Свобода совести как правовая категория
| Вид материала | Документы |
- Свобода мысли и совести, 1367.58kb.
- Аннотация программы учебной дисциплины «Свобода совести и государственно-конфессиональные, 27.55kb.
- М. В. Ломоносова Исторический факультет Проблема прав человека и гражданства в конституциях, 337.99kb.
- Государственное регулирование этноконфессиональных отношений в россии: история и современность, 190.19kb.
- Темы курсовых работ по дисциплине «Налоговое право» Налог как экономико-правовая категория, 23.19kb.
- Финансовая деятельность государства как правовая категория, 284.82kb.
- Предисловие: Тоталитарные секты и свобода совести, 237.34kb.
- Тематика курсовых работ по дисциплине «хозяйственное право», 53.49kb.
- Это сладкое слово свобода! Что такое свобода, 89.79kb.
- "Воспитание культуры толерантности учащихся", 132.63kb.
Свобода совести как правовая категория.
Проблема реализации основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина была и остается в теории и практике государственного права одной из самых сложных и, несомненно, одной из важнейших. По своей важности проблема обеспечения прав человека в современном мире тесно связана с проблемой выживания человечества и является одной из ведущих предпосылок решения последней.
В широком смысле право определяется как узаконенная возможность что-либо делать, осуществлять. А свобода - как независимость, отсутствие ограничений и стеснений. Идея прав человека уходит корнями в эпоху буржуазных революций, а теоретические ее основы были разработаны просветителями XVIII века, представлявшими естественно-правовую школу. К ним относятся Вольтер, Ш. Монтескье, Ж. Руссо, К. Гельвеций, П. Гольбах, на творчество которых заметное влияние оказали произведения ученых Д.Локка, Д.Мильтона, У.Блэкстона. Не опровергнутое практикой развития человеческого общества утверждение, что любой человек имеет с рождения естественные и священные права, дающие возможность осознать высокое значение слова "человек", легло в основу дефиниции прав человека, которые определялись как права, присущие самой природе человека и без которых он не может существовать и осознавать себя как человеческое существо. За истекшие три столетия в результате развития определение претерпело изменения, но сама идея осталась прежней.
В современном понимании права человека - это его неотъемлемые свойства и возможности развития, вытекающие из социальных условий природы личности и определяющие меру свободы человека. Правовое оформление они получили в Международном билле о правах человека, составляющем основу системы защиты прав и свобод человека. Это подчеркивает их объективный характер, существование их независимо от признания тем или иным государством, организацией, личностью.
Посредством имплементации международно-правовые нормы о правах человека воплощаются в национальном законодательстве. Признаком любого демократического государства является закрепление в его Конституции норм о правах человека и соблюдение их на практике. Данное положение имеет важное значение и для нашего государства, провозгласившего себя правовым и находящегося на пути кардинальных демократических преобразований. Продолжающаяся правовая реформа призвана утвердить достижения в различных сферах государственной и общественной жизни, в том числе и в области соблюдения прав человека. Конституция РФ, принятая в 1993 году, провозгласила приоритет человека, его прав и свобод по отношению к другим социальным ценностям.
Согласно принятой в науке государственного права классификации можно выделить группу личных прав и свобод, составляющих основу статуса гражданина. В эту группу наука государственного права включает, как основное и важнейшее, свободу совести.
Проблема свободы совести в течении уже нескольких столетий занимает умы мыслителей, ученых, философов, правоведов. Проблема эта комплексная и рассматривается в нескольких аспектах: социологическом, философском, правовом. И.Н. Поздеев, Е.В. Огневая трактуют свободу совести в социологическом смысле как внешнюю свободу человека, его право мыслить и действовать так, как он хочет.[1] В философско-этическом плане свобода совести рассматривается как категория этики, выражающая способность человека сознательно формировать и реализовывать в своем поведении собственное восприятие нравственной необходимости[2]. В онтологическом плане свобода совести понимается как интегративная философская категория, отражающая предельно общие закономерности возникновения, функционирования и развития отношений терпимости, толерантности между обществом и его институтами, с одной стороны, и личностью как суверенным субъектом и носителем мировоззренческих установок, с другой[3]. Наибольший интерес в рамках рассматриваемой проблемы представляет правовой аспект свободы совести, исследованием которого занимались Гирман Ю.И., Розенбаум Ю.А., Рудинский Ф.М., Дозорцев П. и др.[4]
Свобода совести - это первейший элемент свободы человека от любых форм угнетения, и прежде всего идеологического угнетения. Высшим неотъемлемым благом для человека является свобода самоопределения, поэтому свобода совести как явление социального бытия возникает в условиях становления буржуазного общества, она есть продукт этого становления, результат длительной борьбы с феодальным абсолютизмом и религиозной нетерпимостью в странах Западной Европы. Впервые провозглашение свободы совести как политического принципа и юридической нормы было осуществлено в Англии. Существенной отличительной особенностью процесса формирования понятия свободы совести и свободы вероисповеданий в Англии явилось то, что сначала были выработаны принципы политики и права в области веротерпимости и лишь затем, в порядке критики этих прав философами, складывалось понятие свободы совести как религиозной веротерпимости. Совсем по-другому формирование теоретико-правовых представлений о свободе совести происходило во Франции. Здесь юридической формуле свободы совести предшествовала значительная, а порой и «воинственная» критика католической религии как главного выразителя интолерантности.
В современном обществе свобода совести является одной из самых значительных и существенных проявлений духовной жизни социума. Как явление духовной культуры, свобода совести относится и к политике, и к праву, и к другим сферам общественной жизни. Подобное разнообразие «основывается на субъективных предпочтениях правоведов и законодателей, особенностях конкретных культурно-исторических моментов, а также связано со сложностью предмета регулирования, прежде всего наличием множества мировоззренческих доктрин, спецификой их внутреннего строения и существенным своеобразием отдельных их типов»[5].
Как правовое понятие, свобода совести означает разрешенное и гарантированное законами государства право субъектов мыслить и поступать в соответствии со своими убеждениями, самостоятельно определять свое отношение к религии и совершать действия при условии соблюдения законности и правопорядка. Сущность свободы совести сводится к наличию для человека узаконенных возможностей поступать не по принуждению, а так как он полагает необходимым в соответствии с его убеждениями при условии соблюдения установленного правопорядка.
Свобода совести и вероисповедания закреплена в ст.28 Конституции РФ. В нашем государстве правом на свободу совести может пользоваться любой человек независимо от его государственной принадлежности. Субъектом данного права выступает и иностранец, и лицо без гражданства (апатрид) или имеющее два гражданства и более (бипатрид) и гражданин данного государства.
На протяжении длительного исторического периода многие мировоззренческие вопросы были тесно связаны с религиозным миропониманием, и поэтому свобода совести прежде всего сводится к праву каждого человека самостоятельно решать вопрос, руководствоваться ли ему в оценке своих мыслей и поступков поучениями религии или отказываться от них. Таким образом, если трактовать свободу совести в узком смысле, то данное право сводится всего лишь к отсутствию ограничений в вопросах вероисповедания и отношения человека к религии. Если рассматривать свободу совести в широком смысле, то получается, что это понятие включает в себя помимо свободы вероисповедания еще и право иметь и иные (нерелигиозного характера) убеждения: философские, пацифистские и им подобные. Именно так законодатель трактует свободу совести, в содержание которого входит свобода выбора убеждений и свобода вероисповеданий, включающая право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Под термином "вероисповедание" понимается принадлежность к какой-либо религии и, соответственно, "иные убеждения" должны быть допускаемы какой-либо легализованной религиозной конфессией. Но "иные убеждения" могут быть не только религиозного характера. По смыслу ст. 28 Конституции РФ это понятие включает также и убеждения философские, пацифистские и им подобные, причем, действовать в соответствии с ними возможно лишь при условии соблюдения закона. Конституция РФ, провозглашая свободу совести и вероисповедания, определяет принципы осуществления этого права, а сам механизм реализации установлен Законом РФ от 25 октября 1990 года "О свободе вероисповеданий". Впоследствии принятый в 1997 г. Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» заложил основы новой модели реализации свободы совести в Российской Федерации на правовом уровне.
Анализируя свободу совести, правовед А.С. Ловинюков[6] отмечает, что данное право трактуется только с позиций государственно-церковных отношений, а рационально-интеллектуальная сфера (мысли и убеждения) остаются за рамками законодательства. Он предлагает рассматривать свободу совести, как совокупность структурных взаимосвязанных элементов, характеризующих религиозную или атеистическую деятельность. В качестве одного из элементов предлагается равенство перед законом независимо от отношения к религии. Заслуживает интерес предложенная градация отношения государства к верующим. Веротерпимость означает допустимость существования помимо официальной государственной и других религий. Следующей ступенью выше является свобода вероисповедания, подразумевающая отсутствие в государстве официальной религии. Подлинная свобода совести гарантирует равенство перед законом верующих и неверующих. К числу верующих можно отнести не только стойких последователей какого-либо религиозного учения, но и также сочувствующих определенному религиозному течению или приверженцев конфессиональных взглядов при условии легитимности учения, конфессии. Но исходя из законодательной конструкции ст.28 Конституции РФ, считаем, что не следует соглашаться с предложенной позицией, так как свобода выбора убеждений и возможность действовать в соответствии с ними также предусматривается законодательной конструкцией статьи Конституции РФ, регулирующего право на свободу совести, тем более, что свобода вероисповедания и свобода совести соотносятся как часть и целое: первая обладает спецификой выражения, но сохраняет сущностные характеристики второй.
Представляет определенный научно-практический интерес исследование проявления свободы совести в условиях такого поликонфессионального сообщества, как Республика Дагестан. Ее особенностью является то, что здесь встречаются две великие цивилизации, две большие конфессии - христианская и исламская. В Дагестане ислам стал частью и культуры, и образом жизни: здесь трудно провести грань между религиозными и национальными особенностями.
В условиях свободы совести и вероисповедания, закрепленных на региональном уровне, активизировалось религиозное сознание, на первое место выдвинулся фактор носителя исламского сознания, который, тем не менее, не стал стабилизирующим современную обстановку фактором. Так, например, в начале 90-х годов, когда Дагестан оказался на грани межнациональной гражданской войны проводились не только однонациональные митинги и съезды верующих, но и выбирались однонациональные муфтияты. В этих условиях, когда религиозное сознание, вопреки установкам мусульманской религии, конфессиональные процессы оказались разделенными по этническому признаку, надеяться на его положительную, объединяющую роль в разрешении межэтнических проблем не приходилось. Да и в настоящее время принадлежность к одной вере, не играет видимой консолидирующей роли. Можно говорить о том, что этнические интересы, интересы государственной идентичности в массовом сознании мусульман преобладают над приоритетами мусульманской идентификации. Поэтому вряд ли надо думать, что более высокая мусульманская самоидентификация будет играть в дальнейшем большую роль в стабилизации межэтнических или межгосударственных отношений в одноконфессиональной среде. Как показывают современные межэтнические отношения и конфессиональные процессы, главную роль в их бесконфликтном течении играют не духовные, а социально-экономические факторы.
Но следует отметить неуклонно возрастающую тенденцию распространения религиозных образовательных учреждений. В данном аспекте возникает следующая проблема: если государство предоставит полную свободу различным религиозным организациям Северного Кавказа в деле духовного воспитания и просвещения современного российского человека, то в ходе разделения и размежевания сфер своего духовного влияния на массы, современные религиозные организации начнут вести противоречивую религиозную деятельность и пропаганду, так как каждая современная религиозная организация считает свою веру, свой образ жизни, единственно правильной и истинной. Религиозная идея обладания божественной истиной, идея знания божественной воли непременно приводит к религиозному фанатизму и к религиозной нетерпимости.
Такая современная религиозная ситуация на Северном Кавказе приводит к захвату религиозного пространства более организованными, более замкнутыми в себе вероисповеданиями и к вытеснению менее организованных и открытых для всех верующих людей религиозных общностей этого пространства. Поэтому государство может и должно защищать единое религиозное пространство, если проявит волю и будет вести определенную государственную политику, свободную от всякого определенного религиозного мировоззрения.
Тем не менее, нельзя отрицать тот факт, что правовая конструкция института свободы совести во многом зависит от отношений между государством и религиозными объединениями, которые определяются традициями национального законодательства, конституционным строем и формами государственного правления государства.
Развитие демократии, свободной конкуренции, институтов гражданского общества существенно изменили представления о свободе вообще и о свободе совести, в частности. Следствием этого является то, что современная личность обладает значительной степенью негативной свободы, которая проявляется в экстремистских действиях. Экстремизм представляет собой одну из форм радикального отрицания существующих общественных норм и правил в государстве со стороны отдельных лиц или групп. Его причины лежат в социальной дезориентации части граждан, их недостаточном образовании, кризисном состоянии общества, слабых институтах общественного контроля и неэффективной правовой системе. Некоторые формы экстремизма зачастую имеют и исторические корни.
Проявления экстремизма в том или ином виде мы видим практически повсеместно. В России экстремизм многолик, носит массовый характер. Особенно это справедливо для терроризма как одной из наиболее опасных форм экстремизма. Таким образом, свобода, как демократическое завоевание общества не всегда конструктивна. Согласны с мнением Н.Н. Семенюты, считающим, что наиболее значимым проявлением свободы является «наличие возможности для каждого члена общества строить свою жизнь по собственному усмотрению, руководствуясь исключительно личными мотивами, интересами, желаниями. Очевидно, что такая свобода не может быть беспредельной. Наряду с религией, моралью необходимым ограничителем свободы выступает право»[7].
Приходится констатировать, что на сегодняшний день не существует действенной системы противодействия экстремизму, и, прежде всего, нормативно-правовой системы. Конкретные принципы государственной политики по отношению к рассматриваемому явлению не сформулированы, что создает трудности в выработке региональных стратегий, а также затрудняет объективную оценку (в том числе международную) контртеррористической деятельности российского государства в целом. Отсутствие на федеральном уровне соответствующих законов, которые являлись бы правовой основой для эффективного противодействия экстремизму, не позволяет на практике осуществлять полноценное обеспечение государством защиты своих граждан и российского общества в целом от деструктивного воздействия его проявлений. Субъекты Российской Федерации вынуждены самостоятельно решать данные проблемы путем установления соответствующих ограничений и запретов. В частности, приняты законы Республики Дагестан «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан», Карачаево-Черкесской Республики «О противодействии политическому и религиозному экстремизму на территории Карачаево-Черкесской Республики», Ивановской области «Об ответственности за разжигание расовой и национальной розни, иные проявления фашизма и политического экстремизма» и другие аналогичные акты некоторых субъектов Российской Федерации. Сейчас в Государственной Думе находится проект Федерального закона «О противодействии политическому экстремизму», однако до настоящего времени он не рассмотрен.
Опубликовано в журнале «Право и политика». - М., 2004. №7. С. 34-38.
[1] Огневая Е. В. Диалектическое единство философско-этического и правового аспектов свободы совести в СССР. Автореферат дисс. канд. философских наук, Киев, 1970.
[2] Новиков М.А. Свобода совести как философско-этическая категория. Автореферат дисс. ... канд. философских наук, М., 1980.
[3] Шелудько Г.В. Онтологический и методологический анализ свободы совести как интегративной категории бытия. Дисс. ...канд. философских наук.- Омск, 2001.
[4] См.: Гирман Ю.И. В чем сущность свободы совести?. М., 1966; Розенбаум Ю.А. Советское государство и церковь. М., 1985; Рудинский Ф.М., Свобода совести в СССР.- М., 1961; Рудинский Ф.М., Шапиро М.А. Свобода совести и религии: международно-правовые акты и национальное законодательство // Государство и право. 1992. № 5; Дозорцев П. Конституционно-правовые основы свободы совести в России// Российская юстиция.1999.№2.С.22-24 и др.
[5] Тагиева Т.Ю. Конституционно-правовое регулирование свободы совести в Российской Федерации. Автореферат дисс. ...к.юрид.н.-Екатеринбург, 2003. С.13.
[6] Ловинюков А. С. Свобода совести (анализ, практика, выводы) // Государство и право. 1995. №1.
[7] Семенюта Н.Н. Право - социально необходимый ограничитель свободы// Право и политика. 2003. №2.С.12.