Geum.ru

Ссийской Федерации на период до 2020 года инновации признаны ведущим фактором социально-экономического развития страны, роста национальной конкурентоспособности

Вид материалаДокументы
Подобный материал:

«Создание международно-правовой базы и вопросы защиты интеллектуальной собственности Российской Федерации

в ходе военно-технического сотрудничества
России с иностранными государствами»


Разумовская Юлия Владимировна – консультант Международно-правового управления ФГУ «ФАПРИД»


В соответствии с концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года инновации признаны ведущим фактором социально-экономического развития страны, роста национальной конкурентоспособности.

Это предполагает, прежде всего, обеспечение способности предприятий к разработке и внедрению эффективных технологий.

Инновациями могут являться любые результаты интеллектуальной деятельности, которые в конечном итоге направлены на рыночную реализацию. Коммерциализация разработок стратегически работает не только в личных интересах авторов разработок или инновационных компаний, но и выходит за пределы персональной заинтересованности, служа интересам государства в целом.

Особую ценность интеллектуальная собственность приобретает, когда речь идет о сфере военно-технического сотрудничества. Первоочередным становится вопрос охраны прав на результаты интеллектуальной деятельности. Подтверждает эту позицию закрепление правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, как одной из основных задач военно-экономического обеспечения обороны России в Военной доктрине. Национальная безопасность, престиж страны на мировой арене, не говоря уже о поступлениях в бюджет, - все это говорит об актуальности решения вопросов охраны интеллектуальной собственности РФ в процессе оборота продукции военного назначения.

Передача оборонных технологий иностранным заказчикам вне действующей системы правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, даже если речь идет о единичных случаях, может иметь колоссальные по своему негативному значению экономические и военно-политические последствия.

Примером может служить организация во времена СССР лицензионного производства продукции военного назначения на территории государств-участников Организации Варшавского Договора. Лицензии передавались, как правило, на безвозмездной основе, срок их действия и объемы производства не устанавливались, они практически не содержали положений, обеспечивающих защиту прав советской (ныне – российской) стороны, что в результате привело к утрате контроля как над процессом производства, так и модернизации соответствующих вооружения и военной техники зарубежными производителями, а также к прекращению лицензионных платежей. Продолжающийся сегодня экспорт государствами Восточной Европы продукции, разработанной по советским лицензиям, в третьи страны наносит существенный ущерб экономическим и военно-политическим интересам России.

Работу по легализации оборота интеллектуальной собственности в процессе военно-технического сотрудничества проводит ФГУ «ФАПРИД», уполномоченное выполнять государственную функцию по обеспечению охраны результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения РФ, возложенную на Минюст России Указом Президента Российской Федерации № 1062 от 10.09.2005 г. «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами». В частности проводится работа по созданию международно-правовой базы по охране результатов интеллектуальной деятельности, используемых и передаваемых иностранным государствам в процессе ВТС.

Основанием для данной работы является постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2010 г. № 271, которым утверждено Типовое соглашение между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о взаимной охране интеллектуальной собственности в ходе двустороннего военно-технического сотрудничества. Ранее действовало постановление № 703.

Указанными документами Минюсту России поручено совместно с МИД России и ФСВТС России использовать типовое соглашение в качестве основы для проведения переговоров с уполномоченными органами иностранных государств, заключившими с Российской Федерацией соглашения о двустороннем военно-техническом сотрудничестве. Активный переговорный процесс ведется с 2001 года.

По достижению договоренности по тексту соглашения Минюст России вносит предложения в Правительство Российской Федерации о заключении соответствующего межправительственного соглашения.

С учетом особенностей законодательства России и законодательства соответствующего государства в соглашениях определяются:
  • направления сотрудничества правительств двух государств в сфере охраны интеллектуальной собственности;
  • положения, которые должны содержаться в контрактах по защите интеллектуальной собственности;
  • обязательства государств по недопущению неправомерного использования интеллектуальной собственности в интересах третьих лиц.

Сотрудники ФГУ «ФАПРИД» принимают непосредственное участие в переговорном процессе с иностранными государствами по вопросам правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности, разрабатывают, согласовывают и представляют через Минюст России в Правительство Российской Федерации предложения о заключении соответствующих межправительственных соглашений.

Эта работа включает в себя следующие стадии:
  • разработка проектов соглашений и направление их по дипломатическим каналам в государства, которые заключили с Российской Федерацией соглашения о военно-техническом сотрудничестве;
  • проведение консультаций с уполномоченными органами иностранных государств по согласованию проекта соглашения;
  • проведение процедуры внутригосударственного согласования проекта соглашения и внесение проекта соглашения в Правительство Российской Федерации на одобрение совместно с предложением о заключении соглашения;
  • выпуск распорядительных актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации о подписании соглашения;
  • подготовка проекта соглашения к подписанию и обеспечение его подписания;
  • подготовка заключений Минюста России о вступлении соглашения в силу и информирование об этом государства-партнера.

Идея заключения межправительственных соглашений получила отклик во многих странах. По состоянию на 2 июля 2010 года проекты указанных соглашений направлены более чем в 60 государств, подписаны с 24 странами, 20 соглашений вступили в силу.

Целью подписания соглашений является обеспечение правовой охраны российской интеллектуальной собственности, переданной иностранным партнерам в ходе двустороннего военно-технического сотрудничества, а также совместно созданной при реализации конкретных договоров (контрактов). При этом сторонам соглашения предоставляются государственные гарантии соблюдения прав на результаты интеллектуальной деятельности в сфере двустороннего военно-технического сотрудничества, что заранее предупреждает возможные спорные ситуации при совместных разработках, производстве и модернизации российских образцов вооружений и военной техники за рубежом.

Работа над соглашениями является важным этапом в развитии двусторонних отношений в военно-технической области и, прежде всего, в сфере совместных разработок новейших технологий, поэтому в рамках реализации соглашений со многими государствами создаются совместные рабочие группы. Вопросы создания, их состав, регламент работы обсуждаются на заседаниях национальных частей комиссий по военно-техническому сотрудничеству. Содержанием деятельности рабочих групп является:
  • разработка предложений по осуществлению правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности в процессе военно-технического сотрудничества;
  • рассмотрение случаев нарушения прав на результаты интеллектуальной деятельности участниками договоров (контрактов) и подготовка предложений по их урегулированию;
  • осуществление совместных мероприятий по противодействию противоправному использованию результатов интеллектуальной деятельности и другое.

Важно отметить, что создание необходимого правового поля на уровне государства еще не достаточно для защиты интересов Российской Федерации и организаций ОПК в процессе гражданско-правового оборота результатов интеллектуальной деятельности. Предотвращение миллиардных потерь зависит от обеспечения охраны интеллектуальной собственности и грамотного отражения защитных положений в конкретных контрактах, приближения их к тем, которые приняты в договорной практике развитых стран.

Более того, включение в контракты положений по защите прав на результаты интеллектуальной деятельности особенно важно, если межправительственные соглашения с иностранными государствами не подписаны.

В настоящее время, несмотря на принятые меры по нормативному правовому регулированию в области охраны результатов интеллектуальной деятельности военного назначения, организации российского ОПК продолжают совершать ошибки.

Так, в последние несколько лет в Минюст России (ФГУ «ФАПРИД») периодически поступают обращения предприятий с просьбой оказать содействие в защите прав на результаты интеллектуальной деятельности, нарушенных, по их мнению, иностранными государствами и юридическими лицами.

Проведенный анализ показывает, что в большинстве случаев присутствуют идентичные причины, создающие возможность нарушения прав.

Первая заключается в отсутствии детальной регламентации вопросов охраны прав на результаты интеллектуальной деятельности в контрактах, заключенных в ходе военно-технического сотрудничества. Сложившаяся практика контрактной работы основывается, прежде всего, на обеспечении «коммерческой» заинтересованности производителя и посредника по реализации продукции, а вопросам охраны указанных прав должного внимания не уделяется.

Вторая причина связана с тем, что некоторые российские разработки, передаваемые иностранным контрагентам, не обеспечены необходимой правовой охраной. В результате возникает реальная угроза нарушения прав и интересов Российской Федерации и организаций ОПК, а их правовая защита на территории другого государства не может быть осуществлена.

Традиционно охрана результатов интеллектуальной деятельности осуществляется обеспечением режима конфиденциальности или патентованием.

Правовое регулирование оборота результатов интеллектуальной деятельности военного назначения имеет существенные особенности. Интересы национальной безопасности требуют соблюдения режима секретности при разработке, передаче и применении технологий военного назначения.

Практика показывает, что в пределах своей страны говорить об эффективности этого режима, как основного используемого, имеет смысл. У сторон правоотношений есть возможность систематически оценивать степень заинтересованности контрагента в соблюдении режима конфиденциальности, отследить «утечку» информации, выявить недостатки системы охраны, своевременно устранить упущения и другое.

Однако когда речь идет о территории иностранного государства, возникает целый ряд технологических, правовых, административных сложностей. Существуют отличия в законодательном регулировании вопросов конфиденциальности в разных странах и неопределенность требований, вероятен разрыв уровня технических возможностей охраны, ограничение со стороны другого государства вариантов проверки использования засекреченных технологий и так далее. Исключение составляет взаимная заинтересованность контрагентов в соблюдении режима конфиденциальной информации.

В свою очередь патентование является одним из наиболее эффективных способов защиты. По данным статистики некоторые крупные предприятия оборонно-промышленного комплекса России либо вовсе не имеют зарубежных патентов, либо их счет идет на единицы, что чрезвычайно осложняет процесс защиты прав.

Усугубляет положение недобросовестные действия со стороны организаций отдельных иностранных государств. Ярким примером являются взаимоотношения с Китаем. Наблюдается падение интереса к готовой ПВН, проводятся многоэтапные предварительные переговоры с попытками получения технической информации, закупаются «пробные образцы» ВВТ или небольшие партии, парируются попытки российской стороны включить в контракты условия, направленные на сохранение технической зависимости Китая от России. Более того, зафиксированы случаи прямого копирования российского вооружения и военной техники Китаем и вывода продукции на внешний рынок.

Со временем актуальность проблемы может возрасти. Велика вероятность, что отсутствие правовой охраны приведет к появлению многочисленных конкурентов и потере уже сформировавшихся зарубежных рынков, а следовательно, огромным убыткам.

В случае нарушения прав механизм судебной защиты возможно рассматривать в качестве исключительного, поэтому создание международно-правовой базы защиты интеллектуальной собственности Российской Федерации в ходе военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, отражение субъектами военно-технического сотрудничества в контрактах соответствующих защитных положений и иные превентивные меры являются определяющими при создании эффективного механизма защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности.

В результате, построение правовой системы защиты интеллектуальной собственности в рамках военно-технического сотрудничества и обеспечение ее эффективной работы:
  • предоставит государственные гарантии соблюдения прав российских предприятий-разработчиков и производителей продукции военного назначения в процессе военно-технического сотрудничества;
  • повысит конкурентоспособность продукции военного назначения и авторитет российской техники;
  • обеспечит решение проблем национальной безопасности РФ в научной, военной, производственной сферах;
  • обеспечит надежность гражданско-правового оборота российской продукции и, как результат, стабильные финансовые поступления предприятиям оборонно-промышленного комплекса;
  • поддержит российские научные центры и предприятия в конкурентной борьбе, обеспечит их устойчивое и динамичное развитие;
  • будет способствовать росту инновационной активности отрасли и отраслевых научных институтов, возникновению и стимулированию развития новых направлений прикладных исследований.