Доклад одоступе малых предприятий и предпринимателей к инженерной инфраструктуре (теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение)

Вид материала

Доклад

Подобный материал:

• Тематика рефератов по курсу «Экономика малых предприятий», 12.15kb.
• Программа конференции предусматривала: Заседание секций, проблематика которых была, 181.46kb.
• Ооо "Вентиляция, водоснабжение, теплоснабжение-Центр", 39.81kb.
• План введение критерии отнесения предприятия к категории малых предприятий правовые, 364.08kb.
• Справочник предназначен для предпринимателей, руководителей и менеджеров малых предприятий,, 497.09kb.
• Отчет о ходе реализации Стратегии жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, 260.54kb.
• Доклад по малому и среднему предпринимательству за 9 месяцев 2008 года, 41.45kb.
• Б. В. Евтеев внутреняялогистик, 906.11kb.
• Уважаемые руководители малых и средних предприятий Катав-Ивановского муниципального, 18.01kb.
• Система микрофинансирования на Северном Кавказе, 20.29kb.

ДОКЛАД


О доступе малых предприятий и предпринимателей к инженерной инфраструктуре (теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение)


Согласно статистических данных подготовленных Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю («Алтайский край в цифрах. 2005-2010»: Крат. стат. сб.) из года в год в Алтайском крае растет количество малых предприятий*:

Таблица 1

	2005	2006	2007	2008	2009
Число малых предприятий, Всего	13671	14051	16246	21773	27628
% к предыдущему году		102,8	115,6	134,0	126,9

*- предварительные итоги по сплошному статистическому наблюдению субъектов малого предпринимательства за 2010 год будут представлены Алтайкрайстатом в декабре 2011 года.


При этом, наибольшая доля малых предприятий (МП) от их общего числа приходится на следующие виды экономической деятельности:

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 6,5%

Обрабатывающие производства – 11,5%;

Строительство – 9,1%;

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 44,2%;

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 15,3%.

Таким образом, учитывая следующие обстоятельства:

• число малых предприятий в Алтайском крае за период 2005-2009 гг. увеличилось в 2,02 раза;
  
• в структуре МП наибольшая доля приходится на энергоемкие виды экономической деятельности – более 64,8%;
  
• жилищный фонд края за анализируемый период 2005-2010гг. увеличился и составил 104,8% (52656 м²/50246 м²),
  

можно говорить о росте потребности присоединения дополнительных потребителей к системам инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение).

В настоящее время вопросы эксплуатации инженерной инфраструктуры (в том числе и подключение к сетям) в отрасли жилищно-коммунальное хозяйство регулируются специализированными нормативно-правовыми актами, в зависимости от вида линейных сооружений и оказываемых услуг:

сети водоснабжения, водоотведение и очистка сточных вод;

сети газоснабжения;

сети теплоснабжения;

сети электроснабжения.

Процедура доступа МП и предпринимателей к инженерной инфраструктуре (теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение) определена законодательным актом, устанавливающим порядок и условия доступа (подключения) для всех организационно-правовых форм предприятий.

Основным документом, определяющим технические стороны механизма подключения к сетям инженерно-технического обеспечения является «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 №190-ФЗ.

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса «организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка».

Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия) регулируются Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83.

Указанные правила применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 4 Правил определения и предоставления технических условий при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку подготавливает орган местного самоуправления. Порядок получения органом местного самоуправления указанных технических условий установлен пунктами 5, 8 названных Правил и предусматривает направление запроса органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сети ИТО либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных технических условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям ИТО.

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил, технические условия должны содержать следующие данные:

- максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

- срок подключения объектов капитального строительства к сетям ИТО;

- срок действия технических условий, но не менее 2-х лет с даты их выдачи.

Пунктом 11 данных Правил установлено, что если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, то плата за подключение не взимается.

Если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы (для сетей газоснабжения – программы газификации), подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия.

Плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется на основании тарифов для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей организации.

Кроме того, вышеуказанным постановлением утверждены Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерной инфраструктуры, которые регулируют отношения, возникающие в процессе подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи, рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов.

Согласно «Правил подключения…», порядок подключение объекта капитального строительства к сетям ИТО включает следующие этапы:

- подача заказчиком заявления о подключении;

- заключение договора о подключении;

- выдача исполнителем заказчику условий подключения (технических условий для присоединения);

- выполнение заказчиком условий подключения;

- проверка исполнителем выполнения заказчиком условий подключения;

- присоединение заказчиком объекта к сетям ИТО и подписание сторонами акта о присоединении; - выполнение условий подачи ресурсов.

Необходимо отметить, что «Правилами подключения объекта капитального строительства..» установлен различный порядок подключения для различных сетей инженерно-технического обеспечения – сетей газоснабжения, сетей водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, сетей теплоснабжения. В основном различия касаются технической и иной документации, необходимой исполнителю для осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Базовым документом, определяющим размер платы за подключение потребителей к системам коммунальной инфраструктуры (совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований) является Федеральный закон от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Указанным Федеральным законом при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения предусмотрена соответствующая плата и установлен порядок разработки и утверждения тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов на подключение организаций коммунального комплекса. В соответствии с пунктом 7 статьи 5 закона, органы местного самоуправления устанавливают тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение. Применение в том числе и тарифа на подключение организаций коммунального комплекса позволяет данным организациям обеспечивать реализацию собственных инвестиционных программ, т.е. программ финансирования строительства и модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разрабатывается органом местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования  муниципальных образований

Таким образом, необходимость взимания платы за подключение организаций коммунального комплекса обусловлена развитием, новым строительством и модернизацией систем коммунальной инфраструктуры.

Порядок заключения договоров о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод определен постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 г. №360 «Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры».

Согласно вышеуказанному Федеральному закону №210-ФЗ, организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности для ее реализации и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги. При этом, отсутствие утвержденных тарифов на подключение организаций коммунального комплекса не может являться основанием для отказа в подключении потребителей. Данным законом также установлено, что «если рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса, организация коммунального комплекса по согласованию с органом регулирования осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на свои товары и услуги».

Однако, несмотря на наличие утвержденного тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, существует негативная практика отказа в подключении.

В настоящее время, например, решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2006 №442, с целью реализации инвестиционной программы ООО "Барнаульский Водоканал" по реконструкции, модернизации и развитию систем водоснабжения и водоотведения г.Барнаула" на 2007 - 2011 годы утверждены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры для ООО «Барнаульский Водоканал» по водоснабжению и водоотведению.

По информации управления по Алтайскому краю Федеральной антимонопольной службы, в период 2010 года - 1 квартала 2011 года в отношении ООО «Барнаульский Водоканал» возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства по вопросам доступа хозяйствующих субъектов к инженерной инфраструктуре. Основные нарушения были связаны с отказом в заключение договора, навязывании невыгодных условий (нарушение ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Также нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» зафиксированы управлением по Алтайскому краю Федеральной антимонопольной службы у других ресурсоснабжающих организаций:

1.Газоснабжение – ОАО «Алтайгазпром» (г.Барнаул). Основное нарушение - требование об установке прибора учета на границе эксплуатационной ответственности.

2.Теплоснабжение – ОАО «Кузбассэнерго» Барнаульский филиал (г.Барнаул). Основное нарушение – отказ в заключении договора теплоснабжения.

3. Энергоснабжение - ОАО «МРСК – Сибири» (г.Барнаул), ОАО «Барнаульская горэлектросеть» (г.Барнаул), ОАО «Алтайэнерго» (г.Барнаул). Основные нарушения - отказ в выдаче технических условий, отказ от заключения договора энергоснабжения, отказ от заключения договора на передачу электрической энергии.

Согласно Федеральному закону «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара (в данном случае услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению)

Необходимо отметить наличие некоторых отличий в регулировании отношений, возникающих в процессе подключения к различным сетям инженерно-технического обеспечения от общих правил подключения к коммунальным системам.

Так, правовые основы, возникающие в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем установлены Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении». Данным законом определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения.

Согласно Федеральному закону «О теплоснабжении», в отличие от коммунальных систем, плату за подключение к системам теплоснабжения устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в Алтайском крае – управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов).

Данным Федеральным законом также установлен запрет немотивированного отказа в подключении. Так, пунктом 3 статьи 14 данного закона установлено что «при наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения и при наличии свободной мощности в соответствующей точке подключения отказ потребителю, в том числе застройщику, в заключении договора на подключение объекта капитального строительства, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается». Более того, отказ в заключении договора на системе теплоснабжения его подключение не допускается и в случае технической невозможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения к системе теплоснабжения указанного объекта капитального строительства.

В сфере газоснабжения действуют Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9. Данные правила устанавливают специальные требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, монтажу, реконструкции и эксплуатации систем газораспределения и газопотребления природными газами, используемыми в качестве топлива, а также к применяемому в этих системах оборудованию (техническим устройствам).

Пунктом 2.1.12 указанных Правил установлено, что для проектирования систем газораспределения и газопотребления необходимы технические условия, которые включают сведения о точке подключения на газораспределительной сети с указанием месторасположения ее в плане, давления газа в точке подключения, диаметре и материале труб, средствах электрохимической защиты (для стального газопровода), а также данные о коррозионной агрессивности грунтов и наличии источников блуждающих токов.

Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления установлен закрытый перечень технических данных, включаемых в технические условия, которые необходимы для разработки проектной документации на присоединение к газораспределительной сети.

При этом перечень технических данных, включаемых в технические условия, определенные Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, соответствует техническим данным, которые должны содержать технические условия, предусмотренные пунктом 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с требованиями пункта 2.1.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, выдача технических условий и разработка проектной документации на строительство газопроводов должна осуществляться на основании схем газоснабжения поселений.

На территории Алтайского края для газификации объектов до настоящего времени использовались, в том числе и на 2010 год, альтернативные источники финансирования (федеральный, краевой, местный бюджеты, средства физических лиц, предприятий, ОАО «Газпром»). Инвестиционные программы не утверждались.

Как уже было сказано выше, если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей ИТО, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы (для сетей газоснабжения – программы газификации), подключение осуществляется без взимания платы за подключение.

Приказом УФАС по Алтайскому краю газораспределительная организация (ГРО) ОАО «Алтайгазпром» включено в реестр занимающих доминирующее положение хозяйствующих субъектов на рынке услуг по транспортировке природного газа в границах Алтайского края. Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 133 «О защите конкуренции» установлен запрет доминирующему хозяйствующему субъекту совершать действия, результатом которых является или может являться ущемление интересов любых заинтересованных сторон, включая субъекты малого и среднего бизнеса.