«Задачи федерального органа и органов исполнительной власти субъектов РФ по осуществлению полномочий в области лесных отношений»
| Вид материала | Тезисы |
- Информация о реализации полномочий в области лесных отношение в Пермском крае, 166.17kb.
- Статья Основные понятия, 170.92kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности, 34.77kb.
- Конституции Российской Федерации, федерального закон, 157.7kb.
- Комплекс мер по осуществлению государственного мониторинга модернизации нефтеперерабатывающих, 47.13kb.
- Правовые аспекты деятельности, 83.51kb.
- 2. научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, 1883.87kb.
- Законопроект, 181.46kb.
- Временные методические рекомендации, 161.27kb.
- Московская финансово-юридическая академия, 22.97kb.
«Задачи федерального органа
и органов исполнительной власти субъектов РФ
по осуществлению полномочий в области лесных отношений»
____________________________________
Тезисы доклада
руководителя Федерального агентства
лесного хозяйства В.П. Рощупкина
на Лесной коллегии МПР России
27 февраля 2007 г.
Уважаемый Юрий Петрович!
Уважаемые члены и гости Лесной коллегии!
Разрешите приветствовать Вас на первом заседании Лесной коллегии.
Мы рассчитываем, что этот совещательной орган будет в полной мере соответствовать принципам управления лесным хозяйством, заданным новым Лесным кодексом. То есть новым правилам игры, при которых ключевая роль отводится субъектам Российской Федерации.
Сегодня я бы хотел подвести первые итоги нашей совместной работы в переходный период.
Хотел бы также сообщить о новой структуре Рослесхоза и, главное, о новой системе приоритетов, которым мы в условиях нового Лесного кодекса собираемся следовать.
Переходный период мы обязаны завершить к концу текущего года. В нем предусмотрено три базовых этапа.
На подготовительном этапе, в декабре 2006 года, мы оперативно решили задачу обеспечения непрерывности лесопользования.
Рослесхоз с опережением сформировал 174,6 млн кубометров лесосечного фонда и оформил разрешительные документы на весь 2007 год.
Тем самым, лесопользователи с резервом обеспечены фронтом работ на переходный период.
Мы провели сравнение оперативных данных по заготовке и вывозке леса за январь 2007 года с аналогичными показателями годичной давности. Разумеется, теплая зима дала себя знать: в ряде субъектов РФ вывозка упала. Однако, в целом динамика по федеральным округам – позитивная.
Напомню, что в распоряжении администраций регионов имеются ряд механизмов, позволяющих расширить масштабы лесопользования в переходный период.
В их числе:
– организация краткосрочного пользования;
– доступ к лесным ресурсам по результатам конкурсов на лесохозяйственные работы.
Особо важный вопрос – замена лесосек, которую в ряде случаев необходимо провести в связи с аномальными погодными условиями текущей зимы.
Упомяну также об упрощении порядка предоставления лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений, для строительства искусственных водных сооружений и линейных объектов.
Рекомендации по всем этим вопросам мы направили на места письмом от 2 февраля 2007 года.
В ряде субъектов РФ имели место отказы при перезаключении договоров аренды. В большинстве случаев они были основаны на неверной, подчас произвольной, трактовке нового законодательства.
Отмечу, что такая практика может привести к крайне нежелательным социально-экономическим последствиям. В этой связи письмом от 6 февраля 2007 года мы направили на места свои рекомендации по вопросу переоформления договоров аренды.
К 1 февраля практически полностью завершен первый этап – передача в ведение субъектов РФ лесхозов. Уже 19 января Минфином России открыто финансирование, а 22 января Рослесхозом перечислены субвенции в доход субъектов Российской Федерации.
Финансирование ведения лесного хозяйства в Ленинградской и Московской областях доведено до территориальных агентств 28 декабря 2006 года.
Одновременно заканчивается ликвидация территориальных органов Рослесхоза. Средства на компенсационные выплаты государственным служащим в связи с их сокращением имеются.
За два с половиной месяца в собственность субъектов передан имущественный комплекс почти в 2000 предприятий общей стоимостью 34 млрд рублей.
Отмечу, что это нам удалось за счет целенаправленной, плотной и координированной работы всех участников этого процесса: администраций регионов, Рослесхоза, Росимущества.
Однако в полной мере процесс еще не завершен.
Самая острая проблема: по состоянию на 22 февраля не были открыты лицевые счета и не профинансированы лесхозы в ряде субъектах РФ. Соответственно, порядка 45 тысяч работников лесного хозяйства два месяца не получают зарплату. Не буду комментировать, что это значит в социальном и политическом плане…
Есть еще одна проблема: из 30 подразделений Росавиалесоохраны регионами принято одиннадцать. В этой связи убедительная просьба к администрациям регионов: активизировать работу с территориальными органами Росимущества.
По всем вопросам переходного периода мы планируем уже в ближайшее время провести четыре кустовых видеоконференции с коллегами из администраций субъектов РФ.
Вернусь к бюджетным вопросам.
В настоящий момент проект новой Методики распределения субвенций между регионами и Порядка расходования средств прошли согласование с Минэкономразвития и Минфином России. Документы находятся на согласовании в Минюсте России, после чего будут направлены в Правительство РФ на утверждение.
Одновременно министерство направит проект поправок к закону о бюджете на 2007 год по уточнению размеров субвенций. Полагаем, что необходимые процедуры завершатся до апреля.
К настоящему времени, в ходе работы с регионами, уточнен объем дополнительных расходов на реализацию полномочий в области лесного хозяйства и необеспеченных финансированием из федерального бюджета. На текущий год – это 22,28 млрд руб.; в рамках трехлетнего бюджета на 2008-2010 годы – по 10,75 млрд руб. ежегодно.
Обоснования дополнительных расходов мы внесли на согласительную комиссию Минфина России.
Главное содержание второго этапа (до 1 июля) – формирование нормативной правовой базы.
В рамках третьего этапа (до 1 января 2008 г.) регионам и Рослесхозу предстоит большая организационная и нормативно-методическая работа:
– провести лесорастительное районирование лесов России,
– сформировать границы новых категорий лесов,
– установить границы новых лесничеств и лесопарков.
– разработать и утвердить: лесные планы, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств;
– организовать подготовку и утвердить проекты освоения лесов.
Качество проведения этих работ во многом определит успешность развития лесного хозяйства субъектов РФ на 2008 год и дальнейшую перспективу.
Еще одна важнейшая задача на третьем этапе – преобразование лесхозов.
Напомню, что на базе реорганизуемых лесхозов формируются:
а) лесничества и лесопарки как структуры исполнительной власти субъекта РФ, выполняющие все делегированные функции в сфере лесного хозяйства;
б) бизнес-структуры, выполняющие лесохозяйственные работы на основании договора подряда.
При этом мы обязаны не допустить социальных конфликтов и кризисов.
В настоящее время сформирована новая структура Рослесхоза.
Она выстраивается под соответствующие функции федерального центра, определенные Лесным кодексом.
Мы формируем блок оценки состояния и инвентаризации лесов.
Усиливаем финансово-экономическое направление.
Уточняем функции блока подготовки кадров, науки и международной деятельности.
Создаются аналитические центры – наши территориальные органы по федеральным округам.
Проводится реорганизация системы наших федеральных учреждений.
Создается два центра:
– государственной инвентаризации и оценке состояния лесов,
– лесозащиты и селекционного лесного семеноводства.
К новой системе лесных отношений мы адаптируем нашу отраслевую науку.
Принципы реформирования:
- сохранение научного ядра,
- создание творческих коллективов под задачи.
В результате на базе существующих 13 ФГУ формируются два крупных самостоятельных научных центра с региональными филиалами по лесорастительным районам.
Теперь – о системе приоритетов, которой мы будем следовать. Главное здесь – обеспечение устойчивого лесопользования.
В рамках этого приоритета будет организовано исполнение всех государственных функций, возлагаемых на агентство.
● Во-первых, государственная инвентаризация и оценка состояния лесов.
Она будет основана на сочетании наземных статистических методов, то есть обследования регулярной сети временных или постоянных пробных площадей, а также дистанционных аэрокосмических методов.
Вместо традиционных данных лесоустройства (раз в 10 лет и неполных), будет сформирована ежегодно пополняемая база данных по всей территории лесного фонда.
Предполагается формировать оценку состояния лесов по макропоказателям устойчивости, в том числе международно-признанным критериям и индикаторам.
Ускоренное развитие получат информационные системы общего доступа, включая лесной реестр и кадастр лесных участков, данные дистанционного (аэрокосмического) зондирования, средства лесной картографии.
При этом государственная инвентаризация лесов четко разграничена с лесоустройством, используемым для нужд составления и уточнения проектов освоения лесов. Подчеркну, что сплошные обследования повыдельного уровня становятся прерогативой арендатора.
● Во-вторых, развитие методов оценки устойчивости лесоуправления на региональном уровне.
Инструментом станут уже наработанные методы аэрокосмического мониторинга. С учетом наших полномочий мы будем ориентироваться на выявление негативных тенденций регионального уровня, а не на отдельные нарушения на уровне конкретных лесосек.
● В-третьих, развитие сети модельных лесов
Как известно, у нас уже имеется опыт функционирования модельных лесов: Республика Коми, Псковская область, Хабаровский край. На начальных стадиях эта работа находится еще в нескольких регионах.
Сеть модельных лесов будет существенно расширена, в том числе, на базе наших лесхозов-техникумов. Такая возможность будет предусмотрена новыми «Правилами использования лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности».
Такие леса станут эффективным каналом проникновения передового российского и зарубежного опыта в практику управления лесами конкретных регионов, а также полигоном для реализации международных проектов.
● В-четвертых, восстановление системы защитного лесоразведения в малолесных регионах России.
Это задача природоохранного, некоммерческого плана вновь, как и в прошлые годы, становится важным государственным приоритетом. Особенно в условиях, когда лесовосстановление на арендованных участках отходит к ведению лесопользователя.
В соответствии с нашими предложениями бюджетные ассигнования на защитное лесоразведение достигнут 1,5 млрд рублей в год. Будем отбирать регионы, готовые к активному участию в этой работе.
● В-пятых, стимулирование экологизации лесопользования
Установка на устойчивое лесопользование делает нашим важнейшим приоритетом взаимодействие с неправительственными организациями, а также с бизнес - ассоциациями.
Главный предмет этого взаимодействия – всемерная поддержка развития механизмов:
- независимого мониторинга и аудита лесопользования,
- экологического рейтингирования,
- добровольной сертификации,
- добровольных кодексов профессиональной этики и стандартов экологической и социальной ответственности бизнеса.
Еще одно важное направление – создание саморегулирующих организаций и их включение в механизм аттестации и профессионального отбора работников лесного хозяйства: лесничих, таксаторов, лесоустроителей, специалистов лесозаготовительной отрасли.
Новации в лесных отношениях выдвигают принципиально новые требования к уровню профессиональной подготовки кадров, как в администрациях регионов, так и на уровне предприятий - лесопользователей.
Требуется подготовка и переобучение до 60 тысяч специалистов. Разумеется, мы полностью используем возможности наших институтов и техникумов.
В этих целях вводятся новые учебные планы, новые специальности и специализации. Намечено переоснащение учебных заведений и учебных центров. Только в этом году планируется направить на эти цели порядка 400 млн рублей.
Планируется также:
разработка и введение единых государственных квалификационных стандартов профессионального лесовода и лесного менеджера;
подготовка полноценного комплекта современных учебных пособий, отражающих наиболее передовые представления, технологии и практики в лесном хозяйстве.
По всем этим направлениям требуется активное участие администраций регионов.
Наконец, упомяну чрезвычайно важный приоритет, задающий четкую политическую линию в сфере лесопользования: «активное влияние государства на формирование новой промышленной среды».
Именно так был поставлен вопрос Президентом России на прошедшем в феврале заседании президиума Госсовета «О мерах поддержки развития промышленности в Российской Федерации».
В русле этого приоритета принято постановление Правительства о поэтапном повышении вывозных пошлин на необработанную древесину. Напомню, что с апреля 2008 года они составят 25% к таможенной стоимости, но не менее 15 евро за кубометр, а к 2009 году – 80% к таможенной стоимости, но не менее 50 евро за кубометр. Это означает, что делаем условия вывоза необработанной древесины одними из самых жестких в мире.
Это принципиальное и сильное стратегическое решение. Фактически – это установка на коренную смену структуры российского лесного экспорта и последовательное импортозамещение. Решение дает четкий сигнал, адресованный как российским лесоэкспортерам, так и зарубежным покупателям древесины.
У нас сегодня из общего объема заготовки порядка 186 млн кубометров на экспорт отправляется до 50 млн кубов необработанной древесины. Из 36 тысяч предприятий-лесозаготовителей порядка 16 тысяч – лесоэкспортеры. Уже через полтора года значительная часть этих предприятий может уйти из заготовительного бизнеса. Если, разумеется, за это время на местах не удастся заместить падение экспорта ростом внутреннего спроса.
В этой связи коллегам из регионов надо уже сегодня тщательно учесть все эти новые реалии. В том числе, при формировании лесных планов субъектов РФ
В меру своих полномочий во взаимодействии с администрациями регионов мы будет системно работать в этом направлении.
Подводя итоги сказанному, суммирую: в текущем году перед нами стоят следующие задачи:
в полном объеме сформировать и запустить новые механизмы лесоуправления и лесопользования, предусмотренные Лесным кодексом;
в итоге – сохранить и усилить позитивные тенденции развития лесного хозяйства в условиях децентрализации управления лесами.
В заключение несколько пожеланий по работе нашей коллегии. В вашем раздаточном материале имеются:
проекты нормативных актов федерального уровня,
макеты документов, которые предстоит принять в субъектах РФ,
ряд международных модельных документов, в том числе - по борьбе с пожарами.
Было бы очень полезно получить ваши предложения и рекомендации по всем этим вопросам. И, разумеется, по планам дальнейших действий нашей коллегии.
Спасибо за внимание!