Корчак Елена Анатольевна, младший научный сотрудник иэп кнц ран совершенствование институциональных механизмов решения проблемы бедности в северном регионе РФ

Вид материала

Документы

Содержание Минимальный размер оплаты труда (далее – МРОТ) Прожиточный минимум Система северных гарантий и компенсаций Северный рынок труда Институт регулирования положения коренных малочисленных народов Севера РФ

Подобный материал:

• Привалов Александр Игоревич, кандидат экономических наук. Сиюня 2011 г младший научный, 8.82kb.
• Депривационный подход в оценках бедности, 212.51kb.
• Евразийский Центр Управления Проектами, генеральный директор, к в. н.) Карлинская Елена, 14.02kb.
• Номер: за 1994 год, 300.09kb.
• Исследования германии и европы в россии: состояние дел, белые пятна, проблемы елена, 469.82kb.
• Н с. Васильев В. В., Иэп кнц ран доклад, 117.4kb.
• Маклашова Елена Гавриловна канд полит наук, научный сотрудник Института гуманитарных, 212kb.
• Иэп кнц ран, Апатиты Зарубежный и отечественный опыт государственного регулирования, 67.08kb.
• Анисимова Мария Михайловна с докладом «Проблемы и оценка эффективности политики преодоления, 20.22kb.
• Е. А. Галиновская, Н. В. Кичигин, М. В. Пономарев, 2531.36kb.

Корчак Елена Анатольевна,

младший научный сотрудник ИЭП КНЦ РАН


Совершенствование институциональных механизмов решения проблемы бедности в северном регионе РФ

(на примере Мурманской области).

Процессы становления рыночных отношений в России привели к появлению бедности как социально-экономического явления постсоветского периода развития страны. Бедность как явление представляет собой недопустимо низкий уровень жизни, несоответствующий его социально приемлемому уровню.

Весьма значимой на нынешнем этапе социально-экономического развития РФ является проблема бедности в северных регионах. В последние годы здесь заметно ухудшилась социальная обстановка, бедность населения приобрела значительные масштабы, превышающие среднероссийские.

Бедность является следствием многих взаимосвязанных факторов: экономических, демографических, регионально-географических.

Значительную роль в формировании бедности играет специфика условий проживания в конкретном регионе. Мурманская область обладает всеми типичными чертами северных регионов РФ, в том числе и дискомфортностью проживания, обуславливающей более высокую стоимость жизни. Но в тоже время, область обладает уникальностью – Мурманская область является наиболее развитым в экономическом плане регионом Северного экономического района, однако занимает первое место по уровню бедности среди регионов СЭР.

Основным, на наш взгляд, фактором продуцирующим бедность населения является институциональный фактор. В северных регионах России институциональный фактор играет особо важную роль в формировании бедности населения, поскольку на этих территориях функционируют как общегосударственные, так и специфически северные институты, обладающие рядом существенных недостатков.

Важнейшими общегосударственными институциональными механизмами являются минимальный размер оплаты труда, прожиточный минимум и адресная социальная помощь (табл. 1).

Минимальный размер оплаты труда (далее – МРОТ) является низшей границей цены рабочей силы, призванной обеспечивать работнику, занятому простым трудом, уровень потребления набора благ и услуг, достаточный для воспроизводства рабочей силы на минимальном уровне. МРОТ устанавливается одновременно на всей территории России федеральным законом и не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Основным недостатком института минимального размера оплаты труда является его чрезвычайно низкая величина (1100 руб.в 2005 г.). Что ведет к занижению уровня заработной платы в целом по стране; ослаблению ее мотивационной функции; снижению платежеспособного спроса населения. Сегодня минимальный размер оплаты труда не гарантирует удовлетворение даже минимальных физиологических потребностей.

Прожиточный минимум представляет собой оценку суммарного потребления человека, определяемую на основе минимальной потребительской корзины. Территориальный прожиточный минимум в предназначается для оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта РФ при разработке и реализации региональных социальных программ и является критерием для оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам. Главными недостатками института прожиточного минимума являются следующие: прожиточный минимум определяет лишь минимум материальной обеспеченности (4785 руб. в 2005 г.), удовлетворяющий лишь физиологические потребности человека; не учитывает реальную доступность медицинских, образовательных, социальных услуг; не учитывает расходы на ежегодный отдых северян в районах с благоприятными природно-климатическими условиями.

Функциями адресной социальной помощи является оказание бедным посильной поддержки в поддержании приемлемого уровня жизни. Помощь малоимущим охватывает совокупность государственных мер по поддержанию минимально необходимого уровня потребления, который не гарантируется доходами ниже прожиточного минимума. Она предоставляется в форме денежных средств либо материальных благ или оказания услуг на период не менее двух месяцев или единовременно для удовлетворения базовых потребностей. Недостатками этого института является низкий размер пособия вследствие ограниченности ресурсов регионального и местного бюджетов; финансирование социальных пособий по остаточному принципу или по принципу ориентации на расходы средств за предыдущие годы; несовершенство контроля доходов, что ведет к невозможности получения сведений о ряде доходных источников заявителей; ведомственная разобщенность муниципальных органов социальной защиты.

Таблица 1

Недостатки общегосударственных институциональных механизмов, продуцирующие бедность населения в северных регионах РФ

Институт и его функция	Недостатки институционального механизма
Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) – определение нижней границы цены рабочей силы, призванной обеспечивать прожиточный минимум	Чрезвычайно низкий размер минимальной оплаты труда: - ведет к занижению уровня заработной платы по стране; - подрывает возможности расширения платежеспособного спроса населения; - не гарантирует удовлетворение даже минимальных физиологических потребностей
Прожиточный минимум (ПМ) - установление государственных минимальных социальных стандартов	- определяет лишь физиологический минимум материальных благ и услуг; - не учитывает реальную доступность медицинских, образовательных, социальных услуг; - не учитывает расходы на ежегодный отдых северян в районах с благоприятными природно-климатическими условиями
Адресная социальная помощь - оказание бедным посильной поддержки в поддержании приемлемого уровня жизни	- низкий размер пособия; - несовершенство контроля доходов; - разобщенность структур социальной защиты

К специфически северным институциональным механизмам, влияющим на формирование бедности, относятся: северный рынок труда, система северных гарантий и компенсаций, институты регулирования положения коренных малочисленных народов Севера, программа переселения северян, система перераспределения ресурсной ренты в пользу северных регионов (табл. 2).

Система северных гарантий и компенсаций представляет собой единую систему правовых норм, регулирующих трудовые отношения между рабочими, служащими и предприятиями, а также регламентирующих отношения в области труда между администрацией и профсоюзами в северных регионах. Основными недостатками системы северных гарантий и компенсаций являются: нарушение работодателями частной сферы законодательства в области предоставления северных гарантий и компенсаций своим работникам; отмена выплат процентной надбавки к заработной плате молодежи; отмена льготных тарифов для перевозки детей к месту проведения отдыха; отмена процентной надбавки к стипендиям.

Основной функцией системы перераспределения ресурсной ренты является распределение части ресурсной ренты в пользу регионов. Однако эта система на сегодняшний день неразвита. Главной проблемой при этом является несовершенство институционального регулирования механизма перераспределения ресурсной ренты, (т.е. отсутствие эффективного механизма формирования и функционирования северных внебюджетных фондов, образуемых за счет перераспределения ресурсной ренты в пользу регионов), что ведет к мощному оттоку финансовых ресурсов из регионов Севера РФ.

Северный рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, демографическом и профессионально-квалификационном разрезе в регионах Севера. Специфика рынка труда северных территорий определяется, прежде всего, «северными» условиями трудовой деятельности и проживания людей. Основным недостатком северного рынка труда является монопромышленный характер экономики северных регионов, обуславливающий узость рынков труда; а также несбалансированность спроса и предложения на рабочую силу.

Функцией программы переселения северян является реализация государственной политики по добровольному переселению лиц, закончивших трудовую деятельность на Севере. Недостатками программы переселения являются неэффективность методов осуществления программ переселения северян, а также недостаточный объем их финансирования.

Предназначением института северного пенсионного обеспечения является поддержание жизнедеятельности пенсионеров. Однако такие недостатки этого института, как низкий размер пенсий северян, не достигающий прожиточного минимума пенсионера; отмена северного коэффициента к пенсии северянам, выезжающим из районов Севера, продуцируют бедность пенсионеров.

Институт регулирования положения коренных малочисленных народов Севера РФ предназначен для поддержки жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера. Основными его недостатками являются отсутствие института соуправления государства, бизнеса и общин коренных жителей традиционными ресурсами; отсутствие структур национального самоуправления; узость сфер приложения труда на рынках труда.

Таблица 2

Недостатки специфически северных институциональных механизмов, продуцирующие бедность населения в северных регионах РФ

Институт и его функция	Недостатки институционального механизма
Северный рынок труда – согласование спроса и предложения труда, повышение эффективности использования ресурсов труда	- узость рынков труда, обуславливаемая монопромышленным характером экономики северных регионов; - несбалансированность спроса и предложения на рабочую силу
Институциональное регулирование положения коренных малочисленных народов Севера - поддержка жизнедеятельности коренных мало-численных народов Севера	- отсутствие института соуправления государства, бизнеса и общин коренных жителей традиционными ресурсами; - отсутствие структур национального самоуправления; - узость сфер приложения труда на рынках труда
Система перераспределения ресурсной ренты – распределение части ресурсной ренты в пользу регионов	- отсутствие эффективного механизма формирования и функционирования северных внебюджетных фондов, образуемых за счет перераспределения ресурсной ренты в пользу регионов
Институт северного пенсионного обеспечения – поддержание жизнедеятельности пенсионеров	- низкий размер пенсий, не достигающий прожиточного минимума пенсионера; - отмена северного коэффициента к пенсиям северянам, окончившим свою трудовую деятельность и выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
Программа переселения северян – реализация государственной политики по добровольному переселению лиц, закончивших трудовую деятельность на Севере	- неэффективность механизма финансирования программ переселения; - отклонение в сторону уменьшения от запланированного количества переселяемых граждан, что ведет к снижению социальной эффективности программ переселения
Система северных гарантий и компенсаций – возмещение дополнительных затрат в связи с работой в северных регионах	- нарушение работодателями частной сферы законодательства в области предоставления северных гарантий работникам; - отмена выплат процентной надбавки к заработной плате молодежи; - отмена льготных тарифов на перевозку детей к месту отдыха

В результате несовершенства этих институциональных механизмов, регулирующих социально-экономическую систему северного региона, возникает бедность.

В мировой практике существуют три основные концепции бедности, на основе которых измеряется бедность: абсолютная, относительная и субъективная (табл. 3).


Таблица 3

Концепции и методы измерения бедности

Концепция	Определение бедности	Измерение бедности
Абсолютная концепция (XIX в.) Буш С., Раунтри В., Оршански М., Можина М.	Бедность – категория абсолютная, представляющая собой отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимальных жизненных потребностей личности	Измерение бедности базируется на определении ее черты– набора продуктов и промышленных товаров, удовлетворяющих физиологические потребности людей (США, РФ, Германия)
Относительная концепция (XX в.) Таунсенд П., Сен А., Гордон Л.	Бедность – категория относительная, означающая недостаточность величины дохода по сравнению с доходами других членов общества	Измерение бедности основывается на установлении ее черты, рассчитываемой как доля от медианного дохода населения страны: в Европе – 50%, в Скандинавии и в Канаде – 60%
Субъективная концепция (XX в.) Группа экономистов Лейденского университета	Бедность – категория субъективная, дающая представление о минимально необходимом доходе, определяемом мнением населения	Определение черты бедности на основе субъективных оценок респондентами минимального дохода, необходимого для достижения приемлемого образа жизни (Нидерланды)

Нами проведен анализ уровня бедности населения Мурманской области согласно существующим концепциям и в сравнении с регионами Северного экономического района и в среднем по РФ. Динамика уровня абсолютной бедности в СЭР и в среднем по РФ демонстрирует стабильную тенденцию понижения. В Мурманской области снижение уровня абсолютной бедности носило неустойчивый характер (рис. 1).




Рисунок 1. Динамика доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в среднем по РФ, в среднем по СЭР и
в Мурманской области в 2000-2005 г., %

В 2000 г. Мурманская область занимала четвертое место по уровню бедности (24,9%) по регионам СЭР, но в дальнейшем ситуация ухудшилась, и Мурманская область вышла на первое место по данному показателю. В 2005 г. уровень абсолютной бедности в нашем регионе был самым высоким среди регионов СЭР и составил 20,3% (175,5 тыс. чел.).

Уровень абсолютной бедности по показателю «доля населения с располагаемыми ресурсами ниже прожиточного минимума» в 2005 г. составил 68,6% (593,1 тыс. чел.); уровень субъективной бедности - 44,4% (383,9 тыс. чел.); уровень относительной бедности - 33,1% (286,2 тыс. чел.) (табл. 4).

Таблица 4

Уровень и масштаб бедности населения Мурманской области, рассчитанный по показателям абсолютной, относительной
и субъективной бедности, 2005 г., %

Показатель	%	Тыс. чел.
Уровень абсолютной бедности по показателю «доля населения с доходами ниже прожиточного минимума»	20,3	175,5
Уровень абсолютной бедности по показателю «доля населения с располагаемыми ресурсами ниже прожиточного минимума»	68,6	593,1
Уровень относительной бедности по показателю «доля населения с доходами ниже 60% медианного дохода»	33,1	286,2
Уровень субъективной бедности по показателю «доля населения, субъективно определяющая себя как «бедные»	44,4	383,9
Уровень бедности, рассчитанный по интегральному показателю	44,0	380,4

Таким образом, различные концепции бедности влекут за собой многообразие методов расчета уровня бедности, в результате чего количественные оценки бедных в Мурманской области существенно различаются в диапазоне от 20% до 68,6% всего населения страны. Очевидно, что реальный уровень бедности может дать лишь подход, сочетающий в себе показатели концепций абсолютной, относительной и субъективной бедности. Для получения наиболее адекватной оценки уровня бедности нами предложен сводный показатель «интегральный индекс бедности» - I_б, объединяющий абсолютный, относительный и субъективный показатели уровня бедности.

В результате расчета предложенного «интегрального индекса бедности», уровень бедности населения Мурманской области, рассчитанный по предложенному индексу, составил 44%, масштаб бедности – 380,4 тыс. чел. (табл. 4).

Таким образом, по нашим расчетам, уровень бедности в Мурманской области в 2005 г. был выше официальных оценок на 23,7%.

На наш взгляд, в целях измерения уровня бедности представляется важным и целесообразным использование в статистике и социальном управлении для оценки уровня бедности населения не только стандартов абсолютной, но и стандартов субъективной и относительной бедности. Поэтому основным достоинством предложенного показателя является то, что интегральный индекс бедности включает в себя макроэкономические данные, данные бюджетной статистики и субъективные оценки уровня бедности.

Особенностью Мурманской области является острота проблемы экономической бедности, когда работающие граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень жизни.

Основным источником дохода трудоспособного населения в Мурманской области является заработная плата. В Мурманской области доля оплаты труда в составе денежных доходов населения составила 62,9% в 2004 г. Это говорит о том, что проблема экономической бедности тесно связана с такими институтами, как минимальный размер оплаты труда и система северных гарантий и компенсаций.

Регионы Севера РФ характеризуются более высоким, в сравнении с общероссийским показателем, уровнем оплаты труда. В Мурманской области среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике в 2003 г. превышала в 1,57 раза ее среднее по России значение. Однако это соотношение постоянно снижается (в 2005 г. оно составило 1,46 раз) и позволяет сделать вывод об ослаблении действия северных надбавок.

Анализ уровня и масштабов экономической бедности в Мурманской области показал, что в 2005 г. в уровень экономической бедности населения составил 40,5% от всего работающего населения, а ее масштаб - 180,8 тыс. чел.

При этом основными социальными очагами экономической бедности в 2005 г. являлись такие социальные группы, как: работники сельского и лесного хозяйства, торговли, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры, служащие и рабочие предприятий текстильного и швейного производства, а также занятые в экономике области коренные малочисленные народы Севера (рис. 2).




Рисунок 2. Социальная локализация экономической бедности
в Мурманской области, 2005 г.


Экономическое развитие Мурманской области и страны в целом невозможно без роста производительности факторов производства, а рост производительности невозможен без инвестиций. Основой инвестиций является процесс накопления, но он становится невозможным в ситуации расширяющейся бедности. Институциональное значение бедности заключается и в том, что она формирует в обществе слой людей, поведенческие предпосылки которых не позволяют создавать условия для возникновения институтов, необходимых для эффективного функционирования социально-экономической системы региона.

Поэтому основной задачей государства в целом и регионов в частности является борьба с бедностью. В современных условиях регионы РФ обладают достаточно большой самостоятельностью, в том числе и в области формирования собственной социально-экономической политики. В отношении политики сокращения бедности региональный уровень управления играет важную роль еще и потому, что именно здесь меры по борьбе с бедностью имеют адресный характер, учитывающий территориальную специфику региона.

Как было показано, бедность возникает как реакция социально-экономической системы региона на несовершенство институциональных условий ее функционирования, поэтому необходимо институциональное решение этой проблемы.

В этих целях мы проанализировали зарубежный опыт институционального решения проблемы бедности в северных странах (табл. 5).

Таблица 5

Государственная региональная политика на северных территориях зарубежных стран

Страна	Классификация территорий	Модель экономической политики	Направления региональной политики
			Социально-трансфертное	Инвестиционное
США	Аляска	Рентная децентрализо-ванная	- образовательный и здравоохранительный трансферты с регионального уровня, - выплаты пособий населению каждые шесть месяцев за проживание на Аляске, - дивиденды населению Постоянного и Конституционного бюджетного фондов 1 раз в год	- стимулирование развития местной продовольственной базы, - создание «зон предпринимательства»
Канада	Юкон, Северо-Западные территории, Нунавут	Рентно-трансфертная	- здравоохранительный и социальный трансферты с федерального уровня, - система дополнительных льгот и надбавок сотрудникам государственных организаций, - надбавки к заработной плате семейным рабочим, - льготные жилищные ссуды	- субсидирование развития занятости, транспорта
Норвегия	Финнмарк, Тромс, Нурланд		- государственный образовательный трансферт молодежи, - возмещение населению стоимости оплаты жилья, услуг здравоохранения, - пониженная ставка подоходного налога, нулевой авиационный сбор на полеты, бесплатный проезд в отпуск, - надбавки к почасовым ставкам служащих	- льготное налогообложение предприятий

Проведенный анализ показал, что наиболее эффективной в плане повышения уровня жизни населения является рентно-трансфертная модель, применяемая в США, Канаде и Норвегии. В этих странах северным регионам предоставлена возможность проводить собственную политику снижения бедности благодаря существованию института перераспределения ресурсной ренты, получаемой промышленными корпорациями, в пользу населения этих регионов.

В частности, региональная политика борьбы с бедностью США в отношении своего северного штата Аляски имеет ярко выраженное рентное направление. Она осуществляется за счет перераспределения ресурсной ренты, то есть обязательных отчислений от прибылей ресурсных корпораций, налоговых и других платежей добывающих компаний в пользу штата. За счет обязательных отчислений от прибылей фирм на Аляске функционируют два фонда, предназначенные для финансирования штата в случае ухудшения социально-экономической ситуации и дивиденды от которых ежегодно выплачиваются каждому жителю штата.

На наш взгляд опыт зарубежных стран по формированию эффективной институциональной среды на Севере следует использовать в северных регионах России. На российском Севере необходима новая политика, при формировании которой внимание должно акцентироваться не столько на бюджетных рычагах, сколько на координации, взаимодействии и развитии институциональных основ деятельности крупных фирм и северных регионов. Поэтому мы полагаем целесообразным применение в российских условиях институциональных механизмов, подтвердивших свою эффективность на зарубежном Севере, а именно – внедрение институтов перераспределения ресурсной ренты в пользу регионов.

В целях сокращения масштабов бедности в регионах Севера РФ нами предложена модель институциональной среды решения проблемы бедности (рис. 3).




Рисунок 3. Модель институциональной среды решения проблемы бедности населения северного региона РФ


Для решения проблемы бедности в северных регионах РФ необходимо совершенствование общегосударственных институтов минимального размера оплаты труда, прожиточного минимума, адресной социальной помощи, а также специфически северных институтов – северных гарантий и компенсаций, северных рынков труда, переселения северян, северного пенсионного обеспечения, регулирования положения коренных малочисленных народов Севера, перераспределения ресурсной ренты в пользу регионов.

В целях совершенствования общегосударственных институциональных механизмов решения экономической бедности автором предложения, представленные в таблице 6.

Таблица 6

Совершенствование общегосударственных институциональных механизмов решения проблемы бедности в северных регионах РФ

Институциональный механизм	Предложения по совершенствованию	Субъект, реализующий предложения
Минимальный размер оплаты труда (МРОТ)	- повышение МРОТ до ПМ; - внедрение на федеральном уровне календарного графика повышения МРОТ с целью доведения его размера до ПМ; - разработка и внедрение механизма определения регионального уровня МРОТ; - введение почасовой тарифной ставки для некоторых категорий работников	Правительство РФ, Министерство экономического развития РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Государственная Дума РФ, региональные органы законодательной и исполнительной власти
Минимальный потребительский бюджет (МПБ)	- официальное утверждение методики расчета минимального потребительского бюджета для внедрения этого показателя в социальную практику; - включение в структуру МПБ расходов северян на проезд к месту проведения отдыха и обратно раз в два года

В части совершенствования общегосударственных институциональных механизмов, направленных на решение проблемы социальной бедности населения северных регионов РФ, автором предложены следующие основные направления:

- внедрение индивидуальных социальных счетов населения, обеспечивающих максимально полный учет стоимостной оценки всех видов предоставляемых социальных благ;

- внедрение модели «одно окно» с целью оптимизации управления системой социальной защиты муниципалитета;

- совершенствование процедур оценки нуждаемости граждан.

В целях совершенствования специфически северных институциональных механизмов решения проблемы бедности в северных регионах РФ автором внесены предложения, представленные в таблице 7.


Таблица 7

Совершенствование специфически северных институциональных механизмов решения проблемы бедности в северных регионах РФ

Институциональный механизм	Предложения по совершенствованию	Субъект, реализующий предложения
Северный рынок труда	- проведение политики активной диверсификации рынка труда, в том числе развитие инфраструктурных отраслей; - разработка программ по снижению уровня безработицы	Региональные органы законодательной и исполнительной власти
Программа переселения северян	- разработка совместных с субъектами средней полосы РФ региональных программ по переселению; - создание эффективного механизма финансирования программ переселения, в том числе за счет средств внебюджетных рентных фондов	Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, областные Правительства, областные Думы
Система северного пенсионного обеспечения	- внесение в ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» поправки об учете северного коэффициента как самостоятельного элемента при исчислении расчетного размера трудовой пенсии; - сохранение права северян, окончивших свою трудовую деятельность на Севере и выезжающих из северных регионов, на получение пенсии с учетом северного коэффициента	Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ
Система северных гарантий и компенсаций	- законодательное повышение ответственности работодателей частной сферы за предоставление северных гарантий своим работникам; - сохранение существующей системы районного регулирования оплаты труда работникам бюджетной сферы в полном объеме; - включение в поле действия института исключенных ФЗ№122 социальных групп	Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Министерство экономического развития РФ, Совет по делам Севера и Арктики при Председателе Правительства РФ
Система перераспределения ресурсной ренты в пользу северных регионов	- принятие ФЗ, регулирующего создание региональных внебюджетных фондов с собственными источниками доходов, получаемыми за счет перераспределения ресурсной ренты	Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ
	- разработка и принятие региональных законов о создании Фондов будущих поколений и Фондов стабильного развития	областные Правительства, областные Думы
Институциональное регулирование положения коренных малочисленных народов Севера	- разработка программ занятости коренных малочисленных народов Севера; - формирование институтов самоуправления коренных малочисленных народов Севера; - принятие ФЗ «О правах и гарантиях коренных малочисленных народов Севера РФ»	Совет по делам Севера и Арктики при Председателе Правительства РФ, Госдума РФ, областные Правительства, общины коренных малочисленных народов

Нами предложен Проект целевой программы «Сокращение бедности населения Мурманской области». Программа включает основные направления институционального решения проблемы бедности в Мурманской области (рис. 4).





Рисунок 4. Концептуальная модель программы «Сокращение бедности населения Мурманской области»


Для институционального решения проблемы бедности в Мурманской области в первую очередь необходимо: установление на региональном уровне минимального размера оплаты труда с доведением его величины до уровня прожиточного минимума; введение нового социального стандарта - минимального потребительского бюджета; сохранение и развитие системы северных гарантий и компенсаций с повышением ответственности за их предоставление; активная диверсификация регионального рынка труда; совершенствование института адресной социальной помощи; создание региональных внебюджетных фондов, образуемых за счет перераспределения ресурсной ренты в пользу региона.

Ожидаемыми результатами программы являются:

1. снижение экономической бедности благодаря росту доходов от труда за счет совершенствования институционального регулирования системы оплаты труда; системы государственных социальных гарантий, в том числе северных гарантий и компенсаций; рынка труда, положения коренных малочисленных народов Севера; создания региональных внебюджетных фондов, образуемых за счет перераспределения ресурсной ренты в пользу населения области.

2. снижение социальной бедности за счет совершенствования институционального регулирования распределения адресной социальной помощи и диверсификации ее финансовых источников.

Результаты программы предлагается отслеживать с помощью системы мониторинга бедности, включающей данные государственной статистики, выборочных обследований бюджетов домохозяйств, данных социологических опросов.