Східне партнерство Платформа 2 „Економічна інтеграція та регуляторне зближення” Ключові цілі та запропонована Робоча програма 2009-2011

Вид материала

Документы

Содержание Сфери діяльності, що охоплюються Робочими групами Пріоритети для Робочої групи «Торгівля та регуляторне співробітництво в сфері торгівлі, пов’язане із створенням ПВ ЗВТ» в 2009-2 Санітарні та фітосанітарні заходи (СФЗ), здоров'я тварин Цільова аудиторія: Ветеринарні/ фітосанітарні служби та служби з охорони здоров’я при міністерствах з аграрних питань та міністе Цільова аудиторія: митні служби та відповідні компетентні державні установи Державні закупівлі Технічні регламенти та стандарти Сфери діяльності, що охоплюються платформою 2. Поглиблена співпраця в сфері оподаткування та державних фінансів Цільова аудиторія: відповідні органи країн-партнерів 4. Співробітництво з питань монетарного, обмінного курсу та фінансової стабільності Цільова аудиторія: контр партнери в національних центральних банках та інституціях фінансового нагляду.

Подобный материал:

• Економічного Форуму «Економічна інтеграція національні пріоритети», 64.31kb.
• Робоча навчальна програма по дисципліні web-програмування Спеціальність 030502 «Економічна, 370.9kb.
• Робоча програма, методичні вказівки та індивідуальні завдання до вивчення дисципліни, 427.94kb.
• Робоча програма затверджена на засіданні кафедри української преси Протокол № від, 268.91kb.
• Робоча програма затверджена на засіданні кафедри української преси Протокол № від 2009, 359.26kb.
• Робоча програма затверджена на засіданні кафедри української преси Протокол № від 2009, 430.42kb.
• Робоча навчальна програма з дисципліни „Міжнародна економічна діяльність України" для, 907.18kb.
• Робоча програма учбової дисципліни «менеджмент» для економічних спеціальностей всіх, 946.31kb.
• Робоча програма учбової дисципліни «теорія управління» для спеціальності 03060101 «Менеджмент, 484.21kb.
• І. Загальна характеристика світових інтеграційних процесів, 352.24kb.

Неофіційний переклад


Східне партнерство


Платформа 2 „Економічна інтеграція та регуляторне зближення”


Ключові цілі та запропонована Робоча програма 2009-2011


1. Ключові цілі


Під час першої зустрічі в рамках Платформи 2 Східного партнерства, яка відбулася 26 червня 2009 р. в Брюсселі, учасники мали всебічну дискусію щодо ключових цілей цієї Платформи. Європейська комісія, використовуючи внески та коментарі з боку країн-партнерів та держав-членів, підготувала оновлений проект ключових цілей з метою його погодження в ході наступної зустрічі 9 листопада 2009 р.:


Торгівля та питання регуляторної апроксимації в сфері торгівлі, пов’язані зі створенням поглиблених та всеохоплюючих зон вільної торгівлі (ПВ ЗВТ)

• Допомагати партнерам в їх зусиллях щодо торгівельних та пов’язаних із торгівлею аспектів регуляторного зближення та покращення процесу розбудови адміністративної спроможності.
  
• Підтримувати партнерів в їх зусиллях щодо покращення економічних відносин та бізнес середовища, що сприятиме інвестиціям та розвитку МСП.
  
• Сприяти створенню мережі двосторонніх поглиблених та всеохоплюючих зон вільної торгівлі (ПВ ЗВТ) серед країн-партерів.
  
• Зміцнювати традиційні торговельні зв’язки, зокрема контакти між представниками бізнесу з метою просування торгівлі товарами та послугами серед партнерів.
  
• Ключові сфери співробітництва включатимуть:
  

Торгівля товарами

• національний режим та доступ товарів до ринку,
  
• санітарні, фітосанітарні правила та правила щодо здоров’я тварин,
  
• технічні бар’єри в торгівлі; технічні регламенти, стандартизація, метрологія, акредитація, оцінка відповідності та системи ринкового нагляду,
  
• інструменти торговельного захисту,
  
• торгівля та сталий розвиток,
  
• торгівельна статистика та номенклатура товарів (Гармонізована система, Комбінована номенклатура) в контексті підготовки тарифних пропозицій.
  

Митні питання та сприяння торгівлі

• посилення співпраці в митних питаннях та питаннях сприяння торгівлі, а також прикордонного менеджменту з метою забезпечення безперебійного потоку товарів між Європейським Союзом та партнерами (і далі), покращення безпеки та надійності, а також боротьба з митним шахрайством,
  
• визначення дорожньої карти, яка призведе до приєднання до Конвенції ЄС/ЄФТА із спільної митної процедури та Конвенції із спрощення формальностей в торгівлі товарами та вивчення можливостей поширення діючого „Пілотного проекту з обміну попередньою митною (транзитною) інформацією”, побудованого на засадах митних процедур TIR-Carnet, на інших партнерів,
  
• вивчення можливості для партнерів приймати участь в системі діагональної кумуляції походження товарів.
  

Торгівля та питання пов’язані з торгівлею

• права інтелектуальної та промислової власності (включаючи географічні зазначення),
  
• державні закупівлі,
  
• конкуренція (державна допомога та антимонопольні питання).
  

Послуги, заснування компаній, інвестиції, рух капіталу та платежів

• національний режим та доступ до ринку послуг,
  
• свобода заснування компаній та інвестиції,
  
• регулювання послуг, включаючи фінансові послуги,
  
• рух капіталу та платежів.
  

Інше регуляторне зближення та співробітництво

• Краще вирішення регуляторних питань, включаючи транспарентність в процесі прийняття регуляторних рішень, громадські консультації, оцінку впливу, скорочення адміністративного навантаження.
  
• Посилення співробітництва в сфері законодавства про компанії, аудит та бухгалтерський облік для покращення стандартів країн-партнерів з метою кращого регулювання фінансових ринків, кращого контролю над фінансовими інституціями та кращого управління компаніями.
  
• Транспарентність регулюючих актів з питань захисту прав власників, врегулювання комерційних суперечок та забезпечення ефективної системи виконання законодавства.
  
• Покращення здійснення митного та прикордонного контролю з метою збільшення відсотку виявлення вантажів, підозрюваних на наявність прекурсорів наркотиків, зокрема таких, що можуть бути використані для вироблення синтетичних наркотиків або героїну.
  
• Міжсекторальна взаємодія в морській галузі між сферою послуг, промисловістю та науковими інституціями, а також співробітництво та інтеграція з питань нагляду за морем з метою забезпечення надійності та безпеки мореплавання та захисту навколишнього середовища.
  
• Оподаткування (особливо, добре управління в сфері оподаткування) з метою створення скоординованої стратегії для покращення боротьби проти фіскального шахрайства та ухилення через покращення взаємодії в податковій сфері як між собою, так і з третіми країнами.
  

Макроекономічне та фінансове співробітництво

• Обмін думками щодо питання макроекономічної стабільності як наріжного каменю поширеного в ЄС макроекономічного режиму.
  
• Багатосторонній діалог стосовно відповідного поєднання політик щодо сталості монетарного та обмінного курсів, що сприятиме зростанню та скорочуватиме зовнішні дисбаланси.
  
• Обмін думками щодо політик, які б вивели б країни-партнери на шлях стабільного зростання та сталої зайнятості; обмін досвідом щодо державних політик, які зміцнюють внутрішній валовий потенціал та спрямовані на диверсифікацію економічної діяльності.
  
• Багатосторонній діалог стосовно функціонування фінансових інституцій в країнах-партнерах та обмін досвідом з розробки стратегій із зменшення ризиків та розбудови більш потужних фінансових систем.
  
• Багатостороннє співробітництво з питань надійного менеджменту державних фінансів та боротьби проти корупції.
  

Соціально-економічний розвиток

• Визначення ключових питань для забезпечення ефективного підприємництва та створення сприятливого бізнес середовища; залучення приватного сектора та бізнесу в процес шляхом організації робочих зустрічей, семінарів, а також через контакти «бізнес до бізнесу».
  
• Розробка всеохоплюючих та когерентних стратегій в сфері ринків праці, розвиток вмінь, професійна освіта, покращення соціального діалогу, скорочення бідності, гідна праця, соціальне включення та захист, а також рівні можливості.
  
• Багатостороннє співробітництво з питань охорони здоров’я (секторальна реформа, СПІД/ВІЧ та туберкульоз, апроксимація та впровадження практик ЄС). Можлива організація партнерства між відповідними органами країн-партнерів та Комісією і країнами-членами з метою зміцнення інституційної спроможності та посилення підготовленості для вирішення проблем розповсюдження хвороб через кордони.
  
• Розвиток співробітництва з питань регіональної політики, використовуючи приклади досягнень в рамках об’єднувальної політики ЄС.
  
• Зміцнення програм територіальної співпраці між ЄС та регіонами країн-партнерів.
  

Навколишнє середовище та зміни клімату

• Сприяння конвергенції з основами законодавства ЄС в сфері довкілля та зміцнення виконання багатосторонніх домовленостей з питань навколишнього середовища (зокрема, Кіотський протокол, конвенції CBD та UNECE).
  
• Забезпечення принципу синергії та доповнюваності з іншими ініціативами та програмами в регіоні такими, як Чорноморська синергія та Північний вимір.
  
• Обмін досвідом та кращими практиками з питань стратегічного планування, управління довкіллям, моніторингу прогресу, дотримання законодавства, конкретних тем в сфері довкілля (таких як повітря, вода, управління відходами, інтегрований менеджмент прибережної зони та біорозмаїття ) та фінансового інвестування в довкілля в регіональному контексті.
  
• Залучення партнерів в міжнародні дискусії щодо майбутньої діяльності з питань клімату, сприяння регіональним діям з пом’якшення наслідків та адаптації, а також кліматичного спрямування, обмін досвідом з питань торгівлі викидами.
  
• Обмін досвідом з питань торгівлі викидами та співпраця щодо можливих ініціатив з підтримки переходу на низько-вуглецеву економіку.
  
• Співробітництво із збору, моніторингу та оцінки інформації з питань довкілля разом із Європейським Агентством з навколишнього середовища.
  
• Робота з партнерами з метою оцінки можливостей для розробки флагманських проектів в сфері довкілля.
  

Співробітництво в сфері транспорту

(Ключові цілі будуть визначені на наступному засіданні Платформи 7 травня 2010 р.)


Загальні питання

• Визначення інтересів партнерів щодо участі в агентствах та програмах Співтовариства.
  
• Заснування програми відряджень до адміністрацій країн-членів та Комісії державних службовців з країн-партнерів, відповідальних за конкретні галузі апроксимації з нормами ЄС.
  

ІІ. Робоча програма 2009-2011


Очікувалося, що Платформа 2 прийме свою робочу програму на 2009-2011 рр. на другому засіданні 9 листопада 2009 р. Під час своєї першої зустрічі учасники платформи 2 погодилися в найближчій перспективі в рамках цієї платформи сфокусувати увагу на покращенні співробітництва з наступних питань:

• Торгівля та регуляторне співробітництво в сфері торгівлі, що делегаціями було представлено як передумову для проведення переговорів зі створення поглиблених та всеохоплюючих зон вільної торгівлі (ПВ ЗВТ).
  
• Довкілля та зміна клімату.
  

З цих причин Європейська Комісія запропонувала заснувати дві панелі «Торгівля та регуляторне співробітництво в сфері торгівлі, пов’язане із створенням ПВ ЗВТ» та «Довкілля та зміна клімату».

Рішення щодо участі в заходах Платформи ad hoc учасників буде прийматися у відповідності з Паризькою декларацією (пункт 12) та Загальними Керівними принципами і Правилами процедури Платформ.

Сфери діяльності, що охоплюються Робочими групами

1. Робоча група «Торгівля та регуляторне співробітництво в сфері торгівлі, пов’язане із створенням ПВ ЗВТ».

В ході першої зустрічі Платформи 2 учасниками було підкреслено, що робота в рамках Платформи 2 повинна бути комплементарною до існуючих двосторонніх діалогів та заходів, і що визначені сфери співробітництва повинні бути в інтересах усіх партнерів, оскільки вони знаходяться в стадії підготовки для переговорів із створення ПВ ЗВТ з ЄС та між собою.

Ключові цілі, що стосуються питань торгівлі та регуляторного співробітництва в сфері торгівлі, пов’язаного із створенням ПВ ЗВТ, будуть розглядатися в рамках визначеної Робочої групи («Робоча група з питань торгівлі») і можуть бути згрупованими в три головні категорії:

a) Регуляторна апроксимація по всьому спектру законодавства ЄС, яке має відношення до торгівлі та інвестицій, а також підвищення інституційної спроможності партнерів;

b) Підтримка для створення мережі двосторонніх поглиблених та всеохоплюючих зон вільної торгівлі;

c) Залучення бізнес спільноти.

В рамках зустрічі 9 листопада Платформи 2 повинні бути вирішені питання організації роботи Робочої групи з питань торгівлі, надані керівні принципи з оцінки глибини та потенціалу торгівельних відносин між партнерами, визначені потреби та пріоритети. З метою дотримання компліментарності до роботи, що проводиться, та включаючи всіх партнерів, до уваги мають бути взяті ті заходи, які визначені та здійснюються в рамках індивідуальних програм для кожної країни та планах дій ЄПС, українського «Порядку денного Асоціації», грузинських та вірменських «ключових рекомендацій», а також досягнутий партнерами прогрес з впровадження цих заходів. Це повинно стати першим завданням Робочої групи з питань торгівлі перед тим, як збиратися на зустрічі з конкретних питань.

Пропонуються для включення до пріоритетних наступні загальні питання:

• Санітарні та фітосанітарні заходи(СФЗ) та здоров’я тварин
  
• Митні питання та сприяння торгівлі
  
• Захист прав інтелектуальної власності та дотримання законодавства
  
• Державні закупівлі
  
• Технічні регламенти та стандарти.
  

Інші важливі питання середньострокової перспективи:

• Конкуренція (державна допомога та антимонопольне законодавство)
  
• Торгівля товарами: допуск на ринок, правила походження, включаючи діагональну кумуляцію походження, торгівельна статистика та товарна номенклатура
  
• Послуги та заснування компаній (секторальний підхід з особливим наголосом на фінансових послугах)
  
• Інвестиції, рух капіталу та платежів.
  

Робоча програма з цих питань буде погоджена пізніше в залежності від прогресу в питаннях, визначених пріоритетними.

На додаток до вищезазначених тем Робоча група з питань торгівлі під час своєї першої зустрічі повинна виробити детальний план організації першої зустрічі типу «бізнес до бізнесу».

Учасники Робочої групи будуть змінюватися в залежності від тематики обговорення, але до складу входитимуть офіційні особи від міністерств країн-партнерів та представники залучених інституцій з відповідних питань. Інші заінтересовані сторони від промисловості та професійних організацій з країн-партнерів також можуть брати участь за умови, що вони визначені країною-партнером і приймають участь як член делегації країни-партнера.

В залежності від специфіки кожного питання передбачається проведення 10-15 зустрічей протягом дворічного періоду. Відповідно до технічного завдання Робочої групи з питань торгівлі, прийнятого Платформою, першим завданням цієї Робочої групи буде критично оцінити існуючі програми та прийняти календар подій. Зустрічі з різних питань, але з однаковим складом учасників повинні організовуватися впритул одна до одної.


Пріоритети для Робочої групи «Торгівля та регуляторне співробітництво в сфері торгівлі, пов’язане із створенням ПВ ЗВТ» в 2009-2011 рр.

Процес законодавчої апроксимації та розбудови інституційної спроможності є критичним для всіх країн-партнерів, які прагнуть досягти прогресу в сферах, що охоплюються ПВ ЗВТ. Робоча група «Торгівля та регуляторне співробітництво в сфері торгівлі, пов’язане із створенням ПВ ЗВТ» дозволить країнам-партнерам краще зрозуміти законодавство ЄС та процес регуляторної апроксимації (який охоплює необхідну адміністративну спроможність). Таким чином, наступні види діяльності будуть запроваджені по суті пріоритету Робочої групи «Торгівля та регуляторне співробітництво в сфері торгівлі, пов’язане із створенням ПВ ЗВТ».


Санітарні та фітосанітарні заходи (СФЗ), здоров'я тварин

Законодавчі норми ЄС з питань СФЗ мають складний і комплексний характер і визначаються широким колом нормативно-правових актів. Таким чином, країни-партнери мають провести значний обсяг нормотворчої роботи з метою приведення національного законодавства у цій сфері у відповідність до норм ЄС. Крім того, вже приведені у відповідність законодавчі та регуляторні норми у сфері СФЗ та здоров'я тварин повинні впроваджуватися та дотримуватися не тільки відповідними державними органами, а й суб’єктами господарчої діяльності. Виконання цього завдання потребуватиме суттєвих інвестицій, в першу чергу, для удосконалення спроможності систем контролю (навчання фахівців, забезпечення лабораторій обладнанням тощо), а по-друге, для підняття на новий рівень харчової галузі в цілому, включаючи первинне виробництво. Європейська Комісія впевнена, що роз’яснювальна робота, яка передуватиме початку переговорів, сприятиме прогресу у цих переговорах та кращому розумінню країнами-партнерами законодавства ЄС у сфері СФЗ.

Цільова аудиторія: Ветеринарні/ фітосанітарні служби та служби з охорони здоров’я при міністерствах з аграрних питань та міністерствах охорони здоров’я


Митні питання та сприяння торгівлі

Метою митної політики ЄС в рамках Східного партнерства є покращення надійності та безпеки ланцюга поставок, боротьба з митним шахрайством та сприяння розвитку законної торгівлі та економічної взаємодії в рамках регіону та з ЄС. Це вимагає пакету заходів, спрямованих на зміцнення співробітництва між митними адміністраціями та усунення людського чинника, процедурних та інфраструктурних вузьких місць, що супроводжується відповідною технічною та фінансовою допомогою.

Комісією визначені пріоритетні дії в трьох головних сферах.

А. Посилити співробітництво з митних питань і сприяння торгівлі та прикордонного менеджменту для забезпечення безперебійності товарних потоків між ЄС та країнами-партнерами та між партнерами (і далі), підвищити надійність і безпеку та боротьбу з митним шахрайством. Робота буде доповнювати заходи флагманської ініціативи Східного партнерства щодо інтегрованого прикордонного менеджменту в рамках Платформи 1 Східного партнерства, яка стосується кордонів країн-партнерів не з країнами ЄС.

• Підтримка реформування митниць країн-партнерів на основі стратегій модернізації та розбудови спроможностей (наприклад, у відповідності до проекту Євро митниця).
  
• Участь країн-партнерів в програмі Співтовариства «Митниця 2013» згідно умов, визначених у відповідному рішенні програми.
  
• Сприяння у проведенні спільного прикордонного контролю на кордонах ЄС з Україною, Бєларуссю та Молдовою.
  

В. Визначення дорожньої карти, яка призведе до приєднання до Конвенції ЄС/ЄФТА із спільної митної процедури та Конвенції із спрощення формальностей в торгівлі товарами та вивчення можливостей поширення діючого „Пілотного проекту з обміну попередньою митною (транзитною) інформацією”, побудованого на засадах митних процедур TIR-Carnet, на інших партнерів.

• Підтримка заходів, спрямованих на введення відповідного національного законодавства, створення операційних структур та механізмів, які потрібні для виконання процедур, та запровадження комп’ютеризованої системи, яка сумісна з Новою комп’ютеризованою транзитною системою (НКТС).
  
• Вивчення, за яких умов та часових рамок, можливо продовження пілотного проекту для кожної заінтересованої країни-партнера.
  

С. Вивчення можливостей для країн-партнерів приймати участь в системі діагональної кумуляції походження товарів.

• Можливе приєднання до майбутньої регіональної конвенції з Пан-Євро-Середземноморських преференційних правил походження товарів після того, як двосторонні торгівельні домовленості між ЄС та країнами-партнерами будуть завершені.
  

Цільова аудиторія: митні служби та відповідні компетентні державні установи


Права інтелектуальної власності

Адекватний та ефективний рівень захисту та дотримання законодавства в сфері інтелектуальної власності є важливим для просування виробництва та комерціалізації інноваційної та креативної продукції сторін, для сприяння передачі та розповсюдження технологій та іноземних інвестицій.

Інтелектуальна власність є важливою для розвитку країн-партнерів та має значні економічні та соціальні наслідки. Міцна система захисту прав інтелектуальної власності є суттєвим інструментом сприяння інвестиціям, креативності, зайнятості та технологічному прогресу для розвитку сучасного суспільства. Захищаючи права інтелектуальної власності, включаючи географічні зазначення, забезпечується подальший розвиток знань, інновацій, технологічного прогресу та креативності, а також зберігаються справедливі умови на ринку для торгівлі. Запровадження удосконалених механізмів в сфері захисту прав інтелектуальної власності є важливим для залучення іноземних інвестицій та трансферу технологій. Захист інтелектуальної власності є також справою захисту прав споживачів і охорони здоров’я і все більше і більше стає справою громадського порядку і навіть безпеки. Таким чином, це питання взаємної зацікавленості мати міцну і збалансовану систему захисту та дотримання законодавства в сфері прав інтелектуальної власності.

Реформи в сфері прав інтелектуальної власності повинні бути поступовими. В якості першого кроку суттєвим є забезпечення рівня захисту еквівалентно рівню захисту відповідно до угоди ТРІПС. Другим кроком країни-партнери повинні досягти такого рівня захисту прав інтелектуальної власності та дотримання законодавства, як в Європейському Союзі.

Цільова аудиторія: Національні агентства та служби, які відповідають за реєстрацію та захист прав, митні органи, поліція та право - охоронні агентства, а також міністерства юстиції та судова система


Державні закупівлі

Політика проведення державних закупівель регулює діяльність органів державної влади щодо здійснення закупівель робіт, товарів та послуг за державні кошти. Ця політика покликана забезпечувати найбільш ефективне витрачання коштів платників податків, обираючи найкращий варіант у співвідношенні якості та ціни. Прозорі процедури закупівель сприяють забезпеченню рівних можливостей щодо участі у тендері і є ключовим елементом забезпечення належного державного управління, фінансової відповідальності та боротьби з корупцією.

Прозорі, недискримінаційні, конкурентоорієнтовані та відкриті тендери є вагомим внеском у забезпечення сталого економічного розвитку. Найбільші переваги країни-партнери отримають, якщо відповідні принципи будуть впроваджені також і на регіональному рівні, що сприятиме розвитку регіональних ринків державних закупівель.

Поглиблені та всеохоплюючі зони вільної торгівлі вимагають постійного приведення країнами-партнерами власного законодавства з питань здійснення державних закупівель у відповідність до законодавства ЄС у цій сфері. Це може бути досягнуто шляхом проведення інституційних реформ та створення ефективного режиму державних закупівель, який базується на принципах та правилах, що регулюють сферу державних закупівель в Європейському Союзі.

Цільова аудиторія: представники державних органів та інституцій, які залучені до державних закупівель та укладення контрактів, фахівці міністерств юстиції, міністерств фінансів, міністерства з питань житлово-комунального господарства.


Технічні регламенти та стандарти

Одним із стовпів процесу Східного партнерства є покращення доступу на ринки та сприяння зонам вільної торгівлі: з однієї сторони ЄС, надаючи секторальну підтримку, в короткій термін повинен невідкладно забезпечувати виграш для бізнесу в країнах-партнерах; з іншої сторони метою угод про асоціацію є створення поглиблених та всеохоплюючих зон вільної торгівлі з кожною країною-партнером після того, як вона стане членом СОТ.

В сфері технічних регламентів, стандартів та оцінки відповідності процес Східного партнерства допомагатиме країнам-партнерам розвивати необхідні спроможності, які вимагаються для того, щоб ближче просунутися до мети вільного руху товарів, як це відбувається на внутрішньому європейському ринку. Це також заохочуватиме партнерів розвивати мережу вільної торгівлі між ними самими.

ПВ ЗВТ із значним рівнем гармонізації до стандартів ЄС та регуляторної інфраструктури надасть суттєву перевагу партнерам: передумовою кращого доступу до експорту в ЄС є прийняття стандартів та технічних регламентів ЄС.

Наступні дії визначені як пріоритетні: країни-партнери можуть обирати в якості пріоритету промислові сектори з експортним потенціалом ( наприклад, в рамках Нового підходу: устаткування, електротовари, обладнання високого тиску, газові пристрої, будівельні конструкції, ліфти, іграшки…). Вони можуть розпочати приводити свої технічні регламенти у відповідність до директив ЄС для кожного сектора та приймати відповідні стандарти ЄС. Вони можуть розпочати реорганізацію або підвищення рівня своєї інфраструктури якості у відповідності до принципів Нового підходу. Європейська Комісія пропонуватиме технічну допомогу країнам-партнерам для здійснення цих складних та потрібних завдань.

Цільовою аудиторією є заінтересовані сторони від міністерств промисловості та органів із стандартизації, акредитації, метрології та оцінки відповідності в раїнах-партнерах та країнах-членах. Участь в європейських організаціях з якості як CEN, CENELEC, ETSI, EA, EUROLAB, EURAMET та WELMEC також буде корисним.


2. Робоча група «Довкілля та зміна клімату»

Робоча група з питань довкілля та змін клімату матиме два основних фокуси: конвергенція із законодавством ЄС щодо довкілля та заходи, пов’язані із зміною клімату.

В рамках довготермінової мети підтримки партнерів з питань конвергенції до законодавства ЄС в сфері довкілля протягом першого періоду панель буде націлена на розширення спроможностей для стратегічного планування та управління з питань навколишнього середовища. Ця робота забезпечить конструктивні блоки, які необхідні для можливих наступних заходів, пов’язаних з конкретним законодавством в сфері довкілля (включаючи воду, управління відходами, природу, повітря та менеджмент прибережної зони). В рамках панелі буде здійснюватися обмін досвідом і кращими практиками у відповідних сферах спільного інтересу. Зокрема, панель підтримуватиме зусилля партнерів при визначенні пріоритетів та планування подальших кроків з метою наближення до законодавства ЄС щодо довкілля. Також має бути запущений флагманський проект з управління навколишнім середовищем. Цей проект, розроблений для підтримки розвитку та впровадження політики в сфері довкілля, по-перше, призведе до створення інформаційної системи обміну інформацією щодо стану навколишнього середовища, і згодом розбудови спроможності для покращення інших аспектів управління в сфері довкілля. Очікується, що фінансування цієї діяльності здійснюватиметься в рамках регіональної програми ЄІСП.

В сфері кліматичних змін Робоча група стане форумом з обміну досвідом з питань торгівлі викидами, враховуючи, що співробітництво наразі вже має місце в рамках Міжнародного партнерства з питань вуглецевої діяльності (ІСАР). Робоча група підтримуватиме партнерів в підготовці до імплементації пост-2012 глобальної угоди із запобігання наслідкам кліматичних змін. Також Робоча група забезпечуватиме багатосторонній обмін поглядами та кращими практиками з адаптації до кліматичних змін, та можливу розробку багатосторонніх пілотних проектів в цій сфері.


Сфери діяльності, що охоплюються платформою


1.Політика щодо підприємництва


Під час першої зустрічі Платформи було досягнуто загальної згоди щодо необхідності залучення до процесу приватного сектора та бізнесу. З метою визначення ключових питань проведення ефективних політик в сфері підприємництва та створення умов для сприятливого бізнес клімату Європейська Комісія підготовить запуск флагманської ініціативи «Інструмент для МСП».

Розвитку МСП в країнах-партнерах перешкоджають проблеми бізнес клімату (включаючи неадекватні законодавчі/стратегічні рамки), недостатність консультативних послуг та складність доступу до фінансових джерел.

Флагманська ініціатива щодо МСП повинна підтримувати потреби МСП та стати зовнішнім стимулом росту та зайнятості через надання технічної допомоги для МСП, мережам підтримки МСП та фінансовим посередникам, а також для встановлення механізмів фінансування, які повинні використовувати експертизу та спроможності ЄІБ, ЄБРР та, можливо, інших міжнародних фінансових інституцій, що діють в регіоні. Ініціатива буде побудована на існуючому «acquis» в сфері розвитку МСП, зокрема Акту щодо малого бізнесу. Її конкретною ціллю буде зміцнення компоненту апроксимації при навчаннях в рамках СхП/ реформи в сфері законодавства щодо МСП/ визначення стратегій. Це буде доповнювати підтримку, що надається через Інвестиційний інструмент сусідства (NIF) та ЄБРР, а також інші програми, започатковані країнами-членами або міжнародними фінансовими інституціями (наприклад, Європейський фонд для Південної Європи/Європейський інструмент сусідства для росту малого бізнесу; ЄС-ЄБРР – Інструмент інфраструктурного проекту) з метою використання кредитів фінансових інституцій та міжнародних фінансових інституцій.

Очікується, що протягом 2010-2013 років на фінансування діяльності безпосередньо в рамках ініціативи буде виділено 40-50 мільйонів.

Паралельно з впровадженням «Інструменту для МСП» важливо підтримувати дискусії із залученням приватного сектора з питань створення «бізнес клімату», сприятливого для розвитку МСП, шляхом організації робочих зустрічей, семінарів та встановлення контактів «бізнес до бізнесу».


2. Поглиблена співпраця в сфері оподаткування та державних фінансів


Додатково Європейська Комісія зробила пропозицію поглибити співробітництво в сфері оподаткування та державних фінансів.

Апроксимація системи та структури непрямих податків (ПДВ та акцизні збори) повинна і в подальшому міцно підтримуватися. Поширення апроксимації на ставки акцизних зборів повинно скоротити податкове шахрайство та контрабанду підакцизних товарів до ЄС шляхом зменшення існуючих високих різниць в акцизних ставках між ЄС та країнами-партнерами. Одночасно такий підхід призведе до зростання доходів країн-партнерів. Це повинно супроводжуватися заходами в підтримку апроксимації акцизних ставок цих країн з їх власними сусідами на Сході з тим, щоб уникнути того, що вони самі стануть «жертвами контрабанди».

Що стосується митної політики, активна підтримка повинна надаватися для реформ податкових систем країн-партнерів шляхом розвитку співробітництва та гармонізації політик у боротьбі з податковим шахрайством, включаючи спільне застосування принципів доброго управління в податковій сфері.

Комісія пропонує здійснювати обмін поглядами щодо того, як досягти та зберегти надійну систему державних фінансів та забезпечити сталість фінансового простору. Більш того, можна обмінюватися поглядами та ділитися кращими практиками щодо стратегічних заходів, які забезпечують стале управління боргом.

Цільова аудиторія: відповідні органи країн-партнерів


3. Ринок праці та соціальні політики


Курс на стале зростання та зайнятість є важливим питанням, напруженість якого пов’язана із наслідками глобальної економічної та фінансової кризи. Всі країни-партнери в тій чи іншій мірі взяли на себе зобов’язання щодо проведення значних реформ на своїх ринках праці, а також політик в сфері зайнятості та соціальній сфері. Прямування курсом адекватно намічених реформ, забезпечення сумісності між господарською, соціальною політиками та політикою в сфері зайнятості є критичними для ефективного і сталого прогресу.

Комісія пропонує розпочати багатосторонні консультації шляхом проведення технічних семінарів та продовжувати обмін кращими практиками. Цільовою аудиторією повинні бути міністерства, відповідальні за питання зайнятості, праці та/або соціальної політики, а також такі важливі установи, як державні служби зайнятості. Такі семінари повинні залучати ad hoc учасників від таких організацій, як МОП, ПРООН та іншу відповідну міжнародну експертизу. До можливих тем для обговорення можна було б включити:

«Нові вміння для нових робочих місць»: Розвиток людського капіталу, підвищення рівня вмінь, забезпечення кращої відповідності між попитом на працю та пропозицією є критичними чинниками для підтримки конкуренції між економіками на глобальній сцені, стабільного зростання та соціальної когезії. Комісією розроблено ініціативу «Нові вміння для нових робочих місць». Пропонується використати для обговорення перехресний огляд по країнах тенденцій ринку праці та викликів в країнах-партнерах, який був підготовлений Європейським фондом освіти (ETF), а також і інші джерела.


Скорочення бідності є предметом спільного занепокоєння. Це підтримується важливими стратегіями в країнах-партнерах. Боротьба з бідністю також є ціллю для ЄС, який є ініціатором координації політик щодо соціальних включень та соціального захисту. Цьому буде надаватися і надалі пріоритет в 2010 році, який визначений Європейським роком. Заходи, що пов’язані з питаннями скорочення бідності та соціальних включень можуть зробити значний внесок в соціально-економічний розвиток країн-партнерів, особливо в світлі їх демографічної еволюції. Семінар з проблем скорочення бідності може бути організований з нагоди - Європейський рік проти бідності 2010.

Трудова міграція є іншим критичним питанням як для ЄС, так і для країн-партнерів. Ефективне управління трудовою міграцією є ключем до структурних реформ, які є необхідними для вирішення майбутніх потреб в праці та вміннях, обмеження у витоку мозкового потенціалу та мозкового спустошення, а також пом’якшення викликів, пов’язаних із старінням населення. Комісія пропонує обговорити результати дослідження щодо трудової мобільності між країнами-партнерами, а також потенційно між країнами-партнерами та ЄС, яке Комісія розпочне наприкінці року. Додатково до зазначеного корисною була б презентація результатів перехресного огляду по країнах тенденцій ринку праці та викликів в країнах-партнерах, який був зроблений ETF за період 2007-2009 рр.

Також можна було б ділитися досвідом з питань державних політик, спрямованих на диверсифікацію господарської діяльності, а також щодо зусиль державних та соціальних партнерів модернізувати економіки країн-партнерів, підтримуючи та розвиваючи їх порівняльні переваги. Уроки щодо політик, якими діляться , можуть включати стратегічну роль досліджень і розвитку та інновацій.

Цільовою аудиторією можуть бути установи державної служби, які мають справу з питаннями ринку праці, зайнятості та соціальної політики, а також розвитку вмінь та соціальної когезії.


4. Співробітництво з питань монетарного, обмінного курсу та фінансової стабільності


Комісія пропонує зміцнити співробітництво з питань монетарного, обмінного курсу та фінансової стабільності між ЄС та країнами-партнерами. Діалог може включати питання фінансової стабільності та нагляду; управління ризиками в межах фінансових систем, а також рамки міцного монетарного та обмінного курсу. Обмін думками та досвідом протягом тематичних семінарів може сприяти кращому взаємному розумінню викликів в політиці та зробити внесок в корисний обмін поглядами з питань сталості монетарного та фінансового сектора, які б враховували преференції національних інституцій та політик.

Цільова аудиторія: контр партнери в національних центральних банках та інституціях фінансового нагляду.


5. Регіональне економічне співробітництво


Також Європейська Комісія пропонує посилити співпрацю в сфері регіональної політики.

а) Розвиток співробітництва з питань регіональної політики з використанням прикладів досягнень в рамках політики когезії ЄС

Ця діяльність включатиме презентацію партнерам політики когезії ЄС, початок обміну поглядами щодо їх потреб та інтересів стосовно започаткування розвитку їх регіональних політик, які б базувалися на досягненнях ЄС. Це може досягатися шляхом проведення семінарів/конференцій, навчальних візитів та інформаційних сесій на рівні центральних та місцевих адміністрацій країн-партнерів, відповідальних за регіональну політику. Додатково також проводитимуться вивчення регіонів країн-партнерів з точки зору їх потреб для розвитку.

б) Зміцнення програм територіального співробітництва між ЄС та регіонами країн-партнерів

Відповідно до інтересів та потреб партнерів поточні програми прикордонного співробітництва (СВС), що фінансуються в рамках Європейського інструменту сусідства та партнерства (ЕІСП) повинні бути вчасно виконаними та їх зв’язок з цілями Східного партнерства посиленим. Можуть передбачатися додаткові тренінгові сесії, організовані для адміністрацій країн-партнерів на центральному та місцевому рівнях. В залежності від успішності впровадження чинних програм дискусія повинна розпочатися з питання фінансового посилення та географічного поширення програм СВС з країнами-партнерами між самими країнами-партнерами, а також з питань співробітництва з партнерами в рамках транснаціональних програм. Запропонована діяльність буде здійснюватися в повній компліментарності та синергії з вже існуючими та діючими програмами та регіональними ініціативами.


6. Співробітництво в сфері транспорту


(обсяг роботи буде визначений під час наступного засідання Платформи 7 травня 2010 р.)


7. Пріоритети роботи, які охоплюються Платформою


Європейська Комісія має намір розпочати роботу в рамках двох сфер під час першого засідання Платформи в 2010 р.