Geum.ru

Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» на 2007 2011 годы Государственный заказчик-координатор

Вид материалаПрограмма
10. Принятые государственным заказчиком меры
11. Замечания и рекомендации
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6
5. Усовершенствование стендовой базы атомной энергетики (п. 47 по Постановлению Правительства РФ от 29.01.2007г. №45).

 С целью обеспечения возможности проведения ядерного легирования слитков кремния диаметром до 156 мм и длинной до 500 мм с низким разбросом удельного электрического сопротивления и высокой производительностью выполнены экспериментальные работы по усовершенствованию оборудования для ядерного легирования кремнием. Изготовлены оборудование (облучательные каналы) для легирования кремния по проекту 1Н.7219.000.00.СБ и электромеханические приводы ЭПЛК РБТ-10/2 по проекту 1В.7219.000.01.Э3.

 По усовершенствованию многоцелевого экспериментального комплекса на базе электростатического ускорителя ЭГП-15 разработана, изготовлена и введена в эксплуатацию новая зарядная система на основе механически и электрически прочного и износоустойчивого ленточного транспортера. Испытания новой зарядной системы показали существенное улучшение стабильности положения пучка на облучаемых мишенях и моноэнергетичности ускоренных ионов, что обеспечило гарантированную определенность локальной зоны создания дефектов в имитационных экспериментах по исследованиям радиационной стойкости реакторных материалов.

По направлению НИОКР подано 5 заявок на получение патентов и оформлено 1 НОУ-ХАУ.

10. Принятые государственным заказчиком меры по реализации программных мероприятий за 9 месяцев 2009 года.

Минпромторг

Подготовлены и направлены в Минэкономразвития России предложения о внесении изменений в ФЦП.


Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

Проводились переговоры, консультации и согласования с государственным заказчиком - координатором Программы Минпромторгом России о внесении изменений в ФЦП и Постановление Правительства Российской Федерации от 29 января 2007 г. № 54.

Исполнителями мероприятий Программы проводились работы по привлечению внебюджетных источников, направленных на реализацию предусмотренных, на 2009 г. программных мероприятий.

Проводилось уточнение значений целевых индикаторов и показателей в связи с продлением Программы до 2012 года.

Роснаука

Проведено совещание с участниками Программы по повышению эффективности кассовых расходов. От каждой организации затребован план-график кассовых расходов и освоения ГКВ до конца года.

11. Замечания и рекомендации по итогам реализации программы за 9 месяцев 2009 года.

Минпромторг

Авиационная промышленность

В ходе реализации Программы предполагается получение значительного количества охраноспособных результатов, подтвержденных соответствующими патентами и свидетельствами, право собственности на которые принадлежит Государству с соответствующими обязательствами по финансированию процедур получения патентов и их поддержания по завершению соответствующих контрактов. Однако процедура финансового обеспечения этой работы в период после завершения контрактных обязательств не определена, также как и не установлен порядок оценки и распоряжения в дальнейшем полученными результатами интеллектуальной деятельности.

Кроме того, в ходе реализации НИР за счет средств государственного бюджета создаются и приобретаются различные материальные ценности, которые принадлежат государству и по сложившейся практике находятся на ответственном хранении у организаций – исполнителей контрактов. Порядок учета этой собственности, распоряжения, и ее использования по завершению контрактных обязательств также не определен.

Роснаука


1. Привлечение внебюджетных средств для осуществления софинансирования мероприятий составляет 100,0 % от предусмотренных Программой средств федерального бюджета.

Вместе с тем, отсутствие порядка привлечения внебюджетных средств федеральными государственными учреждениями (далее – Учреждения) и федеральными государственными предприятиями (далее – Предприятия) приводит к существенным затруднениям по их привлечению. Если для Предприятия, в качестве финансирования за счет внебюджетных источников, можно отнести финансирование за счет собственных средств (прибыли), то для Учреждений и такой вариант является более сложным. А с учетом осуществления значительных бюджетных инвестиций, позволяющих Предприятиям и Учреждениям модернизировать научно-технологическую базу в соответствии с мировыми требованиями, то 100,0 %-ное задание по привлечению внебюджетных средств становится проблематичным.

Кроме того результаты реализации мероприятий направлены на существенное улучшение качественных показателей проводимых исследований и непосредственно не предполагает массового выпуска продукции.

В связи с изложенным, Роснаука предлагает поставить вопрос о разработке порядка привлечения средств из внебюджетных источников Предприятиями и Учреждениями для осуществления софинансирования мероприятий федеральной целевой программы.

2. В соответствии с п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1103 «Об осуществлении в 2009 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными предприятиями» «...размещение заказов на выполнение работ и оказание услуг в отношении объектов капитального строительства осуществляется государственными заказчиками после доведения Минэкономразвития России до соответствующих главных распорядителей в установленный Правительством Российской Федерации срок выписок из перечней содержащих данные об объектах капитального строительства, в которые будут осуществляться бюджетные инвестиции, а Минфином России – соответствующих лимитов бюджетных обязательств».

Вместе с тем, соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации утверждены федеральные целевые программы в которых предусмотрены объемы бюджетных ассигнований по инвестиционным объектам и другим мероприятиям.

Учитывая, что по инвестиционным объектам:

- временной интервал размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении государственного заказа от опубликования извещения до заключения государственного контракта составляет в среднем более 50 дней;

- особенности проведения строительно-монтажных работ предполагают первоначальную закупку материалов и оборудования;

- особенности изготовления уникального оборудования (по объектам организаций Роснауки закупается, как правило, оборудование, являющееся уникальным) предполагают длительные сроки изготовления, то непосредственное выполнение строительно-монтажных работ по мероприятиям ФАИП начинается приблизительно через месяц после начала финансирования.

В этой связи представляется целесообразным разрешить размещение заказа заказчикам по объектам, включенным в федеральные целевые программы на весь период строительства, предусмотрев оплату государственных контрактов (договоров) при условии включения объекта в ФАИП текущего года и в размере доведенных Минфином России лимитов бюджетных обязательств.

Это позволит осуществлять процедуры размещения заказов, в любое удобное время по готовности конкурсной (аукционной) документации.

Вместе с тем, учитывая возможность изменения бюджетных ассигнований, для осуществления этого предложения необходимо одновременно дополнить положение Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ пункт 4.1. часть 4 статья 9: « … цена государственного или муниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения государственного или муниципального контракта» положением в соответствии с пунктом 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации: «В случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров», распространив эту норму и на других участников бюджетного процесса.

Принятие этих мер позволит государственным заказчикам и ГРБС начать реализацию мероприятий ФАИП, как минимум, с марта месяца, что существенно скажется на эффективности и качестве выполняемых работ и обеспечит равномерность кассовых расходов.

3. В случаях финансирования реализации мероприятий ФАИП через территориальные отделения Федерального казначейства ГРБС направляет расходные расписания по форме устанавливаемой Минфином России. В 2008

году формой расходного расписания предусматривалось как доведение лимитов бюджетных обязательств (далее – ЛБО) на год, так и текущие объемы финансирования нарастающим итогом. С начала 2009 года формой расходного расписания предусматривается только сумма на текущий финансовый год.

В результате при направлении ГРБС исполнителю расходного расписания на осуществление авансового платежа в размере 30 процентов от годового ЛБО, территориальные органы Федерального казначейства, в соответствии с утвержденной формой, разрешают исполнителю перечислять только 30 процентов от разрешенного ГРБС авансового платежа, что составляет всего 9 процентов от годового ЛБО по объекту финансирования. Последствиями такого финансирования является невозможность исполнителем выполнять условия государственных контрактов (договоров) в части авансирования, что приводит к серьезным затруднениям исполнения контрактов (вплоть до разрывов контрактов со всеми вытекающими последствиями).

Выходом из этой ситуации может быть:

- или отражение в форме расходного расписания и годовых ЛБО, и объемов текущего финансирования (аналогично форме 2008 года);

- или принятие территориальными органами Федерального казначейства информации от ГРБС (субъекта бюджетного планирования) о годовых ЛБО по объектам ФАИП и осуществление финансирования с учетом доведенных ГРБС (субъектом бюджетного планирования) ЛБО на соответствующий год.

В настоящее время территориальные органы Федерального казначейства не принимают во внимание годовые ЛБО, официально доведенные до них ГРБС, руководствуясь исключительно установленной формой расходного расписания.

Предложения Роснауки по пунктам 2 и 3 настоящего раздела направлены субъекту бюджетного планирования (Министерство образования и науки Российской Федерации) письмом от 15.09.2009 г. № 05-1473.