Закона Российской Федерации «Об энергосбережении»
| Вид материала | Закон |
- Законодательные акты Российской Федерации, 338kb.
- Законодательные акты Российской Федерации, 367.96kb.
- Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения предоставления коммунальных, 1149.58kb.
- Товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые, 118.92kb.
- Председатель Правительства Российской Федерации В. Путин план мероприятий по энергосбережению, 375.77kb.
- План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, 350.03kb.
- План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, 348.4kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 31. 12. 2009 №1225 о требованиях, 439.52kb.
- Уважаемые собственники помещений в многоквартирных домах!, 12.29kb.
- И повышение энергоэффективности в республике хакасия, 4453.73kb.
Проект
______________________________________________________________________
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ
РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ
СТАНДАРТ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
__________________________________________________________________________
Энергосбережение
Энергетическое обследование предприятий-потребителей топливно-энергетических ресурсов, документирование и метрологическое обеспечение
Основные положения
Издание официальное
Москва
ИПК Издательство стандартов
2008
Предисловие
Основные цели, принципы и правила проведения работ по стандартизации в Российской Федерации определены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. №184–ФЗ «О техническом регулировании».
Сведения о стандарте
1 РАЗРАБОТАН Российским государственным университетом нефти и газа им. И.М. Губкина
2 ВНЕСЕН Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации
3 УТВЕРЖДЕН Решением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – национальный орган стандартизации)
от «_____»_______________2008 г. № __________
4 В настоящем стандарте реализованы нормы:
-
- Закона Российской Федерации «Об энергосбережении»;
- Закона Российской Федерации «О техническом регулировании»;
- Закона Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений»;
- Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»;
- Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды».
5 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения национального органа по стандартизации.
II
Содержание
Введение………………………………………………………………………………. IV
- Область применения…………………………………………………………………1
- Нормативные ссылки………………………………………………………………...2
- Термины, определения и сокращения………………………………………………3
4 Характер, статус, сроки проведения энергетического обследования и ответственные субъекты деятельности………………………………………………………..6
5 Состав документов для проведения энергетического обследования и оформление результатов ……………………………………………………………………….12
6 Основные положения по метрологическому обеспечению энергетического обследования……………………………………………………………………………..22
7 Общие требования к метрологическому обеспечению…………………………...24
Приложение А (рекомендуемое). Заявка заказчика (предприятия-потребителя топливно-энергетических ресурсов) на проведение энергетического обследования (энергоаудита)…………………………………………………………………………26
Приложение Б (рекомендуемое). Акт о результатах энергетического обследования (энергоаудита) промышленного предприятия-потребителя топливно-энергетических ресурсов……………………………………………………………..28
Приложение В (справочное) Состав комплекса правовых, нормативных и методических документов по обеспечению проведения энергетических обследований...31
Библиография…………………………………………………………………………34
III
Введение
Энергосбережение является одним из ключевых направлений энергетической политики России.
Настоящий нормативный документ разработан на основании и в развитие положений Закона Российской Федерации «Об энергосбережении», Указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно–энергетического комплекса в Российской Федерации на период до 2010 г.», Энергетической стратегии России на период до 2020 года, Федеральной целевой программы «Повышение эффективности энергопотребления в Российской Федерации» (на 2008-2010 годы и на перспективу до 2015 года), других правовых актов и нормативных документов.
Реализация положений Федерального Закона Российской Федерации «Об энергосбережении» в целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) предполагает проведение регулярных энергетических обследований предприятий- потребителей топливно-энергетических ресурсов.
Однако разнообразие подходов к организации, проведению и оформлению результатов обследований исключает возможность универсального обобщения показателей энергетической эффективности энергоагрегатов, цехов, предприятий, регионов в целом, что снижает результативность энергетических обследований.
По результатам энергетических обследований уточняют топливно-энергетические балансы, разрабатывают энергетические паспорта, организационные и технологические мероприятия, обеспечивающие экономию в пределах 15-20%. При этом на каждый рубль вложений достигается экономия средств за счет энергосбережения по 2-3 рубля [3].
Настоящий стандарт, являющийся одним из основополагающих стандартов профиля "Энергосбережение" [3, 4] включает в себя основные положения по составу и содержанию документов, с помощью которых оформляют промежуточные и окончательные результаты энергетических обследований.
Н
IV
астоящий стандарт устанавливает положения по метрологическому обеспечению энергетических обследований.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Энергосбережение
Энергетическое обследование предприятий-потребителей
топливно-энергетических ресурсов, документирование и
метрологическое обеспечение
Основные положения
Energy conservation. Energy investigation of the enterprises-consumers of fuel energi resources, documentation and metrological securing. Basic concept
___________________________________________________________________________________________________
Дата введения 2008-01-01
1 Область применения
Настоящий стандарт устанавливает основные положения по составу, содержанию документов, сопровождающих энергетические обследования предприятий-потребителей топливно-энергетических ресурсов и оформлению результатов (документированию) с учетом метрологического обеспечения энергетических обследований.
Стандарт распространяется на предприятия, осуществляющие производства, переработку и потребление ТЭР всех видов с учетом их деятельности, направленной на рациональное использование и экономию ТЭР.
Настоящий стандарт не распространяется на обследование ядерных, биологических и оборонных предприятий - потребителей ТЭР.
Обязательность применения стандарта определяется законодательством Российской Федерации, а также другими нормативными правовыми актами, принимаемыми федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Н
1
астоящий стандарт предназначен для использования органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) и другими уполномоченными органами при энергетических обследованиях потребителей ТЭР и оценке эффективности их использования.
Положения, установленные в настоящем стандарте, могут быть дополнены по согласованию задействованных при энергетическом обследовании сторон с учетом особенностей обследуемых объектов и поставленных задач.
На основе положений данного документа разрабатываются нормативно-технические документы, определяющие конкретный порядок обследования предприятий.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ 7.32-2001 Система стандартов по информации, библиотечному издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе Структура и правила оформления
ГОСТ 8.207-76 Государственная система обеспечения единства измерений. Прямые измерения с многократными наблюдениями. Методы обработки результатов наблюдений. Основные положения
ГОСТ 16504-81 Система государственных испытаний продукции. Испытаний и контроль качества продукции. Основные термины и определения
ГОСТ 19431-84 Энергетика и электрификация. Термины и определения
ГОСТ Р 25380-82 Здания и сооружения. Метод измерения тепловых потоков, проходящих через ограждающие конструкции
ГОСТ Р 1.12-99 Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандартизация и смежные виды деятельности. Термины и определения
ГОСТ Р 8.563-96 Государственная система обеспечения единства измерений. Методики выполнения измерений
ГОСТ Р 51379 - 99 Энергосбережение. Энергетический паспорт промышленного потребителя топливно-энергетических ресурсов. Основные положения. Типовые формы
Г
2
ОСТ Р 51380-99 Энергосбережение. Методы подтверждения соответствия показателей энергетической эффективности энергопотребляющей продукции их нормативным значениям. Общие требования
ГОСТ Р 51387 - 99 Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение. Основные положения
ГОСТ Р 51541-99 Энергосбережение. Энергетическая эффективность. Состав показателей. Общие положения
ГОСТ Р 51749-2001 Энергосбережение. Энергопотребляющее оборудование общепромышленного применения. Виды. Типы. Группы. Показатели энергетической эффективности. Идентификация
ГОСТ Р 51750-2001 Энергосбережение. Методика определения энергоемкости при производстве продукции и оказании услуг в технологических энергетических системах. Общие положения
Национальный стандарт (проект 1) Энергосбережение. Основные положения
Национальный стандарт (проект 2) Энергосбережение. Топливно-энергетический баланс промышленного предприятия. Основные положения
3 Термины, определения и сокращения
3.1 В настоящем стандарте используют термины, принятые в ГОСТ Р 1.12, ГОСТ 16504, ГОСТ 19431, ГОСТ Р 51379, ГОСТ Р 51387, национальном стандарте (проект 1), а также термины с соответствующими определениями, в т. ч.:
3.1.1 энергетическое обследование: Обследование потребителей ТЭР с целью установления показателей эффективности их использования и выработки экономически обоснованных мер по их повышению.
Примечания.
1 В составе мер предусматривают определение резервов экономии ТЭР с учетом социально-экологических факторов деятельности предприятия.
2
3
На практике различают энергетическое обследование, проводимое в обязательном порядке (в соответствии с Законом Российской Федерации "Об энергосбережении" от 3 апреля 1996 года №28–ФЗ, на предприятиях, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если годовое потребление ими ТЭР составляет более 6000 т у.т. или более 1000 т моторного топлива.
3 Энергетическое обследование необходимо также для любых предприятий, финансируемых из средств федерального бюджета и/или региональных, и/или местных бюджетов.
4 Энергетическое обследование (энергоаудит) для предприятий, с меньшим годовым, по сравнению с примечанием 2, потреблением ТЭР проводится по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за координацию работ по эффективному использованию ТЭР.
3.1.2 энергоаудит (объекта): Добровольное энергетическое обследование объекта - промышленного предприятия или организации, проводимое по инициативе потребителя ТЭР, с разработкой рекомендаций и организационно-технических решений по снижению потребления ТЭР [3].
3.1.3 нормативный документ: Документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов.
Примечание - Под документом следует понимать любой носитель с записанной в нем или на его поверхности информацией (ГОСТ Р 1.12).
3.1.4 сбор документальной информации (об объекте): Сбор данных о потреблении объектом ТЭР, выпуске продукции, выполнении работ и оказании услуг, о технических параметрах, технико-экономических показателях, климатических наблюдениях, данных о состоянии окружающей среды и других данных, которые необходимо учитывать при расчете эффективности энергопотребляющего объекта (на основе [5]).
3.1.5 документирование: Разработка и заполнение документов информацией, касающейся различных видов деятельности или их результатов.
- этап инструментального обследования (объекта): Измерение, регистрация характеристик энергопотребления объекта с помощью стационарных и портативных приборов [6].
-
4
этап аналитического обследования (объекта): Определение показателей энергетической эффективности объекта и резервов энергосбережения на основе собранной документальной информации и данных инструментального этапа обследования.
- метрологический контроль и надзор: Осуществляемая органами Государственной метрологической службы или метрологической службой юридического лица проверка соблюдения установленных метрологических правил и норм.
- обеспечение единства измерений: Деятельность Государственной метрологической службы, метрологических служб федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц, направленная на установление и применение научных, правовых, организационных и технических основ, правил и норм, необходимых для достижения единства измерений.
3.1.10 метрологическое обеспечение: Деятельность Государственной метрологической службы, метрологических служб федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц, направленная на обеспечение единства измерений.
- измерение: Совокупность операций по применению технического средства, хранящего единицу величины, обеспечивающих нахождение соотношения измеряемой величины с её единицей в явном или неявном виде и получение значения этой величины (по ГОСТ Р 1.12).
- разработка рекомендаций по энергосбережению (при функционировании объекта): Обоснование технических и технологических, экологических, организационных, экономических мероприятий, направленных, главным образом, на повышение энергоэффективности обследуемого объекта с обязательной оценкой возможностей их реализации, предполагаемых затрат и прогнозируемого эффекта в физическом и денежном выражениях (в развитие [5]).
3.2 В настоящем стандарте используются сокращения:
БГ - базовый год;
ВЭО - внеочередное энергетическое обследование;
ВЭР - вторичные энергетические ресурсы;
ДЭО - дублирующее, или повторное энергетическое обследование;
ЛЭО - локальное энергетическое обследование;
НЭО - первичное (начальное) энергетическое обследование;
ОЭО - очередное энергетическое обследование;
П
5
ПЭО - предпусковое и предэксплуатационное энергетическое обследование;
ПЭО - полное энергетическое обследование;
ПЭЭ - показатель энергетической эффективности;
СНиП - строительные нормы и правила;
ТЗ - техническое задание;
ТП - текущий период;
ТЭР - топливно-энергетический ресурс;
ЭО - экспресс-обследование.
4 Характер, статус, сроки проведения энергетического обследования и
ответственные субъекты деятельности
4.1 Характер проведения энергетического обследования промышленного предприятия на предмет анализа структуры и эффективности потребления ТЭР (электрической энергии, тепловой энергии, котельно-печного и моторного топлива, природного и сжатого газа, топлива других видов, с учетом альтернативных и вторичных энергоресурсов) определяется:
а) видом энергетического обследования [5], связанного с этапами и объемами работ следующим образом:
- предпусковое и предэксплуатационное энергетическое обследование (ППЭО),
- первичное (начальное) энергетическое обследование (НЭО),
- полное энергетическое обследование (ПЭО),
- дублирующее (повторное) энергетическое обследование (ДЭО),
- внеочередное энергетическое обследование (ВЭО),
- локальное энергетическое обследование (ЛЭО),
- экспресс-обследование (далее ЭО);
б) временным периодом охвата:
- энергетическое обследование за базовый год (БГ),
- энергетическое обследование за текущий период (ТП);
в) сроком проведения работ:
-
6
очередное энергетическое обследование (ОЭО),
- внеочередное энергетическое обследование (ВЭО).
4.1.1 Основными видами энергетических обследований являются [5 с. 122]: а) по объёму:
- полные,
- экспресс - обследования;
б) по срокам:
- очередные
- внеочередные.
4.2 Статус энергетического обследования определяют в зависимости от следующих уровней [3, с.100]:
- предварительный аудит (предаудит, сопоставимый с НЭО);
- энергоаудит первого уровня (расчет энергопотребления и затрат);
- энергоаудит второго уровня (углубленное, сопоставимое с ПЭО, обследование энерготехнологических систем и промышленного предприятия в целом с расчетом энергетических потоков).
4.2.1 Энергоаудит первого уровня позволяет:
- определить структуры энергозатрат и фактического использования ТЭР;
- выявить участки, где нерационально или расточительно расходуются ТЭР;
- указать на места и причины потерь ТЭР;
- определить и обосновать руководству предприятия потенциал энергосбережения;
- расставить приоритеты будущей работы по энергосбережению;
- выявить и обосновать руководству предприятия целесообразность проведения углублённого энергообследования.
4.2.2 Энергоаудит второго уровня позволяет:
- найти возможности внедрения энергосберегающих проектов;
- оценить их технико-экономическую эффективность;
- объединить в одну систему рекомендации и технические решения по рациональному энергоиспользованию и энергосбережению;
- с
7
оздать предпосылки для подготовки комплексного долговременного плана реализации мер по энергосбережению на промышленном предприятии.
4.3 Различают три этапа энергетических обследований (4.2):
- документальный (заключающийся в изучении всего необходимого массива документов о потреблении ТЭР обследуемым предприятием);
- инструментальный (проводимый с применением средств испытаний, измерений по специальной программе с учетом стандартизованных методик);
- аналитический (завершающий документирование результатов энергетического обследования предприятия-потребителя ТЭР), требования к которым устанавливают в нормативно-технических документах на конкретные энергопотребляющие объекты.
4.4 ППЭО смонтированного топливо- и энергопотребляющего оборудования проводят перед его пуском и вводом в эксплуатацию региональные (территориальные) органы Ростехнадзора или уполномоченные органы с целью проверки соответствия монтажа и наладки требованиям стандартов, строительным норм и правил по показателям энергоэффективности.
4.4.1 По результатам обследования принимают и документируют в акте, отчете решение о пуске или вводе в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющего оборудования.
4.5 При НЭО энергетическом обследовании (на уровне предварительного обследования) производят:
- проверку эффективности работы энергопотребляющего оборудования;
- контроль состояния учета используемых ТЭР;
- изучение отчетности по использованию ТЭР;
- оценку эффективности использования ТЭР за предшествующий НЭО период (выявление динамики изменения доли затрат ТЭР за 2-3 последних года);
- анализ долей затрат на топливо- и энергообеспечение, горячую воду в суммарных затратах предприятия на производство продукции, оказание услуг и т.д.
4.5.1 После проведения НЭО для принятия обоснованного решения о виде дальнейшего энергетического обследования можно руководствоваться следующими рекомендациями [3, с. 100]:
- е
8
сли при проведении НЭО установлено, что доля затрат ТЭР в суммарных затратах предприятия на производство продукции составляет 5-10%, то дальнейшее энергообследование проводят через квартал;
- если доля затрат составляет 11-15%, то проведение в этом же квартале дальнейшего энергообследования целесообразно;
- если доля затрат составляет 16-20%, то дальнейшее энергообследование следует проводить незамедлительно.
4.5.2 Результаты НЭО заносят в энергетический паспорт потребителя ТЭР.
4.5.3 По результатам НЭО выдают предписание (рекомендации) об устранении нарушений в использовании ТЭР и повышении эффективности их использования.
4.6 ПЭО потребителя ТЭР проводят в установленном порядке в соответствии с федеральными, региональными, отраслевыми (ведомственными) программами энергетических обследований промышленных предприятий.
4.6.1 ПЭО можно проводить и перед пуском, вводом в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющего оборудования (объекта, технологического процесса) с целью проверки соответствия законченных монтажных и наладочных работ требованиям нормативных документов и проектной документации по ПЭЭ.
4.7 ДЭО проводят с целью:
- анализа деятельности предприятия за период, прошедший после последнего ПЭО;
- уточнения и/или проверки выполнения выданных при ПЭО рекомендаций и предписаний.
4.7.1 При проведении ДЭО:
- проверяют выполнение ранее выданных предписаний (рекомендаций);
- оценивают динамику потребления ТЭР и их удельных затрат на выпуск продукции (её энергоемкость, стоимость ТЭР в общих материальных затратах производства).
- По результатам ДЭО вносят изменения в энергетический паспорт потребителя ТЭР.
-
9
По результатам ДЭО выдают предписание (рекомендации), аналогичные 4.5.3.
4.8 ВЭО проводят по инициативе регионального (территориального) органа Ростехнадзора или органов исполнительной власти (администрации) субъекта Российской Федерации в следующих случаях:
- если потребитель ТЭР обратился с просьбой о предоставлении льгот, связанных с эффективным использованием ТЭР;
- когда по ряду прямых или косвенных признаков (рост общего или удельного потребления ТЭР, повышение себестоимости продукции и энергетической составляющей в ней, выбросов вредных веществ в атмосферу и т.д.) возникли предположения о существенном снижении эффективности использования ТЭР;
- если результаты проведенного энергоаудиторами энергетического обследования вызывают сомнения в их достоверности;
- при обнаружении нарушений, влекущих причинение вреда здоровью населения, ущерба окружающей среде, имуществу;
- при проверке обоснованности тарифов энергопотребления (при их утверждении или корректировке);
- при наличии других факторов, связанных с нарушениями установленных требований по рациональному использованию и экономному расходованию ТЭР.
4.8.1 ВЭО, независимо от количества потребляемых ТЭР, проводят при изменении вида используемого топлива или при увеличении потребности в ТЭР более, чем на 25% от установленной в результате плановых проверок. [5 с. 122].
4.9 ЛЭО носят ограниченный по объему и затратам времени характер.
4.9.1 При проведении ЛЭО производят оценку эффективности:
- одного из видов ТЭР (электрической и/или тепловой энергии, твердому, жидкому или газообразному топливу);
- отдельной группы агрегатов (отдельным агрегатам);
- отдельных показателей;
- применения ВЭР;
4.10 ЭО проводят по инициативе потребителей ТЭР по отдельным технологическим процессам или группам агрегатов (отдельным агрегатам) или по отдельным ПЭЭ.
-
10
ЭО носит ограниченный по объему и времени проведения характер работ и, как правило, проводится для оценки эффективности использования одного из видов ТЭР, ВЭР.
- ЛЭО и ЭО проводят по сокращенной программе без использования переносного приборного оборудования.
- ОЭО проводят представители органов Ростехнадзора или уполномоченные органы в установленном порядке [5, п. 2.5] в соответствии с федеральными, региональными, отраслевыми программами энергетических обследований предприятий-потребителей ТЭР.
- Проведение ВЭО - согласно 4.8.
4.13 Сроки проведения ОЭО устанавливают в соответствии с федеральными, региональными, отраслевыми программами энергетических обследований предприятий-потребителей ТЭР.
4.14 Сроки проведения ВЭО устанавливают органы Ростехнадзора или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
4.15 Субъекты деятельности по проведению энергетических обследований должны руководствоваться правовыми и нормативными документами Российской Федерации, а также директивными документами Минпромэнерго России.
- Общее руководство и координацию работ по проведению энергетических обследований (включая энергоаудит) предприятий-потребителей ТЭР в Российской Федерации осуществляет Минпромэнерго России.
- Организацию и контроль за проведением энергетических обследований (в т. ч. энергоаудит) предприятий-потребителей ТЭР осуществляют региональные (территориальные) органы Ростехнадзора и/или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
4.15.3 Право на проведение энергетических обследований (в т. ч. энергоаудит) потребителей ТЭР предоставляется:
- энергоаудиторам, аккредитованным на выполнение этих работ в установленном порядке;
- органам Ростехнадзора.
4
11
.15.4 В своей деятельности энергоаудиторы руководствуются законодательством РФ, техническими регламентами, национальными стандартами и нормативными документами, на проведение энергетических обследований (в т. ч. энергоаудит).