Государственный сектор промышленности на этапе завершения восстановительного роста российской экономики

Вид материала

Автореферат

Содержание Научный руководитель Хачатурян Арутюн Арутюнович Ученый секретарь Научная разработанность проблемы. Объект исследований Предмет исследования – Целью диссертации Теоретическая основа исследования. Гипотезой диссертации Научная новизна диссертации На защиту выносится Теоретическая и практическая значимость исследования Апробация работы. 2. Основное содержание работы В первой главе Во второй главе В третьей главе 4. Публикации по теме диссертации

Подобный материал:

• Анализ текущего состояния отраслей промышленности, 961.67kb.
• Основные экономические показатели, 606.11kb.
• Основные экономические показатели, 634.26kb.
• В политической системе республики беларусь, 352.27kb.
• «Индустриальный сектор мировой экономики», 35.79kb.
• Тип и факторы роста российской экономики кафедра экономики, 116.41kb.
• Уважаемый Даниал Кенжетаевич, 221kb.
• Правительство Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики, 289.39kb.
• Научно-техническая конференция предприятий радиоэлектронного комплекса, 184.06kb.
• Государственный сектор: институциональные направления развития в российской экономике, 389.44kb.

На правах рукописи


ПЕТРОВ ВЛАДИМИР АНАТОЛЬЕВИЧ


ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА ЭТАПЕ ЗАВЕРШЕНИЯ ВОССТАНОВИТЕЛЬНОГО РОСТА РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ


Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности)


Автореферат


диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук


МОСКВА – 2006


Работа выполнена на кафедре экономических теорий Российского государственного гуманитарного университета


Научный руководитель доктор экономических наук

Басов Александр Иванович


Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Тебиев Борис Константинович


кандидат экономических наук, доцент

Хачатурян Арутюн Арутюнович


Ведущая организация Московский государственный университет

экономики, статистики и информатики


Защита состоится «27» _декабря 2006 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам (Д 212.198.01) при Российском государственном гуманитарном университете по адресу 125267, г. Москва, Миусская пл., 6.


С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Российского государственного гуманитарного университета.


Автореферат разослан “___” __________ 2006 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета Меркулов В.Н.


1. Общая характеристика работы


Актуальность проблемы деятельности государственного сектора промышленности на этапе завершения восстановительного роста российской экономики обусловлена следующими факторами:

Во-первых. Государство на всем протяжении 1990-х годов в значительной мере самоустранилось от управления государственным сектором экономики. В результате государственный сектор в современной российской экономике оказался организационно раздробленным. Это явилось результатом чрезмерно масштабной приватизации, проведенной в кратчайший период, без предварительной глубокой разработки ее концепции и механизма, без оценки возможных последствий.

В этих условиях не произошло организационно-экономическое оформление сектора государственного предпринимательства. Действующие здесь предприятия локализованы и развиваются по своим направлениям без должной координации со стороны исполнительной власти. Отсутствует целостная научно-обоснованная политика дальнейших структурных преобразований и направлений производственно-технологической интеграции государственного сектора промышленности.

Организационная неопределенность в управлении экономикой и особенно государственной собственностью создает благоприятную возможность для ее криминального захвата коррумпированными структурами. Такая среда не позволяет раскрыть потенциал эффективности государственной формы собственности.

Во-вторых. Экономика современной России в настоящий момент вступает в завершающую стадию восстановительного роста, что создает новые условия ее развития, требует разработки и использования новых инструментов государственного регулирования.

В-третьих. Обозначились экономические и социальные пределы дальнейшей приватизации. Приватизация имеет экономически оправданные пределы. Она оправдана только в случае повышения совокупной эффективности национального хозяйства. Определение социальных и экономических критериев соотношений различных форм собственности представляет собой теоретическую проблему, имеющую важнейшую практическую значимость. Необходимо найти оптимальные пропорции государственной собственности и государственного предпринимательства в системе многоукладного хозяйства, определить их объем, структуру и основные сферы приложения.

Выбор оптимальных пропорций необходим и в определении долей государства в капитале предприятий смешанной формы собственности.

В-четвертых. Нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании нормативно-правовая база функционирования предприятий государственной формы собственности современной России. Это касается всех хозяйственно-правовых типов предприятий. Особенно много экономических и юридических противоречий выявилось в основной форме существования государственной промышленной собственности – государственном унитарном предприятии. Отсутствуют четкие перспективы и механизмы трансформации федеральных, региональных и муниципальных государственных унитарных предприятий. В серьезном совершенствовании нуждается нормативная база казенных предприятий и бюджетных организаций.

В-пятых. Большинство существующих типовых инструментов хозяйственно-финансового управления государственными предприятиями и механизм организации государственного предпринимательства требует обстоятельного анализа и выработки путей совершенствования.

В-шестых. Значительную ценность представляет опыт развитых стран Запада, накопленный ими в области организации предпринимательства на основе государственной промышленной собственности. Анализ этого опыта может оказать существенную помощь отечественной хозяйственной практике, повысить общую экономическую эффективность государственного сектора.

Научная разработанность проблемы.

Проблемы государственного предпринимательства и управления государственной собственностью в промышленности на разных фазах развития национального хозяйства слабо разработаны в отечественной и мировой экономической науке. Отдельные вопросы управления государственной собственностью отражены в трудах ведущих зарубежных экономистов - Кейнса Дж. М, Маршалла А., Минза Г., Портера М.

Опыт планового управления советской централизованной экономикой с монопольным господством государственной собственности может быть использован в условиях современной смешанной экономики лишь частично.

В отечественной экономической литературе постсоветского периода основное внимание исследователей обращено на проблемы разгосударствления и приватизации государственной собственности, роль государства в управлении экономикой. Этим вопросам посвящено множество научных исследований, монографий, статей и обзоров. Значительное количество публикаций связано с попытками противопоставить государственную и частную формы собственности, доказать постоянно присутствующую экономическую неэффективность государственного предпринимательства (Е.Ясин).

Экономика и управление государственной собственностью в России глубоко рассматривается в работах Дерябиной М., Долгопятовой Т., Капелюшникова Р., , May B., Радыгина А., Энтова Р., публикующихВ частности, много содержательных статей в журналах «Вопросы экономики», «Российский экономический журнал», «Экономист» и в других периодических изданиях.

Накопленный практический опыт в этой области до настоящего времени не получил фундаментального обобщения основными теоретическими школами. Отсутствие результатов научных исследований препятствует разработке теории и практических моделей государственного предпринимательства.

Актуальность исследования, недостаточная разработанность проблемы в теоретическом и практическом плане определили выбор темы диссертационного исследования.

Объект исследований - государственный сектор российской промышленности в условиях не завершенного процесса становления рыночных отношений в национальной экономике России.

Предмет исследования – факторы, цели, формы и принципы функционирования и развития государственного сектора промышленности на этапе завершения восстановительного роста российской экономики.

Целью диссертации является решение актуальной научной задачи - разработка модели создания эффективного государственного сектора промышленности на этапе завершения восстановительного роста российской экономики.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решаются следующие задачи:

- Проанализировать последствия приватизации на структуру собственности в российской промышленности;

- Выявить основные направления экономической деятельности государства и определить место государственного предпринимательства в промышленности;

- Определить сущность государственного предпринимательства в промышленности, основанную на государственной и смешанной формах собственности;

- Выявить факторы и разработать принципы государственного предпринимательства в промышленности на основе государственной и смешанной форм собственности;

- Определить критерии экономической целесообразности государственного предпринимательства;

- Разработать предложения по совершенствованию механизма государственного предпринимательства в российской промышленности;

- Выработать рекомендации по повышению эффективности государственного промышленного предпринимательства, включая эффективность использования государственных пакетов акций промышленных предприятий;

- Исследовать тенденции и особенности развития государственного предпринимательства в развитых странах Запада.

Теоретическая основа исследования.

Теоретической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных экономистов, посвященные вопросам методологии и практики государственного предпринимательства в промышленности на основе государственной и смешанной форм собственности.

Исследование основано на использовании законов, закономерностей и категориальном аппарате экономической науки. В нем использованы положения ведущих теоретических школ. В работе применен многообразный научный инструментарий, отражающий традиционные черты методологии экономической науки.

Исследование основано на системе традиционных методах, используемых в экономическом анализе, систематизации наиболее значимых фактов, раскрывающих масштабы, роль и инструменты государственного предпринимательства в промышленности на основе государственной и смешанной форм собственности. В качестве информационной основы было привлечено множество источников в виде монографической литературы, периодических экономических изданий, статистических сборников, документов различных государственных органов.

Особое внимание автор уделил аналитическим работам специализированных в области управления в промышленности организаций, таких как Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации (ВИМИ), Всероссийский институт научно-технической информации (ВИНИТИ), Всероссийский научно-технический информационный центр (ВНТЦ).

Основу исследования составили законы и другие нормативные акты Российской Федерации, регулирующие отношения, связанные с управлением государственной собственностью, отражающие и регламентирующие те или иные аспекты системы государственного предпринимательства и корпоративных отношений в промышленности.

Гипотезой диссертации является предположение, что развитие в российской экономике отраслей высоких технологий с высокой добавленной стоимостью возможно в настоящее время только на основе достаточно высокой доли государственной и государственно-частной промышленной собственности. Наличие в производственной структуре страны значительного по объему сектора государственной промышленности и его интеграция с частным капиталом экономически оправдано лишь при условии активизации предпринимательской деятельности со стороны самого государства.

Острота проблемы связана с рядом наметившихся в процессах переходного периода устойчивых тенденций в развитии крупного частного капитала.

Во-первых, выявился массовый уход от налогов со стороны частных предпринимательских структур, использующих различные оптимизационные схемы и наличие множества существующих в законодательной базе противоречий.

Во-вторых, крупный частный капитал не проявил склонность к серьезным накоплениям производственного характера, в особенности в направлениях технологической модернизации. Распределение и потребление получаемой прибыли существенно сдвинуто в сторону чрезмерного личного потребления собственников и в сторону вывоза капитала за рубеж.

В-третьих, у частного сектора промышленности отсутствуют серьезные финансовые и социально-политические предпосылки к межотраслевому переливу капиталов в сферу наукоемких отраслей, обладающих высокой внешнеэкономической конкурентоспособностью и производящих значительные объемы добавленной стоимости. Частные коммерческие банки также не решат эту проблему в обозримой перспективе ввиду своей незначительной капитализации.

В то же время при существующих высоких ценах на продукцию российского сырьевого экспорта правительство России располагает реальными инвестиционными ресурсами для технологической реструктуризации и модернизации производства. Однако решение стратегической задачи, увеличения доли продукции больших степеней обработки возможно только на основе значительных государственных бюджетных инвестиций, привлечении частного капитала, в том числе и иностранного, развития государственного и государственно-частного предпринимательства в промышленности.

Научная новизна диссертации состоит в том, что имеющиеся теоретические положения по теме исследования дополнены анализом мало разработанных проблем развития государственного предпринимательства в промышленности. Наиболее существенные научные результаты исследования заключаются в следующем:

- Обосновано значение государственной собственности в развитых странах как одной из высших форм обобществления производства, предложена система критериев экономической эффективности государственной собственности и государственного предпринимательства в промышленности;

- Обоснована методологическая необходимость выделения в государственной собственности двух различных по происхождению и экономической роли составляющих: собственности общества (собственность всего народа на природные ресурсы) и собственности правительства (материальные блага, созданные и приобретенные за счет использования государственного бюджета и за счет предпринимательской деятельности правительства);

- Показана специфика государственного предпринимательства в различных типах государственных промышленных предприятиях (унитарные и казенные) и корпорациях (концерны, холдинги и финансово-промышленные группы);

- Выявлены принципы отбора экономических сфер применения государственного промышленного предпринимательства;

- Разработаны принципы определения экономически обоснованных границ приватизации, а также принципы группировки промышленных объектов, которые целесообразно сохранять в государственной собственности;

- В качестве критериев оптимального соотношения между государственной и частной формами собственности, предложено использовать динамику показателей темпов, качества и устойчивости экономического развития.

- Разработаны критерии оптимальной величины государственных пакетов акций промышленных предприятий смешанной формы собственности. Обоснованы конкретные предложения по совершенствованию организации управления государственными пакетами акций промышленных предприятий путем создания специализированного института профессиональных менеджеров;

- Предложены экономические механизмы правового возврата государству необоснованно утраченной собственности в счет налоговых недоимок и бюджетных инвестиций.

На защиту выносится:

- систематизация различных теоретических подходов к необходимости и эффективности государственной собственности в промышленности;

- факторы, тенденции и влияние национально-исторических особенностей на формирование и развитие государственного сектора в промышленности;

• количественные и качественные характеристики государственной собственности в промышленности;
  

- критерии и показатели оценки экономической эффективности основных типов промышленных предприятий и корпораций государственной собственности;

- теоретическое обоснование и практические предложения по совершенствованию хозяйственно-финансового механизма государственного предпринимательства в промышленности;

- предложения по совершенствованию организационной структуры и системы управления государственным предпринимательством в промышленности (распределение прав и ответственности различных звеньев);

- принципы формирования государственных пакетов акций и оптимизации структуры государственного портфеля акций промышленных предприятий, предложения по совершенствованию управления долями государства в смешанных акционерных обществах.

Достоверность вынесенных на защиту положений доказывается в диссертации.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в разработке автором концептуальных положений и в формулировании практических рекомендаций по организации и повышению эффективности государственного предпринимательства в промышленности.

В работе проанализированы экономическое содержание, направления и механизмы государственного предпринимательства в промышленности. Сгруппированы факторы его развития и организационные принципы управления.

Проанализированы особенности организации и управления государственным промышленным предпринимательством в ведущих западных странах.

В диссертации разработаны критерии определения оптимальной величины государственной собственности, включая размеры пакетов акций промышленных предприятий смешанной формы собственности, обоснованы конкретные предложения по совершенствованию организации управления государственными пакетами акций промышленных предприятий.

Предлагаемые инвестиционные и организационно-экономические меры активизации государственного предпринимательства могут существенно ускорить технологическую модернизацию промышленности.

Реализация предложений, базирующихся на результатах данного исследования, позволит увеличить инновационную активность государственных промышленных предприятий, усилить их конкурентоспособность.

Разработанные в диссертации рекомендации могут оказать помощь руководителям государственных промышленных предприятий в разработке ими стратегии развития производства, в совершенствовании существующей системы управления предпринимательской деятельностью.

Теоретические результаты исследования и разработанные автором практические рекомендации могут быть использованы органами законодательной и исполнительной власти при принятии решений, касающихся развития государственного предпринимательства в промышленности России.

Теоретические положения диссертации могут быть использованы в научной работе при исследовании широкого круга проблем экономической теории, касающихся собственности, предпринимательства, эффективности производства.

Основные теоретические положения и материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплин экономического блока и при разработке учебных пособий по различным проблемам государственной собственности.

Апробация работы. Основные результаты и положения диссертационного исследования опубликованы автором в сборниках научных работ.

Теоретические положения диссертации излагались в выступлениях на научно-практических и теоретических конференциях в РГГУ.

Ряд практических выводов по рассматриваемым в диссертации проблемам реализованы автором в системе работы органов, контролирующих эффективность использования государственной промышленной собственности.

Общий объем лично выполненных соискателем публикаций по теме диссертации составляет 1,8 п.л.

Для обеспечения реализации выбранной цели исследования и достижения поставленных задач была разработана следующая структура диссертации: Введение. Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР ПРОМЫШЛЕННОСТИ В МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. 1.1. Теоретические основы функционирования государственного сектора промышленности в рыночной экономике. 1.2. Трансформация советской модели государственной собственности в социально-экономическую модель смешанной рыночной экономики. Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БАЗА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ. 2.1. Формирование структур государственного и государственно-частного предпринимательства в стратегически значимых отраслях промышленности. 2.2. Акционерные общества как основная организационная форма государственной собственности и государственного предпринимательства в промышленности России. 2.3. Предпринимательство в различных типах промышленных предприятий государственной собственности. Глава 3. РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА. 3.1. Становление системы управления государственным предпринимательством в российской промышленности. 3.2. Развитие форм государственно-частного промышленного предпринимательства. Заключение. Список использованных источников и литературы. Приложения.


2. Основное содержание работы


Во введении обосновывается актуальность избранной темы; характеризуются состояние научной разработанности проблемы, объект и предмет исследования и задачи диссертационной работы; формулируется гипотеза диссертации, ее новизна и положения, выносимые на защиту; раскрывается теоретическое и практическое значение основных выводов представленного исследования.

В первой главе анализируется место государственного сектора промышленности в макроэкономической системе национальной экономике современной России, рассматриваются теоретические основы его функционирования в рыночной экономике. Исследуется процесс трансформации советской модели государственной собственности в социально-экономическую модель смешанной рыночной экономики. Выявляются факторы усиления роли государственного регулирования в стратегически значимых отраслях промышленности.

Создание многоукладного национального хозяйства России объективно предполагает сохранение в долгосрочной перспективе значительного удельного веса государственной собственности. В этой связи возникает необходимость теоретического осмысления и практического решения ряда сложных проблем.. Важнейшая из них – определение места в национальной хозяйственной системе государственной собственности, государственного предпринимательства и в целом государственного регулирования экономических процессов.

Необходимо найти оптимальные пропорции государства в системе многоукладного хозяйства. Это предполагает определение экономических границ, объема, структуры и основных сфер применения государственной собственности и государственного предпринимательства. Оптимальное соотношение должно быть выбрано и между рыночным саморегулированием и государственным воздействием на национальное производство. Не допустим лишь возврат к монопольному положению государства в хозяйственной системе.

Несмотря на длительную историю существования государственной собственности, ее значительные объемы и заметную роль во всех развитых странах мира, на сегодняшний день не сложилось ни одной специализированной теоретической школы, в комплексе изучающей природу, эволюцию и механизмы социально-экономической реализации государственной собственности. Классические теоретические школы формировались в эпоху господства феодальных государств, когда государственная собственность существовала лишь в ограниченных формах и объемах. А современные теоретические школы, как правило, ограничиваются рассмотрением отдельных направлений и инструментов государственного регулирования.

Даже в Советском Союзе, где существовала абсолютная монополия государственной собственности, экономисты не смогли дать ответы на многие вопросы, касающиеся этой проблематики. Сегодняшняя отечественная экономическая наука, к сожалению, также ограничивается лишь поверхностным рассмотрением ряда аспектов (отнюдь не фундаментальных и не самых злободневных) существования, тенденций и перспектив развития государственной собственности в сегодняшней и завтрашней России.

Автор данной работы выдвигает две исходных методологических гипотезы относительно содержания и места государственной собственности в экономической системе.

Первая гипотеза связана с теоретической необходимостью и практической возможностью выделения в государственной собственности двух различных по своему происхождению и экономической роли составляющих: собственности общества и собственности правительства.

Собственность общества (собственность всего народа) – это естественные блага, то есть то, что дано народу данного государства природой. Сюда входят природные ресурсы – земля, ее недра, вода, леса и т.п.

Собственность правительства – это материальные блага, созданные и приобретенные за счет использования государственного бюджета и за счет предпринимательской деятельности правительства. Причем, речь здесь идет о консолидированном правительстве, то есть об исполнительной власти всех уровней.

Вторая гипотеза состоит в утверждении, что государственная собственность в сегодняшних развитых странах является одной из высших форм обобществления производства. Это ее качество следует особенно учитывать в условиях экономических трансформаций переходного периода, переживаемого российским обществом. В этом сложном процессе необходимо найти оптимальное соотношение между государственной и частной формами собственности, обеспечивающее наибольшие темпы, качество и устойчивость экономического развития.

Сущность государственной собственности проявляется в ее функциях. Важнейшими функциями государственной собственности в социальной и экономической политике является:

- производство благ в целях реализации публичных (общественных) интересов;

- поддержание материальных и социально-экономических предпосылок устойчивого и эффективного воспроизводства всего консолидированного капитала нации.

В этих функциях состоит основное специфическое отличие государственной собственности от частной собственности.

По рекомендации Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭРС) государственными считаются предприятия, в которых государственные органы обладают большей частью капитала (свыше 50 %) или те, которые ими контролируются, например, при помощи назначения государственных чиновников.

Государственная собственность в различных странах принимает разнообразные юридические и организационные формы. Наиболее распространенной является форма государственных предприятий, образуемых и функционирующих в рамках частного права. Это акционерные компании и компании с ограниченной ответственностью. Акционерные общества со смешанным, государственно-частным капиталом, которые контролируются государством косвенно, через соответствующие органы и учреждения образуют 65-70% всех государственных предприятий.

Государственные предприятия, работающие в соответствии с нормами частного права, подразделяются на два вида. На те, капитал которых целиком принадлежит государству, и те, капитал которых является смешанным, государственно-частным при условии, что контрольный пакет акций находится у государства. Государственные учреждения обоих этих видов самостоятельны в управлении. Они осуществляют свою деятельность согласно тем же правилам, что и предприятия частного сектора. Часть административного совета смешанных госпредприятий назначается государством.

Значительная часть государственных предприятий создается и действует в рамках публичного права. Публичные корпорации – это корпорации, капитал которых не разделен на акции и целиком принадлежит государству. Они действуют в соответствии со специальными законодательными актами. В Европейском сообществе, например, деятельность публичных корпораций подотчетна не правительству, а парламенту.

На базе государственной собственности осуществляется непосредственная предпринимательская деятельность государства. В современных странах на принадлежащих государству предприятиях производится от одной пятой до трети валового национального продукта

Опыт многих стран свидетельствует, что стабильное развитие экономики обеспечивает удельный вес государственного сектора на уровне приблизительно 10-25 %. Такой уровень позволяет содержать необходимые для функционирования экономики и в целом общества, но нерентабельные производства, развивать наукоемкие отрасли т.п.

Основным фактором, определившим масштабы и принципы создания государственного сектора в промышленности России, была массовая приватизация предприятий 1990-х годов. Приватизация на том этапе решала практически единственную стратегическую задачу - трансформировать советскую государственно-монополистическую социально-экономическую модель в модель смешанной (многоукладной) рыночной экономики. Приватизация в России была основным инструментом создания многоукладной экономики на базе тотальной государственной экономической монополии советского периода.

Осуществляя процесс приватизации в условиях переходного периода, государство одновременно организует цивилизованный рыночный механизм в органическом сочетании с государственным регулированием экономики.

Концептуальные цели приватизации в переходной экономике состоят в решении следующих задач:

- обеспечение устойчивого развития экономики на инновационной основе за счет мобилизации ее внутренних источников и резервов;

- создание условий для формирования эффективных собственников;

- создание конкурентной среды;

- привлечения эффективных инвесторов

Приватизация имеет определенную этапость. Объективно процесс приватизации в переходный период имеет два этапа: этап преимущественно формальной приватизации и этап реальной приватизации.

Главная задача, решаемая на этапе формальной приватизации - уход от тотальной монополии государственной собственности. В приватизации на этом этапе активную роль играют политические цели государства. В этот период ведется активная работа по формированию частного собственника и созданию смешанного механизма хозяйствования.

Основным механизмом формальной приватизации является разгосударствление. Разгосударствление экономики - это процесс ее демократизации, состоящий в персонификации всех форм собственности, то есть уход от обезличенного владения, использования и распоряжения объектами государственной собственности.

Второй этап - этап реальной приватизации, заключается в массовом формировании реальной частной собственности, когда она воспроизводится на своей собственной основе эффективным частным собственником. Это означает воспроизводство частного капитала за счет накопления части получаемой в производстве прибыли. Когда размер реальной частной собственности достигает рационального удельного веса в системе форм собственности, процесс реальной приватизации переходного периода заканчивается.

Основным механизмом формальной приватизации является разгосударствление. Разгосударствление экономики - это процесс ее демократизации, состоящий в персонификации всех форм собственности, то есть уход от обезличенного владения, использования и распоряжения объектами государственной собственности.

Второй этап - этап реальной приватизации, заключается в массовом формировании реальной частной собственности, когда она воспроизводится на своей собственной основе эффективным частным собственником. Это означает воспроизводство частного капитала за счет накопления части получаемой в производстве прибыли. Когда размер реальной частной собственности достигает рационального удельного веса в системе форм собственности, процесс реальной приватизации переходного периода заканчивается.

Масштабы и темпы приватизации определяются необходимыми пределами государственной собственности и возможностями частного капитала более эффективно воспроизводить и использовать приватизируемые объекты в соответствии со своими интересами. Оценка экономической эффективности приватизации определяется исходя из соотношения эффективности ведения на них предпринимательской деятельности самим государством и потенциальными доходами, которые государство может получить от продажи объектов в частные руки с учетом их продажной цены и последующих налоговых поступлений.

Итогом массовой приватизации государственной собственности в России стала трансформация экономики от модели абсолютного господства одной – государственной - формы собственности с системой вертикальных командно-административных хозяйственных связей в модель смешанной (многосекторной) экономики с разнообразными формами собственности и формами трансакционных отношений.

Российская экономика, несмотря на проведенную компанию массовой приватизации и рыночные реформы, до настоящего времени в значительной мере продолжает оставаться преимущественно государственной. Это связано с двумя факторами. Во-первых, с сохранением значительного объема государственной собственности и, во-вторых, с наличием многочисленных каналов влияния государства на экономическую жизнь.

Государство в большой степени осталось абсолютным владельцем достаточно большого количества предприятий, а также акций приватизированных предприятий. В частности, оно сохранило значительные, как правило, контрольные пакеты акций компаний в ряде стратегических отраслей экономики. По существующим оценкам, под контролем государства находится не менее 50 % активов и около 50 % выпуска ВВП.

В настоящее время можно лишь утверждать, что разрушена абсолютная монополия государственной собственности. Говорить о российской экономике, как об экономике государственной оснований уже нет. Разрушение монополии государственной собственности не означает отказ от этой формы собственности. Она сохраняется. Более того, в силу специфики базовых институциональных характеристик российского общества, можно предположить, что государственный сектор экономики будет в обозримом будущем достаточно крупным.

В этих условиях резко повышается роль управления
государственным сектором экономики, особенно в связи с трансформацией
организационно-правовых форм государственных предприятий.

Во второй главе рассматривается организационно-экономическая база государственного предпринимательства в промышленности России. Анализируется процесс формирования структур государственного и государственно-частного предпринимательства в стратегически значимых отраслях промышленности. Исследуются принципы и механизм функционирования акционерных обществ как основной организационной формы государственной собственности и различные организационные типы государственных промышленных предприятий.

Государственное предпринимательство в диссертации рассматривается на примере стратегических отраслей промышленности, которые обеспечивают безопасность страны и характеризуются использованием высоких технологий. К таким отраслям относятся - обо­ронная, авиационная и атомная промышленность.

Ре­альные процессы в этих отраслях развиваются в соответствии с логикой условий, созданных в предшествующий период, и под воздействием новой рыночной среды. Российская обо­ронная промышленность и производство гражданской авиационной техники в результа­те рыночных реформ оказались в тяжелейшем экономическом положении. Ситуация же в атомной промышленности, включая и ядерный оружейный комплекс сложилась весьма благоприятно.

Формирование корпоративной структуры стратегических отраслей характеризуется рядом специфических особенностей по сравнению с аналогичными процессами в гражданском секторе экономики. В стратегических отраслях действует небольшое число крупных производственных инновационно-технологических центров.

Ре­формирование затрагивает все уровни и все входящие в отрасль подведомственные структуры. По ряду направлений процесс ре­формирования стратегических отраслей опережает другие отрасли отечественной промышленности. Так, атомщики первыми в энергосистеме страны создали Еди­ную генерирующую компанию. Первая в России Единая гене­рирующая компания- концерн «Росэнерго­атом» - появилась в атомной отрас­ли в 2001 го­ду. Согласно распоряжению рос­сийского правительства в состав Единой генерирующей компании вошли все 10 российских АЭС.

«Росэнергоатом» за счет собственных доходов начал развитие отрасли, которая не инвестировалась на протяжении почти 15 лет. Средства концерна были использованы на достройку энергоблоков Волго­донской, Удомльской, Калинин­ской и Курской АЭС, а также на продление службы уже существующих бло­ков. В результате объединения генерирую­щих компаний в атомной энергетике снизились издержки производства. Тарифы атомщиков стали стабильно ниже тарифов ТЭС и ГРЭС.

По этому же принципу в отрасли было создано такое крупное корпоративное образование, как холдинг ОАО ТВЭЛ. Холдинг объединил 12 предприятий, осуществляющих добычу и производство атомного топлива.

Стратегические отрасли российской промышленности находятся в начале интеграционного пути. В планах прави­тельства масштабное объединение входящих сюда предприятий в акци­онерные общества со стопро­центным государственным ка­питалом.

В стратегических отраслях промышленности постепенно складывается конгломерат различных форм собственности. Так, два основных постав­щика тяжелого оборудования для АЭС - ОМЗ и «Силовые ма­шины» являются крупнейшими в стране частными компаниями. Расширение частного сектора в этих отраслях происходит исключительно путем приобретения государственной собственности. Наличие производственных структур с разной формой собственности предполагает выстраи­вание определенных схем кооперации внутри отрасли. Пересматриваются принципы системы отношений с входящими в стратегические отрасли пред­приятиями.

В результате реализации проектов реструктуризации предприятий стратегических отраслей, повысилась эконо­мическая эффективность действующих произ­водств, обеспечено проведение работ по концентрации и выделению производства спецпродукции, реорганизо­ваны или ликвидированы неперспективные производства.

Современная организационная структура стратегических отраслей в настоящее время является образцом объединения научно-конструкторских организаций с мощными опытными производствами мирового значения. Такая структура позволяет осуществлять все необходимые стране крупные наукоемкие разработки.

Основная направленность структурных преобразований в комплексе стратегических отраслей – создание предприятий различных организационно-правовых форм, каждой из которых свойственен свой набор оптимальных финансовых и организационно-экономических механизмов.

Так, за период структурных преобразований в атомной отрасли России образовано 62 акционерных общества с различной долей федеральной собственности. В том числе:

• 3 акционерных общества со 100-процентным государственным участием в уставном капитале;
  
• 5 акционерных обществ с государственной долей в уставном капитале более 50 процентов;
  
• 42 акционерных общества с государственной долей в уставном капитале 20-49 процентов;
  
• в 12 акционерных обществах используется специальное право – «золотая акция».
  

Потенциал различных организационно-правовых форм предприятий широко используется в целях оптимизации функционирования предприятий ядерного комплекса.

Потенциальные участники создаваемых совместно с государством концернов и холдингов формируют объединительную стратегию в зависимости от своих размеров. Если, например, в обо­ронной промышленности большинство крупных предприятий с масштабными экспортными программами - в основном 100-процентно государственные предприятия или АО с заметным участием государства, то среди производителей вооружений второго уровня комплектации частных владельцев гораздо больше. Производственные мощности и финансовые ресурсы их часто недостаточны для выстраивания собственно­го устойчивого бизнеса. С появлением крупных производителей конкурентоспособность таких предприятий снижается. Для них "возвращение к государству" - один из реальных способов вы­живания. Это соответствует часто и интересам менеджмента, кото­рый укрепляет свои позиции в управлении, получив формаль­ные права на руководство от государства.

Государственный сектор экономики включает: акционерные общества с государственным участием, бюджетные учреждения, госу­дарственные унитарные предприятия (ГУПы); казенные предприятия. Для каждого из этих типов организаций существует своя специфика государственного участия в экономике.

Приватизация государственной собственности в России теснейшим образом связана с акционированием. Во-первых, акционирование в обязательном порядке предшествовало приватизации большинства предприятий промышленности. Приватизация проходила преимущественно в форме акционирования. Около 50 % предприятий промышленности, изменивших форму собственности, были преобразованы в акционерные общества. Во-вторых, акционирование происходило во многих случаях даже вне зависимости от перспектив последующей приватизации.

По критерию участия в капитале и влияния государственных органов на управление можно выделить две группы АО: АО, в которых 100 процентов капитала принадлежит государству, и АО, в которых государству принадлежит контрольный пакет акций или золотая акция.

В отличие от казенных предприятий АО с государственным капиталом участвуют в конкуренции. Их основной задачей является получение прибыли (коммерческие функции). Они могут быть объявлены банкротами, поскольку самостоятельно отвечают по своим долгам. Вместе с тем эти АО в критической ситуации могут рассчитывать на финансовую помощь государства. Последнее обстоятельство выводит государственные АО из конкурентной среды, что снижает стимулы эффективного функционирования.

В государственном промышленном комплексе, основным типом предприятий являются федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУПы). Федеральные государственные унитарные предприятия позволяют задействовать значительные возможности для динамичного развития промышленности. С принятием Федерального закона от 14.11.2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» экономические возможности функционирования предприятий этой организационно-правовой формы увеличились.

Вместе с тем существующее сегодня законодательно-правовое поле функционирования ФГУПов не позволяет решать ряд существенных проблем. Так, запрещение создания дочерних предприятий и необходимость согласования заимствований, делают невозможным оперативное изменение производственной политики предприятия в соответствии со складывающейся конъюнктурой¹.

Более существенные недостатки функционирования ФГУПов вытекают из постановления Правительства РФ, регламентирующего механизмы создания унитарных предприятий. Прежде всего, это связано с повышением роли Минимущества России (теперь Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом) в деятельности ФГУПов в ущерб их учредителям (министерствам и ведомствам РФ) – каждое ФГУП должно представлять проект программы деятельности предприятия на следующий год помимо федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, в Минимущества России (Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом) и его территориальный орган (в случае, если объем выручки предприятия от реализации продукции за предыдущий год равен либо превышает 50 млн. руб. или балансовая сумма активов предприятия на конец предыдущего года равна либо превышает 20 млн. руб.).

Кроме того, имеются существенные ограничения на самостоятельное распоряжение имуществом. Наиболее же негативно, на наш взгляд, отразится на экономическом потенциале предприятий этой организационно-правовой формы требование правительства о перечислении части прибыли, полученной в результате деятельности. Фактически это возвращает ФГУПы в ранее существовавшее законодательно-правовое поле, не позволяющее эффективно функционировать таким предприятиям

ГУП - переходная форма от советского хозрасчетного предпри­ятия либо к казенному предприятию, либо к одному из типов хозяйственных обществ (ОАО, ЗАО, паевое товарищество и т.п.). Число ГУПов непрерывно сокращается в связи с их про­дажей, слияниями, присоединениями и ликвида­цией. Некоторые ГУПы федерального уровня переходят на региональный уровень.

Из всех организационно-правовых форм наименьшей свободой действий обладают казенные предприятия. Однако без таких предприятий невозможно обойтись в условиях рыночной экономики, поскольку есть сферы деятельности, в которых практически невозможно экономически эффективно функционировать, в том числе в силу особых требований, накладываемых законодательством.

Казенные предприятия находятся под прямым государственным управлением по вопросам производства (директивное планирование, задания), политики цен, финансов, материального стимулирования персонала. Казенные предприятия не вправе отказаться от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд. Соответственно они обязаны заключать конкретные договоры с организациями - потребителями товаров или услуг. Имущество казенного предприятия закрепляется за ним на праве оперативного управления. Смета казенных предприятий консолидирова­на в федеральный бюджет.

Особой организационно-правовой формой хозяйственных структур, находящихся в государственной собственности, являются государственные корпорации. Государственные корпорации сочетают в себе черты коммерческого предприятия и государственного органа. С одной стороны, государственные корпорации имеют собственное имущество и осуществляют на коммерческой основе хозяйственно-предпринимательскую деятельность. С другой стороны, они от имени государства выполняют определенные регулирующие и управленческие функции, для чего наделяются определенной правовыми полномочиями.

Государственные корпорации могут быть образованы в форме акционерного общества, все акции которого принадлежат государству. Крупные корпорации в форме АО с государственным капиталом имеют ключевое значение для обеспечения устойчивости развития национальной экономики.

Экономической основой деятельности государственных корпораций служит собственный капитал, образуемый за счет государственных фондов, акционерный капитал и капитализируемая прибыль. Используется также заемный капитал в форме банковских кредитов и облигационных займов. Размеры заемных средств обычно регулируются государством, что снижает возможность маневрирования финансовыми ресурсами.

На показатели экономической эффективности деятельности государственных корпораций значительное влияние оказывают реализация производимой продукции и услуг по регламентированным государством ценам и безвозмездные субсидии государства, компенсирующие убыточное производство.

В третьей главе исследуется механизм государственного предпринимательства в промышленности России. Анализируется становление системы управления государственным предпринимательством и форм государственно-частного промышленного предпринимательства.

Государство осуществляет различные виды экономической деятельности. Как правило, эта экономическая деятельность ведется в общественно значимых сферах, где частный капитал либо не эффективен, либо по каким-то причинам не желателен.

Одним из видов экономической деятельности государства является государственное предпринимательство. Государственное предпринимательство одновременно выступает элементом системы государственного регулирования.

Государственное предпринимательство обеспечивает развитие экономики и экономическую безопасность страны. При этом следует подчеркнуть, что характерной и важнейшей особенностью этого инструмента является использование методов, ориентированных на рыночные механизмы. Таким образом, государственное предпринимательство наряду с коммерческой функцией выполняет функции формирования и поддержания цивилизованной рыночной среды.

Если придерживаться высказанной выше методологической посылки о разделении государственной собственности на две составляющие - собственность общества и собственность правительства, то следует признать, что в обоих этих секторах возможно ведение государственного предпринимательства.

В первом случае (собственность общества) государственное предпринимательство принимает форму сдачи в аренду или продажу природных ресурсов в качестве факторов производства. Во втором случае (собственность правительства) государственное предпринимательство может принимать как форму сдачи собственности в аренду, так и форму использования государственной собственности в виде средств производства самим государством в целях получения предпринимательской прибыли.

Государственное предпринимательство - это хозяйственная деятельность государства, направленная на получение государственными предприятиями прибыли на рынке товаров и услуг. Государственное предпринимательство представляет собой форму прямого участия государства в хозяйственной жизни и осуществляется в том случае, когда государство по каким либо причинам считает, что оно может зрабатывать больше от прибыли или арендной платы, чем от налогов в случае передачи этой деятельности в частный сектор экономики. Государственная собственность при этом функционирует не как национальное достояние, а как капитал, то есть как собственность, приносящая доход (прибыль) в условиях рыночной конкуренции.

Роль государственного предпринимательства не ограничивается производством общественных благ. Оно выполняет функции стимулирования приоритетных направлений научно-технического прогресса и функции естественных монополий.

Коммерческая деятельность государства в странах с рыночной экономикой позволяет получить материальные и финансовые ресурсы для решения общенациональных задач. Однако государственное предпринимательство имеет своей основной задачей не максимизацию прибыли, а максимизацию общественного благосостояния.

Государство осуществляет предпринимательскую деятельность в различных секторах хозяйства также и в целях преодоления частной монополии и сохранения конкуренции, как ключевого механизма рыночной экономики.

Государственное предпринимательство относительно новое историческое явление. На протяжении длительного этапа в западных странах государственная собственность в интересах предпринимательства создавалась крайне редко. Однако в последние десятилетия этот процесс получил достаточно широкое распространение. В настоящее время государственное предпринимательство практикуется во всех типах государств, в том числе и в индустриально высоко развитых странах. Различны лишь масштабы его применения.

Предпринимательская деятельность государства основана на рыночных отношениях и может осуществляться в различных организационных формах. Основными среди них является:

- предпринимательская деятельность государственных предприятий с использованием государственной собственности;

- государственно-частная предпринимательская деятельность путем организации совместного производства на государственных предприятиях;

- государственно-частная предпринимательская деятельность путем сдачи государственной собственности в аренду частному капиталу;

- государственно-частная предпринимательская деятельность путем создания предприятий с совместной собственностью.

Примерно такая же структура государственного предпринимательства характерна для всех развитых стран. Так, в соответствии с классификацией Европейского центра государственного предпринимательства к этому сектору хозяйства относятся:

- предприятия со 100% государственной собственностью, как полностью управляемые государством, так и коммерциализованные;

- государственные акционерные общества;

- предприятия, функционирующие в режиме «публичного» права (на

основании специальных законов), финансируемые из госбюджета, но не подчиненные государственным ведомствам;

- предприятия со смешанной государственно-частной собственностью и с участием собственности других государств.

Если активы компании полностью принадлежат государству, то государственная собственность в этом случае функционирует как государственный капитал. Если же это государственно-частное предприятие, то государственная собственность на нем по существу функционирует как частный капитал. И те, и другие предприятия действуют в соответствии с нормами частного права и государственная собственность на них подчинена законам функционирования частного капитала. В соответствии с этим государственный предпринимательский сектор является частью предпринимательского сектора наряду с частными предприятиями.

Государственные предприятия предпринимательского сектора отличаются от частных предприятий. Государственные предприятия осуществляют экономическую деятельность на основе принципа самостоятельности в управлении, продаже продукции и закупке сырья и материалов. Однако они находятся под эффективным контролем государства: его ведомств (федеральные ГУПы и казенные предприятия) и муниципалитетов (муниципальные унитарные и казенные предприятия).

Во всех странах существует класс государственных предприятий, производящих товарную продукцию и услуги, но по ряду объективных причин, не имеющих возможности в полной мере использовать в своей производственной и реализационной деятельности стандартные рыночные механизмы. Как правило, это убыточное производство продукции и услуг, без которых не возможно осуществление воспроизводственного процесса в национальной экономике или решение других жизненно важных для государства задач. Причинами убыточности могут быть:

- высокая (запретительная) стоимость вхождения в данную сферу производства для частного капитала;

- неустойчивость или неопределенность рыночного спроса на данный вид продукции и услуг.

То есть для частного предпринимательства во всех случаях - это отсутствие коммерческого интереса, связанное с чрезмерными затратами.

Государственное предпринимательство - это непосредственное участие государства в производительной деятельности. Обычно принято акцентировать внимание на не адекватности организации государственного предпринимательства рыночным принципам хозяйствования. При этом выделяются такие, якобы специфические и устойчивые черты государственного предпринимательства, как нечеткость определения прав собственности, снижающая стимулы и допускающая вмешательство бюрократии; недостаточная зависимость от дисциплины рынка из-за возможностей бюджетного финансирования; склонность к противодействию конкуренции в силу большей вероятности сговора между госпредприятиями; недостаточная мотивация и отсутствие творческого начала у управляющих, являющихся, по сути, государственными служащими и потому не склонными к риску.

Все это действительно имеет место. Однако частные фирмы страдают схожими изъянами. Они прилагают не меньшие усилия для противодействия конкуренции. Причем, как показывает практика, наиболее склонны к сговору как раз фирмы, основанные на единоличной собственности, так как мотивация в них наиболее выражена. В частных фирмах проблема ответственности менеджера не менее актуальна, чем на госпредприятиях.

Государственное предпринимательство в странах с рыночной экономикой развивается циклично. Периоды подъема государственного предпринимательства связаны в основном со скачками научно-технического прогресса, когда государство за счет бюджета создает новые отрасли и новые технологии. В этом случае, строго говоря, экономическую деятельность государства можно квалифицировать как предпринимательство лишь в период с момента выхода государственного предприятия на стадию рентабельности и до момента его приватизации.

В переходной экономике значение и роль государственного предпринимательства неизмеримо выше, чем в развитой. Факторами, предопределяющими значительное участие государства в предпринимательской деятельности в трансформационный период, является:

- недостаточность размеров капитала частного сектора, что не позволяет ему охватить весь воспроизводственный процесс;

- наличие массы нерентабельных предприятий, требующих финансовой санации и технической модернизации накануне их приватизации.

Основные усилия государства при этом должны быть обращены на создание таких способов воздействия на предприятия, которые, с одной стороны, обеспечивали бы реализацию устанавливаемых государством как собственником приоритетов, а с другой, гарантировали бы предпринимательскую самостоятельность управляющих, оградив их от необоснованного вмешательства чиновников.

Правовой статус субъектов государственного предпринимательства в различных странах отличается большим разнообразием. При этом даже в одной стране, как правило, не существует единого законодательного акта, регулирующего их положение и механизм деятельности. Часто по отношению к таким предприятиям государственные органы устанавливают индивидуальные регламенты, методы контроля и руководства, регулирующие их финансовые и имущественные отношения с государством и рынком.

Государственное регулирование экономики посредством
государственного предпринимательства придает национальному хозяйству характер определенной однородности. И частный, и государственный предпринимательский сектор представляют собой один и тот же рыночный тип или уклад хозяйствования.

Механизм государственного предпринимательства включает разнообразные экономические инструменты. Одним из важнейших инструментов этого механизма в странах с развитой рыночной экономикой является система «государственных рынков».

Особый интерес в этой области представляет опыт США, где государственное предпринимательство выражается в широкомасштабном участии государства в операциях на особом государственном рынке товаров и услуг, который является важнейшим элементом и основой общенационального рынка. На этом особом рынке осуществляются экономические и договорные связи американского государства - заказчика с его главным подрядчиком - частным капиталом. С помощью аппарата хозяйственно-договорных связей государство размещает в различных секторах экономики - частном, государственном – много миллиардные заказы, оплачиваемые из средств федерального бюджета. Эти заказы используются как мощный экономический инструмент развития. Государство стимулирует те или иные отрасли народного хозяйства, обеспечивает проведение научных исследований, в том числе фундаментальных, создание и внедрение новой техники и технологии. Разработки в области здравоохранения и охраны окружающей среды и т.д.

Одной из центральных проблем государственного предпринимательства является вопрос его эффективности. Эта проблема отделена от проблемы эффективности государственной собственности. Хотя здесь есть ряд общих моментов (поддержание занятости трудоспособного населения в условиях ограниченной возможности его трудовой миграции, поддержание социально-бытовой сферы предприятий).

Корректно, на наш взгляд, сравнивать не эффективность государственной и частной собственности, а именно эффективность государственного и частного предпринимательства.

Эффективность государственной собственности и эффективность государственного предпринимательства определяются разными критериями. Эффективность государственной собственности определяется макроэкономическими и социальными показателями. Эффективность государственного предпринимательства определяется показателями микроэкономики. И в этом отношении отсутствуют реальные статистически подтвержденные данные о большей эффективности частных предприятий, в особенности средних и крупных по сравнению с государственными.

В любом случае сравнение эффективности государственного и частного предпринимательства по показателям рентабельности всей совокупности государственных и частных предприятий не дает объективных оценок. Как показывает хозяйственная практика, несмотря на имеющиеся различия в отраслевой структуре государственного сектора разных стран, как правило, норма прибыли на государственных предприятиях ниже нормы прибыли в частных компаниях. Но это во многом объясняется тем, что государство, выступая, и как собственник, и как предприниматель, имеет целью не только получение прибыли от пользования имуществом и продажи товаров, но и решает ряд социально-экономических задач.

Наблюдаемое в странах развитой рыночной экономики циклическое сокращение масштабов государственного предпринимательства не может служить аргументом для его негативной оценки. Сектор государственного предпринимательства состоит из отраслей и видов производств, которые на данном этапе развития экономики той или иной страны не представляют интереса для частного капитала. С течением времени условия функционирования отраслей меняются, происходит приватизация государственной собственности. Это уменьшает долю государственной собственности и способствует достижению определенного эффективного экономического равновесия.

Однако основным фактором имеющихся циклических колебаний масштабов государственного предпринимательства, как правило, является не снижение эффективности, а другие факторы – в основном политическое противодействие расширению государственного сектора экономики.

Как показала зарубежная практика, в определенных условиях можно добиться достаточно высокой производительности на предприятиях сектора государственного предпринимательства. Так, во Франции, отказавшись от политики "кольбертизма" (по имени министра финансов Людовика XIV, отстаивавшего необходимость руководить экономикой "сверху"), власти сократили вмешательство в предпринимательскую деятельность крупнейших национализированных компаний. В результате в условиях острой конкуренции государственные предприятия добиваются высоких показателей. Например, гигантский автомобильный концерн "Рено", находящийся в государственной собственности, из убыточного превратился в высоко рентабельное предприятие.

Значительное влияние на эффективность предпринимательской деятельности государства оказывают национальные особенности той или иной страны. Национальные особенности обусловливают и существование специфики в моделях государственного предпринимательства