1. Предмет и основные понятия региональной экономики: экономическое районирование, регион, административно-территориальное образование, федеральный округ

Вид материала

Документы

Содержание 18. Целевые региональные программы развития в РФ. Характеристика основных этапов построения Состав и структура региональной программы

Подобный материал:

• «Экономической географии и региональной экономики», 610.95kb.
• Задачи региональной экономики. Регион в системе рыночных отношений. Предмет экономики, 23.38kb.
• Томская область городской округ закрытое административно-территориальное образование, 100.32kb.
• Осипова Н. И. Вопросы к экзамену: Предмет региональной экономики. Основные категории, 22.84kb.
• Решение 26. 07. 2007 28-177Р, 13.17kb.
• Уральский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 289.04kb.
• Администрация зато г. Железногорск, 998.11kb.
• Статья Основные понятия, применяемые в настоящем законе, 204.23kb.
• Вопросы для подготовки к зачету по дисциплине «Основные объекты туризма центра России», 13kb.
• Факультет экономики и финансов кафедра «Прикладная экономика и управление» Тематика, 174.58kb.

18. Целевые региональные программы развития в РФ. Характеристика основных этапов построения

Целевые программы представляют собой комплекс научно-исследовательских опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ.

Федеральные целевые программы делятся на:

• федеральные
  
• региональные (в случае важности программы может быть присвоен статус федеральной программы)
  
• отраслевые
  

Региональные или локальные программы:

- внутриобластные целевые программы

- программы уровня муниципального образования


Примеры федеральных целевых программ (без привязки к классификации):

1) Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года

2) Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994-2005 годы)

3) Программа развития Калининградской области на период до 2010 года

4) Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (на 2002-2010 годы и до 2015 года)


Принципы разработки и реализации целевых программ:

• Комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом этапе их выполнения
  
• Направленность программы
  
• Системность мероприятий программы
  
• Адресность программы
  
• Обеспечение механизмов выполнения программы
  

Проект программы включает:

• Цели и задачи программы
  
• Этапы и сроки выполнения
  
• Структуру программы
  
• Систему программных мероприятий
  
• Обоснование финансовых и других затрат
  
• Осуществление механизма выполнения программ
  
• Сведения о государственном заказчике и исполнителе программ
  

Программные критерии:

• Особо значимые для национальной экономики регионы
  
• Межотраслевой характер проблемы
  
• Новизна и прогрессивность технологий
  

Недостатки программ:

• При недофинансировании нарушается последовательность выполнения программ
  
• Отставание в создании механизма реализации
  
• Слабая координация федеральных программ, которые могут выполняться на территории регионов
  
• Отсутствие зафиксированных правил распределения денежных средств
  
• Слабый контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию программы
  

Регулируются ФЗ «О федеральных целевых программах регионального развития» (2002год), закон определяет предмет и правовое положение федеральных целевых программ регионального развития, устанавливает порядок инициации, отбора, утверждения и управления ими, определяет компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в этих вопросах и направлен на достижение оптимального использования возможностей федерального центра и регионов для эффективного и устойчивого регионального развития.

Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ регламентируется постановлением правительства РФ от 26.06.1995 (из учебника Орешин, Фетисов, но такого постановления нигде не нашлось).

Состав и структура региональной программы социально-экономического развития региона представляют перечень и взаиморасположение разделов, отражающих содержательную и функциональную характеристики принятого к реализации программного проекта.

Раздел 1. Анализ и оценка сложившейся социально-экономической ситуации региона. Содержится описание социально-экономической ситуации и ее последствий для региона и выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.

Раздел 2. Оценка природных ресурсов и состояния окружающей среды. Описывают наличие в регионе различных видов природных ресурсов, их количественное состояние, возможности использование для внутрирегиональных целей и вывоза за пределы региона, рассматриваются экологическая ситуация в регионе и мероприятия по ее оздоровлению. Выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.

Раздел 3. Состояние демографической ситуации и рынок труда в регионе. Здесь характеризуются сложившаяся ситуация, состояние рынка труда в регионе, выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.

Раздел 4. Концепция социально-экономического развития региона. Выполненные в предыдущих разделах социально-экономического развития региона и оценка природных ресурсов и рынка труда,позволяют с учетом тенденций технического прогресса и выдвигаемых перед регионом хозяйственных задач выработать и сформулировать концепцию социально-экономического развития региона на перспективу.

Раздел 5. Основные целевые подпрограммы. В разделе выделяются основные для региона целевые подпрограммы, которые могут формироваться по отраслевому, функциональному и проблемному признаку.

В каждой из этих программ определяются цели и задачи, описываются конкретные результаты, которые должны быть достигнуты на основе сосредоточения ориентированных в пространстве и во времени этапов ее выполнения.

Раздел 6. Механизм осуществления программы. В разделе излагается взаимоувязанный комплекс мер и действий, экономических рычагов, обеспечивающих решение проблемы. Механизм определяется на основе рассмотрения и сопоставления альтернативных вариантов. Разрабатывается прогнозная модель программы.

Раздел 7. Ресурсное обеспечение программы. Содержит расчеты предстоящих затрат. Из общего объема ресурсов выделяются та их часть, которая поступает из собственных источников.

Раздел 8. Координация программных мероприятий. Обеспечивается согласование действий всех организаций, участвующих в осуществлении программы. Даются обоснования по организации сотрудничества региона, выполняющего программы, с сопредельными территориями РФ, зарубежными государствами.

Раздел 9. Оценка эффективности осуществления программы. Проводятся расчеты экономической эффективности программы.

Раздел 10. Организация, формы и методы управления программой. Разрабатываемая организационно-функциональная структура управления формируется с учетом специфики программы и региона.

Разделы программы содержат необходимые обоснования и пояснения. Они формируют в целом на весь период реализации программы и по годам. Для долгосрочных программ первоначальная разбивка осуществляется по годам, а последующая – по более продолжительным срокам.