Методические рекомендации по организации мониторинга демографической ситуации и реализации мероприятий демографического развития на территории Тульской области
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Методические рекомендации по организации производственного экологического контроля, 865.27kb.
- Всоответствии с Концепцией демографической политики Тульской области на период до 2025, 262.39kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
- Конкурс школьных сочинений «Моя будущая семья», 32.17kb.
- Программных мероприятий > Повышение уровня и качества жизни населения, развитие человеческого, 1355.99kb.
- Программных мероприятий > Повышение уровня и качества жизни населения, развитие человеческого, 1381.66kb.
- Методические рекомендации по организации и обеспечению требований антитеррористической, 277.33kb.
- Методические рекомендации по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких, 497.28kb.
- Информация о реализации Плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в Забайкальском, 547.94kb.
- «О состоянии и тенденциях демографического развития, положении семьи и молодежи в Ростовской, 1375.45kb.
Методические рекомендации
по организации мониторинга демографической ситуации и реализации мероприятий демографического развития на территории Тульской области
В соответствии с постановлением администрации Тульской области от 17.02.2011 № 95 «О мониторинге демографической ситуации и реализации мероприятий демографического развития на территории Тульской области» начиная с 2011 года на территории Тульской области организуется ежегодный мониторинг демографической ситуации и реализации мероприятий демографического развития (далее – мониторинг).
1. Предмет, цели, задачи мониторинга
Мониторинг демографической ситуации и реализации мероприятий демографического развития – это постоянное наблюдение за изменением численности и состава населения, динамики демографических процессов и демографического поведения, а также оценка эффективности мер, направленных на улучшение демографической ситуации.
Целью мониторинга является обеспечение возможности постоянного учета изменений в демографической ситуации и демографическом поведении населения при разработке и реализации демографической политики, подготовка демографических прогнозов (особенно краткосрочных и среднесрочных), а также учет демографического фактора при планировании социально-экономического развития области.
Проведение мониторинга обеспечивает:
комплексный анализ социально-демографических показателей по определению проблемных зон и принятие управленческих решений в данной сфере;
создание и совершенствование системы информационного взаимодействия органов исполнительной власти Тульской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тульской области посредством функционально-целевого блока «Демографическое развитие».
Мониторинг демографического развития на территории Тульской области как управленческий инструмент в данной сфере направлен на обеспечение задач, определенных Концепцией демографической политики Тульской области на период до 2025 года.
К мероприятиям мониторинга относятся:
сбор и обработка статистической и ведомственной информации, отражающей демографическую ситуацию и демографическое поведение населения на территориях муниципальных районов и городских округов Тульской области;
анализ динамики основных показателей, характеризующих демографические процессы, численность, состав и структуру населения;
подготовка ежегодного доклада о демографической ситуации и реализации мероприятий демографического развития на территории Тульской области в разрезе муниципальных районов и городских округов;
обоснование внесения, в случае необходимости, коррективов в разрабатываемую и реализуемую демографическую политику в регионе, а также политику в других отраслях социально-экономической сферы.
2. Структура и содержание мониторинга
Данные в соответствии с Порядком мониторинга (приложение № 1 к постановлению администрации Тульской области от 17.02.2011 № 95) выступают базовой основой мониторинга.
Информационно-аналитические материалы, представляемые органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тульской области по выполнению муниципальных программ демографического развития (далее – информационно-аналитические материалы) должны отражать деятельность органов местного самоуправления муниципального района (городского округа) по улучшению демографической ситуации. Структура и содержание информационно-аналитических материалов определены приложением № 2 к постановлению администрации Тульской области от 17.02.2011 № 95.
Эффективность и результативность принимаемых органами местного самоуправления мер в сфере демографической политики определяется на основе сравнительных данных за отчетный и предыдущий год по перечню показателей, включенных в семейно-демографический паспорт муниципального района (городского округа) Тульской области (приложение к структуре информационно-аналитических материалов, представляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тульской области по выполнению мероприятий в сфере демографической политики).
Эти показатели объединены в следующие блоки:
1. Основные демографические показатели, в том числе: численность, структура населения; рождаемость, смертность, естественный прирост (убыль) населения; ожидаемая продолжительность жизни при рождении (все население); браки и разводы, миграция, демографическая нагрузка на население трудоспособного возраста.
2. Показатели, характеризующие состояние дел в сфере семейной политики: число многодетных семей, в них детей; число семей с детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, в них детей-инвалидов; число семей одиноких родителей, в них детей; число опекунских семей, в них детей; число приемных семей, в них детей; число семей, находящихся в социально опасном положении, в них детей.
3. Показатели, характеризующие развитие инфраструктуры для семьи по наиболее проблемным сферам: количество дошкольных учреждений и обеспеченность детей местами в них; удельный вес учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, обеспеченных организованным горячим питанием в общей численности учащихся; число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, в том числе молодых и многодетных семей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе молодых, многодетных, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
4. Показатели, характеризующие уровень заболеваемости населения социально обусловленными заболеваниями и заболеваниями, определяющими высокий уровень смертности: общая заболеваемость; зарегистрировано больных в отчетном году с впервые в жизни установленным диагнозом, в том числе: ВИЧ-инфекцией, активным туберкулезом, злокачественными новообразованиями, алкоголизмом и алкогольными психозами, наркоманией в расчете на 100 тыс. населения; численность больных, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях с заболеваниями сердечно-сосудистой системы, сахарным диабетом (абсолютное значение и в расчете на 100 тыс. населения); профилактические осмотры населения, подлежащего периодическим осмотрам (всего осмотрено, в том числе занятых во вредных условиях труда), удельный вес от числа подлежащих профилактическим осмотрам; заболеваемость детей в возрасте 0-14 лет в расчете на 100 тыс. детей соответствующего возраста.
5. Показатели, характеризующие деятельность в сфере сохранения репродуктивного здоровья населения: число прерываний беременности (абортов).
6. Показатели, характеризующие деятельность в сфере охраны труда: численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, в том числе со смертельным исходом (в абсолютном значении и в расчете на 1000 работающих); численность лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием в отчетном году (в абсолютном значении и в расчете на 10 тыс. работающих); численность работников, условия которых не отвечали гигиеническим нормативам условий труда; удельный вес работников, условия работы которых не отвечали гигиеническим нормативам условий труда.
7. Показатели, характеризующие меры в сфере обеспечения правопорядка, в том числе: число зарегистрированных преступлений (в абсолютном значении и в расчете на 100 тыс. населения); удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии в общем числе зарегистрированных преступлений; число правонарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекших по неосторожности смерть человека.
3. Источники данных для мониторинга
В качестве информационных потоков мониторинга используются данные статистической и ведомственной отчетности.
Для определения базовых показателей и отслеживания их в динамике могут использоваться данные, предоставляемые территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тульской области.
Демографические показатели, характеризующие динамику численности и структуру населения в разрезе городского и сельского населения, ежегодно представляются территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тульской области в статистическом бюллетене «Численность населения по полу и отдельным возрастным группам на 1 января (каждого года) по городским округам и муниципальным районам Тульской области».
Показатели, характеризующие уровень рождаемости, смертности, естественный прирост (убыль) населения, браки, разводы, миграцию населения, в сравнении с предыдущим годом, представлены в «Демографическом ежегоднике», а также в статистическом бюллетене «Основные показатели социально-экономического положения городских округов и муниципальных районов Тульской области», выпускаемых территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тульской области.
Число дошкольных образовательных учреждений, мест и детей в них по муниципальным районам и городским округам, прослеживается в динамике на основе данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области в ежегодном статистическом сборнике «Дошкольные образовательные учреждения в Тульской области».
Сведения о числе семей, состоящих на учете для получения жилья и получивших жилье, в разрезе муниципальных районов и городских округов Тульской области ежегодно представляются территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тульской области в ежегодном статистическом бюллетене.
Показатели, характеризующие развитие здравоохранения, уровень заболеваемости населения отражены в ежегодном статистическом сборнике «Здравоохранение в Тульской области».
Динамика основных показателей производственного травматизма
по городским округам и муниципальным районам области за предыдущие годы отражена в статистическом сборнике «Травматизм на производстве в организациях Тульской области», который ежегодно выпускается территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тульской области.
Для характеристики отдельных показателей используются данные органов здравоохранения, образования, социальной защиты населения, органов внутренних дел, территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области.
4. Сроки и этапы проведения мониторинга
Проведение мониторинга осуществляется с 2011 года.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тульской области по итогам 2011 года и далее ежегодно представляют в комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству (далее – комитет) данные в соответствии с утвержденной структурой мониторинга, на бумажном носителе и по электронным каналам связи (E-mail: demogr@nkoort.ru) за подписью должностного лица администрации муниципального района (городского округа) Тульской области.
Материалы направляются по срокам в 2 этапа:
до 15 января года, следующего за отчетным – информационно-аналитические материалы по выполнению мероприятий в сфере демографической политики по пунктам 1-17 (приложение № 2 к постановлению администрации Тульской области от 17.02.2011 № 95);
до 1 марта года, следующего за отчетным – заполненный семейно-демографический паспорт муниципального района (городского округа) Тульской области.
При заполнении семейно-демографического паспорта в столбце 4 указываются показатели по состоянию на 01.01.2011 (итоговые значения за 2010 год, который принят базовым при проведении мониторинга), в столбце 5 указываются показатели по состоянию на 01.01.2012 (отчетные показатели за 2011 год); в столбце 6 указываются изменения показателей в процентах со знаком «+» или «–».
Комитет осуществляет сбор информационно-аналитических материалов от администраций муниципальных районов (городских округов) Тульской области и по мере их поступления проводит анализ и формирование разделов отчета по итогам мониторинга.
Подготовка сводного отчета по итогам мониторинга осуществляется комитетом совместно с рабочей группой, персональный состав которой утверждается решением межведомственной комиссии по вопросам семьи, детей и демографической политике при губернаторе Тульской области.
Разделы отчета включают сведения об анализе динамики ситуации по направлениям мониторинга, характеристику реализации мероприятий в сфере демографической политики, в том числе областных и муниципальных программ демографического развития, информацию об их влиянии на демографическую ситуацию в муниципальных районах и городских округах Тульской области и оценку результативности с учетом динамики и темпов изменения значений целевых показателей областных и муниципальных программ демографического развития и целевых показателей мониторинга, выводы и предложения по улучшению демографической ситуации в муниципальных образованиях и городских округах и Тульской области в целом.
Сводный отчет по итогам мониторинга ежегодно представляется в администрацию Тульской области в срок до 1 мая года, следующего за отчетным.
| Приложение: | методологические пояснения по определению значений демографических показателей на 2 листах. |
| Председатель комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству | Ю.Г. Филимонова |
Исп. Пилюгина
Тел. 56-96-31
Приложение к письму Методические рекомендации Мониторинг
Приложение
к методическим рекомендациям по организации мониторинга демографической ситуации и реализации мероприятий демографического развития на территории Тульской области
Методологические пояснения
по определению значений демографических показателей
Первоисточником получения сведений о населении являются переписи населения (в последующие годы, до очередной переписи, проводится текущая оценка численности населения).
Текущая оценка численности населения осуществляется на основании итогов последней переписи населения, к которым ежегодно прибавляются числа родившихся и прибывших на данную территорию и вычитаются числа умерших и выбывших с данной территории. На основании итогов очередной переписи уточняется оценка численности населения за предыдущий межпереписной период.
С 01.01.2002 осуществлен переход на одну категорию населения – постоянное население. К постоянному населению относятся лица, для которых данный населенный пункт или территория представляет место обычного проживания в настоящее время.
К городскому населению относятся лица, проживающие в городских поселениях, к сельским – проживающие в сельской местности. Городскими поселениями считаются населенные пункты, утвержденные законодательными актами в качестве городов, рабочих, курортных и дачных поселков. Все остальные населенные пункты считаются сельскими.
Среднегодовая численность населения – средняя арифметическая из численностей на начало и конец соответствующего периода.
Сведения о рождениях и смертях получаются на основании ежегодной статистической разработки данных, содержащихся в актовых записях о рождении, смерти, составляемых органами записи актов гражданского состояния. В число родившихся включены только родившиеся живыми.
Источником информации о причинах смерти являются записи во врачебных свидетельствах о смерти, составляемых врачом (или фельдшерских справках, составляемых фельдшером) относительно заболевания, несчастного случая, самоубийства и другого внешнего воздействия (повреждения в результате действий, предусмотренных законом, повреждения без уточнения их случайного или преднамеренного характера, повреждения в результате военных действий), послуживших причиной смерти. Эти документы вместе с актовыми записями о смерти направляются для разработки в органы госстатистики.
Общие коэффициенты рождаемости и смертности – соотношение, соответственно, числа родившихся (живыми) и числа умерших в течение календарного года к среднегодовой численности наличного населения (исчисляются в промилле). Коэффициент естественного прироста – разность общих коэффициентов смертности и рождаемости.
Общие показатели естественного движения используются, как правило, для оценки текущих изменений в развитии населения в целом, например, как составляющие при расчете его численности. Для развернутой (полной) характеристики демографической ситуации наряду с общими коэффициентами используются и специальные коэффициенты.
Среди них:
Возрастные коэффициенты рождаемости – отношение числа родившихся за год у женщин данной возрастной группы к среднегодовой численности женщин этого возраста по текущей оценке.
При расчете коэффициента для возрастной группы до 20 лет в качестве знаменателя принята численность женщин в возрасте 15–19 лет. При вычислении коэффициента для возрастной группы 15–49 лет в числитель включены все родившиеся, включая родившихся у матерей в возрасте до 15 лет и 50 лет и старше.
Коэффициент смертности по причинам смерти – отношение чисел умерших от указанных причин смерти к среднегодовой численности наличного населения по текущей оценке. В отличие от общих коэффициентов смертности они рассчитываются не на 1000 человек населения, а на 100000 человек населения.
Коэффициент младенческой смертности. Знаменателем показателя, в отличие от общих коэффициентов естественного движения, является число родившихся. Исчисляется как сумма двух составляющих, первая из которых – отношение числа умерших в возрасте до одного года из поколения, родившегося в том году, для которого вычисляется коэффициент, к общему числу родившихся в том же году, а вторая – отношение числа умерших в возрасте до одного года из поколения, родившегося в предыдущем году, к общему числу родившихся в предыдущем году. Исчисляется в промилле.
Уровень заболеваемости определяется отношением числа больных с впервые установленным диагнозом к среднегодовой численности постоянного населения.
| Председатель комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству | Ю.Г. Филимонова |