb.
РУСКЕВИЧ И. В.
Белорусский государственный университет, географический факультет, 5 курс
К ВОПРОСУ ОБ ОПТИМИЗАЦИИ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Актуальность. С принятием независимости Беларуси миграция стала важной социально-экономической проблемой. Ярко выраженные как позитивные, так и негативные последствия этого процесса Беларусь стала ощущать в начале XXI века. В связи с этим перед страной стоит важная задача изучения миграционных процессов и их регулирования с целью оптимизации в условиях обеспечения устойчивого развития.
Цель работы. В работе преследовалась цель изучить нормативно-правовую базу регулирования миграционных процессов и основные направления оптимизации миграционных потоков в Республике Беларусь.
Объект исследований. Население Республики Беларусь.
Методика исследования. При изучении данной темы был проведен анализ нормативно-правовой базы миграционных процессов и основных направлений оптимизации миграционных потоков в Беларуси, а также систематизация этих данных.
Результаты исследования. В современных условиях регулирование иммиграционных процессов включает в себя систему правовых, административных, организационно-финансовых мер и информационное обеспечение правительственных структур и общественных объединений для упорядочения миграционного пространства, регулирования миграционного движения населения с позиций национальных приоритетов, количественного и качественного состава миграционных потоков, их социальной, демографической и экономической структуры (табл. 1). В республике принимаются также меры по оптимизации миграционных процессов (табл. 2). Институтами, обеспечивающими трудовые перемещения, являются Министерство внутренних дел (Департамент по гражданству и миграции), Межведомственная комиссия по вопросам миграции при Совете Министров Республики Беларусь.
Выводы. Исходя из вышесказанного, видятся следующие меры по решению проблем в области миграции в целях демографической безопасности страны. Во-первых, следует обратить особенное внимание на вопросы депортации иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Республики Беларусь. Необходимо решить вопрос о бюджете государства для депортации иностранных граждан в случае отсутствия таковых у принимающей организации, физического лица, которое ходатайствует о въезде иностранца на территорию государства или самого иностранца. Необходимо решить вопрос о разработке новых способов и мер по индетификации личности иностранца, который не имеет документов.
Во-вторых, остро стоит в республике проблема занятости признанных беженцев. Беженцы и лица, ходатайствующие о предоставлении статуса беженца в Беларуси – это трудоактивные с достаточно высоким уровнем образования люди. Однако, как показало изучение дел, трудовой потенциал этих лиц не используется, источником средств к существованию для них является работа на рынке, независимо от профессии, образования, наличия диплома. Часть из них получает помощь от Красного Креста, родственников. Несмотря на неблагоприятную экологическую ситуацию в Гомельской области, мигранты с Кавказа, из Средней Азии заселяют пустующие дома, оживляют дела в хозяйствах, возрождают заброшенные земли, строят и ремонтируют дома, участвуют наравне с местным населением в хозяйственно-бытовых делах и считают эти условия лучшими, чем в местах их прежнего проживания. В целом миграция населения из Кавказского региона в Республику Беларусь имеет положительные перспективы в экономике, социальном и культурно-национальном плане.
Табл. 1. Нормативно-правовая база регулирования миграционных процессов в Республике Беларусь [2,4] | |||||
| Государственные документы | Международные документы | ||||
| № | Законы, положения, год принятия | № | Государственные программы, годы | № | Программы, конвенции |
| 1 | «О занятости населения Белорусской ССР» (1991 г.) | 1 | Государственная миграционная программа на 1998-2000 гг. | 1 | Конвенция 97 «О трудящихся-мигрантах» (пересмотренная в 1949 г.) – не участвует |
| 2 | «О гражданстве Республики Беларусь» (1991 г.) | 2 | Государственная миграционная программа на 2001-2005 гг. | 2 | Конвенция 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962 г.) – не участвует |
| 3 | «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь» (1992 г.) | 3 | Государственная программа комплексных мер по противодействию торговле людьми, распространению проституции на 2002-2007 гг. | 3 | Конвенция 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 г.) – не участвует |
| 4 | «О правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (1993 г.) | 4 | Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2006-2010 гг. (подпрограмма «Оптимизации миграции») 2003 г. | 4 | Конвенция 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.) – не участвует |
| 5 | «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь» (1993 г.) | 5 | Конвенция ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.) - не участвует | ||
| 6 | «О беженцах» (1995 г.) | 6 | Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми и наказание за нее (2003 г.) – статус участника | ||
| 7 | «О внешней трудовой миграции» (1998 г.) | ||||
| 8 | «Об иммиграции» (1998 г.) | 7 | Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатации проституции третьими лицами (1949 г.) – статус участника | ||
| 9 | Положение о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на привлечение иностранной рабочей силы и осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан республики за границей (1998 г.) | 8 | Статус наблюдателя с ноября 1994 г. в работе Международной организации по миграции в Беларуси, представительство которой начало свою работу в декабре 1996 г. | ||
| 10 | Постановление «Об упорядочении трудовой и предпринимательской деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории республики» (2002 г.) | ||||
| 11 | «О демографической безопасности» (2002 г.) | ||||
| 12 | Декрет №3 «О некоторых мерах по противодействию торговле людьми» (март 2005 г.) | ||||
| Табл. 2. Основные направления оптимизации миграционных потоков в Республике Беларусь [2,4] | |||
| № | Нормативно-правовой документ (закон, программа, конвенция) | Цели, задачи | Ожидаемые и достигнутые результаты |
| 1 | «О занятости населения Белорусской ССР» (1991 г.) | «международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая профессиональную деятельность граждан белорусской ССР за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан в белорусской ССР» (статья 4) | решение проблем занятости населения |
| 2 | «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь» (1993 г.) и «О правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (1993 г.) | начало формирования правовой базы в сфере внешней трудовой миграции, создание условий для экспорта и импорта рабочей силы | обеспечение прав трудовых мигрантов, защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, смягчение ситуации на внутреннем рынке труда за счет трудоустройства белорусских граждан за границей, а также осуществление поддержки государственных и коммерческих структур, стремящихся самостоятельно выйти на мировой рынок труда |
| 3 | «О внешней трудовой миграции» (1998 г.) и Положение о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на привлечение иностранной рабочей силы и осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан республики за границей (1998 г.) | установление порядка выезда граждан Республики Беларусь для трудоустройства за границу, привлечения иностранной рабочей силы в Беларусь и определение правовых норм защиты трудящихся мигрантов | |
| 4 | «О беженцах» (1995 г.) | предоставление статуса беженца и помощь в предоставлении убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства | решение вопроса беженства |
| 5 | Государственная миграционная программа на 1998-2000 гг. | реализация на всей территории Беларуси Закона Республики Беларусь «О беженцах» | на 01.01.2002 г. статус беженцев получили в Беларуси 599 чел, из них основную массу составляют выходцы из государств афро-азиатского региона – 482 человека. Статус беженца из стран СНГ получили 60 чел. из Грузии, 27 – из Таджикистана, 17 – из Азербайджана и 13 – из других стран. |
| 6 | Государственная миграционная программа на 2001-2005 гг. | цели - «эффективная реализация миграционного законодательства, а также исполнение обязательств, принятых Беларусью в рамках соответствующих международных договоров и соглашений»; задачи - соблюдение государственных интересов при реализации мероприятий по регулированию миграционных процессов; создание эффективной системы | упорядочение миграционного пространства, регулирование миграционного движения населения с позиций национальных приоритетов |
Продолжение табл. 2 | |||
| № | Нормативно-правовой документ (закон, программа, конвенция) | Цели, задачи | Ожидаемые и достигнутые результаты |
| | | иммиграционного контроля; защита законных прав мигрантов; создание условий для успешной адаптации и интеграции репатриантов и беженцев. | |
| 7 | «О демографической безопасности» (2002 г.) | обеспечение демографической безопасности страны | демографическая безопасность страны |
| 8 | Постановление «Об упорядочении трудовой и предпринимательской деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории республики» (2002 г.) | пресечение незаконной миграции | защита внутреннего рынка и международного имиджа страны |
| 9 | Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2006-2010 гг. (подпрограмма «Оптимизации миграции») 2003 г. | осуществление мер по улучшению регулирования миграционных потоков с учетом социально-экономических условий развития и демографической структуры регионов страны | упорядочение миграционного пространства, регулирование миграционного движения населения с позиций национальных приоритетов |
| 10 | Конвенции 97 «О трудящихся-мигрантах» (пересмотренной в 1949 г.), Конвенции 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962 г.), Конвенции 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 г.), Конвенции 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.), Конвенции ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.) | социальная защита прав трудящихся-мигрантов из Беларуси в других странах, равенство возможностей в сфере труда и занятий, социального обеспечения, индивидуальных и коллективных свобод, профсоюзных и культурных прав | достижение равенства прав и возможностей трудящихся-мигрантов из Беларуси в других странах |
| 11 | Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми и наказание за нее (2003 г.) – статус участника; Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатации проституции третьими лицами (1949 г.) – статус участника; Государственная программа комплексных мер по противодействию торговле людьми, распространению проституции на 2002-2007 гг.; Декрет №3 «О некоторых мерах по противодействию торговле людьми» (март 2005 г.) | цели - противодействия росту торговли людьми, объединения усилий органов государственного управления, правоохранительных органов, общественных объединений, юридических лиц и граждан по недопущению расширения негативных последствий торговли людьми; задачи - организационно-правовые профилактические мероприятия, меры противодействия, реабилитация, а также международное сотрудничество в области борьбы с торговлей людьми и проституцией. | противодействия росту торговли людьми |
Переселенцы вносят динамику в демографический потенциал, способствуют укреплению, оживлению экономической и социально-культурной жизни. Поэтому важным является также стимулирование интереса беженцев к жизни в сельской местности, в связи с тем, что там имеется дефицит трудовых ресурсов и нет проблем с жильем. Проблему нехватки жилья для беженцев частично можно решить также за счет освободившихся военных городков или аренды неиспользуемых профилакториев для создания пунктов временного размещении этой категории мигрантов [1].
В-третьих, необходимо принимать меры по дальнейшему совершенствованию законодательства в социально-трудовой сфере для трудовых мигрантов Союзного государства, направленному на создание равных возможностей и правовых гарантий гражданам при осуществлении ими трудовой деятельности, разработке согласованной системы мер в области социальной защиты граждан, условий и охраны труда. Необходим также более четкий государственного контроль за деятельностью фирм и организаций, занятых трудоустройством наших граждан, прежде всего молодежи, за рубежом. При этом необходимо соблюдать принципы свободы передвижений граждан в соответствии с международными нормами и национальными законодательствами. В то же время необходимо учитывать интересы национальной безопасности нашей страны. Наше государство обязано сделать все возможное, чтобы высокий образовательный и интеллектуальный потенциал использовался внутри страны [3].
В настоящее время в целях регулирования внутренней миграции предусматриваются меры, направленные на разработку экономических рычагов воздействия на миграционное поведение населения, способствующих замещению его естественной убыли и уменьшению оттока специалистов из сельской местности. Такая «замещающая» миграция представляется очень эффективной мерой воздействия на демографическую структуру Беларуси. Причем ее можно использовать в отношении привлечения белорусского народа из других стран и, прежде всего, стран СНГ. Но для этого необходимо усовершенствовать условия жизнедеятельности в стране, чтобы потенциальные мигранты могли почувствовать преимущества Беларуси по сравнению с зарубежными странами.
Так как в долгосрочной перспективе формирование трудового потенциала происходило под влиянием прироста трудоспособного населения до 2006 г. и его абсолютного сокращения в последующий период, в частности работающих в общественном производстве (по прогнозу к 2020 г. их число сократиться до 3865 тыс. чел., а доля работающих в сфере услуг увеличится до 64%), то целесообразно привлекать в этой отрасли экономики потенциальных иммигрантов, как белорусского этноса, так и других национальностей.
Для привлечения мигрантов в нашу страну необходимо принимать все меры, содействующие устойчивому развитию сельских районов. Главная цель – повышение уровня и качества жизни населения, снижение малообеспеченности, обеспечение равных возможностей для жизни и работы жителям во всех населенных пунктах на основе развития и эффективного использования человеческого потенциала.
ЛИТЕРАТУРА
- Бялкоўская Н. Г. Некаторыя аспекты праблемы нелегальнай міграцыі ў Рэспубліцы Беларусь // Весці Бел. дзярж. педаг. у-та ім. М. Танка. Сер. 3. Фіз. Мат. Інф. Біял. Геагр. – 2005. – №1. – с.45-48.
- Демографическая безопасность Беларуси: угрозы, критерии и пороговые значения: отчет о НИР (заключительный) / Министерство образования РБ, БГУ; научный руководитель Л.Е. Тихонова. – Мн., 2004. – 100 с.
- Сапелкин Е. П. Динамика миграционных процессов и проблемы социализации молодежи в Республике Беларусь //Мир технологий. – 2004. - №2. – с. 19-29.
- Ткаченко С. С. Современные тенденции внешней трудовой миграции в Беларуси //Белорусский экономический журнал. – 2005. – №2. – с. 99-107.