Постановление об утверждении Стратегии привлечения инвестиций и продвижения экспорта на 2006-2015 годы

Вид материала

Документы

Содержание 4.1. Цели и задачи 4.2. Основные стратегические направления 4.2.1. Стратегические направления на 2006-2010 годы Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) Министерство экономики и торговли Организация по продвижению экспорта из молдовы (опэм) Оценка/мониторинг достижений в области привлечения ПИИ 4.2.1.2. Продвижение инвестиций в инфраструктуру Финансирование инвестиций из государственного бюджета. Финансирование инвестиций за счет займов и безвозмездной внешней финансовой помощи. Инвестиции предприятий, в которых государство удерживает контрольный пакет акций. Финансирование инвестиций в инфраструктуру за счет специфических инструментов рынка капитала. Финансирование инвестиций в инфраструктуру за счет средств, полученных от приватизации публичного имущества. Внедрение механизма публично-частного партнерства (ПЧП) 4.2.1.3. Разгосударствление и совершенствование управления публичной собственностью 4.2.1.4. Развитие финансового рынка 4.2.1.5. Стимулирование инвестиций 4.2.1.6. Развитие свободных экономических зон и создание промышленных парков 4.2.1.7. Развитие экспорта товаров и услуг Финансирование и обеспечение экспорта ... Полное содержание

Подобный материал:

• Администрация азовского района ростовской области постановление, 200.35kb.
• Долгосрочной целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, 467.69kb.
• Кабинета Министров Украины от 27 июля 2006 года №1017, «Концепции развития туризма, 441.02kb.
• Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 624.31kb.
• Программа привлечения инвестиций в экономику города Евпатории на 2012-2015 годы, 264.21kb.
• Об утверждении Программы «Дороги Беларуси» на 2006-2015 годы Совет Министров Республики, 1215.45kb.
• Администрация куйбышевского района постановление, 239.58kb.
• Постановление, 64.99kb.
• О стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015, 3110.88kb.
• План первоочередных мероприятий по реализации стратегии Республики Беларусь в сфере, 272.83kb.

IV. Цели и приоритетные направления Стратегии

 

4.1. Цели и задачи

41. Настоящая Стратегия призвана обеспечить стабильный и долгосрочный поток инвестиций в те секторы национальной экономики, которые имеют высокий потенциал конкурентоспособности и работают на экспорт, а также завоевать новые рынки сбыта путем интеграции страны в мировую экономику.

42. Цель Стратегии состоит в обеспечении привлечения инвестиций, что позволит разнообразить ассортимент и увеличить объемы производства, оказывать конкурентоспособные на внутреннем и внешнем рынках услуги, значительно повысить экспортный потенциал.

43.Основные задачи Стратегии:

• повышение объемов инвестиций в национальную экономику (преимущественно прямых иностранных инвестиций), что позволит повысить конкурентоспособность имеющихся секторов, модернизировать и реструктурировать национальную экономику и создать новые эффективные, ориентированные на экспорт секторы;

• уменьшение структурных и региональных диспропорций в развитии национальной экономики;

• обеспечение позитивного платежного баланса за счет расширения экспорта и производства импортно-замещающих товаров и оказания услуг;

• максимизация использования в качестве инвестиций местных финансовых ресурсов, в том числе от граждан и гастарбайтеров и собственных средств экономических агентов.

44. Выполнение перечисленных целей и задач будет способствовать реализации стратегий, сопутствующих и имеющих отношение к развитию предпринимательства, как то: Стратегия экономического роста и снижения уровня бедности (СЭРСУБ), Программа деятельности Правительства на 2005-2009 годы «Модернизация страны – благосостояние народа», Цели развития Тысячелетия в Республике Молдова до 2015 года, Стратегия развития промышленности до 2015 года, Стратегия развития агропродовольственного сектора на 2006-2015 годы, Стратегия поддержки развития малых и средних предприятий на 2006-2008 годы и пр.

45. Главным результатом, который будет достигнут после выполнения намеченных целей и задач, должно стать обеспечение устойчивого экономического роста Республики Молдова и повышение уровня благосостояния населения страны.

 

4.2. Основные стратегические направления

46. Государственная политика в области привлечения инвестиций и продвижения экспорта на 2006-2015 годы будет нацелена на следующие приоритетные направления, представленные в нижеследующей схеме.

 

  

 

4.2.1. Стратегические направления на 2006-2010 годы

4.2.1.1. Совершенствование политики по привлечению инвестиций

47. В контексте настоящей Стратегии действия Правительства в области совершенствования политик по привлечению инвестиций будут нацелены на внедрение разносторонней, согласованной и последовательной совокупности политик, включающей в себя:

Продвижение имиджа страны

48. Республика Молдова будет развивать брендинг страны для создания в глазах мирового сообщества хорошо продуманного и связного имиджа, повышения конкурентоспособности на внешних рынках сбыта, привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и продвижения экспорта товаров и услуг.

49. Для развития брендинга страны Правительство предпримет следующие действия:

установление операционально-институциональных рамок. На начальном этапе это предполагает формирование команды по продвижению бренда, т. е., группы экспертов в области коммуникации и брендинга, которая будет отвечать за брендинг-администрирование, утверждение на техническом уровне размещения бренда на рекламных и информационных материалах и т. д.;

разработка обращения бренда. Создание историй и обращений вокруг бренда и ключевых утверждений, нанесение логотипа на лучшие продукты и проекты, разработка совокупности промоционных действий и пр.;

разработка инструментов для продвижения бренда и его активное продвижение. Определение кода визуального применения логотипа, создание web-страницы о бренде, обеспечение опубликования статей о Республике Молдова в международных средствах массовой информации, использование почетных званий для продвижения республики, организация в Молдове форумов, а также презентаций страны за рубежом, проведение культурных и спортивных мероприятий и пр.

Улучшение деловой среды

50. Улучшение деловой среды обеспечит основу увеличения объема частных инвестиций и продвижения экспорта. Для этого Правительство продолжит осуществлять реформы, нацеленные на улучшение инвестиционной среды, и предпримет следующие меры:

регулирующая реформа - продолжение регулирующих реформ, начатых в 2004-2005 гг. для упрощения процедур регистрации, лицензирования, выдачи разрешений, контроля и отчетности предприятий в процессе налаживания и развития бизнеса, обеспечения внедрения «Гильотины – II», предполагающей пересмотр законодательных актов, регламентирующих предпринимательскую деятельность, сосредоточение действий на реализации Закона № 235-XVI от 20 июля 2006 г. об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности.

ограничение вмешательства контрольных органов в предпринимательскую деятельность - разграничение функций различных контрольных органов в процессе мониторинга и проверки предпринимательской деятельности, главным образом, органов финансового контроля;

конкуренция - содействие независимого органа по защите конкуренции (Национальное агентство по защите конкуренции) в осуществлении мероприятий и принятии необходимых мер;

налоговая система - обеспечение предоставления налоговых льгот инвесторам, а также постоянное информирование об их существовании, совершенствование системы налогового администрирования в рамках внедрения Среднесрочного прогноза расходов (ССПР) и Стратегии совершенствования налогового администрирования;

предупреждение и борьба с коррупцией - обеспечение выполнения на государственном уровне мероприятий по предупреждению и борьбе с коррупцией, предусмотренных в Национальной стратегии по предупреждению и борьбе с коррупцией на 2006 год, а также в рамках инициативы „Вызовы Тысячелетия”;

экспорт - упрощение таможенных и административных процедур с целью сокращения их сложности и времени, необходимого для осуществления экспортных операций;

независимая и квалифицированная судебная система - совершенствование нынешней судебной системы и ее преобразование в независимую, самодостаточную и квалифицированную систему.

51. Для более тщательного изучения процессов создания и деятельности предприятий в Молдове Правительство обеспечит регулярное проведение социологических опросов среди зарубежных и отечественных инвесторов (соблюдение государственными органами процедур регистрации, выдачи сертификатов, лицензий, разрешений, эффективности проводимой государством политики в области улучшения инвестиционного климата и пр.), будет учитывать результаты исследований, проведенных организациями-партнерами (например, исследование «Cost of Doing Business» и пр.), а также согласует политику в области улучшения деловой среды с результатами проведенных исследований/опросов.

Приоритетные сферы

52. Ориентация на приоритетные направления деятельности, имеющие перспективы для устойчивого развития, будет основываться на либеральном подходе к секторальному развитию, что предполагает создание условий для развития всех секторов путем обеспечения государством высокоразвитой инфраструктуры и деловой среды, благоприятной для налаживания инвестиционной деятельности, в частности, продвижение развития сектора услуг на экспорт исходя из следующих критериев:

конкурентоспособность и потенциал проникновения на внешние рынки сбыта;

возможность замещения импорта;

эффективность за счет обеспечения высокой добавленной стоимости;

секторальная диверсификация, в частности, за счет освоения преимуществ сектора услуг на экспорт;

наличие приумножающего эффекта.

53. Укрепить конкурентоспособные преимущества приоритетных областей можно будет через развитие необходимой экономической и технической инфраструктуры и обеспечение благоприятного инвестиционного климата, что позволит консолидировать экспортный потенциал, повысить экономическую эффективность, а также расширить способности и повысить степень взаимодействия органов, уполномоченных разрабатывать и осуществлять политику в области привлечения инвестиций и продвижения экспорта.

Инвесторы

54. Чтобы обеспечить последовательную и сбалансированную политику, в том числе с точки зрения регионального развития, Правительство будет продвигать следующие механизмы и условия привлечения инвесторов:

Greenfield - упрощение доступа инвесторов к активам, в том числе к участкам для промышленного строительства и сельскохозяйственным землям, через применение принципа «Greenfield» и исключение различных препятствий в процессе налаживания новых видов инвестиционной деятельности;

разгосударствление публичной собственности, в том числе благодаря применению принципов публично-частного партнерства (ПЧП) - широкое и как можно более эффективное использование различных форм разгосударствления публичной собственности;

слияние и приобретение - станет существенной составляющей иностранных инвестиций и будет достигнуто через приобретение и реорганизацию некоторых предприятий;

упрощение режима нерезидентов (инвесторов) - изменение законодательства о режиме нерезидентов (инвесторов) в Молдове для упрощения притока новых иностранных инвестиций и обеспечения нерезидентам (инвесторам) более широких возможностей для осуществления инвестиций (установление специального статуса для сделок, осуществляемых нерезидентами, обеспечение налоговых и таможенных льгот, упрощение процедур получения виз, видов на жительство и разрешений на работу и пр.);

открытие в Республике Молдова региональных представительств организаций и компаний - предоставление свободных помещений с тем, чтобы содействовать в открытии в нашей стране офисов, филиалов и представительств международных организаций и транснациональных корпораций.

Человеческие ресурсы

55. Правительство будет продвигать новый подход к проблеме образования и занятости рабочей силы, основанный на потребностях экономики страны, и одновременно сосредоточится на следующих мерах:

внедрение Национальной стратегии занятости рабочей силы в Республике Молдова на 2006-2020 годы;

соотнесение учебных планов и программ с современными стандартами подготовки специалистов в областях, востребованных на рынке труда;

продвижение политики и создание социального партнерства для восстановления и модернизации среднего профессионального образования (особенно для сельского населения);

создание рабочих мест, главным образом в регионах, и сокращение региональных разрывов в области занятости населения и оплаты труда;

обеспечение всем гражданам доступа к трудоустройству на основании принципа свободного выбора;

обеспечение пропорциональности между спросом на образование и предложением на рынке труда;

развитие современного и гибкого рынка труда.

Прямые иностранные инвестиции (ПИИ)

56.В политике привлечения инвестиций Правительство особо сосредоточится на привлечении ПИИ, уделяя первоочередное внимание стратегическим инвестициям, обеспечивающим трансфер новых технологий, ноу-хау и эффективный менеджмент, атакже доступ на внешниерынкисбыта. Приоритетные стратегические направления привлечения ПИИ следующие:

Формирование точки зрения в области привлечения ПИИ

57. Для социально-экономического развития страны требуется качественно новое видение, которое будет основываться на трех главных аспектах:

структурный аспект – переход от «классической экономики» к «новой экономике» (основанной преимущественно на интеллекте) с пересмотром соотношения товары-услуги. Чтобы обеспечить устойчивый рост национальной экономики, будут продвигаться направления деятельности, способные обеспечить производство товаров и оказание услуг, добавленная стоимость которых достигается преимущественно за счет интеллектуальных ресурсов;

секторальный аспект – приоритетные направления деятельности, способные обеспечить устойчивое развитие, будут отобраны исходя из критериев конкурентоспособности и потенциала завоевания внешних рынков сбыта, способности заменить импорт, обеспечить высокую добавленную стоимость, наличия приумножающего эффекта и пр.;

территориальный аспект – сокращение региональных диспропорций и первоочередное продвижение развития сельских регионов. В этих целях будет доработан и внедрен Закон о региональном развитии, устанавливающий создание регионов экономического развития (исходя из нынешней административно-территориальной структуры), будет разработана и реализована Стратегия регионального развития на центральном и региональном уровне на основании принципов и опыта Европейского Союза. В этом смысле Правительство планирует, чтобы объем отчислений из государственного бюджета районным бюджетам, а также дополнительное выделение средств зависели от результативности регионов в сфере привлечения инвестиций. Предполагается также осваивать имеющийся потенциал страны, обусловленный благоприятным географическим расположением, участвовать в многочисленных международных соглашениях и региональных инициативах, продвигать лингвистические преимущества и т. д.

58. Исходя из вышеперечисленных аспектов, новое видение социально-экономического развития страны предполагает: либеральную и благоприятную деловую среду, проактивный торговый режим, стимулирующий фискальный режим, экономическую и техническую инфраструктуру, одинаково развитую по всей территории страны, макроэкономическую стабильность и, не в последнюю очередь, политическую стабильность.

59. Всех преимуществ нового видения можно будет добиться только через осуществление мер, согласованных с приоритетными политиками Правительства, в частности:

дальнейшее продвижение регуляторной реформы;

продвижение инвестиционных возможностей с обеспечением для этого доступа инвесторов к экономическим активам – земли, промышленные и торговые площади, логистика и т. д.;

развитие экономической (банковский сектор, страхование, рынок капитала и пр.) и технической инфраструктуры (дороги, телекоммуникации и пр.);

предоставление инвесторам различных льгот: налоговые послабления, сокращение размера регулирующих пошлин, государственные дотации и др.

60. Особый упор при продвижении нового видения необходимо делать на качестве, ведь только таким образом можно будет добиться высокой добавленной стоимости в секторах национальной экономики и повысить эффективность деятельности. В этом смысле важно внедрение инфраструктуры качества исходя из Концепции MSTQ.

Укрепление институциональных рамок

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ И ТОРГОВЛИ

61. Министерство экономики и торговли является учреждением, ответственным за внедрение политики, нацеленной на привлечение инвестиций и продвижение экспорта; оно обеспечивает успешное выполнение следующих приоритетных стратегических мер:

разработка и мониторинг Стратегии привлечения инвестиций и продвижения экспорта;

согласование деятельности организации по продвижению экспорта из Молдовы;

обеспечение ресурсов, необходимых для успешной реализации Стратегии.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПО ПРОДВИЖЕНИЮ ЭКСПОРТА ИЗ МОЛДОВЫ (ОПЭМ)

62. Для достижения целей, обозначенных в настоящей Стратегии, ОПЭМ будет реорганизована и станет некоммерческим государственным учреждением, подведомственным Министерству экономики и торговли. Первоочередная задача ОПЭМ будет состоять в согласовании на прикладном уровне действий по продвижению экспорта и привлечению инвестиций, а также мероприятий по продвижению имиджа страны.

63. Деятельность учреждения будет обеспечена за счет использования как бюджетных средств, предназначенных для данных мероприятий, так и за счет международной финансовой и технической помощи. Применяя современные методы повышения институциональной эффективности, ОПЭМ обеспечит выполнение стоящих перед ней задач усилиями ограниченного штата собственных сотрудников и совместно с общественными организациями и частным сектором.

64. В целях укрепления институциональной базы Правительство будет учитывать в своей деятельности и некоторые элементы, касающиеся экономической дипломатии:

продвижение экономического потенциала Республики Молдова за ее пределами и укрепление экономической позиции страны на международных рынках;

обеспечение эффективной деятельности экспортеров Республики Молдова на внешних рынках;

выявление дополнительных источников технической и финансовой помощи со стороны доноров и внешних кредиторов в целях успешного внедрения Программы деятельности Правительства, Плана действий Республика Молдова – Европейский Союз, СЭРСУБ, Программы SALT, Программы „Satul Moldovenesc” и т.д.

65. Для успешной реализации Стратегии Правительство будет продвигать следующие направления внедрения целей экономической дипломатии:

обеспечение соответствия национального законодательства, регламентирующего область инвестиций и экспорта, стандартам Европейского Союза с учетом курса европейской интеграции Республики Молдова;

изучение тенденций развития внешних рынков, в особенности в области конкурентоспособности и коммерческих возможностей;

информационное обеспечение государственных учреждений и экономических агентов Молдовы в области развития внешних неосвоенных рынков;

обеспечение эффективного диалога между деловыми кругами Республики Молдова и представителями зарубежных дипломатических миссий, аккредитованных в нашей стране;

обеспечение участия деловых людей Республики Молдова в разных событиях экономического характера, организованных за рубежом (выставки, форумы, конференции и т.д.), а также организация экономических миссий за рубежом.

Продвижение ПИИ

66. Для продвижения ПИИ Правительство предпримет следующие действия:

транспарентное применение политики продвижения инвестиций, расширение доступа к налоговым квотам, обеспечение лояльной конкуренции, сокращение административно-бюрократических процедур, недискриминация инвестиций;

организация и проведение инвестиционных форумов и «круглых столов»;

привлечение нынешних иностранных инвесторов ко всем промоционным мероприятиям;

организация и осуществление визитов в Молдову потенциальных инвесторов, а также обеспечение предоставления им важной информации и консультаций;

улучшение партнерства с ключевыми институтами, такими, как представители Молдовы (Ассоциация иностранных инвесторов, Торгово-промышленная палата и пр.) и международные организации (SOFI, DFID, OECD, UNCTAD, Business Advisory Council to South East Europe и др.).

67. Правительство обеспечит дальнейшее развитие и усовершенствование программы продвижения крупных инвестиционных проектов «Pro-Invest» за счет развития концепции индивидуального подхода, призванной обеспечить деловой среде страны большую стабильность и повысить степень безопасности нынешних и потенциальных инвесторов, а также доказать твердое намерение государства продолжить реформы, нацеленные на улучшение инвестиционной среды.

68. Продвижение и защита инвестиций требуют заключения двусторонних соглашений. Среди задач Правительства – расширение нынешнего пакета двусторонних соглашений путем проведения переговоров и подписания соглашений со странами, которые являются потенциальными донорами, на основе изучения тенденций инвестиционных процессов.

Оценка/мониторинг достижений в области привлечения ПИИ

69. Периодическая оценка политики, проводимой в области привлечения ПИИ, станет залогом долгосрочного успеха в области привлечения иностранных инвестиций и достижения максимальной выгоды от них.

70. Для оценки/мониторинга успехов, достигнутых в привлечении ПИИ, будет создана база данных с подробными сведениями об инвесторах, содержащая:

учет всех деловых встреч с существующими или потенциальными инвесторами;

информация о «поездках на места» (в Молдову), предпринятых потенциальными инвесторами, что является важным методом оценки интереса инвестора;

механизмы осуществления нынешних и потенциальных инвестиций (Greenfield, публично-частное партнерство, слияние/приобретение);

мониторинг показателей результативности инвестиций.

4.2.1.2. Продвижение инвестиций в инфраструктуру

71. Ключевым элементом принятия инвестиционных решений является высокоразвитая инфраструктура. В то же время инфраструктура представляет собой предмет инвестиций с приумножающим эффектом. Международный опыт в этой сфере показывает, что существует различный подход: от активного участия государства в финансировании инфраструктуры до публично-частных партнерств.

72. Особое внимание будет уделено развитию экономической и технической инфраструктуры. Ключевая роль в этом отводится развитию горизонтальных секторов (инфраструктура, информационные технологии и связь, логистика и т. д.).

73. Таким образом, задачи Правительства в области продвижения инвестиций в инфраструктуру будут направлены на применение различных моделей финансирования инвестиций в инфраструктуру.

74. Финансирование инвестиций из государственного бюджета. Постепенно государство будет ориентировать свои приоритеты на увеличение в структуре бюджета удельного веса средств, выделенных для инвестиций, сохраняя при этом отчисления для социальных программ. Бюджетные ассигнования для финансирования инвестиционных проектов уже увеличились с 54,7 млн.леев в 2001 году до 616,6 млн.леев в 2005 году. В дальнейшем эти ассигнования составят не менее 600 млн.леев в год.

75. Финансирование инвестиций за счет займов и безвозмездной внешней финансовой помощи. Республика Молдова уже получает внешние займы, направляемые на покрытие различных государственных потребностей, в том числе на финансирование инвестиционных проектов. В 2006-2010 гг. при использовании внешних займов государственная политика будет нацелена на финансирование инфраструктурных проектов за счет этих средств.

76. Инвестиции предприятий, в которых государство удерживает контрольный пакет акций. Использование для инвестиций имеющихся денежных средств станет приоритетным направлением в рамках единого комплексного подхода к национальным приоритетам. Если же выбранная для инвестиций цель не соответствует национальным приоритетам, тогда средства будут выплачены государству в виде дивидендов, а затем вложены в сектора инфраструктуры, считающиеся на тот момент приоритетными. Таким образом, средства, полученные от выплаты дивидендов предприятиями, в которых государство удерживает контрольный пакет акций, будут направляться исключительно на финансирование объектов инфраструктуры.

77. Финансирование инвестиций в инфраструктуру за счет специфических инструментов рынка капитала. Этот принцип финансирования применим в отношении акционерных обществ, в которых государство удерживает контрольный пакет акций и которые, в свою очередь, могут выпускать корпоративные облигации и другие инструменты рынка капитала и предлагать их потенциальным инвесторам (гастарбайтерам, экономическим агентам, банкам и пр.).

78. Финансирование инвестиций в инфраструктуру за счет средств, полученных от приватизации публичного имущества. Данный принцип предполагает использование денежных средств, которые были получены от приватизации публичного имущества, в том числе объектов, находящихся в собственности или в распоряжении органов местного публичного управления, в первую очередь, для финансирования капитальных инвестиций в объекты инфраструктуры. Общая концепция этого принципа состоит в накоплении денежных средств – доходов от приватизации публичной собственности – на специальном счете и их использовании только для финансирования объектов инфраструктуры.

79. Внедрение механизма публично-частного партнерства (ПЧП) для обеспечения взаимодействия публичного и частного секторов в области инвестиций в инфраструктуру будет применяться, в частности, в секторах, требующих серьезных инвестиций в зависимости от своей стратегической важности для национальной экономики.

80. Специфическими элементами внедрения публично-частного партнерства для развития технической инфраструктуры станут:

концессия;

учреждение совместных предприятий путем отбора потенциальных инвесторов для стратегических инвестиционных проектов;

увеличение за счет инвесторов уставного капитала имеющихся предприятий;

передача некоторых активов в трастовое управление;

другие специфические для публично-частного партнерства элементы.

81. Действия государства в области продвижения инвестиций в экономическую инфраструктуру будут сосредоточены на следующих главных направлениях:

поощрение расширения в различных регионах страны услуг банковского и небанковского кредитования, страхования, инвестиционного посредничества и пр.;

развитие телекоммуникаций, расширение использования Интернета в регионах (в частности, использование информационных услуг, оказываемых банками и страховыми компаниями);

расширение использования в регионах автоматизированных платежных систем, в том числе развитие использования безналичных расчетов и более широкое применение банковских карточек в качестве платежного средства;

развитие оказываемых в регионах транспортных услуг, услуг логистики и инфраструктуры качества.

4.2.1.3. Разгосударствление и совершенствование управления публичной собственностью

82. Важной предпосылкой для привлечения инвестиций в национальную экономику станет новый концептуальный подход к разгосударствлению и управлению публичной собственностью.

83. В данной сфере задачи Правительства будут охватывать следующие основные направления:

разработка единого комплексного закона, предусматривающего принципы разгосударствления и управления публичной собственностью;

оптимизация объемов, структуры, методики распоряжения публичной собственностью;

внедрение прогрессивных методов разгосударствления и управления публичной собственностью, состоящих в:

а) четком определении широкомасштабного механизма разгосударствления, в котором наряду с самой приватизацией будет делаться упор на некоторые широко распространенные в мире методы разгосударствления, основанные на принципе публично-частного партнерства;

b) «интеллигентная приватизация», что предполагает продолжение процесса приватизации на основании следующих подходов:

выставление для приватизации публичной собственности после соответствующего анализа и оценки конъюнктуры рынка;

оценка результативности предприятия с применением для этого в процессе подготовки объекта к приватизации методики анализа и рейтинга;

привлечение специалистов для проведения адекватной оценки государственных активов;

использование различных методов продажи, в том числе получивших широкое распространение на рынке капитала (открытое и закрытое предложение, первичное размещение ценных бумаг, использование различных опционных программ);

ужесточение контроля и повышение эффективности управления публичной собственностью с целью получения и накопления доходов, которые будут направляться на финансирование публичных инвестиций.

84. Чтобы обеспечить предсказуемость и доверие к государственной политике в области приватизации, Правительство разработает и внесет в законодательство изменения для установления трехлетнего ценза на рассмотрение дел, связанных с приватизацией.

4.2.1.4. Развитие финансового рынка

Реформирование системы регулирования финансового рынка

85. Развитие финансового рынка и активизация его роли в реальном секторе экономики невозможны без коренного изменения системы регулирования. Финансовый (небанковский) рынок, рынок страхования, рынок микрокредитов являются решающими составляющими экономического развития. Это происходит по той простой причине, что вместе с банковскими услугами они определяют доступ к финансированию и обеспечивают нормальное функционирование бизнеса. В этой связи, а также для обеспечения взаимозависимости в развитии всех субъектов финансового рынка потребуется консолидировать орган, который регулирует и осуществляет надзор финансового рынка, для чего необходимо создать единый орган по регулированию небанковского финансового рынка, что в целом сможет послужить катализатором развития этих рынков.

86. В том, что касается финансового рынка, действия Правительства будут нацелены на следующие важные направления:

сохранение финансовой стабильности через продвижение устойчивой и функциональной финансовой системы;

установление правил, на основании которых потребители финансовых продуктов смогут принимать решения, подтвержденные информацией, и сокращение нечестных и некорректных действий;

борьба с отмыванием денег и финансированием терроризма.

87. Для дальнейшего продвижения экономических и социальных реформ, обеспечения устойчивого экономического роста необходимо приблизить инфраструктуру финансового рынка и, в частности, рынок ценных бумаг, к требованиям национальной экономики и международным стандартам. Рынок ценных бумаг должен стать приоритетным механизмом рыночной экономики, дающим возможность привлекать инвестиции и перераспределять капитал в национальной экономике.

88. Регулирование рынка ценных бумаг будет осуществляться в соответствии с требованиями реформы системы регулирования небанковского финансового рынка и социально-экономическими преобразованиями в стране. Нынешняя система регулирования рынка нуждается в изменении в связи с тем, что она была разработана и утверждена в периоды приватизации и постприватизации и была нацелена на достижение задач, актуальных именно для тех периодов. Стратегической же целью новой реформы станет гармонизация внутреннего законодательства о рынке ценных бумаг с профильными директивами Европейского Союза и Стандартами IOSCO.

89. Система регулирования рынка ценных бумаг будет реформирована путем создания и развития новой законодательно-нормативной основы. Эта реформа будет включать:

внесение изменений и дополнений в Закон № 192-XIV от 12 ноября 1998 г. о Национальной комиссии по ценным бумагам;

пересмотр Закона № 199-XIV от 18 ноября 1998 г. о рынке ценных бумаг и Закона №1134-XIII от 2 апреля 1997 г. об акционерных обществах;

пересмотр подзаконной нормативной базы исходя из положений законодательных актов.

Развитие первичного рынка ценных бумаг и совершенствование корпоративного управления

90. Первоочередным условием повышения качества рынка ценных бумаг станет эффективное функционирование механизма финансирования предприятий посредством рынка ценных бумаг.

91. Задача Правительства будет состоять в создании таких условий, которые позволят предприятиям привлекать денежные средства. Для этого будет предпринят ряд мер, в результате которых повысится привлекательность ценных бумаг в качестве финансового инструмента и инвестиционного источника, а также упростится процедура размещения и государственной регистрации ценных бумаг исходя из имеющегося в этой области международного опыта.

92. Этот процесс будет включать:

сокращение сроков рассмотрения документов, представленных для регистрации эмиссий ценных бумаг;

совершенствование процедуры регистрации отчета по результатам эмиссии;

поощрение появления новых финансовых инструментов (корпоративные облигации, производные и финансовые инструменты).

93. Правительство продолжит совместно с другими публичными учреждениями и профильными организациями, в частности, с Национальной комиссией по ценным бумагам, процесс создания и усовершенствования эффективной модели корпоративного управления, обеспечив разработку и утверждение Кодекса корпоративного управления. Наряду с утверждением Кодекса корпоративного управления будут предприняты и меры, необходимые для его пропагандирования и продвижения среди эмитентов ценных бумаг.

Развитие вторичного рынка ценных бумаг

94. Фондовая биржа Молдовы (ФБМ) – учреждение, где в организованном порядке собирается информация о спросе и предложении, объективно устанавливаются цены на ценные бумаги и обеспечивается высокая степень транспарентности. В связи с этим одним из приоритетов политики регулирования рынка ценных бумаг по-прежнему останется поддержка и стимулирование биржевых сделок.

95. Правительством будут предприняты следующие меры по оптимизации регулируемого рынка:

создание и сохранение развитой системы клиринга и расчетов;

упрощение осуществления сделок на вторичном рынке, преимущественно в рамках ФБМ (режим аукциона – основное место), в том числе с участием маркетмейкеров в формировании и сохранении рыночной стоимости ценных бумаг, упрощении и ускорении совершения сделок с ценными бумагами и сокращении стоимости этих сделок;

повышение транспарентности сделок, заявок и предложений, представленных в ФБМ;

организация осуществления в ФБМ сделок с государственными ценными бумагами со сроком оборота более одного года;

поддержка деятельности Национального депозитария ценных бумаг (НДЦБ) в качестве основного гаранта повышения эффективности сделок, осуществления поставок ценных бумаг и расчетов в условиях максимальной безопасности;

повышение роли ФБМ в качестве организации по саморегулированию своих членов и, соответственно, активизация деятельности по надзору за осуществляемыми сделками, установлением цен на акции, поведением брокеров при продаже акций на регулируемом рынке;

активизация рекламирования и маркетинга услуг, предоставляемых биржей, а также пропагандирование преимуществ организованного рынка для привлечения иностранных и отечественных инвестиций.

96. Неотъемлемым условием обеспечения развития вторичного рынка является борьба с манипуляциями на рынке ценных бумаг. В этих целях нормы, касающиеся манипулирования на рынке ценных бумаг и осуществления сделок инсайдерами, будут приведены в соответствие с требованиями директив Европейского Союза.

Развитие институциональной основы рынка ценных бумаг

97. Для освоения географических преимуществ Республики Молдова Правительство направит свои действия на обеспечение преобразования нашей страны в настоящую «Региональную платформу» с точки зрения развития различных услуг на рынке капитала и образования регионального и международного центра распределения венчурного капитала. Это предполагает стимулирование появления в Молдове инвестиционных фондов, трастовых компаний, финансовых консультантов, способных оказывать финансовые услуги как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

98. Для поощрения развития инфраструктуры финансового рынка, что является неотъемлемым условием развития рынка капитала, Правительство нацелит свои действия на:

усовершенствование инфраструктуры рынка капитала через стимулирование появления новых инвестиционных институтов, таких, как доверительные и специализированные инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, инновационные и венчурные фонды, инвестиционные и ипотечные банки, страховые компании, андеррайтинговые компании, финансовые консультанты и пр.;

привлечение в Республику Молдова международных и региональных компаний по администрированию инвестиций и фондов с рисковым капиталом путем предоставления им резиденций и офисов, что позволит повысить привлекательность нашей страны для нерезидентов в процессе диспетчеризации размещения капитала между странами ЕС и СНГ;

развитие индустрии трастового администрирования через стимулирование появления прогрессивных методов администрирования инвестиций;

обеспечение развития вспомогательных служб инфраструктуры рынка капитала (банки-хранилища, депозитарии, рейтинговые и оценочные агентства, консалтинговые службы и пр.).

99. Наряду с этим Правительство сосредоточит свои действия на продвижении использования возможностей международных рынков капитала в качестве центров привлечения дополнительных финансовых средств. Это предполагает стимулирование размещения офисов транснациональных компаний, которые впоследствии смогут привлекать финансовые средства преимущественно за счет использования международных бирж (первичное и вторичное размещение ценных бумаг, производных и обобщающих финансовых инструментов на Лондонской бирже, на Нью-Йоркской бирже и пр.).

100. Чтобы заинтересовать профессиональных участников-нерезидентов финансового рынка в размещении своих офисов в Республике Молдова, Правительство будет продвигать внесение в действующее законодательство поправок, предусматривающих их освобождение от обязательного получения лицензии на право осуществления за пределами страны операций с финансовыми инструментами.

4.2.1.5. Стимулирование инвестиций

101. Чтобы обеспечить приток иностранных инвестиций и импорт передовых технологий и оборудования для налаживания производственной деятельности и деятельности по оказанию услуг, Правительство будет продвигать внесение в налоговое законодательство налоговых льгот, направленных на упрощение импорта оборудования и техники для открытия новой производственной деятельности и оказания услуг. Это предполагает предоставление возможности выплачивать в рассрочку НДС и таможенные пошлины на импорт в зависимости от сроков эксплуатации основных средств.

102. В этом смысле предполагается внедрить определенные налоговые льготы, как то: освобождение экономических агентов от уплаты подоходного налога с реинвестированной прибыли. Налогообложению будет подлежать только прибыль, подлежащая распределению, за исключением формирования резервов, установленных законодательством и уставом предприятия, в форме дивидендов или иных выплат акционерам (пайщикам). Таким образом, данная льгота заинтересует инвесторов реинвестировать полученную прибыль в расширение и развитие бизнеса.

103. Вместе с тем Правительство внедрит в отношении нерезидентов эффективный механизм налогообложения их операций, осуществленных внутри страны и за ее пределами, а также упростит процедуры открытия нерезидентами банковских счетов с тем, чтобы привлечь поток инвестиций и установить гибкую фискальную политику, которая будет стимулировать инвесторов размещать свой капитал в Республике Молдова.

104. Для дальнейшей либерализации экономической деятельности резидентов, осуществляющих нерезидентские операции, одной из задач Правительства станет предоставление дополнительных стимулов исходя из нового подхода к социально-экономическому развитию страны, а именно: поддержка легализации капитала и налоговой амнистии, упрощение отчетности экономических агентов перед государственными учреждениями, либерализация экспорта капитала и пр.

105. Неотъемлемым условием в процессе предоставления фискальных льгот является параллельное усовершенствование налогового и таможенного администрирования. Это означает, что меры по стимулированию инвестиций должны сочетаться с применением налоговыми и таможенными органами новых недискриминирующих методов.

106. Предоставлять инвесторам дополнительные стимулы можно будет путем коренного реформирования нынешней системы субсидирования секторов национальной экономики на основании критериев результативности предприятий (например, рентабельность, эффективность, конкурентоспособность, экспортный потенциал производимой продукции и оказываемых услуг, применение новых технологий и инноваций, способности замещения импорта, осуществление инвестиций в новые технологии и инновации, трансфер ноу-хау и пр.).

107. Правительством будут рассмотрены и прочие методы предоставления стимулов для привлечения притока инвестиций в различные секторы национальной экономики, например, путем сокращения регулирующих сборов.

4.2.1.6. Развитие свободных экономических зон и создание промышленных парков

108. Для обеспечения нового подхода к развитию свободных экономических зон Правительство сосредоточит свои усилия на их преобразовании в настоящие центры по производству конкурентоспособных товаров и оказанию передовых услуг, направленных на экспорт.

109. В целях развития сектора современных технологий действия Правительства будут направлены на обеспечение создания и функционирования научно-технических парков и инновационных инкубаторов.

110. Чтобы создать инвесторам дополнительные возможности для налаживания инвестиционной деятельности и освоения имеющегося потенциала, а также упрощения доступа к относительно дешевым производственным факторам, Правительство будет поощрять создание промышленных парков, преимущественно в регионах страны. Для этого будут предприняты следующие меры:

- одобрение рамочного закона о промышленных парках;

- размещение парков в четко ограниченных зонах, где будет осуществляться промышленное производство и деятельность по оказанию услуг;

- обеспечение оптимальных условий для осуществления в парках экономической деятельности; для этого государство, в том числе органы местного публичного управления, предоставят адекватную инфраструктуру (инженерные сооружения, участки, помещения, дороги и другие подступы), обеспечат необходимые коммунальные услуги;

- привлечение в промышленные парки инвесторов, соответствующих транспарентным критериям и требованиям; ожидаемый результат от этого – налаживание/расширение производственной деятельности и деятельности по оказанию услуг, ориентированных на экспорт, производство импортно-замещающих товаров, применение передовых технологий и инноваций, а также трансфер ноу-хау;

- выделение инвесторам площадей и участков, расположенных в промышленных парках, на более выгодных условиях по сравнению с другими производственными активами, имеющимися на остальной территории страны.

111. Промышленные парки будут создаваться на базе государственных предприятий или акционерных обществ, в которых государство имеет контрольный пакет акций, и которые располагают необходимыми активами и площадями, а также так называемым «зеленым участком» («Greenfield»), предоставленным государством и органами местного публичного управления; при этом будет обеспечен доступ к национальным автомагистралям и подключение к инфраструктуре коммунальных услуг.

112. Несомненным приоритетом станет поощрение открытия промышленных парков в населенных пунктах, соседствующих с расположенными в левобережье Днестра (Приднестровье) местностями.

4.2.1.7. Развитие экспорта товаров и услуг

113. Для развития экспорта товаров и услуг цели Правительства будут сосредоточены по следующим основным направлениям.

4.2.1.7.1. Развитие преференциальных торговых режимов

114. Для диверсификации экспорта товаров и услуг из Республики Молдова необходимо предпринимать меры по развитию преференциальных правовых рамок с Европейским Союзом (ЕС). В свою очередь, это потребует выполнения рекомендаций ЕС, чтобы получить индивидуальные торговые преференции, а также реализации Плана действий Республика Молдова – Европейский Союз. В этом смысле будут активизированы консультации и переговоры по режимам ассиметричной свободной торговли между Республикой Молдова и Европейским Союзом.

115. При этом нужно будет активизировать диалог в рамках региональных инициатив сотрудничества (например, в Пакте стабильности для Юго-Восточной Европы, CEFTA, ГУАМ, ОЧЭС и пр.). В то же время будут активизированы и отношения в процессе применения и использования преференциальных торговых режимов, в которых участвует Республика Молдова. Таким образом, присоединение к Центрально-Европейскому соглашению о свободной торговле (CEFTA) и модернизация его правовой основы, а также получение других преференциальных торговых обязательств на двустороннем уровне будут способствовать расширению экспортных поставок, улучшению инвестиционного климата в стране.

116. Особое внимание будет уделено успехам в процессе применения и освоения преимуществ, открываемых подписанными Республикой Молдова двусторонними и многосторонними соглашениями в экономической сфере.

117. Чтобы продвигать имидж Республики Молдова и определить коммерческие препятствия, существующие на внешних рынках для отечественной продукции, Правительство нацелит проводимую политику на активизацию участия Республики Молдова в международных экономических структурах, в частности, во Всемирной торговой организации (ВТО). Сохранение постоянного диалога со структурами и с государствами ВТО позволит выявить и разрешить коммерческие проблемы, имеющиеся в двусторонних отношениях с этими странами.

4.2.1.7.2. Развитие инфраструктуры качества

118. Для дальнейшего повышения конкурентоспособности товаров и услуг усилия отечественных экономических агентов будут направлены на развитие гармонизованных правовых и процедурных рамок, установление эффективной системы оценки качества. Таким образом, продвижение экспорта будет непосредственно зависеть от внедрения эффективной инфраструктуры качества.

119. Концепция MSTQ (метрология, стандарты, тестирование, качество) послужит залогом создания в стране инфраструктуры качества, способствуя проникновению на внешние рынки сбыта. Правительство обеспечит внедрение Концепции инфраструктуры качества на период до 2020 года. Наряду с этим Правительство будет частично компенсировать некоторым отобранным по конкурсу предприятиям их расходы по внедрению систем менеджмента качества на основании международных стандартов качества ISO 9000:2000.

4.2.1.7.3. Продвижение экспорта

Доступ к коммерческой информации

120. Чтобы улучшить доступ к коммерческой информации, необходимой для продвижения экспорта, Правительство обеспечит:

• быстрый доступ к сведениям о внешних рынках посредством прямых заявок в коммерческие бюро при посольствах, бизнес-центры и представительства компаний;

• создание баз данных о внутренних и внешних рынках сбыта, тенденциях развития рынков, консалтинговых услугах и пр.;

• разработку и опубликование аналитических материалов о перспективных для экспорта рынках и путях проникновения на них;

• оказание экспортирующим предприятиям содействия в создании специализированных сайтов;

• организацию участия в конференциях, семинарах и других мероприятиях в стране и за рубежом, а также продвижение в средствах массовой информации;

• проведение рекламных мероприятий и стимулирование рекламирования продукции, ориентированной на экспорт.

Финансирование и обеспечение экспорта

121. С целью обеспечения эффективного взаимодействия между коммерческими банками и экспортирующими компаниями Правительство сосредоточится на:

совершенствовании политики в области упрощения доступа к кредитам и новым финансовым инструментам за счет сотрудничества с международными финансовыми структурами;

развитии экспортного факторинга.

122. Стимулирование финансирования экспорта будет основываться на серьезных и реалистичных проектах, разработанных совместно с банками, экспортерами, банковскими ассоциациями, публичным сектором, компаниями и другими заинтересованными структурами.

Научные исследования и разработки, инновации и трансфер

123. Процесс научных исследований и разработок будет базироваться на модернизации технологий в секторах национальной экономики или внедрении новых передовых технологий. Правительство совместно с Академией наук Молдовы активизирует усилия по внедрению инновационных технологий, выпуску и оказанию конкурентоспособных товаров и услуг, предназначенных для внешних рынков сбыта.

Экспозиционные мероприятия и мероприятия по продвижению имиджа страны за рубежом

124. Для продвижения экспорта и имиджа страны Правительство сосредоточит свои действия на следующих направлениях:

продвижение брендов (торговых марок) отечественной продукции на экспорт и защита прав интеллектуальной собственности на них на новых рынках сбыта;

оказание экономическим агентам содействия для участия в промоционных мероприятиях: выставках, ярмарках и т. д.;

особое продвижение на ключевых рынках, например, организация «Дней Молдовы» и деловых и инвестиционных миссий.

4.2.1.7.4. Консолидация и развитие сектора экспорта услуг

125. Для создания ориентированного на экспорт и конкурентоспособного на внешних рынках сектора услуг Правительство сосредоточит усилия по следующим направлениям:

• получение коммерческих преференций для торговли услугами на внешних рынках;

• продолжение процесса либерализации торговли услугами на внутреннем рынке;

• привлечение международных компаний и транснациональных корпораций, основным направлением деятельности которых является оказание услуг аутсорсинга, с целью открытия своих офисов в Республике Молдова;

• развитие новых секторов, способных конкурировать на внешних рынках услуг;

• развитие финансовых и посреднических услуг, главным образом имеющих экспортный потенциал;

• развитие услуг в области биржевой и электронной торговли;

• планирование дополнительных налоговых стимулов для способствования экспорта услуг.

4.2.2. Стратегические направления на 2010-2015 годы

4.2.2.1. Усиление роли рынка капитала

126. Для усиления роли рынка капитала, развития и упрочения мер, предусмотренных на 2006-2010 годы в качестве основного механизма накопления и распределения накоплений на инвестиции, Правительство нацелит свою деятельность на следующие главные направления:

• обеспечение осуществления экономическими агентами публичного размещения, первичных и дополнительных эмиссий ценных бумаг (акций и облигаций) для привлечения свободных средств рынка в финансирование долгосрочных проектов (альтернативно банковскому кредитованию);

• обеспечение использования рейтинговых систем для оценки платежеспособности эмитентов в ходе эмиссий ценных бумаг (в частности, в случае эмиссии корпоративных облигаций);

• развитие и продвижение принципа первичной публичной эмиссии ценных бумаг (IPO) для компаний, желающих провести первое размещение акций широкой общественности, в том числе для предприятий и акционерных обществ, в которых государство имеет контрольный пакет акций;

• разнообразие имеющегося на рынке финансового инструментария через поощрение эмиссии производных ценных бумаг (фьючерсов и опционов, эмиссию и передачу преимущественных прав (облигации права (rights), опционы, варранты (warrants)), обобщающих финансовых инструментов (фьючерсы и опционы на биржевые индексы) и пр.);

• развитие электронной системы совершения сделок с финансовыми инструментами в организованных рынках (фондовая биржа) через внедрение передовых информационных технологий и сделок с ценными бумагами через Интернет;

• обеспечение развития новых информационных систем для вспомогательных услуг по совершению сделок с ценными бумагами (например, депонирование ценных бумаг в режиме онлайн через автоматизированные системы и пр.);

• развитие и консолидация на финансовом рынке финансовых услуг, таких, как аутсорсинг.

4.2.2.2. Развитие экспорта товаров и услуг

127. Для развития экспорта конкурентоспособных товаров и услуг Правительство предпримет следующие действия:

развитие и расширение преференциальных торговых режимов с приоритетными для экспорта западными странами;

расширение торговли товарами и услугами с государствами-членами ЕС и странами Центральной и Юго-Восточной Европы;

сохранение традиционных рынков в странах СНГ и диверсификация экспорта на эти рынки товаров и услуг за счет создания эффективной дистрибьюторской сети;

укрепление правовой и материально-технической базы в области стандартизации и сертификации ориентированных на экспорт товаров путем сообразования с европейскими требованиями и нормами;

развитие инфраструктуры сектора услуг;

содействие появлению новых видов услуг, предназначенных для экспорта;

обеспечение конкуренции в области оказания услуг;

продолжение мероприятий по продвижению имиджа страны за рубежом, а также ориентированных на экспорт отечественных товаров и услуг.

 

* * *

128. Стратегические направления развития в области привлечения инвестиций и продвижения экспорта будут по мере необходимости пересматриваться в соответствии с ситуацией, складывающейся на данный момент, и отношениями Республики Молдова с ее торговыми партнерами.

129. В случае перехода к более продвинутым правовым рамкам в политическо-экономических отношениях с Европейским Союзом (например, в случае достижения договоренности по Европейскому соглашению об ассоциировании) настоящая Стратегия подлежит гармонизации со стратегическими приоритетами и рекомендациями, установленными Европейским Союзом.

130. Достижение целей и задач, обозначенных в Стратегии, вкупе с другими национальными программами и стратегиями, обеспечит реструктуризацию национальной экономики, социально-экономическую стабильность и повышение уровня благосостояния населения.

 

V. Внедрение и мониторинг Стратегии

5.1. Внедрение Стратегии

131. Настоящая Стратегия будет внедряться на национальном и местном уровнях. Так, на национальном уровне ответственность за внедрение составляющих Стратегии возлагается на министерства, профильные бюро и службы, тогда как на местном уровне ответственными за ее внедрение будут органы местного публичного управления. Согласование и мониторинг данного процесса возлагается на Министерство экономики и торговли.

132. Все учреждения и организации, вовлеченные в достижение целей и проведение мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией, будут представлять (в пределах своей компетенции) Министерству экономики и торговли информацию о процессе внедрения Стратегии. В свою очередь Министерство будет обобщать поступающие сведения и представлять эту информацию Правительству на рассмотрение.

133. Организация по продвижению экспорта из Молдовы (ОПЭМ) в пределах своих компетенций и функциональных обязанностей будет согласовывать и внедрять действия, предусмотренные настоящей Стратегией.

 

5.2. Мониторинг Стратегии

134. Национальное бюро статистики будет ежеквартально представлять Министерству экономики и торговли статистическую информацию по ключевым показателям, которые обеспечат мониторинг реализации Стратегии.

135. Ключевыми показателями, отражающими реализацию Стратегии, являются:

• улучшение «рейтинга страны» Республики Молдова, подсчитываемого международными рейтинговыми агентствами (Moody's, Fitch и пр.);

• норма инвестиций в экономику (удельный вес инвестиций в основной капитал в ВВП) – 25-30%;

• рост объема инвестиций в основной капитал – 8-15% в год;

• рост объема прямых иностранных инвестиций – не менее 10%;

• рост промышленного производства – 10-12% в год;

• дефицит текущего счета – не более 6% в год;

• ускорение темпов увеличения объемов экспорта товаров и услуг на 10-15% в год;

• расширение ассортимента экспортируемой продукции;

• расширение и диверсификация внешних рынков сбыта;

• повышение уровня использования преференциальных торговых режимов.

136. Как профильные министерства, так и органы местного публичного управления будут сотрудничать с гражданским обществом и организациями частного сектора.

137. Важная роль в реализации Стратегии отводится гражданскому обществу, которое должно:

действовать в качестве социального наблюдателя и активно участвовать в процессе мониторинга, в том числе через подготовку и распространение независимой информации;

включиться в политический диалог с Правительством и выступать с ответной реакцией относительно эффективности Стратегии;

ратовать за выбор наиболее действенных политик;

взять на себя ответственность за претворение в жизнь специфических инициатив.

138. Финансовое обеспечение настоящей Стратегии будет осуществляться за счет бюджетных финансовых средств, иностранной технической и финансовой помощи, а также из других источников, не противоречащих действующему законодательству.

139. Министерства, другие центральные административные органы, органы местного публичного управления, инфраструктура по содействию бизнесу и содействию зарубежным донорским структурам представляют собой институциональные рамки реализации государственной политики в области привлечения инвестиций и продвижения экспорта на 2006-2015 годы.

140. Настоящая Стратегия будет реализовываться в тесной взаимосвязи с секторальными государственными стратегиями в целях обеспечения их общего (синергетического) вклада в устранение социально-экономического дисбаланса на всей территории Молдовы.

141. Министерство экономики и торговли обеспечит информирование широкой общественности о настоящей Стратегии и обнародование государственной политики в области привлечения инвестиций и продвижения экспорта.

 

VI. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

 для реализации Стратегии привлечения инвестиций и продвижения экспорта

на 2006-2015 годы

 

№ п/п	Действия	Ответственные	Сроки реализации
1	2	3	4
I. Законодательная основа
1.1.	Разработка проекта Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты (Закон о полиции, Кодекс об административных правонарушениях, Закон о Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией) для разграничения функций по контролю над предпринимательской деятельностью	Министерство экономики и торговли, Министерство внутренних дел, Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией	1 марта 2007 г.
1.2.	Разработка проекта Закона о внесении изменений в действующие законодательные акты, регламентирующие режим нерезидентов в Республике Молдова и нерезидентские сделки	Министерство экономики и торговли, Министерство внутренних дел, Министерство информационного развития	1 марта 2007 г.
1.3.	Одобрение проекта Закона о промышленных парках	Министерство экономики и торговли, Министерство промышленности и инфраструктуры, Академия наук Молдовы	1 января 2007 г.
1.4.	Разработка и одобрение Закона о региональном развитии	Министерство местного публичного управления, Министерство экономики и торговли	IV квартал 2006 г.
1.5.	Одобрение проекта Закона о разгосударствлении и управлении публичной собственностью	Министерство экономики и торговли	30 сентября 2006 г.
1.6.	Одобрение проекта Закона об ипотеке	Министерство экономики и торговли	1 февраля 2007 г.
1.7.	Разработка проекта Закона о рынке ценных бумаг (в новой редакции)	Национальная комиссия по ценным бумагам, Министерство экономики и торговли	2007 г.
1.8.	Разработка проекта Закона об акционерных обществах (в новой редакции)	Национальная комиссия по ценным бумагам, Министерство экономики и торговли	2007-2008 гг.
1.9.	Разработка проектов законодательных актов о создании зон свободного предпринимательства вокруг аэропортов в Мэркулешть, Кахул и Бэлць	Министерство транспорта и дорожного хозяйства, Министерство промышленности и инфраструктуры, Министерство экономики и торговли	2007-2008 гг.
1.10	Разработка проекта Закона о публично-частном партнерстве	Министерство экономики и торговли, Министерство финансов	2007 г.
1.11.	Разработка проекта Закона о внесении изменений в Закон о Национальной комиссии по ценным бумагам, предусматривающего создание единого органа по регулированию небанковского финансового рынка	Национальная комиссия по ценным бумагам, Министерство экономики и торговли, Министерство финансов	31 марта 2007 г.
1.12.	Разработка проекта Закона о внесении изменений в Закон о коммерческой тайне	Министерство экономики и торговли, Министерство финансов, Министерство юстиции	2007 г.
1.13	Разработка проекта Закона о внесении изменений в законодательство в части установления трехлетнего ценза на рассмотрение дел по приватизации	Министерство экономики и торговли, Министерство финансов	2007 г.
1.14.	Разработка проекта Закона о внесении изменений в законодательство в области валютного регулирования	Национальный банк Молдовы, Министерство экономики и торговли, Министерство финансов	2007-2008 гг.
1.15.	Разработка проекта Закона об инвестиционных фондах (в новой редакции)	Национальная комиссия по ценным бумагам, Министерство экономики и торговли, Министерство финансов	2007 г.
1.16.	Разработка проекта Закона о внесении изменений в законодательство о режиме сельскохозяйственных земель с целью совершенствования системы регулирования доступа инвесторов на сельскохозяйственные земли	Министерство экономики и торговли, Министерство финансов, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности	2007 г.
1.17.	Подписание и реализация Соглашения о расширении и модернизации CEFTA	Министерство экономики и торговли, Министерство иностранных дел и европейской интеграции	2006-2008 гг.
1.18.	Расширение правовой основы путем подписания двусторонних межправительственных соглашений в торгово-экономической сфере, предусматривающих продвижение и взаимную защиту инвестиций и избежание двойного налогообложения	Министерство экономики и торговли, Министерство финансов, Министерство иностранных дел и европейской интеграции	2007-2008 гг.
1.19.	Подготовка и подписание Соглашения о свободной ассиметричной торговле с ЕС	Министерство экономики и торговли, Министерство иностранных дел и европейской интеграции	2007-2008 гг.
1.20	Разработка и внедрение Стратегии безопасности пищевых продуктов	Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Служба стандартизации и метрологии	2007-2009 гг.
II. Институциональная основа
2.1.	Содействие в создании Национального агентства по защите конкуренции с целью развития конкуренции и ограничения монопольной деятельности	Аппарат Правительства, Министерство экономики и торговли	2006-2007 гг.
2.2.	Реорганизация и возобновление деятельности Организации по продвижению экспорта из Молдовы	Аппарат Правительства, Министерство экономики и торговли	2006 г.
2.3.	Создание маркетинговых центров	Министерство экономики и торговли, Организация по продвижению экспорта из Молдовы, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство промышленности и инфраструктуры	2007 г.
2.4.	Создание Европейского информационного корреспондентского центра «Euro Info» (web-сайт) и сети региональных центров, охватывающую всю страну	Торгово-промышленная палата, Организация по продвижению экспорта из Молдовы, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство промышленности и инфраструктуры, Министерство экономики и торговли, международные организаций и донорские структуры	2007 г.
2.5.	Открытие экономических бюро при посольствах Республики Молдова, аккредитованных в странах Европейского Союза	Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство экономики и торговли, Министерство финансов	2007-2008 гг.
2.6.	Стимулирование возникновения и функционирования бюро кредитных историй	Национальный банк Молдовы, Министерство экономики и торговли, Министерство финансов	2006-2008 гг.
2.7.	Содействие появлению новых финансово-инвестиционных институтов (негосударственные пенсионные фонды, классические инвестиционные фонды, венчурные фонды и пр.)	Национальная комиссия по ценным бумагам, Министерство экономики и торговли, Министерство финансов	2006-2009 гг.
2.8.	Расширение роли и обязательств органов местного публичного управления в создании институциональной инфраструктуры и оказании в регионах высококачественных услуг иностранным инвесторам	Министерство местного публичного управления, органы местного публичного управления, Организация по продвижению экспорта из Молдовы	Постоянно
2.9.	Оснащение лабораторий по сертификации агропромышленной продукции современным оборудованием и их аккредитация компетентными структурами Европейского Союза	Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Центр по аккредитации в области оценки соответствия продукции	2008 г.
2.10.	Создание современной лаборатории по тестированию и сертификации винодельческой продукции, в том числе имеющей арбитражные функции, с последующей аккредитацией структурами Европейского Союза и других стран	Агропромышленное агентство „Moldova-Vin”, Министерство экономики и торговли	2006-2008 гг.
III. Региональное развитие
3.1.	Усиление сотрудничества в области продвижения инвестиций и улучшения инвестиционного климата в рамках Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы	Министерство экономики и торговли, Организация по продвижению экспорта из Молдовы	Постоянно
3.2.	Привлечение прямых иностранных инвестиций в стратегические инвестиционные проекты, запущенные в регионах	Министерство экономики и торговли, Организация по продвижению экспорта из Молдовы, отраслевые министерства	Постоянно
3.3.	Создание в регионах страны промышленных парков	Министерство промышленности и инфраструктуры, Министерство экономики и торговли	2006-2008 гг.
3.4.	Разработка Стратегии регионального развития и создание регионов экономического развития	Министерство местного публичного управления, Министерство экономики и торговли, органы местного публичного управления	2007-2008 гг.
3.5.	Создание базы данных об активах и инвестиционных возможностях (в территориальном разрезе)	Министерство местного публичного управления Организация по продвижению экспорта из Молдовы, Министерство экономики и торговли	2007 г.
IV. Выполнение программ, стратегий и секторальных планов
4.1.	Обеспечение соответствия процессов реализации секторальных стратегий с настоящей Стратегией	Отраслевые министерства и задействованные структуры	Постоянно
4.2.	Внедрение Концепции инфраструктуры качества (MSTQ)	Министерство экономики и торговли, Служба стандартизации и метрологии, регулирующие ведомства	Постоянно
4.3.	Гармонизация учебных планов и программ с современными требованиями в области подготовки специалистов в областях, востребованных на рынке труда	Министерство просвещения и молодежи, Министерство экономики и торговли	2007 г.
4.4.	Разработка и внедрение Национальной программы об экологической агропромышленной продукции	Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности	2007 г.
V. Продвижение имиджа страны и отечественной продукции на внешних рынках, информационно-рекламные мероприятия
5.1.	Развитие брендинга страны и продвижение марок отечественных товаров	Министерство экономики и торговли, Организация по продвижению экспорта из Молдовы, Торгово-промышленная палата, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство промышленности и инфраструктуры, Министерство иностранных дел и европейской интеграции	Постоянно
5.2.	Организация выставок и других промоционных мероприятий с участием представителей компаний-экспортеров	«Moldexpo», Организация по продвижению экспорта из Молдовы, Торгово-промышленная палата, Министерство экономики и торговли, Министерство промышленности и инфраструктуры	Постоянно
5.3.	Организация и проведение инвестиционных форумов	Министерство экономики и торговли, Организация по продвижению экспорта из Молдовы, Торгово-промышленная палата	Постоянно
5.4.	Создание web-страницы о базе инвесторов	Организация по продвижению экспорта из Молдовы, Министерство экономики и торговли	2007 г.
5.5.	Разработка и распространение информационно-аналитических материалов об инвестиционном климате Республики Молдова	Министерство экономики и торговли, Организация по продвижению экспорта из Молдовы, Министерство иностранных дел и европейской интеграции	Постоянно
5.6.	Организация на ключевых рынках Дней Молдовы и деловых и инвестиционных миссий	Министерство экономики и торговли, Организация по продвижению экспорта из Молдовы, Торгово-промышленная палата, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство промышленности и инфраструктуры	Постоянно
5.7.	Разработка и опубликование аналитических материалов о перспективных для экспорта рынках и возможностях проникновения на них	Организация по продвижению экспорта из Молдовы, Торгово-промышленная палата, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство промышленности и инфраструктуры, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство экономики и торговли	2006-2007 гг.
5.8.	Разработка и опубликование рекламных материалов о производимых товарах и оказываемых услугах, имеющих экспортный потенциал	Организация по продвижению экспорта из Молдовы, Торгово-промышленная палата, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство промышленности и инфраструктуры, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство экономики и торговли, международные организации (ITC, UNCTAD, WTO, UNECE)	Постоянно
5.9.	Активное вовлечение посольств и торгово-экономических представительств в продвижение отечественных товаров и услуг на ключевых рынках	Министерство иностранных дел и европейской интеграции, посольства Республики Молдова за рубежом	Постоянно
5.10.	Информирование представителей бизнеса о доступе к источникам финансирования и программам Европейского Сообщества в различных областях и развитие консалтинговой деятельности и консалтинговых услуг	Торгово-промышленная палата, Организация по продвижению экспорта из Молдовы	Постоянно
5.11.	Оказание предприятиям-экспортерам помощи в создании специализированных сайтов	Организация по продвижению экспорта из Молдовы	2006-2007 гг.
5.12.	Создание баз данных о внешних рынках сбыта и тенденциях их развития, распространение этой информации среди отечественных предприятий	Организация по продвижению экспорта из Молдовы, Министерство экономики и торговли, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство промышленности и инфраструктуры, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности	Постоянно
5.13.	Организация региональных семинаров о возможностях экспорта в Европейский Союз	Организация по продвижению экспорта из Молдовы, Торгово-промышленная палата, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство экономики и торговли, органы местного публичного управления, международные организации (UNECE)	2006-2007 гг.
5.14.	Информирование частного сектора об изменениях, которые вносятся в таможенное законодательство и законодательство о транзите через соседние страны	Таможенная служба, Министерство экономики и торговли	Постоянно
VI. Меры по стимулированию экономической деятельности
6.1.	Стимулирование и внедрение в производство инновационных технологий	Академия наук Молдовы	2006-2008 гг.
6.2.	Информирование широкой общественности о возможностях, которые открывают механизмы ипотеки	Министерство экономики и торговли, Национальный банк Молдовы	Постоянно
6.3.	Предоставление дополнительных налоговых льгот с целью поощрения инвестиций	Министерство экономики и торговли, Министерство финансов	2007 г.
6.4.	Предоставление нерезидентам дополнительных стимулов путем:	Министерство экономики и торговли, Министерство финансов, Национальный банк Молдовы	2006-2008 гг.
	- продвижения легализации капитала и налоговой амнистии;
	- введения трехлетнего ценза на приватизацию;
	- упрощение отчетности экономических агентов перед государственными учреждениями;
	- упрощение процедур открытия нерезидентами банковских счетов;
	- либерализация экспорта капитала
6.5.	Модернизация нынешней системы субсидирования секторов национальной экономики исходя из критерия результативности предприятий	Министерство финансов, Министерство экономики и торговли, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство промышленности и инфраструктуры	2007 г.
6.6.	Совершенствование политики в области упрощения доступа к кредитам и новым финансовым инструментам	Национальный банк Молдовы, Министерство экономики и торговли, Министерство финансов, Национальная комиссия по ценным бумагам	Постоянно
6.7.	Диверсификация ныне имеющихся на рынке финансовых инструментов путем эмиссии производных ценных бумаг, эмиссии и совершения сделок с преференциальными правами, обобщающими финансовыми инструментами и пр.	Национальная комиссия по ценным бумагам, Министерство экономики и торговли, Национальный банк Молдовы, Министерство финансов	2006-2008 гг.
6.8.	Обеспечение транспарентности деятельности в области оказания финансовых услуг	Национальная комиссия по ценным бумагам, Министерство финансов, Министерство экономики и торговли, Национальный банк Молдовы	2006-2008 гг.
6.9.	Внедрение механизма публично-частного партнерства для финансирования объектов инфраструктуры	Министерство экономики и торговли, Министерство финансов, органы местного публичного управления	2007-2009 гг.
6.10.	Упрощение процедуры получения иностранными специалистами трудовых разрешений, а также порядка получения виз и иных разрешений	Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство информационного развития	2007 г.
6.11.	Продолжение процесса приватизации публичной собственности	Агентство приватизации, Министерство экономики и торговли	2006-2008 гг.
6.12.	Поощрение импорта новых технологий, промышленного оборудования и техники через предоставление налоговых и таможенных льгот на импорт	Министерство экономики и торговли, Министерство финансов, Таможенная служба	2006-2007 гг.
6.13.	Разработка и утверждение положений в области:	Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство здравоохранения, Служба стандартизации и метрологии	2006-2008 гг.
	- производства, переработки и продажи мяса и мясных продуктов;
	- хлебопечения, производства сахара, кондитерских изделий;
	- защиты растений и использования химических и биологических препаратов;
	- разработки санитарно-ветеринарных норм;
	- безопасности пищевых продуктов (горизонтальное законодательство)
6.14.	Оказание предприятиям содействия во внедрении Концепции MSTQ и применяемых в Европейском Союзе норм	Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Служба стандартизации и метрологии, Торгово-промышленная палата, Организация по продвижению экспорта из Молдовы, Министерство здравоохранения	2006-2008 гг.
6.15.	Выполнение положений соглашений о свободной торговле, заключенных в рамках Пакта стабильности:	Министерство экономики и торговли, Таможенная служба, Торгово-промышленная палата, Министерство иностранных дел и европейской интеграции	2006-2007 гг.
	- ознакомление делового сообщества с положениями и преференциями, предусмотренными Соглашением о свободной торговле;
	- разработка соглашений в области таможенного администрирования и начало со странами Пакта переговоров об их подписании
6.16.	Подготовка и проведение социологических исследований о соблюдении государственными органами процедур регистрации и выдачи сертификатов, лицензий, авторизаций, эффективности проводимой государственной политики в области инвестиционного климата и т. д.	Министерство экономики и торговли, Организация по продвижению экспорта из Молдовы	2007-2008 гг.
6.17.	Упрощение таможенных процедур и оформления экспортной документации	Таможенная служба, Министерство экономики и торговли	Постоянно
6.18.	Стимулирование деятельности в области информационных технологий посредством внедрения положений Национальной стратегии «Электронная Молдова» и других инвестиционных проектов в данной области	структуры центральной и местной публичной администрации	2007-2008 гг.
6.19.	Продвижение политики и создание социального партнерства с целью восстановления и модернизации среднего профессионального образования (главным образом для сельского населения)	Министерство просвещения и молодежи, Министерство местного публичного управления	Постоянно