1 Кадровая политика как социальное явление
| Вид материала | Документы |
- Тематика курсовых работ по дисциплине «Система государственного управления» для 4 курса, 33.62kb.
- А. М. Гурович Молодежная кадровая политика в Федеральном казначействе, 90.19kb.
- Л. С. Вечер «государственная кадровая политика и государственная служба» практикум, 4473.46kb.
- Проект «Социальное неравенство и публичная политика» (СНиПП) «Неравенство доходов как, 804.89kb.
- Образование, 34.25kb.
- Кадровая стратегия организации и кадровая политика в современных условиях понятие кадровой, 54.48kb.
- Кадровая политика в системе государственного управления как фактор укрепления национальной, 774.82kb.
- Государственная кадровая политика (бакалавр управление персонала), 62.13kb.
- Система как философское понятие- это некое целостное явление, состоящее из частей(элементов),, 143.68kb.
- Аристократизм как социальное явление, 731.94kb.
Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N110)
1. Настоящим Положением в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определяется порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее - гражданские служащие), замещающих должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - должности гражданской службы) в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах (далее - государственный орган).
2. Аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.
Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.
3. Аттестации не подлежат гражданские служащие:
а) проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;
б) достигшие возраста 60 лет;
в) беременные женщины;
г) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска;
д) замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", с которыми заключен срочный служебный контракт;
е) в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.
4. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.
До истечения трех лет после проведения предыдущей аттестации может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего.
5. Внеочередная аттестация может проводиться:
а) по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;
б) по решению представителя нанимателя в лице руководителя государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (далее - представитель нанимателя), после принятия в установленном порядке решения:
о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;
об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.
6. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, в соответствии с частью 6 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Организация проведения аттестации
7. Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий положения:
а) о формировании аттестационной комиссии;
б) об утверждении графика проведения аттестации;
в) о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;
г) о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.
8. Аттестационная комиссия формируется правовым актом государственного органа в соответствии с частями 9 - 12 статьи 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Указанным актом определяются состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы.
В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.
Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.
В зависимости от специфики должностных обязанностей гражданских служащих в государственном органе может быть создано несколько аттестационных комиссий.
9. Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Все члены аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами.
10. График проведения аттестации ежегодно утверждается представителем нанимателя и доводится до сведения каждого аттестуемого гражданского служащего не менее чем за месяц до начала аттестации.
11. В графике проведения аттестации указываются:
а) наименование государственного органа, подразделения, в которых проводится аттестация;
б) список гражданских служащих, подлежащих аттестации;
в) дата, время и место проведения аттестации;
г) дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление руководителей соответствующих подразделений государственного органа.
12. Не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем.
13. Отзыв, предусмотренный пунктом 12 настоящего Положения, должен содержать следующие сведения о гражданском служащем:
а) фамилия, имя, отчество;
б) замещаемая должность гражданской службы на момент проведения аттестации и дата назначения на эту должность;
в) перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых гражданский служащий принимал участие;
г) мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
14. К отзыву об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляется также аттестационный лист гражданского служащего с данными предыдущей аттестации.
15. Кадровая служба государственного органа не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого аттестуемого гражданского служащего с представленным отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период. При этом аттестуемый гражданский служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя.
Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист гражданского служащего, составленный по форме согласно приложению. Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.
Гражданский служащий знакомится с аттестационным листом под расписку.
Аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период хранятся в личном деле гражданского служащего.
Секретарь аттестационной комиссии ведет протокол заседания комиссии, в котором фиксирует ее решения и результаты голосования. Протокол заседания аттестационной комиссии подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.
22. Материалы аттестации гражданских служащих представляются представителю нанимателя не позднее чем через семь дней после ее проведения.
23. В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя о том, что гражданский служащий:
а) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
б) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
в) понижается в должности гражданской службы.
24. При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или от перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и уволить его с гражданской службы в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.
По истечении одного месяца после проведения аттестации перевод гражданского служащего на другую должность гражданской службы либо увольнение его с гражданской службы по результатам данной аттестации не допускается. Время болезни и ежегодного оплачиваемого отпуска гражданского служащего в указанный срок не засчитывается.
25. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
15 Основные задачи и организация работы кадровой службы государственного органа
Кадровая служба государственного органа - подразделение государственного органа, выполняющее следующие функции:
а) обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы, аттестаций, прохождения государственными служащими испытания при замещении соответствующих должностей;
б) оформление решений государственных органов, связанных с прохождением государственными служащими государственной службы; ведение личных дел государственных служащих; внесение необходимых записей в трудовые книжки;
в) консультирование государственных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных с государственной службой;
г) анализ уровня профессиональной подготовки государственных служащих, организация переподготовки и повышения их квалификации.
Основными задачами кадровой службы являются:
1. Проведение государственной кадровой политики, направленной на комплектование государственного органа, подведомственных предприятий, учреждений и организаций высококвалифицированными специалистами, подбор, расстановка и использование кадров, формирование резерва кадров на выдвижение.
2. Участие в разработке целевой комплексной политики государственного органа, выборе стратегии и тактики управления кадрами, оптимизации численности персонала и структуры.
3. Организация работы по непрерывному обучению - подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников государственного органа, подведомственных предприятий, учреждений и организаций.
4. Участие в работе по формированию у работников высокой ответственности за порученное дело, стремления к самообразованию, профессиональному росту, творчеству в работе и высоких нравственных качеств. Создание благоприятного социально-психологического климата в трудовом коллективе.
5. Обеспечение правильного и своевременного кадрового делопроизводства.
6. Осуществление внутриведомственного контроля за соблюдением законодательства о труде и трудовой дисциплины.
Основные функции кадровой службы:
1. Проводит свою работу в тесном взаимодействии с руководителями структурных подразделений государственного органа, подведомственных предприятий, учреждений и организаций.
2. Изучает и анализирует имеющийся кадровый потенциал, планирует его развитие с учетом перспективы.
3. Изучает профессиональные, деловые, личностные качества персонала на основе аттестации, широкого использования психологических, социологических и других методов исследований, разрабатывает рекомендации по максимально эффективному использованию персонала в соответствии с его квалификацией.
4. Контролирует использование работников в соответствии с их профессией, специальностью и квалификацией с учетом требований законодательства
5. Изучает, обобщает и внедряет в практику работы с кадрами передовой отечественный и зарубежный опыт, организует обучение руководителей структурных подразделений современным методам и формам работы с кадрами.
6. Участвует в разработке и совершенствовании организационной структуры и штатного расписания государственного органа.
7. Планирует и организует непрерывное обучение руководителей и специалистов, осуществляет методическое обеспечение повышения квалификации и переподготовки. Подбирает, оформляет необходимые документы для направления работников на учебу и стажировку, в том числе и за границей. Определяет перечень учреждений для организации стажировок, готовит проекты договоров (соглашений) с ними, разрабатывает программы стажировок, контролирует их выполнение.
8. Обеспечивает организационные и методические мероприятия по проведению аттестации сотрудников, присвоению им классов, конкурсному замещению вакантных должностей.
9. Участвует в разработке мотивационного механизма, обеспечивает эффективное использование материального и морального стимулирования работников в соответствии с их трудовым вкладом.
10. Вносит предложения по смете финансовых расходов на повышение квалификации и переподготовку кадров и организует ее исполнение.
11. Осуществляет контакты с общественными организациями и объединениями. Участвует в разработке проекта коллективного договора.
12. Формирует резерв кадров для служебного выдвижения, составляет индивидуальные планы работы с ним, разрабатывает схемы замещения и предложения по профессиональному и деловому росту перспективных кадров.
13. Совместно с руководителями структурных подразделений представляет руководителю предложения о назначении работников на вакантные должности и освобождении их от занимаемых должностей, а также о поощрении и наложении дисциплинарных взысканий.
14. Осуществляет мероприятия по созданию в трудовом коллективе благоприятного социально-психологического климата, предупреждает возможные трудовые конфликты, вносит предложения по решению вопросов психологической совместимости работников. Содействует успешной адаптации в коллективе вновь принятых работников.
15. Совместно с руководителями структурных подразделений контролирует выполнение правил внутреннего трудового распорядка.
16. В установленном порядке получает от структурных подразделений необходимую информацию по работе с кадрами.
17. Представляет материалы, инструкции, справки, отчеты, доклады по кадровым вопросам в соответствии с указаниями руководителя и запросам вышестоящих государственных органов.
18. Оформляет прием, увольнение и перемещение работников в соответствии с законодательством и приказами руководителя.
19. Принимает участие в разработке постановлений, приказов, распоряжений и других документов по работе с кадрами, контролирует их выполнение и осуществляет методическое руководство кадровыми службами подведомственных предприятий, учреждений и организаций.
20. По поручению руководителя представляет государственный орган в пределах своих полномочий в отношениях с другими организациями.
21. Организует и участвует в проведении социологических, психологических и других исследований, направленных на повышение эффективности работы с кадрами государственного органа, подведомственных предприятий, учреждений и организаций.
22. Обрабатывает поступающую информацию учетно-статистического и аналитического характера, обеспечивает ее унификацию, оформляет все виды государственной статистической отчетности по работе с кадрами.
23. Осуществляет персональный и воинский учет работников, выдает справки о трудовой деятельности. Готовит документы, необходимые для назначения пенсий и пособий, а также для представления работников к поощрениям и награждениям.
24. Заказывает, оформляет, хранит и выдает трудовые книжки, своевременно вносит в них необходимые записи и изменения.
25. По предложениям руководителей структурных подразделений составляет график отпусков работников и контролирует ход его выполнения.
26. Рассматривает в установленном порядке поступающие в государственный орган письма, заявления граждан и должностных лиц по вопросам, относящимся к своей компетенции.
27. Изучает, анализирует и обобщает причины текучести кадров, нарушений трудовой дисциплины, готовит предложения по устранению выявленных недостатков.
28. Разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства по вопросам, относящимся к компетенции кадровой службы.
Выполняет другую текущую кадровую работу.
16 Управление персоналом как механизм реализации кадровой политики
Механизмы управления государственной службой реализуются с помощью многочисленных технологий, среди которых первостепенное значение имеют технологии отбора, продвижения и ротации государственных служащих, оценки эффективности их работы, анализа кадровой ситуации в государственных органах, стимулирования деятельности государственных служащих и др.
| Объекты управления | Как профессиональной деятельностью служащих | Как правовым институтом | Как социальным институтом | Как организационным институтом | Как публично-правовым институтом |
| Основные субъекты управления | Руководители государственных органов и другие должностные лица | Законодательные, исполнительные, судебные органы власти Управление кадровой политики при Президенте РФ | Законодательные, исполнительные органы власти | Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ Органы субъектов РФ по вопросам государственной службы Кадровые службы государственных органов | Руководители, должностные лица, кадровые службы государственных органов Судебные органы Профсоюзы государственных служащих |
| Приоритетные методы и приемы воздействия на государственную службу | Организационно-распорядительные методы: " Постановка задач " Организация исполнения " Координация действий " Определение ответственности " Контроль " Стимулирование | Правовые методы: " Императивные " Диспозитивные " Рекомендательные " Поощрительные | Социально-экономические методы: " Ресурсное обеспечение государственной службы " Материальное стимулирование труда служащих " Социальная защита служащих | Организационные методы: " Анализ состояния ГС " Координация разработки проектов нормативных актов, формирования конкурсных и аттестационных комиссий " Подготовка предложений органам государственной власти и управления " Методическое руководство учебой служащих " Информация населения о конкурсах | Правовые методы: " Регулирование правового статуса служащих " Соблюдение прав служащих " Разрешение конфликтов в государственной службе " Диспозитивные службы |
Рис.1. Управление государственной службой
Управление государственной службой ведется в усеченном объеме управленческих полномочий и заключается главным образом в организации и обеспечении государственной службы.