Geum.ru

Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік»

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
Аналіз проекту Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік»

в частині місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин


Не зважаючи на напрацювання робочої групи за участі Міністра фінансів України, Голови Комітету ВРУ з питань бюджету, представників АМУ, органів місцевого самоврядування, суттєвих змін у підходах до бюджетної політики так і не відбулося.

Не вирішеними і надалі залишилися важливі для місцевого самоврядування наступні питання:
  1. невідповідності між завданнями органів місцевого самоврядування і ресурсами, необхідними для їх виконання;
  2. повного забезпечення місцевих бюджетів коштами для здійснення видатків на виконання делегованих державою повноважень;
  3. оптимізації видаткових повноважень органів місцевого самоврядування;
  4. вдосконалення механізму визначення, а в деяких випадках запровадження фінансових нормативів бюджетної забезпеченості по всіх галузях бюджетної сфери;
  5. збільшення видатків на утримання органів місцевого самоврядування;
  6. визначеності критеріїв фінансового вирівнювання та прозорості розподілу трансфертів місцевим бюджетам з державного бюджету;
  7. удосконалення формули розподілу міжбюджетних трансфертів на основі соціальних стандартів та нормативів;
  8. подолання домінування трансфертів над власними бюджетними надходженнями органів місцевого самоврядування;
  9. збільшення питомої ваги надходжень місцевих податків та зборів в доходах місцевих бюджетів;
  10. повного фінансування державних цільових програм;
  11. відшкодування в повному обсязі місцевим бюджетам наданих державою соціальних та податкових пільг;
  12. інвентаризації соціальних пільг та переходу на адресну соціальну допомогу (монетизації пільг);
  13. належного доступу місцевих бюджетів до ринку запозичень;
  14. спрощення процедури казначейського обслуговування місцевих бюджетів.


Проект Держбюджету на 2012 рік в частині місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин якісно не відрізняється від Держбюджету на 2011 рік, але містить деякі позитивні новації. Так вперше передбачено:
  1. видатки на виконання частини 2 статті 29 Закону України «Про культуру» для забезпечення переведення працівників культури на повні тарифні ставки (0,2 млрд. грн.);
  2. запровадження екологічного коефіцієнту, що сприятиме підвищенню якості надання послуг населенню з урахуванням екологічних особливостей (0,4 млрд. грн.);
  3. кошти для придбання медичного обладнання (мамографічного, рентгенологічного та апаратів ультразвукової діагностики) вітчизняного виробництва – 0,2 млрд. грн.;
  4. кошти для придбання медичного автотранспорту та обладнання – 0,8 млрд. грн.;
  5. кошти для придбання медикаментів для забезпечення швидкої медичної допомоги – 0,3 млрд. грн.;
  6. субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання медикаментів та виробів медичного призначення для реалізації заходів державних цільових програм та комплексних заходів програмного характеру в сумі 1,8 млрд. грн.;
  7. субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах для усіх місцевих бюджетів, з якими державний бюджет має прямі міжбюджетні відносини, у обсязі 2,4 млрд. грн. Затверджено механізм її перерахування в автоматичному режимі.


До негативів проекту Держбюджету на 2012 рік слід віднести:
  1. значний дефіцит фінансових ресурсів (32,1 млрд. грн.) на виконання делегованих державою повноважень – за всіма галузями забезпечуються лише від 40 до 80 відсотків реальної потреби залежно від галузі;
  2. прогнозовані показники видатків на делеговані повноваження не враховують запровадження нових розмірів мінімальної заробітної плати та збільшення посадового окладу працівників І тарифного розряду єдиної тарифної сітки. Внаслідок підвищення розмірів мінімальної заробітної плати та посадового окладу працівника першого тарифного розряду Єдиної тарифної сітки в проекті Державного бюджету України на 2012 рік (1073 грн. та 773 грн. на 01.01.2012 р.), проти врахованих Міністерством фінансів України при визначенні планових видатків по бюджетних галузях на 2012 рік (1025 та 725 грн. на 01.01.2012 р.), фонд заробітної плати працівників бюджетних галузей збільшується в середньому на 5,7 відсотків. Рівень недофінансування по заробітній платі в таких галузях як фізична культура і спорт (11,5 місячних фондів зарплати), апарат управління (8,3 МФЗП), територіальні центри соцзахисту (7,2 МФЗП), охорона здоров’я (2,9 МФЗП), освіта (3,6 МФЗП). Отже, у зв’язку зі зміною вищенаведених соціальних стандартів, дефіцит ресурсів місцевих бюджетів тільки на виплату заробітної плати поглиблюється ще мінімум на 6 млрд. грн.;
  3. завищені показники доходів місцевих бюджетів, що робить нереалістичним виконання більшості місцевих бюджетів. Зокрема завищено на 2 млрд. грн. показники доходів ІІ кошику місцевих бюджетів, а також на 3,7 млрд. грн. показники доходів спеціального фонду місцевих бюджетів, оскільки: заплановані надходження по земельному податку (11,8 млрд. грн.) та податку на прибуток підприємств комунальної власності (0,7 млрд. грн.) є нереалістичними для виконання; відсутня законодавча база, що регулює порядок продажу землі (2,078 млрд. грн.); відсутнє майно, яке можна продати (0,921 млрд. грн.) та продаж якого є недоцільною; на 90 млн. грн. зменшуються надходження від податку на нерухоме майно (запроваджується не з 01.01.2012 р., а з 01.07.2012 р.); надходження від єдиного податку зменшаться на 0,6 млрд. грн., у зв’язку зі зменшенням майже втричі кількості малих підприємців. Слід зазначити, що питома вага видатків у Зведеному бюджеті 2012 року на формування «сприятливого» середовища для життєдіяльності громадян у відповідних населених пунктах (виконання власних повноважень органами місцевого самоврядування) складає всього 3,2%;
  4. не передбачено збільшення видатків на утримання органів місцевого самоврядування, в першу чергу щодо підвищення заробітної плати посадових осіб;
  5. не визначено фінансових нормативів бюджетної забезпеченості окремо по кожній галузі бюджетної сфери та в розрізі кожної групи адміністративно-територіальних одиниць;
  6. загальний обсяг фінансових ресурсів за кожним видом видатків, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, було визначено не на підставі державних соціальних стандартів і нормативів (фактично відповідне доручення Президента та Прем’єр-міністра України щодо розробки та затвердження соціальних стандартів та нормативів не виконані);
  7. під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів не було здійснено індивідуального підходу до застосування коефіцієнта вирівнювання «альфа» по кожному бюджету окремо в розмірі від 0,6 до 1, враховуючи специфіку дохідної та видаткової частини місцевих бюджетів;
  8. централізація видатків на соціально-економічний розвиток окремих територій. Обсяг прямих субвенцій на соціально-економічний розвиток окремих територій становить всього 2,7 млрд. грн., що на 1,5 млрд. грн. менше за відповідний показник 2011 року. В свою чергу, 2 млрд. грн. пропонується спрямовувати через Державний фонд регіонального розвитку;
  9. не в повній мірі передбачено фінансування соціальних пільг наданих державою, зокрема щодо пільгового проїзду (обсяг субвенції на рівні 2 млрд. грн., хоча потреба складає більше 3 млрд. грн.);
  10. не передбачено субвенцію місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, що вироблялася, транспортувалася та постачалася населенню, яка виникла в зв’язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії тарифам, що затверджувалися або погоджувалися відповідними органами державної влади. За розрахунками експертів місцевим бюджетам необхідно мінімум 7 млрд. грн., щоб уникнути колапсу комунальної теплоенергетики;
  11. не передбачено достатнього фінансування сфери житлово-комунального господарства: надання державної підтримки для будівництва (придбання) доступного житла (1,8 млрд. грн.); забезпечення лічильниками обліку води та теплової енергії (1 млрд. грн.); Державної цільової економічної програми енергоефективності на 2010-2015 роки (Постанова КМУ від 01.03.2010 р. №243) (458 млн. грн.); надання державної підтримки для реалізації інвестиційних проектів з технічного переоснащення та капітального ремонту будинків в яких утворюються ОСББ (525 млн. грн.); реконструкція та будівництво централізованих систем водовідведення (1,5 млрд. грн.); капітальний ремонт та модернізація ліфтового господарства (1,9 млрд. грн.); реалізація інвестиційних проектів з енергозбереження, розвитку та реконструкції систем теплопостачання (458 млн. грн.); капітальний ремонт гуртожитків, що передаються у власність територіальних громад (124,5 млн. грн.); субвенцію місцевим бюджетам на розробку містобудівної документації (251 млн. грн.); субвенцію місцевим бюджетам на придбання вагонів комунального електротранспорту (318,98 млн. грн.); компенсація витрат пов’язаних з перекиданням води у маловодні регіони каналами та водогонами (700 млн. грн.); створення фонду житла соціального призначення (100 млн. грн.) та інші;
  12. не передбачено повного фінансування з Державного бюджету державних програм соціального забезпечення та соціального захисту, державних програм підтримки будівництва (реконструкції) житла, державної програми реформування житлово-комунального господарства, державних програм розвитку фізичної культури і спорту, виконання яких покладається на органи місцевого самоврядування, та відшкодування в повному обсязі наданих державою соціальних та податкових пільг;
  13. не передбачено фінансування Державної цільової програми підтримки соціально-економічного розвитку малих міст на 2011-2015 роки (Постанова КМУ від 29.11.2010 р. №1090);
  14. у проекті та поданих до нього матеріалах не враховані окремі вимоги пп. ґ п. 1 ч. 1 ст. 38 Бюджетного кодексу України, що стосуються аналітичних даних, розрахунків з обґрунтуванням особливостей міжбюджетних взаємовідносин, а саме: детальних розрахунків прогнозного загального обсягу доходів та видатків, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів між державним бюджетом та місцевими бюджетами, за видами доходів та за функціями; базових показників та результатів обрахунку індексів відносної податкоспроможності в розрізі місцевих бюджетів; детального розрахунку розміру фінансового нормативу бюджетної забезпеченості за функціями та видами місцевих бюджетів; детального розрахунку коригуючих коефіцієнтів та коефіцієнта вирівнювання.



Підготовлено Аналітичним центром

Асоціації міст України