«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов обеспечения избирательных прав граждан»
| Вид материала | Закон |
- Доклад по вопросу «Правовые аспекты реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года, 181.98kb.
- Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", 1224.8kb.
- Соблюдение установленных требований к технологическим и программным средствам обеспечения, 130.51kb.
- Правительства Российской Федерации от 24 января 2001 г. №67 «О внесении изменений, 23.59kb.
- И о внесении изменений в отдельные закон, 16.3kb.
- Законодательные акты Российской Федерации, 338kb.
- Законодательные акты Российской Федерации, 367.96kb.
- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования, 133.65kb.
- Федеральный закон, 73.62kb.
- Законодательные акты российской федерации, 512.93kb.
28 июля 2011 года в краевой избирательной комиссии состоялся очередной обучающий семинар для членов избирательных комиссий края, представителей политических партий и средств массовой информации
В ходе семинара заведующая правовым сектором аппарата избирательной комиссии Ставропольского края Ольга Мальцева осветила вопросы, связанные с изменениями в законодательстве, регулирующем вопросы проведения выборов.
Тезисы выступления
1. Принят Федеральный закон от 14 июня 2011 года № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов обеспечения избирательных прав граждан».
Данный Федеральный закон направлен на приведение российского законодательства о выборах в соответствие с нормами Конвенции ООН о правах инвалидов.
Предусмотрена процедура регулярного предоставления органами социальной защиты главам органов местного самоуправления информации о численности людей с определенного рода инвалидностью на соответствующей территории, что позволит избирательным комиссиям своевременно принимать меры в целях обеспечения физической доступности избирательных участков для людей с поражением опорно-двигательного аппарата.
Также вышеуказанный закон предусматривает реализацию прав для людей с ограниченными возможностями быть избранными. В связи с этим вносятся изменения в статьи, регламентирующие процесс регистрации кандидатов. Так, например, установлено, что в случае выдвижения кандидатом, в том числе в составе списка кандидатов, лица, являющегося инвалидом и в связи с этим не имеющего возможности самостоятельно написать заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, заверить подписной лист, заполнить или заверить иные документы, предусмотренные законом, данное лицо вправе воспользоваться для этого помощью другого лица. При этом полномочия лица, оказывающего помощь в заполнении или заверении документов, должны быть нотариально удостоверены.
Для информирования избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами по зрению, на информационном стенде размещаются материалы, выполненные крупным шрифтом и (или) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. Избирательные участки, на информационных стендах которых размещаются такие материалы, определяются решением комиссии организующей выборы, а на выборах в федеральные органы государственной власти - решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
Закон учитывает то обстоятельство, что, устанавливая процедуру реализации избирательного права для людей с ослабленным зрением, нельзя игнорировать их право на тайну принимаемого ими решения. В связи с этим предусмотрен выпуск наравне с избирательными бюллетенями специальных трафаретов для самостоятельного заполнения бюллетеня с применением азбуки Брайля.
Также предусматривается возможность для избирателя, который не может самостоятельно расписаться в получении бюллетеня, воспользоваться помощью другого избирателя не только на участке для голосования, но и вне помещения для голосования. В таком случае избиратель устно извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня, участия в электронном голосовании. При этом в соответствующей графе списка избирателей указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю.
2. В Российской газете от 27 июля текущего года опубликованы три закона, которые, по мнению Президента Российской Федерации, позволят снизить число нарушений законодательства о выборах.
Федеральный закон от 25 июля 2011 года N 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах в части уточнения требований к голосованию вне помещения для голосования и к иным вопросам организации голосования».
Данный Федеральный закон направлен на установление дополнительных гарантий обеспечения свободных выборов при тайном голосовании при проведении голосования вне помещения для голосования. Он учитывает потребности избирателей, являющихся инвалидами в связи с нарушением функций зрения или статодинамических функций, а также избирателей (участников референдума) старше 80 лет.
Законом предусматривается представление органами социальной защиты по месту жительства в соответствующую комиссию сведений о таких избирателях, не позднее чем через 10 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов.
Заявления о желании избирателя проголосовать вне помещения для голосования с использованием переносного ящика для голосования, как правило, подаются заблаговременно. В связи с объективной невозможностью эффективного обеспечения голосования вне помещения для голосования избирателя, подавшего соответствующее заявление позже, чем за 6 часов до окончания времени голосования, установлено, что такое заявление не подлежит удовлетворению, о чем уведомляется избиратель.
Федеральный закон регламентирует максимальное количество используемых в день голосования переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования на одном избирательном участке пропорционально числу избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка. На участках до 501 избирателя - один переносной ящик, до 1001 избирателя - два, более тысячи избирателей - три. Решением вышестоящей комиссии количество используемых переносных ящиков для голосования может быть увеличено, но не более чем на 1 при наличии определенных законом условий.
Закон устанавливает, что общее число полученных бюллетеней не может превышать более чем на 5 процентов число полученных к моменту выезда заявлений (устных обращений) избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования.
3. Вступил в силу Федеральный закон от 25 июля 2011 года N 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка досрочного прекращения полномочий депутата и замещения вакантных депутатских мандатов».
Законом устанавливается срок, в течение которого законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования должен принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата.
В частности, предусматривается, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Соответствующие изменения внесены в Федеральные законы «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Закон предоставляет партиям право самим определять кандидатуры тех, кто будет занимать освободившиеся места в региональных парламентах и муниципальных собраниях.
Определен порядок замещения вакантных депутатских мандатов и основания для исключения кандидатов из списков кандидатов, которые допущены к распределению депутатских мандатов или которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законодательством Российской Федерации в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Предусматриваемые законом основания для исключения кандидатов из списков кандидатов аналогичны основаниям, установленным статьей 89 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 23 июля 2011 года N 259-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносит изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», устанавливает единые формы подписных листов с подписями избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов (списков кандидатов) на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выборах глав муниципальных образований, представительных органов муниципальных образований, в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, порядок заполнения и заверения подписных листов и основания признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными.
Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и на выборах Президента Российской Федерации, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность Президента Российской Федерации, порядок его заполнения и заверения, а также порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются федеральным законом, а форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, а также порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными - законом субъекта Российской Федерации.
Принятые изменения в законодательство четко определяют, что подпись избирателя будет считаться недостоверной, если эксперты установили, что она не принадлежит избирателю. А недействительной признают ту, что поставлена еще до того, как было оплачено изготовление листов. Или подпись поставил человек, не обладающий активным избирательным правом. Недействительными будут и подписи избирателей, которые указали сведения, не соответствующие действительности. Новый закон определяет, что именно должен сообщить о себе избиратель, поставивший подпись в поддержку партии, и уточняет порядок оформления самих листов, чтобы какая-нибудь случайная помарка не лишила партию возможности побороться за место в федеральном, региональном или местном органе власти. Требования к подписным листам на выборах разного уровня будут одинаковыми.
5. Внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Глава 5 Кодекса дополнена статьей 5.59, предусматривающей ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Под должностными лицами в Кодексе понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Следовательно, нормы кодекса будут распространяться на председателей избирательных комиссий при рассмотрении комиссией жалоб. Прошу Вас обратить на это внимание.
6. Вступил в силу Закон Ставропольского края от 07 июля 2011 года № 58-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае». Законом установлен вид пропорциональной избирательной системы с пятипроцентным барьером, а также условия и порядок применения избирательных систем в муниципальных районах, городских округах и городских поселениях с численностью 20 и более депутатов.
7. Закон Ставропольского края от 07 июля 2011 года № 56-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» принят в связи с вступлением в силу Федерального закона от 20.03.2011 N 38-ФЗ «О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов».
Законом определена обязательность применения пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов с численностью 20 и более депутатов, в связи с чем, не менее половины депутатских мандатов должны распределяться между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями, пропорционально числу голосов избирателей полученных каждым из списков кандидатов. Условия применения видов избирательных систем в иных муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств устанавливаются Законом Ставропольского края от 26 июня 2008 г. № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае».
В Законе также установлено, что отзыв депутата не применяется в случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями,
Кроме того, введены нормы, касающиеся порядка организации и деятельности фракций в представительном органе муниципального образования.
8. Законом Ставропольского края от 07 июля 2011 г. № 57-кз «О продлении срока полномочий органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Ставропольского края и сокращении срока полномочий Думы Ставропольского края» продлены сроки полномочий отдельных органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края до 11 марта 2012 года, а срок полномочий Думы Ставропольского края четвертого созыва сокращен в целях совмещения дня голосования на выборах депутатов Думы Ставропольского края с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
9. Закон Ставропольского края от 06 июля 2011 г. № 53-кз « О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О выборах депутатов Думы Ставропольского края» был принят в целях приведения Закона Ставропольского края «О выборах депутатов Думы Ставропольского края» в соответствие с федеральным законодательством, а также редакционного уточнения отдельных его положений.
В соответствии со статьей 3 Закона активным избирательным правом по выборам депутатов Думы Ставропольского края будут обладать только граждане, достигшие возраста 18 лет и место жительства которых находится на территории Ставропольского края.
В целях обеспечения гласности в деятельности комиссий статья 6 дополнена частью регулирующей информирования избирателей о решениях избирательных комиссий непосредственно связанных с подготовкой и проведением выборов.
Уточнена редакция статьи 12 Закона, устанавливающая для избирательных объединений обязанность, а для кандидатов – право назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам.
Новая редакция статьи 17 уточняет требования документам представляемых избирательными объединениями по выдвижению кандидатов по одномандатным округам в избирательные комиссии.
Дополнен Закон статьей 17.1 определяющей предоставление списка кандидатов по краевому избирательному округу и иных документов в избирательную комиссию Ставропольского края.
Наиболее существенными являются изменения (новая статья 511), предполагающие передачу депутатских мандатов до их распределения по методике пропорционального распределения спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов в Думе Ставропольского края. Каждому такому списку кандидатов передается один депутатский мандат.
Изложена в новой редакции статья Закона, устанавливающая требования к открепительному удостоверению.
Законом уточнены требования к содержанию избирательных бюллетеней, по заполнению протоколов окружных избирательных комиссий об итогах голосования и результатах выборов, к содержанию и форме подписных листов.