Рекомендації щодо порядку взаємодії представників місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні
| Вид материала | Документы |
- Рекомендації щодо добровільної акредитації суб’єктів господарювання, які здійснюють, 136.47kb.
- Затвердити Методичні рекомендації щодо складання плану-графіка проведення документальних, 331.87kb.
- Східноукраїнський національний університет, 672.79kb.
- Світоч істини часто обпалює руку того, хто його несе, 63.02kb.
- Суб єктам господарювання, 32.95kb.
- «Управління з організації контролю благоустрою об'єктів сфери відпочинку, споживчого, 166.54kb.
- Табель термінових та строкових донесень з питань цивільного захисту Для місцевих органів, 1720.43kb.
- Затвердити план заходів щодо взаємодії районної державної адміністрації та правоохоронних, 56.84kb.
- Правила поширюються на всіх суб'єктів господарської діяльності на території України, 687.92kb.
- Робоча навчальна програма з дисципліни " Фінансова діяльність субєктів господарювання", 601.48kb.
МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ
щодо порядку взаємодії представників місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні
Ці Методичні рекомендації розроблені з метою методологічного забезпечення встановлення основних засад взаємодії представників місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні щодо видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності.
Визначення термінів
1. Основні терміни, що використовуються в цих Методичних рекомендаціях вживаються у значенні, наведеному в Законі України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".
Інші терміни вживаються у нижче наведеному значенні:
центр з видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності (далі – дозвільний центр) - приміщення, в якому працюють представники місцевих дозвільних органів уповноважених відповідно до законодавства видавати документи дозвільного характеру в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці;
заявник – суб’єкт господарювання або уповноважена ним особа, які звертаються до дозвільного центру щодо отримання інформації, консультації та/або документів дозвільного характеру;
місцеві дозвільні органи – міські ради (їх виконавчі органи), районні та районні у містах Києві і Севастополі державні адміністрації, територіальні (місцеві) органи центральних органів виконавчої влади (в т.ч. територіальні (місцеві) органи урядових органів центральних органів виконавчої влади), їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру від свого імені, а також підприємства, установи, організації, що у випадках, передбачених законом, уповноважені видавати документи дозвільного характеру і можуть залучатися до проведення експертизи (обстеження), необхідної для видачі документів дозвільного характеру, в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
учасники дозвільного центру – представники місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб’єктів господарювання щодо оформлення та видачі їм документів дозвільного характеру.
Загальні положення
2. Дозвільний центр об’єднує в одному приміщенні представників місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, державних та комунальних служб, інших установ, підприємств та організацій, уповноважених відповідно до наданих їх повноважень видавати документи дозвільного характеру, та які здійснюють роботу по прийманню, розгляду заяв, прийняттю рішень щодо видачі документів дозвільного характеру та безпосередньо видачі дозвільних документів.
3. При виборі суб’єктом господарювання способу отримання документів дозвільного характеру безпосередньо за зверненням у відповідні дозвільні органи, представники яких здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні, останні зобов’язані забезпечити взаємодію між собою з метою своєчасної видачі документів дозвільного характеру.
4. Порядок взаємодії представників місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб'єктів господарювання в одному приміщенні, затверджується відповідною місцевою радою (її виконавчим комітетом) або районною державною адміністрацією.
5. Учасники дозвільного центру у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органів виконавчої влади і посадових осіб державної влади та органів місцевого самоврядування, а також цими Методичними рекомендаціями (останні мають рекомендаційний характер).
Принципи взаємодії
6. Основними принципами взаємодії є:
- суворе дотримання вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів, що регулюють видачу документів дозвільного характеру;
- організація та координація дій та вимог всіх учасників дозвільного центру, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці;
- відповідальність посадових осіб місцевих дозвільних органів за порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру.
Організація взаємовідносин представників місцевих дозвільних органів
7. Організація взаємовідносин учасників дозвільного центру встановлюється порядком взаємодії представників місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні, з метою видачі їм документів дозвільного характеру.
8. При розробці порядку взаємодії представників місцевих дозвільних органів, які беруть участь у роботі дозвільного центру мають враховуватись такі особливості видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності (формат єдиного офісу).
Формат єдиного офісу означає те, що заявники можуть подати документи на одержання певних документів дозвільного характеру представникам місцевих дозвільних органів, які знаходяться в одному приміщенні чи будівлі. При цьому відпадає необхідність здійснення чисельних візитів до різних інстанцій.
На етапі створення дозвільного центру з’ясовуються, перелік дозвільних органів та перелік документів дозвільного характеру, які будуть видаватися у дозвільному центрі.
9. При видачі документів дозвільного характеру у форматі єдиного офісу необхідно враховувати такі особливості:
Заявник подає комплект документів, передбачених законодавством, представнику місцевого дозвільного органу, дозвільний документ якого має намір отримати суб’єкт господарювання.
Вказана посадова особа додає до цього комплекту документів лист погодження, в якому зазначається перелік дозвільних органів, від яких для видачі дозвільного документа необхідно отримати відповідні погодження, висновки тощо. Зазначений лист погодження візується посадовою особою "першого" дозвільного органу та разом з комплектом документів передається відповідним посадовим особам інших дозвільних органів. Для забезпечення взаємодії місцевих дозвільних органів можливе застосування інших способів документообігу між учасниками дозвільного центру.
В разі необхідності особистої присутності заявника при розгляді документів про це йому повідомляється при отриманні документів для розгляду.
В разі необхідності проведення обстеження об’єкта, на експлуатацію (розміщення) якого отримується дозвільний документ, представники місцевих дозвільних органів проводять його комплексно. Про дату проведення обстеження заявника повідомляється завчасно.
Порядок взаємодії представників місцевих дозвільних органів
10. Порядок взаємодії представників місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб'єктів господарювання в одному приміщенні, затверджується відповідною місцевою радою (її виконавчим комітетом) або районною державною адміністрацією, яка створює дозвільний центр, за погодженням із усіма учасниками дозвільного центру, та за погодженням з територіальним органом спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності/
11. Цей порядок має включати:
- мету взаємодії та організації роботи представників дозвільних органів щодо видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності;
- орган місцевого самоврядування або районна державна адміністрація, що створює дозвільний центр та здійснює його загальне фінансове та матеріально-технічне забезпечення;
- перелік учасників дозвільного центру, що беруть участь у його роботі;
- перелік документів дозвільного характеру та погоджень, які будуть оформлюватися та видаватися у дозвільному центрі;
- основні права та обов’язки місцевих дозвільних органів, що пов’язані з їхньою участю у наданні послуг з видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності;
- спільні дії щодо організації роботи з видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності;
- режим роботи представників місцевих дозвільних органів;
- порядок координації місцевих дозвільних органів;
- процедурні питання взаємодії дозвільних органів із надання послуг щодо видачі дозвільних документів за принципом єдиного офісу за окремими напрямками або видами послуг (зокрема, щодо проведення спільного обстеження об’єкта);
- порядок організації документообігу, пов’язаного із видачею документів дозвільного характеру чи здійснення попереднього погодження за принципом організаційної єдності;
- дозвільний орган, посадова особа якого здійснюватиме координаційне супроводження та організаційне сприяння посадовим особам інших дозвільних органів, що беруть участь у наданні послуг за принципом організаційної єдності;
- основні засади організації взаємовідносин діяльності та участі в роботі центру дозвільних органів.
12. При розробці конкретних порядків варто визначити, в який спосіб буде здійснюватися документообіг: у паперовому вигляді чи в електронній формі. Для останнього способу можна спробувати використати положення Законів України „Про електронні документи та електронний документообіг” та „Про електронний цифровий підпис”. Електронні засоби документообігу можуть використовуватися як для подання необхідних документів, так і для взаємодії між дозвільними органами, якщо це не буде суперечити нормативно-правовим актам вищої юридичної сили.При вирішенні питання на користь електронного документообігу варто з’ясувати, чи існують відповідне програмне забезпечення та чи можливо його розробити.
Альтернативні форми роботи дозвільного центру
13. Однією з форм роботи дозвільного центру, що забезпечує узгодженість у роботі його учасників по розгляду заяв та попередньому погодженню на отримання певного документів дозвільного характеру на провадження господарської діяльності, є спільні засідання учасників дозвільного центру. Уповноважені представники місцевих дозвільних органів, які формують персональний склад засідання дозвільного центру (далі - комісія), зобов’язані бути присутніми на засіданнях учасників дозвільного центру, мають право вносити пропозиції, обговорювати питання, що розглядаються. За необхідності члени комісії можуть виїжджати на місце обстеження відповідних об’єктів.
Протокол засідання комісії є офіційним документом, який підтверджує обговорення і здійснення висновків комісією. При виникненні спірних питань, що виникають в ході роботи комісії приймається колегіальне рішення, яке заносяться до протоколу.
Заявник за бажанням може бути присутній на засіданнях комісії, у разі, якщо на засіданні розглядається його заява, запит.
14. Спільні дії щодо організації роботи з видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності мають передбачати також узгодження матеріальних та технічних питань щодо функціонування взаємодії дозвільного центру. Ігнорування цих питань може звести нанівець весь позитивний ефект від діяльності дозвільного центру.