Задачи дисциплины

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1. Пояснительная записка

Аннотация: Дисциплина «Система государственной службы в Российской Федерации» является дополнением к базовым курсам и одной из ведущих специальных дисциплин специальности «Государственное и муниципальное управление». Учебный курс опирается на фундаментальные положения и теоретические основы таких общеобразовательных дисциплин как экономическая теория, право, менеджмент, статистика, экономический анализ, теория управления, государственное регулирование социально-экономических процессов, информационные технологии управления, управление персоналом и др. Содержание курса находится в логической связи со специальными дисциплинами: государственные и муниципальные финансы, история государственного управления в России, государственное и муниципальное управление, региональная экономика и другими.

В курсе рассматриваются концептуальные подходы к формированию государственной кадровой политики, выработке механизма ее реализации, вопросы организации деятельности государственных и муниципальных служащих, управления государственной службой, изучаются проблемы становление российской государственности и изменения органов государственной власти и управления,, рассматриваются особенности государственной службы и основные формы государственного и муниципального управления России, выявляются закономерности и проблемы совершенствования методов и систем управления на общегосударственном и местном уровнях.

Задачи дисциплины:

-приобретение теоретических знаний о государственной службе как профессиональной деятельности граждан по выполнению полномочий органов государственной власти и управления;

-изучение современной системы государственной службы РФ

-выработка у будущих специалистов практических навыков по формированию оптимальной модели поведения по выполнению функций государственной власти и управления,

-использование всей совокупности правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций для повышения эффективности реализации конституции и законов государства, решения политических, экономических и социальных задач

Организационно - методические указания:

Учебный курс «Система Государственной службы в РФ» предназначен для студентов очной формы обучения, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», программа курса соответствует положениям государственного стандарта по объёму и содержанию.

В конце программы приводится список рекомендуемой основной и дополнительной литературы, перечень контрольных вопросов для подведения итогов по курсу, а также прилагаются тематика рефератов и контрольных работ, план семинаров и практических занятий, список вопросов к зачету.

Завершается учебный курс зачетом (согласно учебному плану).

В результате изучения курса «Система государственной службы в РФ»

студенты должны знать:

-Теоретические основы и проблемы развития государственной службы

-Сущность и принципы построения системы государственной службы РФ

-Исторические корни современной системы государственного управления РФ

-Проблемы дальнейшего реформирования государственной службы в России.

уметь:

использовать полученные знания для прохождения профессиональной государственной службы, достижения качественного уровня исполнения государственными служащими должностных обязанностей, повышения эффективности кадровой политики, профессионального уровня государственных служащих и укрепления государственной власти в современных условиях.

Формы работы студентов

Посещение лекций, семинарских занятий, выполнение контрольных работ, домашних заданий, подготовка докладов, выступление на семинарах, участие в дискуссиях и обсуждениях, самостоятельная работа.

Виды контроля:

Текущий: выступление с докладом на семинаре, выполнение контрольных работ (количество контрольных определяется текущим учебным планом).

Итоговая оценка по дисциплине может быть:

получена накопительным путем за работу в течение модулей
формируется путем суммирования накопленной оценки (60%) и оценки за зачет (40%).

1) При накопительной системе все формы текущего контроля оцениваются по 10-ти балльной шкале. При этом формам контроля присваивается следующий вес: выступление на семинаре (30%), выполнение каждой контрольной работы (20%), выполнение домашних (самостоятельных) работ и заданий (по10% каждое).

2) Для студентов, которые не воспользовались накопительной системой или их не удовлетворяет оценка по сумме накопленных баллов, сдают зачет.

2. Содержание курса

Раздел 1. Основы теории и организации государственной службы

Тема 1. Генезис государственной службы в России.

Исторические особенности возникновения государственной службы в России. Общая характеристика правового регулирования, организации и функционирования государственной службы в дореволюционной России.

Развитие государственного управления и госслужбы в советский период. Система подготовки кадров для государственной службы в советский период: достоинства и недостатки.

Становление современной государственной службы Российской Федерации. Основные тенденции развития новой государственной службы и их оценка. Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации».

Тема 2. Государственная служба в системе государственной власти и управления. Понятие, цели, функции и принципы государственной службы в Российской Федерации

Место и роль государственной службы в системе государственного управления. Понятие государственной службы (в соответствии с ФЗ РФ №58 от 27 мая 2003г). Цели и функции государственной службы.

Государственная служба как публичный социально-правовой институт. Государственная служба как организационный институт. Государственная служба как профессиональная деятельность. Взаимосвязь понятий служба и деятельность.

Взаимосвязь государственной службы с политикой. Государственный служащий и лицо, замещающее государственную должность: понятие и соотношение.

Тема 3. Система государственной службы Российской Федерации

Сущность системы государственной службы России: понятие, система, виды, значение. Принципы построения и функционирования системы государственной службы РФ.

Виды государственной службы:

Федеральная государственная служба. Государственная служба субъекта РФ.

Государственная гражданская служба Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба. Специальные виды государственной службы.

Особенности государственной службы в органах законодательной, исполнительной и судебной власти.

Понятие и признаки должности государственной службы. Типология должностей государственной службы Российской Федерации. Реестр должностей государственной службы.

Тема 4. Государственный служащий: понятие, классификация. Социальный и правовой статус государственного служащего России.

Понятие и признаки государственного служащего. Критерии классификации государственных служащих РФ – по уровням, ветвям, видам государственной власти, по условиям прохождения государственной службы, по классным чинам, воинским и специальным званиям, дипломатическим рангам.

Персональные данные государственных служащих. Реестры государственных служащих.

Статус государственного служащего: понятие и признаки. Социально-правовой статус государственного служащего и составляющие его элементы.

Тема 5. Управление государственной службой

Концептуальные основы управления государственной службой.

Система управления государственной службой Российской Федерации. Проблемы и пути повышения эффективности системы управления государственной службой России.

Государственный и общественный контроль и надзор в системе государственной службы: жалобы граждан, деятельность общественных организаций, материалы средств массовой информации, опросы общественного мнения, прокурорский надзор, парламентский и судебный контроль.

Раздел 2. Государственная гражданская служба Российской Федерации

Тема 6. Государственная гражданская служба: сущность, структура, особенности

Правовые основы современной российской системы государственной гражданской службы. Методы и модели управления гражданской службой.

Виды, классификация должностей государственной гражданской службы. Категории и группы должностей государственной гражданской службы.

Реестры должностей, классные чины государственной гражданской службы. Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы.

Совокупность прав, обязанностей, ограничений, запретов, связанных с государственной гражданской службой и требований к служебному поведению.

Социально-правовой статус гражданского служащего. Экономическое обеспечение и гарантии гражданского служащего.

Тема 7. Организация и прохождение государственной гражданской службы

Нормативные основы прохождения гражданской службы. Поступление на государственную службу. Понятие и сущность прохождения государственной службы. Замещение должности государственной гражданской службы по конкурсу.

Испытание при поступлении на государственную гражданскую службу. Служебный контракт: понятие, содержание, форма, срок действия и порядок заключения. Должностной регламент. Прохождение гражданской службы, аттестация, квалификационный экзамен, должностной и профессиональный рост, присвоение классного чина.

Оплата труда государственных служащих. Служебное время и время отдыха. Стаж гражданской службы.

Прекращение государственной службы. Расторжение служебного контракта. Условия и порядок прекращения и приостановления служебного контракта.

Понятие государственно-служебного правоотношения. Основные права и обязанности государственных служащих. Конституционно-правовая и политическая ответственность лиц, замещающих государственные должности.

Служебная дисциплина. Служебная проверка. Должностной проступок. Дисциплинарные взыскания: понятие, порядок применения и снятия.

Требования к служебному поведению государственного служащего. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Тема 8. Федеральная государственная гражданская служба. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации

Определение, особенности, структура и характеристика гражданских служб трех ветвей федеральной государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной).

Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации Сущность и особенности региональной гражданской службы.

Оптимизация структур и механизмов региональной гражданской службы.

Тема 9. Информационно-организационное обеспечение гражданской службы

Виды информационного обеспечения государственной гражданской службы. Информационные технологии государственного управления. Электронные государственные услуги, регламенты и «электронное правительство». Проблемы внедрения информационных технологий (ИТ) в государственных организациях.

Организационное обеспечение гражданской службы (кадровое, компьютерное, корпоративное).

Кадровое обеспечение государственной службы. Кадровая политика и кадровая работа с персоналом государственной организации. Продвижение по службе и карьерный рост. Принципы карьерной стратегии.

Подготовка, повышение квалификации, переподготовка и стажировка гражданских служащих Кадровый резерв на государственной службе.

Тема 10. Бюрократия и бюрократизм в системе государственной и муниципальной службы

Бюрократия и бюрократизм: понятие и признаки. Исторические формы. Основные концепции бюрократии: М.Вебера–В.Вильсона, Карла Маркса. Восточная модель бюрократии. «Реалистическая» трактовка бюрократии. Экономические, социально-политические и нравственно-психологические источники бюрократизма в государственной и муниципальной службе. Бюрократическая деформация личности. Стереотипы бюрократического сознания. Пути преодоления бюрократизма и способы повышения эффективности государственной и муниципальной службы.

Тема 11. Управление государственной и муниципальной службой в Российской Федерации

Понятие муниципальной службы, ее взаимосвязь с государственной службой. Задачи, принципы и функции муниципальной службы. Виды муниципальных должностей. Соотношение понятий «муниципальный служащий» и «лицо, замещающее муниципальную должность». Правовое положение муниципального служащего: понятие, структура и содержание.

Задачи, принципы цели управления государственной и муниципальной службой. Система органов управления государственной и муниципальной службой. Реестры государственных гражданских и муниципальных служащих. Кадровая служба государственных органов и органов местного самоуправления. Кадровая работа

Тема 12. Государственная служба в зарубежных странах

Модели организации государственной службы в зарубежных странах. Проблема взаимосвязи государственной службы и политики в зарубежных странах. Нормативно-правовое регулирование государственной службы в ведущих государствах мира: США, Великобритании, Франции, ФРГ, Японии, КНР. Основные направления эволюции государственной службы и проблемы ее модернизации и реформирования в зарубежных странах. Основные направления деятельности муниципальной службы в зарубежных странах.

3. Тематика заданий по различным формам контроля

Примерные темы семинаров и докладов

Семинар 1. Основные этапы развития государственности и создания государственной службы в России

1.1 Дружинная администрация – дворцово-вотчинная система - «государева служба» - сословно-представительные органы.

1.2 Петровские административные реформы, табель о рангах (достоинства и недостатки); административные реформы Екатерины II.

1.3. Реформы системы государственного управления Российской империи в 19-м и нач.20-го века.

1.4 Развитие государственного управления и госслужбы в советский период. Советский государственный аппарат и номенклатура.

1.5. Модернизация советской системы управления во второй половине 80-х гг.

1.6. Проблемы модернизации российской государственности и обновления системы государственного управления в России после 1991 г.

Семинар 2. Правовые и организационные основы системы государственной службы РФ

2.1. Законодательство РФ о государственной службе.

2.2. Цели и функции государственной службы.

2.3. Понятие, система и принципы государственной службы

2.4. Государственная служба как публично – правовой, социальный и организационный институт.

Семинар 3. Должность государственной службы

3.1. Понятие и классификация должностей государственной службы.

3.2. Общие условия государственной службы (поступление, способы замещения должностей, прохождение и прекращение государственной службы, персональные данные госслужащих).

3.3. Виды государственной службы.

3.4. Особенности организации и прохождения военной службы.

3.5. Особенности организации и прохождения правоохранительной службы.

3.6. Особенности организации и прохождения дипломатической службы.

Семинар 4. Система государственной гражданской службы РФ

4.1. Дихотомия государственной власти как социально-политическая основа гражданской службы.

4.2. Должность государственной гражданской службы (социально-правовой статус и содержание).

4.3. Особенности организации и прохождения федеральной государственной гражданской службы.

4.4. Должностная структура федеральной гражданской службы (категории, группы, классные чины, квалификационные требования, реестры госслужащих).

4.5. Экономическое обеспечение и гарантии гражданского служащего.

4.6. Государственная служба субъектов РФ. Правовое положение государственного служащего субъекта Российской Федерации.

Семинар 5. Управление гражданской службой

5.1. Система управления государственной службой.

5.2. Механизмы взаимодействия федеральной и региональной гражданских служб.

5.3. Компетенция и компетентность государственного служащего.

5.4. Кадровая политика и проблемы управления персоналом госслужбы.

5.5. Дисциплинарная, материальная и административная ответственность государственных служащих.

5.6. Проблемы совершенствования законодательства и модернизации властной вертикали гражданской службы.

Семинар 6. Информационное и организационное обеспечение гражданской службы

6.1. Виды информационного обеспечения. Информационные технологии в государственной службе.

6.2. Электронные государственные услуги, регламенты и «электронное правительство».

6.3. Организационное обеспечение гражданской службы.

6.4. Административная реформа. Цели, нормативная база, основные этапы реализации, проблемы современного этапа.

Семинар 7. Зарубежный опыт организации государственной службы и проведения административных реформ.

7а. Государственная служба зарубежных стран: (по выбору студентов)

7.1. Франция

7.2. Германия (ФРГ)

7.3. Великобритания

7.4. США

7.5. Китай (КНР)

7б. Опыт проведения административных реформ в отдельных странах:

(по выбору студентов)

7.6. Австралия

7.7. Бразилия

7.8. Канада

7.9. Польша

7.10. США

7.11. Финляндия

Темы самостоятельных работ и рефератов

1. Основные концепции бюрократии.

2. Бюрократия и бюрократизм.

3. История российского чиновничества.

4. Советское чиновничество.

5. Административная реформа. Цели, нормативная база, основные этапы реализации.

6. Роль административного аппарата в государственном управлении.

7. Конфликт интересов в системе государственной службы.

8. Коррупция: понятие, проблема оценки, международные аспекты.

9. Противодействие коррупции: предупреждение негативных последствий конфликта интересов в системе государственной службы.

10. Технологии (модели) взаимодействия государственной службы с общественностью. Роль СМИ в формировании диалога государственной службы и общественности.

11. Социально - правовой контроль: типы, виды и принципы контроля.

12. Система социально - правового контроля.

13. Прокурорский надзор; финансовый контроль.

14. Конституционные и организационные принципы государственной службы.

15. Функции государственной службы.

16. Эффективность государственной службы, критерии и модели оценки.

17. Государственный служащий: понятие, статус, ответственность.

18. Планирование и развитие карьеры государственного служащего.

19. Государственная гражданская служба.

20.Совершенствование системы государственного управления как работодателя.

21-26. Реформы государственного управления: международный опыт

(страна по выбору).

27.Система подготовки и повышения квалификации государственных служащих РФ.

28. Зарубежный (страна по выбору) опыт подготовки государственных служащих.

29. Особенности функционирования госслужбы субъектов РФ в условиях современного российского федерализма.

30. Государственные услуги, функции, процессы и регламенты.

31. «Электронное правительство», международный опыт, проблемы

адаптации.

32. Проблемы реформирования российской государственной службы в рамках административной реформы.

4. Учебно-методическое обеспечение дисциплины

Базовые учебники и учебные пособия

1. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. пособие для студентов вузов - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007.

2. Государственная гражданская служба. Учебник, 2-е изд. доп. и перераб./Под ред. проф. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: 2005.

3. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: учеб. пособие. - М.: Проспект, 2009.

4. Нечипоренко В.С. Теория и организация государственной службы: Курс лекций. - М. Изд-во РАГС, 2009.

5. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник 2-е изд. перераб. и допол. - М.: КНОРУС, 2007.

6.Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учеб. пособие 3-е изд. перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2006

Дополнительная литература

1.Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие.-2-е изд. - М. Дело, 2000.

2.Государственная служба: Учебник/Под ред. В.Г. Игнатова. Ростов-на-Дону, 2004.

3.Мельников В.П. Государственная служба в России: Исторический опыт. М. РАГС, 2005.

4.Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы: Учебно-практическое пособие/ Ростов н/Д: Феникс, 2006.

5.Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография – М.: Изд-во РАГС, 2002.

6.Государственная служба в зарубежных странах. М.: Изд-во РАГС, 2004.

7.Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации.- М.: ИНИОН РАН, 2000.

8.Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

9.Российское законодательство Х-ХХ в. В 9 т. Отв. ред. О.И. Чистяков. М., 1994.

10.Карамзин Н.М. История Государства Российского. В 12 т. М, 1994.

11.Ключевский В.О. О государственности в России. М, 1993.129.Реформа государственной службы России: История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. – М.: Весь мир, 2003

12.Российская государственность в терминах: IX – начало XX века. Словарь. – М.: Крафт+, 2001

13.Алехин А.П.Административное право Российской Федерации. - М. 1995.

14.Федерация. – Т.1-2. – М.: ТЕРРА, 1996

15.Русское православие: Вехи истории. – М., 1989

16. Наше Отечество: Опыт политической истории. – Ч.I-II. – М.: ТЕРРА, 1991

17.Оболонский А.В. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России. Очерк. – М., 1997

18.Пихои Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945-1991. – М., 1998

19.Политическая история: Россия – СССР – Российская Федерация. – Т.1-2. – М.: ТЕРРА, 1996

20.Коржихина Т.П., Сенин Д.С. История российской государственности. – М., 1995

21.Крапиль В. Анализ нормативно-правовой базы функционирования государственной службы в Российской Федерации и история изменений структуры госаппарата в 1992-1999 г.г. http://www.pareform.ru/ve/reports/2.asp

22.Мельников В.П. Государственная служба в России: Исторический опыт. М.: РАГС. 2005.

Законодательные акты и нормативные документы

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2005.

2. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 02.06.2003, №22, ст. 2063; 17.11.2003, № 46 (ч.1), ст.4437.

3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.

4. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»

5. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»

6. Указ Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // Собрание законодательства Российской Федерации, 06.06.2005, № 23. ст. 2242.

7. Указ Президента РФ № 1336 от 19 ноября 2002 г. «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской федерации (2003-2005 годы)»

8. Указ Президента РФ № 400 от 25 марта 2004 «Об Администрации Президента Российской Федерации»

9. Указ Президента РФ №110 от 1 февраля 2005г. «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»

10. Указ Президента РФ №111 от 1 февраля 2005г «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)

11. Указ Президента РФ №113 от 1 февраля 2005г «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным гражданским служащим».

5. Тематический план изучения дисциплины

№ п/п.		Наименование темы	Всего	Аудиторные занятия			Самостоятельная работа
				Лекции	Семинары
Раздел 1. Основы теории и организации государственной службы
1	Генезис государственной службы в России.		10	2	2	6
2	Государственная служба в системе государственной власти и управления. Понятие, цели, функции и принципы государственной службы в Российской Федерации		9	2	1	6
3	Система государственной службы Российской Федерации		9	2	1	6
4	Государственный служащий: понятие, классификация. Социальный и правовой статус государственного служащего России.		11	2	1	8
5	Управление государственной службой		8	1	1	6
Раздел 2. Государственная гражданская служба Российской Федерации
б	Государственная гражданская служба: сущность, структура, особенности		9	2	1	6
7	Организация и прохождение государственной гражданской службы		11	4	1	6
8	Федеральная государственная гражданская служба. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации		9	4	1	4
9	Информационно-организационное обеспечение гражданской службы		9	2	1	6
10	Бюрократия и бюрократизм в системе государственной и муниципальной службы		8	2		6
11.	Управление государственной и муниципальной службой в Российской Федерации		7	2	1	4
12.	Государственная служба в зарубежных странах		8	3	1	4
Итого: 108				28	12	68

Blog

Задачи дисциплины

Содержание

Текущий: выступление с докладом на семинаре, выполнение контрольных работ (количество контрольных определяется текущим учебным планом).

Итоговая оценка по дисциплине может быть: