Поняття конституційно-правового механізму забезпечення основних прав І свобод громадян України

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

Авер’янов В.Б. Проблеми поглиблення демократичних засад адміністративної реформи в Україні // Державне будівництво та місцеве самоврядування: Зб. наук. праць. – Вип. 2. – Харків, 2002. – С. 3-16.
Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. – М.: Наука, 1988. – 142 с.
Агранофф Р., Свєтова С. Сфери повноважень регіональних та місцевих рад. Порівняння повноважень на прикладах Франції, Нідерландів, Іспанії // Право України. – 1996. – № 2. – С. 43-47.
Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. – М.: Юридическая литература, 1971. – 272 с.
Академічна юридична думка / Укл.: І.Б.Усенко, Т.І.Бондарук / За заг. ред. Ю.С.Шемшученка. – К.: Ін Юре, 1998. – 503 с.
Акуев Н.И. Правовые акты областных Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов: Автореф. дис. …к.ю.н. – Алма-Ата, 1974. – 19 с.
Алексеев А.С. Георг Еллинек и его научное наследие: Монография. – М.: Типолитография Т-ва Владимир Чичерин, 1912. – 58 с.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. – М.: Юридическая литература, 1997. – 399 с.
Афанасьев А.В. Научное управление обществом (Опыт системного исследования). – М., 1973.
Баєв В.В. Використання нових інформаційно-комунікативних технологій органами місцевого самоврядування // Державне управління в умовах інтеграції України в ЄС: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнародною участю (29 травня 2002 р., м. Київ). – К.: Вид-во УАДУ, 2002. – Т.2. – 390 с. – C. 361-363.
Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. – Саратов: Изд-во Саратовского гос. ун-та, 1979. – 302 с.
Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. – М.: Юридическая литература, 1981. – 568 с.
Батанов О. Функції територіальних громад як специфічних суб’єктів конституційного права // Право України. – 1998. – № 8. – С. 21-24.
Батуркин В.Г. Муниципальные средства массовой информации как элемент демократического общества // Местное самоуправление: история, современность и перспективы. – М.: Академия управления МВД России, 2001. – С. 111-115.
Біленчук П.Д., Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право): Навч. посібник. – К.: Атіка, 2000. – 304 с.
Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. – Воронеж: Изд-во Воронежского госуд. ун-та, 1984. – 163 с.
Боброва Н. О конституционных гарантиях основных прав, свобод и обязанностей граждан СССР // Советское государство и право. – 1979. – № 3. – С. 3-9.
Бондарь Н. С. Личность в системе социалистического самоуправления: конституционный аспект // Правоведение. – 1987. – № 6. – С. 3-12.
Бондарь Н.С. Местное самоуправление и муниципальные права граждан // Местные Советы в условиях политических и экономических реформ. – М.: Наука, 1991. – С. 78-88.
Бондарь Н. Местное самоуправление и права человека в Российской Федерации. – Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского гос. ун-та, 1998. – 382 с.
Бондарь Н.С., Капранова Ю.В. Конституционное измерение равноправия граждан РФ. – Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского гос. ун-та, 2002. – 160 с.
Бочарова С.Н. Роль общественных объединений в защите прав человека // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. – 1997. – № 1. – С. 98-105.
Бутко М. Громада може багато // Віче. – 2001. – № 12. – С. 3-21.
Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Журнал российского права. – 2001. – № 12. – С. 81-83.
Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. – М.: Наука, 1979. – 229 с.
Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. – М.: Юридическая литература, 1972. – 300 с.
Воеводин Л.Д. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. – М.: Изд-во МГУ, 1987. – 342 с.
Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. – М.: Изд-во МГУ; НОРМА – ИНФРА*М, 1997. – 299 с.
Волинка К.Г. Механізм забезпечення прав і свобод особи: питання теорії і практики: Автореф. дис. … к.ю.н. – К., 2000. – 19 с.
Волинка К.Г. Проблеми становлення єдиного механізму забезпечення прав і свобод особи // Вісник Запорізького юридичного інституту. – 2000. – № 3 (12). – С. 38-48.
Всесвітня декларація місцевого самоврядування // Місцеве і регіональне самоврядування в Україні. – 1995. – № 1-2. – С. 13-15.
Газарян А. Некоторые теоретические предпосылки и проблемы организации местного самоуправления в посттоталитарном обществе. – Клайпеда, 1992. – 156 с.
Гарчева Л.П., Ярмыш А.Н. Конституционное право Украины: Учебное пособие. – Симферополь: Доля, 2000. – 336 с.
Головченко В., Корпань О. Конституційні принципи місцевого самоврядування // Право України. – 1998. – № 3. – С. 14-17, 30.
Горян Е.В. Конвенція про захист прав людини та діяльність місцевих органів влади (досвід Великої Британії) // Вісник Національного університету внутрішніх справ. – 2001. – Спецвипуск. – С. 257-261.
Горян Е.В. Місце і роль органів місцевого самоврядування в конституційно-правовому механізмі забезпечення основних прав і свобод громадян України // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: Збірник наукових праць. – 2004. – № 2. – С. 46-54.
Горян Е.В. Місцеві органи влади на українських землях (з часів Київської Русі до 1861 р.) // Підприємництво, господарство і право. – 2002. – № 9. – С. 101-103.
Горян Е.В. Розвиток місцевого самоврядування в Україні в радянський період // Вісник Національного університету внутрішніх справ. – 2002. – №19. – С. 182-188.
Горян Е.В. Розподіл компетенції між органами публічної влади на місцях як один з етапів адміністративної реформи // Вісник Університету внутрішніх справ. – 2000. – Спецвипуск. – С. 86-89.
Горян Е.В. Роль правової культури в забезпеченні основних прав і свобод людини та громадянина в Україні // Підприємництво, господарство і право. – 2002. – № 11. – С. 88-90.
Державна виконавча влада в Україні: формування та функціонування: Ч. 2. – К.: Вид-во УАДУ, 2000. – 312 с.
Державне управління: Навч. посібник / А.Ф. Мельник, О.Ю. Оболенський, А.Ю. Васіна, Л.Ю. Гордієнко; за ред. А.Ф. Мельник. – К.: Знання – Прес, 2003. – 432 с.
Державне управління, державна служба і місцеве самоврядування: Монографія / За заг. ред. проф. О.Ю. Оболенського. – Хмельницький: Поділля, 1999. – 570 с.
Джафарова О.В. Роль громадських формувань у процесі взаємодії міліції та населення // Вісник Нац. ун-ту внутр. справ. – 2002. – № 18. – С. 272-279.
Дробуш І.В. Функції органів місцевого самоврядування в Україні. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАНУ, 2003. – 244 с.
Європейська хартія місцевого самоврядування // Віче. – 2000. – № 3. – С. 43-50.
Жилінкова І.В., Карасевич О.О. Сфери компетенції органів місцевого самоврядування. Досвід країн Західної та Центральної Європи // Державне будівництво та місцеве самоврядування: Зб. наук. праць. – Вип. 4. – Х., 2002. – С. 34-44.
Заворотченко Т.М. Конституційно-правові гарантії прав і свобод людини і громадянина в Україні: Автореф. … к.ю.н. – К., 2002. – 19 с.
Загребельный А.С. В исполком обратился гражданин… – М.: Юридическая литература, 1983. – 111 с.
Заєць А. Здійснення принципів правової держави як засіб вдосконалення виконавчої влади // Вісник Академії Правових Наук України. – 1999. – № 2. – С. 12-26.
Закон України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 6 квітня 2004 р. № 1667-IV // Голос України. – 2004. – 23 квіт. (№ 76). – С. 4-17.
Закон України “Про всеукраїнський та місцеві референдуми” // ВВР України. – 1991. – № 33. – Ст. 443.
Закон України “Про міліцію” // ВВР України. – 2004. – № 10. – Ст. 95.
Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” // ВВР України. – 1997. – № 24. – Ст.170.
Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні”: Науково-практичний коментар. – К.: Ін-Юре, 1999.
Закон України “Про місцеві Ради народних депутатів, місцеве і регіональне самоврядування” // ВВР України. –1992. – № 28. – Ст. 387.
Закон України "Про органи самоорганізації населення" // ВВР України. – 2001. – № 48. – Ст. 254.
Закон України “Про політичні партії в Україні” // ВВР України. – 2001. – № 23. – Ст. 118.
Закон України “Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації” // ВВР України. – 1997. – № 49. – Ст. 299.
Закон України “Про прокуратуру” // ВВР України. – 1991. – № 53. – Ст. 793.
Закон України “Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні” // ВВР України. – 1993. – № 16. – Ст. 167.
Закон України “Про статус депутатів місцевих рад” // ВВР України. – 2002. – № 40. – Ст. 290.
Закон України “Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону” // ВВР України. – 2000. – № 40. – Ст. 338.
Звіт відділу по роботі з об’єднаннями громадян Головного управління з гуманітарних та соціальних питань Харківської міської ради // Архів Харківської міської ради. 2003 р.
Земельний кодекс України // ВВР України. – 2002. – № 3-4. – Ст. 27.
Інформаційний бюлетень виконкому Хмельницької міської ради. – 2000. – № 1. – С. 2.
Итоги предыдущей встречи жителей Ленинского района с городским головой В. Шумилкиным // Слобода. – 2004. – № 28. – С. 8.
Итоги предыдущей встречи жителей Октябрьского района с городским головой В. Шумилкиным // Слобода. – 2004. – № 28. – С. 10.
Казанчев Ю.Д., Писарев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Новый Юристъ, 1998. – 288 с.
Калиновський Б. Принцип судсибіарності, його місце в Європейській хартії місцевого самоврядування та національних правових системах // Вісник УАДУ. – 2002. – № 2. – С. 243-248.
Кампо В.М. Місцеве самоврядування в Україні. – К.: Ін Юре, 1997. – 36 с.
Карась М. Киевляне самоорганизуются // Голос Украины. – 2004. – № 103 (3353). – С. 18.
Карлов А.А. Формирование института местного самоуправления. – К.: Вища школа, 1993. – 112 с.
Карпачева Н.И. Состояние соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине: Первый ежегодный доклад Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека: Пер. с укр. – 3-е изд. – Харьков: Консум, 2002. – 494 с.
Карпунов В.С. Обеспечение и охрана прав граждан местными Советами депутатов трудящихся: Автореф. дис. ... к.ю.н.:12.00.02 / Академ.общ.наук при ЦК КПСС. – М., 1977. – 22 с.
Колпаков В.К. Взаимодействие милиции и общественности в сфере правопорядка. – К.: УАВД, 1993. – 80 с.
Комунальне самоврядування. Довідник з міжнародної термінології права та управління. Німецько-український текст. – Серія V. – Т. 2. – Бонн, 1998. – 210 с.
Конституційне право України / За ред. В.Ф. Погорілка. – К.: Наукова думка, 1999. – 734 с.
Конституционный статус личности в СССР. – М.: Юридическая литература, 1980. – 256 с.
Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. – М.: НОРМА – ИНФРА*М, 1997. – 702 с.
Концепція адміністративної реформи в Україні // Офіційний вісник України. –1999. – № 21. – С. 34-75.
Копейчиков В., Сущук З. Реальный социализм: демократия, личность, права человека. – К.: Вища школа, 1983. – 151 с.
Корнієнко М.І. Основи муніципального права. – К.: Атіка, 2000. – 328 с.
Коссей В. Европейские стандарты местного самоуправления // Юридический вестник. – 1997. – № 2. – С. 90-98.
Кравченко В.В., Пітцик М.В. Муніципальне право України: Навч. посібник. – К.: Атіка, 2003. – 672 с.
Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства: Методологические подходы. – М.: ИГПРАН, 1995. – 56 с.
Крока В., Нестеров А. Постійні комісії: час дій і звершень // Віче. – 2001. – № 6. – С. 71-74.
Кряжков В. Местные Советы и информирование граждан // Советское государство и право. – 1981. – № 10. – С. 64-65.
Кряжков В.А. Советы и средства массовой информации (правовые и организационные вопросы). – Свердловск: Изд-во Свердловского юрид. ин-та, 1985. – 66 с.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Юристъ, 1997. – 428 с.
Кутафин О.Е. Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов: Уч. пособие. – М.: Юридическая литература, 1986. – 232 с.
Кучинский В.А. Политико-правовой механизм реализации и охраны констиуционных прав граждан // Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства. – М.: ИГП АН, 1976. – С. 95-98.
Левакова Э.Н. Взаимодействие органов прокуратуры с Советами народных депутатов в предупреждении правонарушений // Взаимодействие органов прокуратуры с Советами народных депутатов, иными государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами в предупреждении преступлений. – М., 1989. – С. 4-8.
Летнянчин Л.І. До питання про механізм реалізації конституційних обов’язків людини і громадянина в Україні // Проблеми законності. – 2001. – №46. – С. 28-36.
Литвиненко І.Л. Діяльність органів місцевого самоврядування по забезпеченню конституційних прав і свобод людини і громадянина: Автореф. дис. … к.ю.н. – Київ, 2003. – 20 с.
Литвиненко І.Л. Діяльність органів місцевого самоврядування по забезпеченню конституційних прав і свобод людини і громадянина: Дис. … к.ю.н. – Хмельницький, 2002. – 234 с.
Литвиненко І.Л. Організаційно-правові форми і методи діяльності органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення конституційних прав і свобод людини і громадянина // Вісник УАДУ. – 2001. – № 2. – Част. ІІ. – С. 27-33.
Лукьянов А.И. Развитие законодательства о представительських органах власти (Некоторые вопросы истории, теории и практики). – М.: Юридическая литература, 1978. – 351 с.
Любченко П.М. Компетенція місцевого самоврядування: організаційно-правові питання реалізації: Автореф. дис. ... к.ю.н: 12.00.02 / Нац. юрид. акад. ім. Я.Мудрого. – Харків, 1998. – 17 с.
Любченко П.М. Компетенція місцевого самоврядування: організаційно-правові питання реалізації: Дис. … к.ю.н. – Харків, 1998. – 181 с.
Любченко П.М. Принципи місцевого самоврядування // Проблеми законності: Зб. наук. праць. – Харків, 2001. – Вип. 50. – С. 41-48.
Масалітіна Н. Громадський порядок наводимо громадою // Віче. – 2001. – № 3. – С. 72-74.
Международные акты о правах человека. Сборник документов. – М.: Норма – Инфра*М, 2000. – 784 с.
Местное самоуправление в Германии (на примере Положення земли Баден-Вюртемберг). Перевод с немец / Под общ. ред. Т.Ф.Яковлевой. – М.: Де-юре, 1996. – 200 с.
Местное самоуправление в Швеции. Традиции и реформы. – Стокгольм: Изд-во Шведского института. – 1996. – 116 с.
Мерія і громадянин – довіра через співпрацю / Укл. В.Прошко та В.Пархоменко. – К.: Ін-т демократії ім. Пилипа Орлика, 1997. – 54 с.
Місцеве самоврядування: Монографія / За ред. А.О.Чемериса. – Львів: Ліга-Прес, 1999. – 334 с.
Молдован В.В., Мелащенко В.Ф. Конституційне право: опорні конспекти. – К.: Юмана, 1996. – 272 с.
Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. – Саратов: Изд-во Саратовского гос. ун-та, 1997. – 228 с.
Мычко Н.И. Прокуратура Украины: роль и место в системе государственной власти. – Донецк: Донеччина, 1999. – 256 с.
Мягченко М. Загальнотеоретичні засади діяльності органів самоорганізації населення в системі місцевого самоврядування в Україні // Право України. – 2000. – № 7. – С. 18-20.
Набока І. Питання ефективності діяльності постійних комісій місцевих рад // Проблеми удосконалення правового регулювання місцевого самоврядування в Україні: Матер. міжнар. наук.-практ. конф., м. Харків, 25 травня 2004 р. / За заг. ред. Ю.П. Битяка. – Х.: Ін-т держ. будівництва та місцевого самоврядування АПрН України, 2004. – С. 195-198.
Некряч А. Тон усьому задають гміни // Віче. – 2002. – № 12. – С. 45-48.
Нескоромний О. Постійні і тимчасові контрольні комісії. Вектор пошуків і дій // Віче. – 2001. – № 4. – С. 47-57.
Никитин В.Е., Орехов В.В., Фомин Э.А. О возможном подходе к исследованию эффективности правовой нормы // Проблемы социологии права. – Вильнюс, 1970. – Вип. 1. – С. 21-34.
Новий тлумачний словник української мови. У 4-х т. – Т. 2. – К.: Аконіт, 1998. – 911 с.
Нові підходи до здійснення інформаційної політики: Житомирський інформаційно-консультаційний центр з питань соціального захисту. – Житомир, 2000. – 80 c.
О работе исполнительных органов Харьковского городского совета в 1999 году. – Харьков, 2000. – 80 с.
Обеспечение и охрана советской милицией конституционных прав и свобод граждан. – М.: ВЮЗШ МВД СССР, 1988. – 72 с.
Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. – 23-е изд., испр. – М.: Русский язык, 1991. – 917 с.
Орзіх М. Міжнародно-правові стандарти і права людини в Україні // Право України. – 1992. – № 4. – С. 7-11.
Остапенко О.Г. Визначення органів самоорганізації населення // Проблеми удосконалення правового регулювання місцевого самоврядування в Україні: Матер. Міжнар. наук.-практ. конф., м. Харків, 25 травня 2004 р. / За ред. проф. Ю.П. Битяка. – Х.: Ін-т держ. будівництва та місцевого самоврядування АПрН України, 2004. – С. 138-143.
Пархоменко В. Проблеми місцевого самоврядування в Україні у 90-х рр. – К.: Ін-т демократії ім. П. Орлика, 1999. – 251 c.
Перспективи муніципальної реформи в Україні. – К.: Фонд сприяння місцевому самоврядуванню при Президентові України, 1997. – 80 с.
Погорелко В.Ф. Местные Советы в механизме осуществления функций советского общенародного государства. – К.: Наукова думка, 1986. – 234 с.
Погорілко В.Ф., Головченко В.В., Сірий М.І. Права та свободи людини і громадянина в Україні. – К.: Ін Юре, 1997. – 52 с.
Погорілко В.Ф. Конституційно-правові форми безпосередньої демократії в Україні: проблеми теорії і практики. – К.: Ін Юре, 2001. – 354 с.
Политическая система: вопросы демократии и местного самоуправления. – М.: Юридическая литература, 1988. – 121 с.
Попов Г.Х. Проблемы теории управления. – М.: Экономика, 1974. – 318 с.
Попсуй В. Інститути безпосереднього самоврядування діють // Віче. – 2001. – № 6. – С. 66-70.
Постанова Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 р. № 348 “Про затвердження Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, обєднаннях громадян, на підприємствах, установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації” // Зібрання законодавства України. – 1997. – № 4. – Ст. 202.
Постовой Н.В. Муниципальное право России. – М.: Новый юрист, 1998. – 350 с.
Права человека / Под ред. Лукашевой Е.А. – М.: НОРМА – ИНФРА *М, 1999. – 573 с.
Правовые формы деятельности в общенародном государстве / Под общ. ред. В.М. Горшенева. – Харьков: Юридический институт, 1985. – 83 с.
Правопорядок охороняють громадські формування // Міліція України. – 2002. – № 12. – С. 10-11.
Прієшкіна О.В. Правове регулювання безпосередньої демократії в місцевому самоврядуванні України: Дис. … к.ю.н. – Харків, 2002. – 217 с.
Прокурорський нагляд в Україні. – Донецьк: Донеччина, 1997. – 255 с.
Протокол засідання Постійної комісії Харківської міської ради з питань забезпечення громадського порядку, дотримання законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян № 77 від 24.01.2002 р. // Архів Харківської міської ради. 2002 р.
Пухтинський М. Система місцевого самоврядування в Україні // Вісник УАДУ. – 1996. – № 1. – С. 68-90.
Пучкова М.П. Обеспечение прав граждан органами управления союзной республики. – М.: Наука, 1987. – 140 с.
Рабінович П.М., Панкевич І.М. Здійснення прав людини: проблеми обмежування (загальнотеоретичні аспекти). – Львів: Астрон, 2000. – 107 с.
Рабінович П.М. Права людини і громадянина в Конституції України (до інтерпретації вихідних положень). – Харків: Право, 1997. – 63 с.
Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. – М.: Наука, 1983. – 264 с.
Речицкий В. Конституционные гарантии права граждан СССР на участие в управлении государственными и общественными делами: Диссертация … к.ю.н. – Харьков, 1982. – 211 с.
Решение Одесского городского совета № 188-ХХІІІ от 14.09.1999 г. “Об утверждении Положения об органах самоорганизации населения г. Одессы” // Архів Одеської міської ради. 1999.
Рішення Харківської міської ради ХХІV скликання “Про затвердження Положення про постійні комісії Харківської міської ради ХХІV скликання” від 15.05.2002 р. // Архів Харківської міської ради. 2002 р.
Рішення Харківської міської ради ХХІV скликання від 23.06.2004 р. № 87/04 “Про затвердження Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель у м. Харкові // Слобода. – 2004. – № 53. – С. 18-19.
Рішення Харківської міської ради ХХІV скликання від 23.06.2004 р. № 88/04 “Про затвердження Порядку оформлення договорів оренди землі у м. Харкові” // Слобода. – 2004. – № 53. – С. 19-20.
Рішення Харківської міської ради ХХІV скликання від 28.04.2004 р. № 41/04 “Про пільговий проїзд учнів загальноосвітніх навчально-виховних закладів в м. Харкові” // Слобода. – 2004. – № 41. – С. 17.
Рішення Харківської обласної ради від 22 лютого 2003 р. “Про затвердження Програми забезпечення безпеки руху на автомобільних дорогах, вулицях міст, інших населених пунктів і залізничних переїздах на 2003-2007 рр.” // Архів Харківської обласної ради. 2003 р.
Рішення Харківської обласної ради від 10 грудня 2002 р. “Про затвердження Програми забезпечення пожежної безпеки на період до 2010р. ” // Архів Харківської обласної ради. 2002 р.
Рішення Харківської обласної ради від 22 лютого 2003 р. “Про затвердження Програми зайнятості населення Харківської області на 2003 р.” // Архів Харківської обласної ради. 2003 р.
Рішення Харківської обласної ради від 3 липня 2003 р. “Про затвердження Програми запобігання дитячій бездоглядності на 2003-2005 рр.” // Архів Харківської обласної ради. 2003 р.
Рішення Харківської обласної ради від 28 жовтня 2003 р. “Про затвердження Програми протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та поширенню наркоманії на 2003-2010 рр.” // Архів Харківської обласної ради. 2003 р.
Ростовщиков И.В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР: Вопросы теории. – Саратов: Изд-во Саратовского гос. ун-та, 1988. – 117 с.
Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. – Волгоград, 1997. – 270 с.
Рудоквас А.С. Нормотворческая деятельность исполкомов местных Советов. – К.: Наукова думка, 1986. – 100 с.
Самощенко И.С., Никитинский В.И. Изучение эффективности действующего законодательства // Советское государство и право. – 1968. – № 8. – С. 3-5.
Санжаровський І. Залучення громадськості до управління містом: вдосконалення надання публічних послуг // Вісник УАДУ. – 1999. – № 4. – С. 332-337.
Сафаров Р.А. Об осуществлении постоянными комиссиями функций органов управления. – М.: Юридическая литература, 1961. – 72 с.
Саханенко С. Самоорганізація громадян за місцем проживання у системі місцевого самоврядування // Збірник наукових праць УАДУ при Президентові України. – 2001. – № 2. – С. 140-151.
Свирский Б.М. Государственное строительство и местное самоуправление в Украине: Уч. пособие. – Харьков: Эспада, 2001. – 487 с.
Святоцький О.Д. Адвокатура в юридичному механізмі захисту прав громадян (історико-правове дослідження): Автореф. дис. … к.ю.н. – Харків, 1995. – 19 с.
Сенктон Е. Системи міського управління. – Харків: Центр освітніх ініціатив, 2001. – 96 с.
Серьогіна С.Г. Структурні та компетенційні проблеми організації місцевого самоврядування в Україні // Державне будівництво та місцеве самоврядування: Зб. наук. праць. – Вип. 1. – Харків, 2001. – С. 106-118.
Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. – Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. – 704 с.
Словарь русского языка / Под ред. А.П. Евгеньевой. В 4-х т. – Т. 2. К – О. – М.: Русский язык, 1986. – 736 с.
Смирнова Т.С. Теоретичні засади місцевого самоврядування в Україні: Автореф. дис. ... к.ю.н: 12.00.02 / Київський університет ім. Тараса Шевченка. – К., 1998. – 19 с.
Смирнова Т.С. Форми реалізації громадянами права на участь у місцевому самоврядуванні за Конституцією України // Право України. – 1998. – № 5. – С. 21-24.
Соловьева С.В. Постоянные комиссии местных советов на новом этапе. – М.: Наука, 1963. – 84 с.
Солоненко О.М. Реалізація функції забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян у системі місцевого самоврядування: Автореф. дис. … к.ю.н. – Київ, 2001. – 20 с.
Соляннік К.Є. Організація та діяльність виконавчих органів місцевих рад в Україні: Автореф. дис. ... к. ю. н. – Харків, 2003. – 19 с.
Старов О.Я. Деякі аспекти правового регулювання взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування з об’єднаннями громадян // Проблеми активізації конституційно-правових досліджень і вдосконалення викладання конституційного права: Зб. наук. ст. – Х.: Нац. Юрид. Акад. ім. Я. Мудрого, 1999. – С. 239-244.
Статут територіальної громади міста Хмельницького. – Хмельницький, 1997. – 18 с.
Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита: Теоретические проблемы. – СПб, 1996. – 120 с.
Супрунюк Є.В. Конституційно-правові засади діяльності Верховної ради України по забезпеченню основних прав і свобод громадян: Автореф. дис. … к.ю.н. – Харків, 1997. – 17 с.
Сыроед Т.Л. Права жертв преступлений: Международные стандарты и национальное законодательство. – Харьков: Эспада, 2002. – 272 с.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристъ, 1997. – 672 с.
Ткачук А. Розбудова місцевих рад в Україні: Матеріали до навчальної програми. – К., 1998. – 47 с.
Тодика Ю.М., Клименко Г.Б. Основи конституційного права України: Навчальний посібник. – Харків: Консум, 1998. – 117 с.
Тодика Ю.М., Марцеляк О.В. Конституційний Суд України та прокуратура в конституційно-правовому механізмі забезпечення основних прав громадян. – Харків: Лібра, 1998. – 107 с.
Тодика Ю., Серьогін В. Конституційний принцип гласності як гарантія основних прав та свобод громадян // Право України. – 1998. – № 6. – С. 22-24.
Тодыка Ю.Н. Конституционные основы формирования правовой культуры. – Харьков: Райдер, 2001. – 160 с.
Тодыка Ю.Н. Основы конституционного строя Украины. – Харьков: Факт, 2000. – 176 с.
Устав г. Ростов-на-Дону // Бондарь Н. Местное самоуправление и права человека в Российской Федерации. – Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского гос. ун-та, 1998. – С. 368-376.
Фаткуллин Ф.Н., Чулюкин Л.Д. Социальная ценность и эффективность правовой нормы. – Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1977. – 117 с.
Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28.08.95 р. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 35. – Ст. 3506; 1996. – № 17. – Ст. 1917.
Федотов М.А. Советы и пресса. – М.: Юридическая литература, 1987. – 171 с.
Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. – М.: ИГПАН, 1997. – 213 с.
Хартія українських міст // Біленчук П.Д., Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право). Навч. посібник. – К.: Атіка, 2000. – 304 с.
Хоменець Р. Історично-правові аспекти функції забезпечення правопорядку в територіальній громаді // Підприємництво. Господарство. Право. – 2002. – № 4. – С. 77-79.
Хургин В.М. Право на доступ к информации, или как (и чем) сражаться с бюрократом // Информационное общество. – 2001. – № 4. – С. 35.
Цвєтков В.В. Державне управління: основні фактори ефективності (політико-правовий аспект). – Харків: Право, 1996. – 163 с.
Чайка І. Залучення громадськості до участі в процесі надання комунальних послуг // Розвиток місцевої демократії: забезпечення прав громадян на здійснення місцевого самоврядування: Збірник матеріалів конференції (м. Київ, 21-22 грудня 1998 р.). – К., 1999. – С. 44-50.
Червякова Е.Б. Защита конституционных прав граждан средствами прокурорского надзора (проблема общенадзорной деятельности): Автор. дис. … к.ю.н. – Харків, 1992. – 25 с.
Чуниха М. Громадські слухання. Взаємодовір’я – окремим рядком // Віче. – 2001. – № 11. – С. 57-62.
Шапсугов Д.Ю. Местная власть в России и Германии. Вопросы теории нормативного регулирования. – Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовського гос. ун-та, 1994. – Кн. 1. – 256 с.
Шмельова Г. Юридичний механізм забезпечення прав людини (загальнотеоретична характеристика) // Право України. – 1994. – № 10. – С. 49-51.
Юридичний словник-довідник / За ред. Ю.С.Шемчушенка. – К.: Феміда, 1996. – 696 с.
Яременко Т. Роль місцевих органів виконавчої влади в забезпеченні права громадян на звернення (за матеріалами Вінницької області) // Збірник наукових праць УАДУ. – В 4 ч. – Ч. ІІ. – Вип. 2. – К., 2000. – С. 281-286.
Ярмиш О.Н. Проблеми взаємовідносин між правоохоронними органами та населенням: вітчизняний та зарубіжний досвід // Вісник Ун-ту внутр. справ. – 1999. – № 8. – С. 245-252.
Ярмиш О.Н., Серьогін В.О. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні. – Харків: Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2002. – 672 с.
Die Kommunale Selbstverwaltung in Deutschland (dargestellt am Beispiel der gemeindeordnung fuer Baden-Wuerttemberg). Mit einer Einfuhrung von Claus-Wilhelm Hoffmann. – Moskau: De-jure, 1996. – 228 s.
European Charter on the participation of young people in municipal and regional life. – CE, 1994.
Secrecy and Liberty: National Security, Freedom of Expression and Access to Information. – London: Martinus Nijhoff Publishers, Kluwer Law International, 1999. – 256 р.
Stimpfl Hans. Kommunale Selbstverwaltung. Handbuch der internationalen Rechts und Verwaltungssprache. Deutсsh-Ukrainisch /Reihe U, Band 2/ – Muenchen, Bonn, 1998. – 125 s.
Офіційний сайт Харківської міської ради city.kharkov.ua
Офіційний сайт Ради Європи coe.int/CLRAE/E/T
Офіційний сайт Запорізької міської ради sich.city.zp
Офіційний сайт Івано-Франківської міської ради portal.if.ua
polit.susu.ac.ru/soloviev2.shtml
Офіційний сайт Президента України www.president.gov.ua/authofstate/prezidlist/prezidentadmin/adm_razdel25

ВИСНОВКИ

Комплексне дослідження органів місцевого самоврядування в конституційно-правовому механізмі забезпечення основних прав і свобод громадян дозволяє зробити ряд висновків, внести деякі пропозиції і рекомендації щодо подальшого вдосконалення діяльності органів місцевого самоврядування як складового елементу конституційно-правового механізму забезпечення основних прав і свобод громадян України, а також визначити перспективи подальших досліджень з цієї проблематики.

Конституційно-правовий механізм забезпечення основних прав і свобод громадян України необхідно розглядати у двох аспектах – статистичному та динамічному. В першому випадку він є визначеною в Конституції і конституційно-правових законах України системою норм, що закріплює основні права і свободи громадян України, їх гарантії, а також органи державної влади, місцевого самоврядування та інші інституції держави та суспільства, діяльність яких спрямована на створення необхідних умов для повної і ефективної реалізації, охорони та захисту цих прав. Складовими конституційно-правового механізму є конституційно-правові гарантії, які є різновидом юридичних гарантій та характеризуються особливою природою, оскільки закріплюються в Конституції та конституційно-правових законах України і виступають як взята в єдності, внутрішньоврегульована система правових норм, які закріплюють інституції, умови та засоби, що забезпечують реалізацію, охорону та захист основних прав і свобод громадян.

В динамічному зрізі конституційно-правовий механізм виступає як безперервний процес, що складається з кількох стадій – реалізації, охорони та захисту, та обумовлюється діяльністю вповноважених суб’єктів – державних органів та органів місцевого самоврядування, об’єднань громадян тощо, – щодо створення необхідних умов для ефективної і повної реалізації, охорони та захисту прав і свобод громадян.

Важлива роль органів місцевого самоврядування у забезпеченні основних прав і свобод громадян зумовлюється декількома чинниками. По-перше, їх подвійною природою: наявність владних повноважень гарантує виконання рішень органу місцевого самоврядування щодо забезпечення життєдіяльності та розвиток територіальних громад на всій території, а самоурядовчий характер, виборність та наближеність до населення свідчать про громадський характер цих органів. По-друге, наявність широкої розгалуженої компетенції робить органи місцевого самоврядування задіяними у вирішенні всіх питань життєдіяльності територіальної громади та її членів. Відповідно можна зробити висновок, що органи місцевого самоврядування забезпечують найбільший перелік прав і свобод громадян, як політичних, соціально-економічних, культурних, так і громадянських та екологічних. По-третє, це розмаїття організаційно-правових форм діяльності та форм взаємодії з іншими елементами конституційно-правового механізму забезпечення основних прав і свобод громадян: місцевими державними адміністраціями, прокуратурою, органами внутрішніх справ, об’єднаннями громадян тощо.
Прагнення України інтегруватися до європейського співтовариства повинно підкріплюватися конкретними діями, зокрема у сфері прав людини та місцевого самоврядування, які визнаються важливими чинниками на шляху об’єднання Європи. Визнання та подальше застосування міжнародних, зокрема європейських, стандартів у цих галузях на українській ниві є важливою гарантією забезпечення основних прав і свобод громадян України. Варто підкреслити, що закріплення цих стандартів має відбуватися не “зверху”, а “знизу”, тобто на рівні кожної конкретної територіальної громади – у її статуті, який повинен розроблятися з урахуванням місцевих особливостей та традицій. Це стосується, насамперед, тих територіальних громад, які складаються зі значних частин національних меншин – кримських татар, росіян, греків тощо. Крім того, варто приділяти увагу забезпеченню прав молоді, літніх людей та осіб з різними вадами. Вищевказане буде сприяти поступовій трансформації простої сукупності жителів населеного пункту у територіальну громаду.
Пріоритет прав і свобод людини у діяльності органів місцевого самоврядування повинен бути найголовнішим принципом місцевого самоврядування, оскільки органи місцевого самоврядування створюються людьми та працюють саме для них. Наголошуємо на законодавчому закріпленні цього принципу, оскільки його закріплення у статутах деяких територіальних громад не гарантує повсюдного визнання.

Забезпечення прав і свобод громадян необхідно розглядати як мету діяльності органів місцевого самоврядування, і не їх окрему функцію. Всі функції органів місцевого самоврядування тим чи іншим чином (прямо або опосередковано) забезпечують права і свободи громадян. Вирішення питань місцевого значення призводить до забезпеченості усіх прав і свобод громадян, що і є метою місцевого самоврядування.

Найголовнішим критерієм ефективності діяльності органів місцевого самоврядування (а також інших органів публічної влади) є людський вимір. Саме ступінь забезпеченості прав і законних інтересів людини є тим показником, що визначає, наскільки органи влади успішно справляються з покладеним на них Основним Законом завданням. Показниками такого критерію ефективності діяльності органів місцевого самоврядування як людський вимір є кількість та зміст звернень громадян та рівень взаємодії з об’єднаннями громадян.

Причинами звернень громадян до органів місцевого самоврядування є захист своїх прав і свобод, а також отримання необхідної інформації. Звернення громадян висвітлюють реальний стан справ у сфері забезпечення основних прав і свобод людини. Підґрунтям кожного звернення громадянина є незабезпеченість того чи іншого його права або свободи, тому можна зробити висновок: якщо певне право не забезпечується, то орган місцевого самоврядування не справляється з покладеними на нього обов’язками. Кількість та зміст звернень є одним з показників критерію оцінювання ефективності роботи органів місцевого самоврядування. Розгляд звернень громадян, їх своєчасне та повне вирішення є обов’язковими показниками при звітуванні структурних підрозділів органів місцевого самоврядування.

Рівень взаємодії з об’єднаннями громадян свідчить про відкритість органів місцевого самоврядування громадянському суспільству та готовності об’єднати зусилля на шляху забезпечення прав і свобод громадян, а саме тих категорій громадян, які потребують першочергової допомоги та піклування територіальної громади: дітей, молоді, літніх людей, інвалідів, багатодітних сімей тощо. Більшість об’єднань громадян створюється для здійснення допомоги саме цим верствам населення, тому органам місцевого самоврядування необхідно розглядати їх в якості рівноцінного партнера та здійснювати активну взаємодію з метою забезпечення політичних, громадянських, соціальних, культурних прав і свобод громадян. Необхідно наголосити, що форми взаємодії органів місцевого самоврядування з об’єднаннями громадян щодо забезпечення основних прав і свобод громадян є різноманітними і вибір певної форми залежить від багатьох чинників: об’єкту діяльності, кількості залучених суб’єктів, ресурсного забезпечення тощо. Варто наголосити, що законодавчо такі форми не закріплені. Тому, на нашу думку, принцип взаємодії органів місцевого самоврядування з громадськими об’єднаннями необхідно закріплювати на локальному рівні, наприклад, у статуті територіальної громади, з подальшим наведенням форм взаємодії, які є найбільш сприятливими для обох сторін відповідно до місцевих особливостей, умов та традицій.

Роль місцевих рад у забезпеченні прав і свобод громадян України полягає в тому, щоб здійснювати комплексний розвиток територіальної громади шляхом прийняття рішень з найбільш важливих питань місцевого значення. Таким чином, вони визначають головні напрями місцевої політики, яка повинна бути спрямована на забезпечення прав і законних інтересів членів територіальної громади. Вже самий факт існування виборних представницьких органів місцевого самоврядування є важливою гарантією забезпечення прав громадян на місцеве самоврядування. Здійснення всіх передбачених законом повноважень: установчих, нормотворчих та контрольних, – дозволяє їм робити свій внесок у забезпечення прав і свобод громадян. Здійснення установчих повноважень дозволяє, з одного боку, забезпечити організаційну самостійність місцевого самоврядування шляхом визначення відповідно до закону кількісного складу ради, внутрішньої структури і персонального складу комісій ради, її виконавчих органів, з іншого – забезпечити певну низку прав і свобод громадян шляхом створення комунальних засобів масової інформації, місцевої міліції тощо. Нормотворчі повноваження місцевих рад спрямовані на деталізацію норм чинного законодавства, в тому числі і тих, які закріплюють основні права і свободи громадян та їх гарантії: питання організації місцевих референдумів, проведення зборів громадян за місцем проживання, порядок колективних та індивідуальних звернень громадян до органів і посадових осіб місцевого самоврядування, порядок проведення громадських слухань, правове регулювання комунальних відносин тощо. Не менш важливою для забезпечення прав і свобод громадян є контрольна форма діяльності місцевих рад. Вона здійснюється у вигляді заслуховування звітів посадових осіб і виконавчих органів місцевого самоврядування, а також у проведенні перевірок їх діяльності. Вважаємо, що особливу увагу необхідно приділяти якісному змісту діяльності посадових осіб та виконавчих органів місцевого самоврядування, їх роботі зі зверненнями громадян, а також пропозиціям щодо покращення ситуації та вирішення проблем у тій чи іншій сфері життєдіяльності громадян.

На ефективність забезпечення прав і свобод громадян впливає робота постійних комісій місцевих рад, оскільки вони здійснюють вивчення, попередній розгляд і підготовку питань, які належать до відання ради, а також вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету місцевої ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ та організацій, їх філій і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб. Активна діяльність депутатів у постійних комісіях сприяє покращенню якості та збільшенню кількості вирішених питань, які були належним чином підготовлені постійними комісіями.

Виконавчі органи місцевих рад наділені широкою компетенцією у всіх сферах життєдіяльності територіальної громади. Їх головним завданням є здійснення реалізації рішень, ухвалених місцевими радами. Розгалуженість компетенції робить їх відповідальними за розробку та підготовку проектів рішень рад, в тому числі і тих, які стосуються забезпечення прав і свобод громадян. Тому важливим чинником ефективної діяльності виконавчих органів місцевих рад є високий рівень правової культури їх працівників. У своїй роботі виконавчі органи місцевих рад контактують з місцевими органами виконавчої влади, прокуратурою, органами внутрішніх справ, об’єднаннями громадян. Законодавством України форми взаємодії цих органів не регламентуються, тому важливо, щоб вони закріплювалися на місцевому рівні шляхом нормотворчості з урахуванням традицій та місцевих особливостей. Аналіз практики свідчить, що форми взаємодії виконавчих органів місцевих рад та інших суб’єктів є різноманітними та устояними. Сполучення ресурсів, які притаманні кожному органу, та здійснення скоординованих дій сприяють ефективному забезпеченню прав і свобод громадян.

На виконавчі комітети місцевих рад покладений обов’язок забезпечувати право громадян на звернення, тобто на них покладається робота зі зверненнями громадян та організація прийому громадян посадовими особами місцевого самоврядування. Оскільки ані місцевий голова, ні секретар місцевої ради, ні депутат місцевої ради не в змозі вирішити проблеми та дати відповіді на питання, з якими до них звертаються громадяни, то основний тягар з розгляду звернень громадян покладається на службовців виконавчих органів місцевої ради згідно з розподілом компетенції за сферами життєдіяльності громади. Це сприяє вирішенню питань та проблем тими особами, до компетенції яких вони відносяться. Тому своєчасний розгляд звернень громадян та оперативне вирішення зазначених питань залежить від професійних якостей працівників виконавчих органів місцевої ради. Відповідно і рівень забезпеченості прав і свобод громадян залежить від того, наскільки успішно вони справляються з покладеними на них завданнями. Критерій ефективності їх діяльності – людський вимір, тобто кількість і зміст звернень громадян відображують реальну ситуацію, яка склалася у територіальній громаді. Вищевикладене зумовлює відповідальну роль виконавчих органів місцевого самоврядування у забезпеченні прав і свобод громадян.

Органи самоорганізації населення максимально наближені до населення і створюються для задоволення місцевих потреб громадян і забезпечення створення належних умов їх проживання на відповідних ділянках населеного пункту. Формування інституту самоорганізації громадян за місцем проживання пов’язане не тільки із соціально-економічним розвитком території, але й із становленням територіальної громади як специфічної територіальної спільноти. Їх роль у забезпеченні основних прав і свобод громадян є двоаспектною. По-перше, їх створення є реалізацією права на місцеве самоврядування, формою участі членів територіальних громад у вирішенні питань місцевого значення. З іншого боку, ці органи самоврядування створюються і діють з метою забезпечення політичних, соціальних, культурних та інших прав громадян. Діяльність органів самоорганізації населення ґрунтується на низці принципів, серед яких законодавець не вказав принцип широкої участі громадян у виробленні, прийнятті та реалізації рішень. Цей принцип обумовлює самий сенс існування та функціонування цього інституту та гарантує кожній людині право висловлювати свою думку та брати на участь у всіляких заходах цих органів. З цим принципом тісно переплітається принцип підзвітності, підконтрольності та відповідальності перед жителями, які обрали орган самоорганізації населення. На нашу думку, закріплення вищевказаного принципу у законі буде важливою гарантією забезпечення прав і свобод громадян України.

Дозвільний порядок створення органів самоорганізації населення не відповідає конституційній нормі про вільну участь населення у здійсненні місцевого самоврядування, оскільки територіальна громада є первинним суб’єктом місцевого самоврядування і може вирішувати будь-які питання місцевого значення або безпосередньо, або через утворені нею органи місцевого самоврядування. Крім того, у законодавстві не визначені підстави (крім порушень порядку подання та оформлення заяви), за яких місцеві ради можуть відмовити у наданні дозволу. Як правило, нерідко приводом для створення органів самоорганізації стають конфліктні ситуації, що загострилися, екологічні, містобудівні, соціально-побутові проблеми. Активність та ініціатива населення використовується радами надзвичайно слабо, оскільки в них найчастіше бачать конкурентів у здійсненні повноважень місцевого самоврядування. До того ж, оскільки серед напрямків діяльності органів самоорганізації може бути надання різноманітних послуг (соціально-побутових, економічних, культурно-масових, спортивних тощо), то не виключається ситуація колізії економічних інтересів деяких депутатів місцевих рад (які можуть бути зацікавлені особисто або представляти інтереси членів своїх родин, знайомих тощо) та створюваних органів. Таким чином, законодавчо закріплюються можливі перешкоди для створення органів самоорганізації населення. На нашу думку, достатньою є вимога про обов'язкову легалізацію відповідними виконавчими комітетами місцевих рад, що здійснюється шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування.

У своїй діяльності органи самоорганізації населення повинні активно взаємодіяти з міліцією та місцевими радами. Взаємодію органів самоорганізації населення та місцевого самоврядування можна представити в наступних формах: 1) участь членів органу самоорганізації населення у засіданнях відповідних місцевих рад та їх виконавчих органів; 2) проведення семінарів для представників органів самоорганізації населення; 3) проведення спільних прийомів громадян депутатами місцевих рад з головами будинкових, вуличних та інших комітетів; 4) участь в реалізації місцевих комунальних програм. Здійснення взаємодії у вищевказаних формах дозволить уникнути роз’єднаності між двома рівнями місцевого самоврядування та більш ефективно використовувати потенціал цих суб’єктів з метою забезпечення прав і свобод громадян. Крім того, взаємодія з міліцією сприятиме налагодженню партнерських відносин між громадою (її частиною) і міліцією, а також перетворенню останньої у орган по наданню послуг суспільству, а не каральний апарат держави.

На посадових осіб місцевого самоврядування – голову та секретаря місцевої ради – покладається весь тягар з питань забезпечення прав і свобод громадян. Це зумовлюється тим, що ці посадові особи здійснюють організаційно-розпорядчі, координаційні, а голова місцевої ради – ще й контрольні функції в межах місцевої ради та її виконавчих органів. Голова місцевої ради здійснює до того ж номінаційну функцію по визначенню кількісного та якісного складу виконавчих органів місцевої ради, що дозволяє йому створити надійну команду, яка буде плідно працювати над вирішенням завдань та проблем, що стоять перед органами місцевого самоврядування. Кадрова політика є необхідним чинником забезпечення прав і свобод громадян, оскільки тільки ті посадові особи, які мають досвід у вирішенні питань у певній галузі життєдіяльності територіальної громади, можуть належним чином здійснювати свої повноваження та у такий спосіб робити все можливе для ефективного забезпечення прав і свобод громадян. Повноваження голови місцевої ради щодо розгляду звернень громадян та проведення особистих прийомів спрямовані є гарантією забезпечення прав і свобод громадян. Хоча він не в змозі особисто вирішити усі питання, з якими до нього звертаються громадяни, але здійснення контролю за ходом їх вирішення іншими посадовими особами виконавчих органів місцевого самоврядування робить голову місцевої ради гарантом прав і свобод громадян.

Аналіз функцій, які здійснює секретар місцевої ради, дозволяє стверджувати, що ця посадова особа виступає у ролі заступника голови місцевої ради. Крім координаційних та організаційно-розпорядчих повноважень, він забезпечує також реалізацію права громадян на інформацію. Ми приєднуємося до думки про законодавче надання секретарю місцевої ради повноважень заступника сільського, селищного, міського голови. Це дозволить уникнути розбіжностей у правовому статусі секретарів місцевих рад різних територіальних громад. Таким чином, голова та секретар місцевої ради здійснюють загальне керівництво роботою органів місцевого самоврядування, що дозволяє їм виступати в якості гарантів прав і свобод громадян України.

Депутат місцевої ради є ланкою, що зв’язує орган місцевого самоврядування з територіальною громадою. Це зумовлює двобічний характер його діяльності: крім повноважень у місцевій раді він здійснює повноваження у своєму виборчому окрузі. Повноваження, якими наділений депутат місцевої ради, роблять його важливим гарантом прав і свобод громадян, насамперед, незахищених верств населення.

Для ефективного забезпечення прав і свобод громадян важливою є активна участь депутата в сесійній та позасесійній роботі місцевої ради: обізнаний з проблемами та інтересами виборців, він визначає найбільш актуальні питання, що потребують свого вирішення і доводить їх до відома всього органу місцевого самоврядування. Постійний обмін думками депутатів сприяє охопленню найширшого обсягу проблем та питань, які хвилюють членів територіальної громади. Інші форми діяльності депутата у місцевій раді є також важливими в аспекті забезпечення прав і свобод громадян – внесення депутатського запиту і запитання з метою отримання інформації або роз'яснення з тієї чи іншої проблеми, перевірки діяльності розташованих на її території підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності, а також державних органів і органів об'єднань громадян із подальшим внесенням пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень керівникам (власникам) підприємств, установ, організацій і органів, а також порушенням питання про притягнення до відповідальності осіб, з вини яких сталося порушення.

Не менш важливою є діяльність депутата місцевої ради у своєму виборчому окрузі. Різноманітні форми діяльності дозволяють йому бути в епіцентрі процесу забезпечення прав і свобод громадян: звіти і зустрічі з виборцями, регулярне інформування виборців про роботу ради, про виконання планів і програм економічного й соціального розвитку, місцевих екологічних програм, рішень ради і наказів виборців; участь в організації виконання законів, рішень ради та її органів; участь в масових заходах, що проводяться на території виборчого округу; проведення прийому громадян, розгляд їх пропозицій, заяв і скарг; подання депутатського звернення тощо. Використання всіх форм діяльності сприяє належному виконанню депутатом своїх повноважень та, відповідно, ефективному забезпеченню прав і свобод громадян.

Необхідною умовою здійснення депутатом своїх повноважень, у тому числі щодо забезпечення реалізації, охорони та захисту прав і свобод громадян, є гарантії діяльності депутата – право знайомитися з будь-якими офіційними документами, які зберігаються у відповідних органах місцевого самоврядування, право на невідкладний прийом посадовими особами місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівниками підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, право на отримання від вищевказаних осіб довідкові матеріали та іншу інформацію, постійне підвищення правової культури депутатів (вивчення чинного законодавства, досвіду роботи місцевих рад). Вищевикладені гарантії діяльності депутата місцевої ради зумовлюють його особливу роль у забезпеченні прав і свобод громадян, особливо незахищених верств населення, оскільки практика свідчить, що саме ця категорія громадян звертається до депутатів місцевих рад за допомогою у забезпеченні своїх прав. Вищевикладене робить депутат місцевої ради впливовою фігурою в механізмі забезпечення прав і свобод громадян.

11. Кожен із суб’єктів місцевого самоврядування відіграє значну роль в конституційно-правовому механізмі забезпечення основних прав і свобод громадян України. Наявність широких повноважень в майже всіх сферах життєдіяльності територіальної громади дозволяє говорити про пріоритетну роль органів місцевого самоврядування у забезпеченні, насамперед, соціально-економічних, культурних та екологічних прав людини. Забезпечення політичних прав відбувається в аспекті фундаментального права на місцеве самоврядування. Максимальна наближеність до населення, а також забезпечення найбільшої кількості прав і свобод громадян робить органи місцевого самоврядування одним з головних та відповідальних суб’єктів конституційно-правового механізму забезпечення основних прав і свобод громадян України.

Blog

Поняття конституційно-правового механізму забезпечення основних прав І свобод громадян України