Geum.ru

И механизма защиты прав субъектов сферы образования обосновывается, на сегодняшний день, двумя, на первый взгляд, парадоксальными и взаимоисключающими факторами

Вид материалаДокументы
Подобный материал:

В редакции автора


К РАЗРАБОТКЕ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ПРАВ СУБЪКТОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


С.В. Куров, доцент кафедры правового обеспечения рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент


Постановка задачи разработки механизма защиты прав субъектов сферы образования обосновывается, на сегодняшний день, двумя, на первый взгляд, парадоксальными и взаимоисключающими факторами. С одной стороны, это во многом правовая неурегулированность общественных отношений в сфере образования либо нечеткость юридических норм, регулирующих соответствующие социальные ситуации, что не позволяет напрямую применять возможные средства, способы защиты прав участников образовательной деятельности хотя бы по причине отсутствия формального юридического закрепления этих прав в законодательстве, иных нормативных правовых актах. С другой стороны, пусть и медленное, но продолжающееся формирование и развитие правовой основы образования обусловливает введение и осуществление соответствующих образовательных правоотношений, подлежащих защите. Само же вовлечение категории защиты прав в образовании в сферу научных изысканий имеет своим основанием ту весьма высокую степень социальной ценности конституционного права на образование и иных прав и свобод в данной области, которая делает необходимым разработку и исследование целого комплекса юридических средств, обеспечивающих осуществление этих прав, а также достаточно невысокий уровень практической, правовой и правоприменительной защиты граждан, образовательных организаций и государства в области образования.

Таким образом, актуальным представляется теоретико-правовое уяснение как самой сути юридической защиты прав и свобод субъектов образовательной деятельности, так и создаваемых на этой основе форм, средств, способов, процедур защиты. Другими словами, именно отсутствие должным образом сформированной системы правовой защиты в сфере образования, пригодной к практическому применению, влечет разработку ее теоретических положений и оснований.

В обоснование сказанного следует отметить, что, во-первых, законодательство Российской Федерации уделяет весьма мало внимания защите прав в сфере образования; во-вторых, это замечание относится прежде всего к правам граждан в образовании; в-третьих, законодательство практически не учитывает особенности проявления прав, возникающих из образовательных (педагогических) правоотношений; в-четвертых, действующая нормативная база не позволяет разрешать возможные конфликты в защите прав отдельных видов субъектов сферы образования – граждан, образовательных организаций, публично-правовых образований.

Одновременно и весьма неполной представляется теоретико-правовая, методологическая основа защиты прав субъектов образовательной деятельности, что проявляется, во-первых, в терминологическом разнобое применения и раскрытия понятий «защита права», «охрана права», являющимся следствием смешения этих понятий как в действующем законодательстве, так и в правовой литературе. В законодательстве термин «защита» сплошь и рядом употребляется в смысле «охрана». Отдельные авторы, наряду с названными понятиями в качестве особенного, специфического вводят правовую защиту [1]; Во-вторых, и в литературе, и в нормативных правовых актах далеко не полностью, не исчерпывающим образом раскрывается правовая сущность, содержание в целом защиты прав, средств защиты, правового механизма защиты, и в особенности – в сфере образования; В-третьих, в практическом отсутствии научных и практических изданий, посвященных проблемам защиты прав субъектов образовательной деятельности, а в существующих источниках рассматриваются в основном процессуальные аспекты осуществления защиты прав граждан в образовании.

Названные обстоятельства, прежде всего, в отношении нормативно-правового закрепления механизма защиты прав субъектов сферы образования, позволяют сделать вывод о действительно слабой правовой защищенности обучающихся, педагогических работников, образовательных организаций. Приоритет в защите отдается государству, образовательным организациям, а не обучающимся и педагогам, в то время как именно человек, его права и свободы являются, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 2) высшей ценностью, а обязанность государства – соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, к которым относятся право на образование (ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации) и иные права в сфере образования.

Действующая реальность обуславливает постановку и решение проблемы обеспечения баланса не только прав и охраняемых законом интересов субъектов образовательной деятельности, но и их прав на защиту, соответствующих средств, процедур (процесса) защиты. В этой связи следует согласиться с мнением М.В.Мархгейм, полагающей, что современная демократическая доктрина защиты прав и свобод человека и гражданина в России до сих пор не стала предметом серьезных научных дискуссий и не получила оформления в качестве цельного правового акта [2].

Под защитой субъективного права будем понимать, прежде всего, действия, деятельность по восстановлению нарушенного (оспариваемого) субъективного права либо компенсации ущерба, причиненного нарушением этого права.

В содержание защиты включается также и устранение препятствий на пути осуществления субъективного права.

В социально-правовом аспекте защита прав выполняет следующие функции:

- восстановление нарушенного (оспариваемого) субъективного права;

- блокирование посягательства, покушения на право;

- воспрепятствование деформации, разрушению права;

- компенсация неблагоприятных последствий нарушения права;

- обеспечение осуществления, реализации субъективного права (своего рода гарантийная функция);

- обеспечение устойчивости правового воздействия на общественные отношения;

- информационная функция;

- функция обратной связи в системе правового управления общественными отношениями.

Защиту субъективного права следует рассматривать как обеспечение этого права, а средства защиты – в качестве средств такого обеспечения, так как они направлены на реальное осуществление закрепленных нормативным правовым актом прав субъектов образования путем их восстановления – в случае нарушения, устранения препятствий для реализации права – при посягательстве, покушении на него, иными путями. Защиту права следует рассматривать как продолжение правовых гарантий осуществления права, как несколько иное по своему содержанию и форме, нежели гарантия, средство обеспечения субъективного права. Думается, что о защите права можно говорить лишь постольку, поскольку существуют гарантии его реализации, оформленные в нормативном правовом акте, общеобязательном для исполнения.

Обеспечительная функция защиты направлена также и на то, чтобы создать условия для проявления правом своей силы, эффективности, то есть действенности и тем самым посредством подкрепления, обеспечения самого субъективного права придать устойчивость, надежность нормам объективного права и, в конечном счете, практической действительности – конституционным правам и свободам, к числу которых принадлежат право на образование и иные права в сфере образования. Незащищенное право, будучи лишь закрепленным в той или иной правовой норме, представляется провозглашенным, но не действующим, так как не получает действенного юридического подкрепления, гарантирования осуществления посредством предоставления определенных форм, средств, способов, оснований устранения препятствий своей реализации, восстановления юридической возможности предусмотренного и заложенного в субъективном праве поведения. В отсутствие должной защиты собственно осуществление права становится под сомнение, а само право тем самым подвергается разрушению, так как будучи воспрепятствованным в своей реализации, теряет всякий смысл.

Примером таких, своего рода, разрушений могут служить следующие ситуации.

Так, на сегодняшний день в результате чрезмерной экономизации и коммерциализации сферы образования подвергается угрозе осуществление права на образование, в том числе общее и высшее. Весьма слабыми являются экономические гарантии права на получение общедоступного бесплатного основного общего образования. Проведенное социологами исследование выявило целый ряд факторов именно экономического характера, препятствующих осуществлению гражданами основных конституционных прав и свобод в образовании [3]. В Докладе Уполномоченного по правам человека от 2004 г. обращается внимание на опасный разрыв в возможностях доступа к образованию между городским и сельским населением, между богатыми и бедными [4]. Большая часть родителей предпочитает обучать своих детей в негосударственных школах, полагая, что там качество обучения выше, нежели в государственных. Однако, это далеко не так, хотя стоимость образовательных услуг представляется довольно высокой и не всем по карману. В результате качественное образование становится во все большей степени привилегией обеспеченных граждан и одновременно дефицитным продуктом.

Основания возникновения защиты прав в образовании можно обнаружить повсеместно и достаточно легко. Так, Конституцией Российской Федерации предоставлено право получить на бесплатной основе впервые высшее образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, то есть на бюджетной основе, при условии прохождения конкурса. В условиях сокращения федерального бюджетного финансирования вузов сужается и правовая возможность реализации названного права, так как чем меньше объем финансирования, тем меньше мест предусматривается в государственных высших учебных заведениях и тем больше величина конкурса на поступление. В известном смысле можно представить себе конкурс 1 к 1000 абитуриентов и более. Тем самым само закрепленное право делается для большинства граждан фикцией.

Введение Единого государственного экзамена и его проведение не подкрепляется законодательными средствами защиты прав выпускников при его проведении. В частности, принятые изменения в Законе Российской Федерации «Об образовании» [5] не предусматривают механизма правовой защиты в этом случае. В то же время основаниями для отстаивания выпускниками своего права участвовать в ЕГЭ могут служить, к примеру, следующие обстоятельства: ошибочный, необоснованный недопуск граждан к сдаче ЕГЭ; неудовлетворенность процедурой проведения ЕГЭ и ее обжалование; обжалование полученной по результатам ЕГЭ оценки.

Еще пример. Студента в вузе обязывают изучать учебный материал по лекциям и учебникам только преподавателей данного высшего учебного заведения. Мнения иных авторов считаются либо ошибочными, либо неточными. Так, по сообщениям средств массовой информации декан одного из факультетов МГУ требует сдавать экзамен лишь по его учебнику [6]. В то же время, в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» (п. 4 ст. 50) обучающийся имеет право на выражение собственного мнения и убеждений. Нормой п. 3 ст. 3 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» студенту предоставляется свобода получать знания согласно своим склонностям и потребностям. Данное положение является применением и развитием в сфере образования конституционного положения (ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации) о праве каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В конечном итоге защита прав играет обеспечительную, стимулирующую и регулятивную, упорядочивающую роль. Собственно говоря, это вытекает из общих функций права (в объективном смысле), одним из важнейших институтов которых выступает защита субъективных прав участников правоотношений.

Разработка средств, способов, всего механизма защиты прав субъектов сферы образования основывается на исследовании правозащитных содержания, возможностей общеправовых средств юридической защиты, с учетом особенностей правового статуса субъектов образования, содержания субъективного права, подвергаемого посягательству и подлежащего защите, урегулированности отношений в области образования, факторов, влияющих на устойчивость права и вынуждающих прибегать к его защите.

В качестве одного из первых обстоятельств, обуславливающих особенности защиты субъектов сферы образования, следует учитывать именно круг этих субъектов, а также их правовой статус, в том числе так называемый образовательно-правовой, который определяется характером и содержанием их выступления в образовательном процессе, а в правовом аспекте – в образовательных правоотношениях.

Исследование обнаруживает несколько разную природу защиты своих прав в сфере образования разными ее субъектами: обучающимися, их родителями (иными законными представителями), образовательными организациями, государством. Названные участники образовательной деятельности имеют разные цели, вследствие этого разные охраняемые законом интересы, права, обязанности. В свою очередь, различный генезис защиты прав названных участников сферы образования обуславливает и определенную дифференциацию форм, средств, способов, процедур их защиты в сфере образования.

Так, первоочередной целью обучающихся и их родителей является получение обучающимся образования определенного уровня (образовательного) и качества, в рамках государственного образовательного стандарта, а в отдельных, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законом, случаях, на бесплатной основе.

В то же время цель образовательной организации состоит в предоставлении образования – процесса и образования – результата определенного уровня и качества; в создании, обеспечении соответствующих уровней проведения образовательного процесса; в отдельных ситуациях – получение определенного дохода (при предоставлении образования на платной основе).

Цель педагога – обучить, научить ученика, студента, слушателя, что выражается в передаче ему определенной суммы знаний, в выработке, привитии некоторых навыков будущей деятельности, в том числе профессиональной, а также, что немаловажно, в воспитательной функции педагога. Необходимая квалификация, профессиональный уровень педагогического работника, соблюдение им установленных и общепринятых правил учебного взаимодействия является основой обеспечения прав обучающегося в образовательном процессе. В этом смысле действия, в целом поведение, педагога могут привести к нарушению прав, охраняемых законом обучающегося или обучающихся, объединенных (организованных) в классы, учебные группы, иные коллективы. К сожалению, в последнее время участились случаи унижения достоинства личности обучающегося учителем, его оскорбление, вплоть до доведения до самоубийства, о чем сообщают СМИ. В то же время педагог непосредственно взаимодействует в ракурсе трудовых отношений с образовательной организацией и его права могут быть объектом посягательства со стороны школы (вуза, иного образовательного учреждения). Положение педагогического работника представляется таким образом срединным – в правовом аспекте – между положением образовательной организации и обучающегося, что влечет и особенности механизма защиты его прав.

Цель государства, муниципальных образований состоит в обеспечении права граждан на получение образования, в частности – общедоступного бесплатного основного общего в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, в обеспечении условий получения образования, соответствующего потребностям современного общества, государства, в том числе подготовка профессионально обученных специалистов разных уровней, профилей, специальностей.

Сопоставление сформулированных даже в самом общем виде целей различных групп участников сферы образования показывает и несколько отличные цели защиты их прав и охраняемых законом интересов, что собственно вытекает и из различий правового статуса в сфере образования, возникающих правоотношений и правонарушений. Тем самым происходит и некоторое обособление форм, средств, процедур защиты в зависимости от правового положения той или иной группы субъектов образовательной деятельности.

В качестве одной из нерешенных проблем защиты прав в сфере образования следует выделить выявление тех фактических участников образовательных отношений, которые выступают в роли субъектов соответствующих правоотношений, чьи права и интересы могут подвергаться нарушениям, посягательствам, но в то же время они не оформлены действующим законодательством в качестве таковых. К их числу мы относим не единичных обучающихся, а их коллективы и достаточно формальные (но не в юридическом смысле) объединения – учебный класс, учебная группа, факультет, отделение, обучающиеся по отдельному образовательному уровню, в определенном образовательном учреждении (организации), по определенному направлению (специальности). Такое же замечание относится и к определенным коллективам педагогических работников.

На сегодняшний день законы об образовании не закрепляют учебный класс или учебную группу в качестве субъектов сферы образования. Понятие «класс» употребляется в Законе Российской Федерации «Об образовании» в смысле очередного, вышестоящего этапа обучения (см., например, п. 4 ст. 17). Более того, следует обратить внимание, что так называемая классно-урочная система, технология образовательного процесса формально так и не закреплена в законодательном порядке, что позволяет образовательной организации формировать образовательный процесс по своему усмотрению. В соответствии с нормой пп. 5 п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится использование и совершенствование методик образовательного процесса и образовательных технологий.

В силу особенностей организации образовательного процесса и возникающих вследствие этого образовательных правоотношений [7], посягательству могут подвергнуться права не только отдельных обучающихся, но и целого коллектива, объединенного в класс, группу. Так, вследствие необоснованного, без уважительной причины, опоздания педагога на занятие произошла его отмена в группе (группах), классе (классах), что, в условиях предоставления образования на платной основе приведет к необоснованному оказанию образовательных услуг в объеме, меньшем, чем это предусмотрено договором. Одновременно, что представляется не менее важным, происходит получение обучающимися знаний в меньшем объеме, чем это предусмотрено учебной программой. Причем это относится ко всем обучающимся в такой группе (классе), группах (классах) и нарушается право всех обучающихся.

Аналогичная ситуация возникает и в случае нарушения образовательной организацией установленных лицензионных требований и условий, аннулирования лицензии, невозобнавления лицензии и свидетельства о государственной аккредитации. Действующее законодательство не учитывает по сути коллективного характера образования, образовательной услуги, в результате не принимаются во внимание довольно специфические права, интересы, возникающие в процессе коллективного взаимодействия объединения обучающихся с образовательной организацией, педагогическими работниками.

Вторым важным обстоятельством, оказывающим влияние на разработку механизма защиты прав субъектов сферы образования являются их права и охраняемые законом интересы. Именно они подвергаются посягательству и оспариванию и должны быть защищены. В связи с этим анализу подлежат образовательные и иные правоотношения, в которых в сфере образования участвуют субъекты образовательной деятельности. Их выявление и классификация служат одновременно основанием разработки классификации так называемых образовательных правонарушений и нарушений субъективных образовательных прав.

Выделение и уяснение нарушений прав в сфере образования является основой упорядочения таких дефектов права, вскрытия педагогической и правовой природы с целью дальнейшего формального группирования и разработки в итоге материально-правовых средств защиты соответствующих нарушенных или оспоренных прав в сфере образования.

Здесь необходимо учитывать, что нарушение (оспаривание) прав происходит вследствие воздействия определенных факторов на права (законные интересы) названных субъектов. Эти факторы (обстоятельства) дифференцируются по своему содержанию, субъективному составу, форме проявления, силе воздействия на право (воспрепятствование праву, умаление права, ограничение права), последствиям, иным характеристикам, которые оказывают в общем случае весьма серьезное влияние на средства и механизм защиты прав в сфере образования.

Таким образом, можно сделать вывод, что в основе разработки юридических средств и процедур, всего механизма защиты прав субъектов образовательной деятельности лежит выявление, упорядочение дефектов правомочий субъектов сферы образования в образовательных правоотношениях, образуемых в результате воздействия вредоносных и иных неблагоприятных для субъективного права факторов на правомочия субъектов в сфере образования. Так называемое дефектное правомочие образуется при рассмотрении своего рода двумерной матрицы, где на одной оси откладывается набор упорядоченных правомочий в сфере образования, а по другой – факторы, оказывающие негативное влияние на них.

При разработке средств, процедур защиты следует учитывать также следующие обстоятельства.

1. Чье право подверглось посягательству (оспариванию), то есть кто является субъектом нарушенного (оспариваемого) права.

2. Характеристика нарушения (оспаривания) права или охраняемого законом интереса.

3. Характеристика нарушаемого (оспариваемого) права, правомочия или охраняемого законом интереса.

4. Субъект – нарушитель права (или кто оспаривает право), охраняемого законом интереса.

5. Характер нарушения, его социальные, правовые, иные последствия.

6. Возможная форма защиты и возможное средство защиты – его правовая природа и характеристика, например, устранение препятствия, наказание виновного, возмещение ущерба.

7. Характер защиты – административно-правовая, уголовно-правовая, гражданско-правовая.

На сегодняшний день одной из существенных проблем как законодательного закрепления средств защиты прав субъектов сферы образования, так и разработки правозащитной основы в юридическом аспекте является весьма серьезная неурегулированность прежде всего образовательных отношений, установление в той или иной степени образовательных прав и обязанностей. Другое препятствие на пути создания правозащитной среды в сфере образования возникает в связи с отсутствием прямого оформления в действующем законодательстве об образовании оснований и мер правовой ответственности по многим направлениям образовательной деятельности, прежде всего там, где осуществляются образовательные правоотношения.

Одна из главных особенностей правового регулирования отношений в сфере образования заключается в том, что здесь присутствуют правоотношения разных правовых отраслей – административного права, гражданского, бюджетного, налогового, трудового, семейного. Такое положение объясняется многоотраслевым характером собственно сферы образования как пространства общественных отношений, которые здесь носят разнородную направленность, имеют разную природу и содержание. В то же время ядро области образования составляют образовательные отношения, а в центре правового регламентирования – собственно образовательные правоотношения, совмещающие одновременно диспозитивные и императивные начала.

Таким образом, исходя из вышесказанного ранее, потенциальные средства защиты можно разделить на две большие группы: те, которые необходимы для защиты образовательных прав (законных интересов) и правомочий в образовательных правоотношениях; те, которые присущи защите иных отраслевых прав и правомочий.

Подобное деление обусловлено в немалой степени и весьма прагматическими соображениями, так как позволяет отделить средства защиты, уже разработанные и законодательно закрепленные применительно к тем или иным отраслевым правоотношениям, осуществляемым в сфере образования, от средств защиты образовательных прав и правомочий, которые фактически лишь предстоит создать и ввести в законодательное поле.

Предварительный анализ образовательных правоотношений приводит к выводу о разноотраслевом (в правовом аспекте) характере средств их защиты, то есть, другими словами, возможно и допустимо применение, к примеру, гражданско-правовых средств (возмещение вреда), а также административно-правовых, в частности административное приостановление деятельности из-за нарушения лицензионных условий. В то же время образовательным правоотношениям присущи и свои, особенные средства, основывающиеся на общеправовых средствах, например, восстановление в числе студентов вуза (восстановление права); признание права выпускника сдавать единый государственный экзамен и допуск к его сдаче (признание права), признание права обучаться на родном языке и устранение препятствий для этого; устранение препятствий для высказывания студентом своего мнения в курсовой, дипломной работе; признание права педагогического работника излагать учебный материал по своему усмотрению, свободы выбирать темы для научных исследований и проводить их своими методами.

Выделение образовательных правоотношений, подверженных специальному правовому регулированию, создает основу для формирования особенной части правового механизма защиты прав субъектов сферы образования. Таким образом, правовой механизм защиты формируется из общей и особенной частей. В особенной части учитываются правовое положение субъектов образовательной деятельности, специфика образовательных прав (прав в сфере образования) и образовательных правомочий, особенности вредоносных факторов, влияющих на них, то есть нарушений этих прав и правомочий.

Весьма важное значение в обеспечении функционирования механизма защиты прав субъектов сферы образования имеет установление оснований возникновения права на защиту. Право на защиту следует рассматривать, по нашему мнению, в широком и узком смысле.

В широком (объективном) смысле право на защиту представляет собой потенциальную возможность воспрепятствовать посягательству на закрепленное законом субъктивное право, а также восстановить его, компенсировать отрицательные последствия, и в этом смысле право на защиту возникает с момента его закрепления в законе, ином нормативном правовом акте.

В узком (субъективном) смысле право на защиту возникает у конкретного субъекта образовательной деятельности, чье право подверглось покушению, в момент самого покушения, посягательства (оспаривания) на это право.

Основанием возникновения права на защиту являются определенные юридические факты, то есть обстоятельства, обуславливающие собственно деформацию, трансформацию права. Несоблюдение установленного законом права, правомочия в сфере образования влечет возникновение права на защиту у того или иного субъекта сферы образования, чье право нарушено.

Институт защиты субъективного права неразрывно связан с другими общеправовыми институтами – юридической ответственностью и контролем.

Следует отметить, что основания защиты могут возникать независимо от того, зафиксирована ли в законе юридическая ответственность в качестве нормативно-правовой реакции на нарушение субъективного права (правонарушения) и тем самым предусмотрены ли основания ее возникновения – правонарушения и меры ответственности. Право на защиту следует представлять по общему правилу автономным, независимым от юридической ответственности, хотя во многих случаях меры ответственности выступают в качестве средств (мер) защиты.

Отдельные авторы полагают, что меры ответственности всегда направлены на защиту права, но защита не всегда осуществляется посредством применения мер ответственности, то есть меры защиты включают в себя меры ответственности [8]. Отсутствие законодательно закрепления ответственности свидетельствует не в пользу соответствующего юридического оформления со стороны законодателя.

Если юридическую ответственность следует рассматривать в качестве элемента обратной связи в системе правового управления общественными отношениями, то контроль представляет собой одно из средств обнаружения нарушения субъективного права, выявления, вскрытия его дефекта, а также обнаружения противоречий при оспаривании права. В определенных случаях контроль и его разновидность-надзор воплощает в себе признаки средств (мер) защиты права.

Контроль в качестве объективного средства восприятия действительности выступает одновременно средством объективизации нарушения субъективного права, обнаружения его дефекта либо противоречивости (при оспаривании).

Тем самым, институты юридической ответственности, правового контроля и защиты права образуют взаимосвязанное единство, определенную подсистему, органично включенную в механизм защиты прав субъектов сферы образования.

Собственно рассматриваемый механизм защиты прав представляет собой правовое регламентирование общественных отношений, обусловленных применением в определенном порядке (процессуальном, непроцессуальном, пр.) установленных законом материально-правовых средств защиты. Средства защиты являют собой основу этого механизма, однако они могут быть приведены в действие лишь посредством совершения определенных процедур в строго определенной форме.

В сфере образования, представляющей собой прежде всего весьма высокую социальную ценность и являющейся той областью, где в наибольшей степени проявляется частный, личный интерес граждан, могут и должны быть сформированы и реализованы различные формы защиты прав личности в образовании: государственная, общественная, личная. В частности, в качестве одной из форм защиты может выступать рассмотрение споров и конфликтов, возникающих между субъектами образовательной деятельности, специальными общественными органами (примирительными комиссиями, конфликтными комиссиями), создаваемыми в образовательных организациях; создание общественной и частной оценки образовательной компетенции граждан и аккредитации образовательных учреждений.

Разработка и исследование механизма защиты прав субъектов сферы образования могут осуществляться на основе системно-правового моделирования определенных социальных ситуаций. Создание соответствующей модели предусматривает поэтапное проведение следующих действий.

1. Формирование цели, задач разработки средств защиты прав в области образования.

2. Прогнозирование предполагаемых результатов (социальных, экономических, юридических, педагогических, пр.) применения разрабатываемых средств защиты.

3. Разработка принципов защиты прав субъектов сферы образования.

4. Выявление факторов, оказывающих негативное влияние на осуществление субъектами образовательной деятельности своих прав; уяснение природы этих факторов и характера влияния на осуществление прав.

5. Классификация нарушений (дефектов) прав субъектов образовательной деятельности, приводящих к их деформации и обуславливающих применение средств защиты; определение характера этих нарушений.

6. Выработка средств, форм защиты прав в образовании.

7. Разработка и исследование необходимых процедур применения средств защиты.

8. Апробация и тестирование механизма защиты.

9. Оценка полученных результатов.

10. Корректировка моделируемого механизма защиты с учетом апробации.

В процессе моделирования должны быть использованы правовые средства и институты и учитываться соответствующие социальные факторы трех уровней: общего – общеправовые институты, принципы; общественных отношений в сфере образования, обусловливающих особенности защиты прав в сфере образования; отдельных прав, свобод в сфере образования, в частности прав и свобод субъектов образовательной деятельности.


Литература


1. Стремоухов А.В. Правовая защита человека. М., 2006. С. 21-22.

2. Мархгейм М.В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. М., 2005. С. 25.

3. Российская газета. 2006. 27 февраля.

4. Российская газета. 2005. 31 марта.

5. Российская газета. 2007. 14 февраля.

6. Новая газета. 2007. № 16. С. 24.

7. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002. С. 13, 66-83; Спасская В.В. Образовательные правоотношения: вопросы теории: Монография. М., 2005.

8. Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав: Учебное пособие. М., 2002. С. 8-9.