1 общие положения единой системы взаимоувязанных и гармонизированных с международными требованиями классификаций
| Вид материала | Документы |
- 1. Общие положения, 349.36kb.
- О создании единой диспетчерской службы муниципального образования город Гай, 227.4kb.
- Приказ Минобороны РФ и Минтранса РФ от 7 декабря 2002 г. N 482/156 "Об утверждении, 848.55kb.
- Одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года Раздел, 2086.04kb.
- Свод правил по проектированию и строительству сп 42-101-2003 "Общие положения по проектированию, 5117.85kb.
- 1 общие положения, 1491.54kb.
- Программа дисциплины "Интегрированные автоматизированные системы" Индекс дисциплины, 157.96kb.
- Программа обучения сотрудников Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, 149.69kb.
- Программа обучения сотрудников Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, 149.33kb.
- Методические рекомендации по порядку организации работ по созданию субъектом российской, 34.87kb.
1.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ВЗАИМОУВЯЗАННЫХ И
ГАРМОНИЗИРОВАННЫХ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ТРЕБОВАНИЯМИ
КЛАССИФИКАЦИЙ
Система государственной статистики, являясь сложной информационной системой, строится на основе комплексов статистических стандартов, регламентирующих процессы сбора, обработки и представления статистических данных.
Статистические стандарты, являясь единой нормативной базой статистики, устанавливают общие стандартные требования к методологии статистических исследований, организации проведения статистических наблюдений, выполнению проектно-технологических и опытно-конструкторских работ для статистики.
Одним из комплексов статистических стандартов, обеспечивающих информационную совместимость систем управления и баз данных, является Классификационная система, позволяющая упорядочить и унифицировать статистическую информацию.
Классификационная система, применяемая в статистической практике, базируется на разработанных Госкомстатом России и другими федеральными органами исполнительной власти общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации (ОК ТЭСИ).
Общероссийские классификаторы в качестве нормативных документов по стандартизации принимаются и вводятся в действие постановлениями Госстандарта России на всей территории Российской Федерации.
Для обеспечения международной сопоставимости статистических данных общероссийские классификаторы разрабатываются, как правило, на базе имеющихся международных аналогов путем установления необходимого взаимного соответствия состава, структуры и содержания классификационных группировок. Таким образом, достигается гармонизация общероссийских классификаторов с международными классификациями ООН и Европейского Союза. Отражение в общероссийских классификаторах национальных специфических особенностей производится в соответствии с установленными международными организациями правилами и рекомендациями.
Применение единых кодов и наименований классификационных группировок ОК ТЭСИ, представляющих собой подмножества объектов классификации, является обязательным в межведомственных унифицированных формах управленческой документации.
Использование общероссийских классификаторов в отчетно-статистической документации и в Едином государственном регистре предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования (ЕГРПО), обеспечивает представление отчитывающимися организациями в стандартном виде статистических данных, их автоматизированную обработку, сопряжение информационных ресурсов при обмене информацией между системами различных уровней управления.
Классифицирование в ОК ТЭСИ объектов информации (виды экономической деятельности, продукция, услуги, административно-территориальные образования, основные фонды, профессии, специальности и др.) по присущим им наиболее существенным характеристикам и свойствам (классификационным признакам), имеющим качественное или количественное выражение, позволяет осуществлять сбор статистической информации в строго заданных разрезах в соответствии с границами и объемами содержательного наполнения классификационных группировок.
Иерархическое последовательное разделение в ОК ТЭСИ множества объектов на подчиненные классификационные группировки обеспечивает их вложенность на всех ступенях классификационного деления и, как следствие, создает возможность агрегирования статистических данных для их представления с различной степенью укрупнения.
Структура построения общероссийских классификаторов определяется характером и спецификой включаемых в их состав объектов классификации.
Примерами классификаторов со сравнительно простой структурой построения являются классификаторы единиц измерения (ОКЕИ), стран мира (ОКСМ), валют (ОКВ) и другие, представляющие собой систематизированные перечни конкретных позиций.
Примером классификатора со сложной структурой построения является Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП), в интегрированном виде содержащий взаимоувязанные между собой по системе кодирования две категории объектов классификации: виды экономической деятельности и продукцию с услугами, являющихся результатами этой деятельности. Неотъемлемой частью ОКДП являются пояснения к классификационным группировкам видов экономической деятельности, включающие подробные текстовые описания их состава, что облегчает определение соответствующей отраслевой принадлежности хозяйствующих субъектов.
Для работы с общероссийскими классификаторами в автоматизированном режиме, позволяющем проводить поиск классификационных группировок по ключевым словам, территориальные органы государственной статистики обеспечиваются в рамках созданного и функционирующего на Вычислительном центре Госкомстата России Автоматизированного банка общероссийских классификаторов (АБК) машинными массивами общероссийских классификаторов и программно-технологическими средствами для работы с ними.
Ведение АБК, в который загружаются новые разработанные общероссийские классификаторы и вносятся изменения для актуализации действующих общероссийских классификаторов, осуществляется ВЦ Госкомстата России.
Применение общероссийских классификаторов в ЕГРПО для описания классификационных признаков хозяйствующих субъектов регламентировано Инструкцией о порядке учета юридических лиц, их обособленных подразделений и индивидуальных предпринимателей в ЕГРПО, утвержденной Госкомстатом России 23.05.95 г.
Применение общероссийских классификаторов в формах федерального государственного статистического наблюдения регламентируется отраслевым стандартом Госкомстата России на формуляр-образец, утвержденный постановлением Госкомстата России от 15.03.95 г. N 266, а также инструкциями по заполнению форм статотчетности.
Состав общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации представлен в приведенной ниже таблице в последовательности, соответствующей их государственной регистрации во Всероссийском научно-исследовательском институте классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) Госстандарта России.
| N п/п | Наименование классификатора | Дата и номер постановления Госстандарта России, которым принят классификатор | Срок, начиная с которого классификатор введен в действие |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) | 28.06.93 г. N 163 | с 01.01.94 г. |
| 2. | Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН) | 28.06.93 г. N 164 | с 01.01.94 г. |
| 3. | Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) | 06.08.93 г. N 17 | с 01.01.94 г. |
| 4. | Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ) | 30.12.93 г. N 294 | с 01.07.97 г. |
| 5. | Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО) | 30.12.93 г. N 296 | с 01.07.94 г. |
| 6. | Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО) | 30.12.93 г. N 297 | с 01.07.94 г. |
| 7. | Общероссийский классификатор заня- тий (ОКЗ) | 30.12.93 г. N 298 | с 01.01.95 г. |
| 8. | Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД) | 30.12.93 г. N 299 | с 01.07.94 г. |
| 9. | Общероссийский классификатор продукции (ОКП) | 30.12.93 г. N 301 | с 01.07.94 г. |
| 10. | Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ) | 26.12.94 г. N 359 | с 01.01.96 г. |
| 11. | Общероссийский классификатор валют (ОКВ) | 26.12.94 г. N 365 | с 01.07.95 г. |
| 12. | Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ) | 26.12.94 г. N 366 | с 01.01.96 г. |
| 13. | Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) | 26.12.94 г. N 367 | с 01.01.96 г. |
| 14. | Общероссийский классификатор специальностей высшей научной квалификации (ОКСВНК) | 26.12.94 г. N 368 | с 01.07.95 г. |
| 15. | Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН) | 31.07.95 г. N 412 | с 01.07.96 г. |
| 16. | Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО) | 31.07.95 г. N 413 | с 01.01.97 г. |
| 17. | Общероссийский классификатор начального профессионального образования (ОКНПО) | 27.12.95 г. N 639 | с 01.07.96 г. |
| 18. | Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР) | 27.12.95 г. N 640 | с 01.01.97 г. |
| 19. | Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ) | 27.12.95 г. N 641 | с 01.07.96 г. |
| 20. | Общероссийский классификатор информации об общероссийских классификаторах (ОКОК) | 27.12.95 г. N 642 | с 01.07.96 г. |
1.2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ЕДИНОЙ СИСТЕМЕ КЛАССИФИКАЦИЙ
Для описания процессов классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, а также состава, структуры построения и наполнения общероссийских классификаторов, разработаны и применяются соответствующие основные понятия единой системы классификаций. С целью обеспечения однозначного понимания смыслового содержания основных и вспомогательных понятий и их единой трактовки для каждого из них разработаны и ниже приводятся соответствующие им терминологические определения и уточняющие в необходимых случаях текстовые пояснения.
Единая система классификации и кодирования информации (ЕСКК) -совокупность общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации; средств ведения классификаторов; нормативных и методических документов по их разработке, ведению и применению. ЕСКК устанавливает единые методологические и организационные основы проведения работ по классификации и кодированию технико-экономической и социальной информации, состав, содержание и порядок проведения этих работ.
Кроме того проводятся работы по семантической и терминологической поддержке классификаторов, заключающиеся в создании описаний и словарей терминов и понятий, используемых в классификаторах. Объем стандартизованных и рекомендуемых терминов и определений постоянно расширяется и совершенствуется.
Классификация - разделение множества объектов технико-экономической и социальной информации на подмножества по их сходству или различию в соответствии с принятыми методами, подразделяемыми на иерархический и фасетный.
Методы классификации должны обеспечивать систематизацию объектов классификации по определенным выбранным признакам, которыми могут быть: свойства, характеристики или параметры объектов. Количество значений признака определяет число образуемых классификационных группировок по этому признаку. Для классификации продукции используются, например, следующие признаки: отраслевая принадлежность, назначение, область применения, принцип действия, конструктивные особенности, используемый для изготовления способ и материал. В частности, в Общероссийском классификаторе продукции (ОКП) трубы стальные классифицируются по способу изготовления: тянутые, сварные, центробежнолитые, катаные; по назначению:водогазопроводные, нефтепроводные, подшипниковые, для котлов высокого давления, бурильные, насосно-компрессорные; по виду материала: нержавеющие, углеродистые, эмалированные; по размеру: диаметром 1020 мм, 1220 мм, 1420 мм и другие.
Для описания процесса классификации информации используются следующие термины и определения понятий.
Система классификации - совокупность методов и правил классификации и ее результат.
Объект классификации - элемент классифицируемого множества.
Признак классификации - свойство или характеристика объекта, по которому производится классификация.
Ступень классификации - этап классификации при иерархическом методе, в результате которого получается совокупность классификационных группировок.
Глубина классификации - число ступеней классификации, которое зависит от степени конкретизации группировок и числа признаков, необходимых для решения конкретных задач.
Группировка классификационная - подмножество объектов, полученное в результате классификации.
Метод классификации иерархический - последовательное разделение множества объектов на подчиненные классификационные группировки. В этом методе множество объектов делится сначала по некоторому выбранному признаку (основанию деления) на крупные группировки, затем каждая из этих группировок делится на ряд последующих группировок по другому признаку, конкретизируя объект классификации. Таким образом между классификационными группировками устанавливается подчиненность (иерархия).
Метод классификации фасетный - параллельное разделение множества объектов на независимые классификационные группировки. В этом методе классификационное множество объектов информации описывается набором независимых фасетов (списков), не имеющих жесткой взаимосвязи друг с другом, которые можно использовать отдельно для решения различных задач. Например, в Общероссийском классификаторе информации о населении (ОКИН) используются следующие фасеты: пол, возраст, гражданство, национальности, языки, родство и другие.
Кодирование - присвоение кода классификационной группировке или объекту классификации для обеспечения их однозначной идентификации в классификаторах в соответствии с выбранным методом кодирования с помощью знаков (символов).
Кодирование предназначено для формализованного описания заданного множества объектов, которое позволяет производить эффективную автоматизированную обработку информации. Для описания процесса кодирования информации используются следующие термины и определения понятий.
Код - знак или совокупность знаков, принятых для обозначения классификационной группировки и (или) объекта классификации.
В качестве синонимов кода используются понятия: кодовое обозначение, кодовая комбинация, код объекта. Код (кодовое обозначение) образуется в соответствии с правилами кодирования, принятыми в данной системе кодирования, и характеризуется длиной - числом знаков (разрядов) и структурой - условным обозначением состава и последовательности расположения знаков в коде.
Система кодирования - совокупность методов и правил кодирования классификационных группировок и объектов классификации заданного множества.
Длина кода - число знаков в коде без учета пробелов.
Разряд кода - позиция знака в коде.
Структура кода - условное обозначение состава и последовательности расположения знаков в коде.
Алфавит кода - система знаков, принятых для образования кода.
Алфавит кода буквенный - алфавит кода, знаками которого являются буквы алфавитов естественных языков.
Алфавит кода буквенно-цифровой - алфавит кода, знаками которого являются буквы алфавитов естественных языков и цифры.
Алфавит кода цифровой - алфавит кода, знаками которого являются цифры.
Метод кодирования последовательный - образование кода классификационной группировки и (или) объекта классификации с использованием кодов последовательно расположенных подчиненных группировок, полученных при иерархическом методе классификации.
Метод кодирования параллельный - образование кода классификационной группировки и (или) объекта классификации с использованием кодов независимых группировок, полученных при фасетном методе классификации.
Метод кодирования порядковый - образование кода из чисел натурального ряда.
Метод кодирования серийно-порядковый - образование кода из чисел натурального ряда путем закрепления отдельных серий или диапазонов этих чисел за объектами классификации с одинаковыми признаками.
Разработка классификатора - выполнение последовательности и содержания работ на всех стадиях создания классификатора технико-экономической и социальной информации в соответствии с установленными правилами.
Для обеспечения организационно-методического единства предусмотрены следующие стадии разработки общероссийских классификаторов:
1-я стадия - организация разработки общероссийского классификатора;
2-я стадия - разработка проекта общероссийского классификатора (первой редакции) и его рассылка в заинтересованные организации;
3-я стадия - разработка проекта общероссийского классификатора (окончательной редакции) и представление его для принятия;
4-я стадия - принятие и государственная регистрация общероссийского классификатора;
5-я стадия - издание общероссийского классификатора.
Классификатор - нормативный документ, содержащий систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок и (или) объектов классификации.
В зависимости от области применения и уровня принятия (утверждения) классификаторы подразделяются на следующие категории: общероссийские, отраслевые (ведомственные) и классификаторы предприятий.
По своему статусу классификаторы приравнены к соответствующим категориям стандартов.
Для описания состава, структуры и требований, предъявляемых к построению классификаторов, используются следующие термины и определения.
Емкость классификатора - наибольшее количество позиций, которое может содержать классификатор. Этот показатель позволяет оценить объем информации, который может быть закодирован в классификаторе, исходя из всех возможных кодовых комбинаций с учетом принятых методов кодирования и структуры кода.
Емкость классификатора резервная - количество свободных позиций в классификаторе. Характеризует возможность расширения классификатора путем внесения в него новых позиций.
Позиция классификатора - это, как правило, наименование и код классификационной группировки или объекта классификации. В состав позиции классификатора может также включаться контрольное число (КЧ) для защиты кодов от возможных ошибок и дополнительные признаки для характеристики классификационной группировки.
Классификатор общероссийский (ОК) - классификатор, принятый Госстандартом России и обязательный для применения в определенных сферах деятельности, установленных разработчиком по согласованию с заинтересованными министерствами, ведомствами.
Общероссийские классификаторы разрабатываются в тех случаях, когда классификатор:
обеспечивает сопоставимость данных в различных областях и уровнях хозяйственной деятельности (межотраслевое применение);
обеспечивает гармонизацию с международным классификатором;
информационно связан с действующими общероссийскими классификаторами;
используется в общероссийских унифицированных формах документов.
Классификатор отраслевой (ведомственный) - классификатор, принятый министерством, ведомством Российской Федерации и обязательный для применения всеми предприятиями данного министерства, ведомства.
Отраслевые классификаторы разрабатываются в тех случаях, когда они включают информацию, содержащуюся в унифицированных отраслевых формах документов, отсутствующую в общероссийских классификаторах или представляющую собой выборки из общероссийских классификаторов, в которых допускается дополнение отсутствующими в них объектами и (или) признаками классификации.
Порядок разработки, принятия, учета, ведения, опубликования и применения отраслевых (ведомственных) классификаторов устанавливают министерства, ведомства.