Geum.ru

Программа комплексного государственного экзамена по дисциплинам: уголовное право (части общая и особенная)

Вид материалаПрограмма

Содержание


Содержание и система курса «Прокурорский надзор».
Отрасли прокурорского надзора.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

ТЕМА № 1


Содержание и система курса «Прокурорский надзор».
  1. Учение о государстве, праве, законности — теоретическая основа организации и деятельности прокуратуры.
  2. Место и роль прокуратуры Кыргызской Республики – в системе государственной власти.
  3. Сущность прокурорского надзора. Цели и задачи органов прокуратуры. Основные понятия курса. Прокурор. Прокуратура. Прокурорский надзор. Прокурорский работник.
  4. Предмет, система и содержание курса «Прокурорский надзор в Кыргызской Республике». Соотношение ее с другими отраслями права.
  5. Курс «Прокурорский надзор в Кыргызской Республике» в системе научных правовых дисциплин.



В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики и Законом «О прокуратуре Кыргызской Республики» прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов представляет собою самостоятельную отрасль государственной деятельности. Это определяет как предмет, так и систему курса «Прокурорский надзор» как самостоятельную отрасль правовой науки. Как самостоятельная отрасль права прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов в государстве определяется совокупностью правовых норм, регулирующих систему и структуру органов прокуратуры, принципы и условия их организации и деятельности, полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законности, средства прокурорского реагирования на нарушения закона и процессуальные акты, исходящие от прокуроров как блюстителей законности.

Условно курс «Прокурорский надзор» можно разделить на две части: общую и особенную.


ТЕМА № 2

Создание и основные этапы развития прокуратуры.
  1. Образование и развитие органов прокуратуры до 1917 г.
  2. Органы прокуратуры в период с 1917 по 1991 гг.
  3. Органы прокуратуры Кыргызской Республики после 1991 г.

До 1991 г. история прокуратуры Кыргызской Республики была неразрывно связана, по известным причинам, с историей прокуратуры России. Последняя, в свою очередь, - с общемировой историей органов прокуратуры, которая исчисляется даже не веками, а тысячелетиями.

Учредителем органов прокуратуры в России по праву считается Петр I. Причем она была создана не сразу, одномоментно. Первоначально великий реформатор, будучи крайне озабоченным повальной коррупцией в стране, Указом от 2 марта 1711 г. учреждает фискальную службу с тем, чтобы «… над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправедный суд, также сбор казны и прочего».

Большое историческое значение для органов прокуратуры имели реформы Александра II в начале 60-х годов XIX столетия. Причем, прокурорская реформа была проведена даже на два года раньше судебной – в 1862 году. Именно тогда Государственный совет Российской империи принял «Основные положения о прокуратуре», в которых была существенно трансформирована и усилена ее роль и деятельность, определены государственное назначение прокурорского надзора, его содержание, задачи, а также полномочия прокуроров.

В европейских странах впервые прокуратура возникает во Франции в XIV веке. Именно она до настоящего времени остается во многом эталоном прокуратуры западных стран и послужила прообразом Российской прокуратуры.


ТЕМА № 3

Задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры.
  1. Понятие и значение принципов организации и деятельности прокуратуры.
  2. Прокуратура Кыргызской Республики как единая и централизованная система.
  3. Осуществление полномочий прокурорами в соответствии с Конституцией, Законом «О прокуратуре Кыргызской Республики», и другими законодательными актами.
  4. Обеспечение надзора за точным и единообразным исполнением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям.
    • Принципы организации и деятельности прокуратуры – это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные, предъявляемые к ней требования. Основными принципами прокурорского надзора закрепленными в Конституции Кыргызской Республики и в Законе о прокуратуре Кыргызской Республики являются:
    • Принцип централизации
    • Принцип единства прокурорского надзора
    • Принцип законности
    • Принцип независимости прокурорского надзора
    • Принцип гласности



ТЕМА № 4

Система и структура органов прокуратуры.

  1. Понятие системы органов прокуратуры.
  2. Структура органов прокуратуре.
  3. Структура Генеральной прокуратуры.
  4. Прокуратуры областей, районов и городов.


Приступая к вопросу о системе и структуре органов прокуратуры Кыргызской Республики, отметим, что в целом она сохранилась в том виде, в каком досталась по наследству от бывшего СССР. Как тогда, так и сейчас общая численность оперативных работников остается стабильной и составляет 600 человек (плюс-минус 20 в разное время). В некоторых странах СНГ в связи со значительным повышением объема работы, связанного с резким ростом общей преступности, необходимостью организации собственной базы переобучения и переподготовки кадров, организацией международных связей и т.д. штаты органов прокуратуры намного увеличились. Так, например, в Туркменистане, численность населения которого примерно равна Кыргызстану, данные штаты в 1996 году увеличены в два раза и составляют примерно 1200 человек.

Структура органов и учреждений прокуратуры определена в Законе «О прокуратуре Кыргызской Республики» и «Положением о порядке прохождения службы в органах прокуратуры». Ведущее место в ней занимает Центральный аппарат (далее - ЦА), возглавляемый Генеральным прокурором республики. Он представляет собой довольно мощный государственный орган, который не только осуществляет руководство нижестоящими прокурорами, но и принимает на себя непосредственное исполнение особо важных, наиболее ответственных функций в вопросах осуществления надзора, производит следствие по уголовным делам особой значимости и сложности.


ТЕМА № 5

Основные направления деятельности прокуратуры.

Отрасли прокурорского надзора.


  1. Общая характеристика функций и основных направлений деятельности прокуратуры, закрепленные в Законе «О прокуратуре Кыргызской Республики».
  2. Основные направления прокурорского надзора.
  3. Понятие отраслей прокурорского надзора.

В соответствии с Законом о прокуратуре выделяются следующие направления прокурорского надзора:
    • Надзор за исполнением законов
    • Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
    • Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие
    • Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
    • Участие прокурора в рассмотрении дел судами
    • Прокурорский надзор за исполнением законов по делам несовершеннолетних



ТЕМА № 6

Правовые средства реагирования прокурора на нарушения законов

  1. Понятие правовых средств реагирования на нарушения законов.
  2. Опротестование прокурором правовых актов, противоречащих законам.
  3. Внесение прокурором представлений об устранении нарушений закона.
  4. Вынесение прокурором постановлений.
  5. Объявления предостережения о недопустимости нарушений закона.


Выявив нарушения законов, установив обстоятельства, способствующие нарушениям, и виновных лиц, прокурор принимает меры к устранению этих обстоятельств и недопущению в будущем, а также к привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц. Для этого законодательством, регулирующим прокурорский надзор, предусматривается ряд специфических полномочий прокуроров, обеспечивающих устранение нарушений законов. Такие полномочия в теории и практике прокурорского надзора принято именовать правовыми средствами прокурорского реагирования на нарушения законов или правовыми средствами прокурорского надзора.

Средства реагирования по своему внешнему выражению, порядку применения могут быть общими для всех отраслей прокурорского надзора и участков деятельности прокуратуры и специфическими, характерными для отдельных отраслей надзора и участков деятельности. К числу общих средств реагирования можно отнести опротестование противоречащих закону актов, внесение представлений об устранении нарушений законов. К специфическим средствам реагирования можно отнести такие, как дача заключений и заявление ходатайств прокурором в суде.

Предусмотренные законодательством и совершаемые в установленном порядке действия по устранению выявленных нарушений законов, а также причин и условий, им способствующих, привлечению к ответственности виновных лиц являются правовыми средствами реагирования прокурора на нарушения законов.

Средства реагирования реализуются посредством письменных или устных актов прокурорского надзора, основными из которых являются протесты, представления и постановления. Закон не устанавливает единого письменного выражения для всех видов актов прокурорского надзора. Для некоторых из них, например представлений, вносимых в порядке уголовного судопроизводства, установлена письменная форма, для других, таких как заключения, даваемые прокурором в суде, — устная и письменная форма.

Акты прокурорского надзора — это специфические правовые акты, вносимые только прокурором в порядке реализации своих полномочий. Известно, что прокурор как государственное лицо, осуществляющее надзор, не обладает административной властью, т.е. не вправе отдавать распоряжения органам, за исполнением законов которыми он осуществляет надзор. Он не может непосредственно сам отменить незаконный правовой акт, восстановить нарушенную законность, привлечь виновное лицо к административной или иной ответственности. Именно посредством актов прокурорского надзора прокурор обращается к компетентным органам с требованием об устранении нарушений законов и привлечении к ответственности виновных лиц.


ТЕМА № 7

Надзор за исполнением законов (общий надзор).

  1. Сущность, предмет и задачи общего надзора.
  2. Предмет и пределы общенадзорной деятельности органов прокуратуры.
  3. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора.
  4. Правовые средства выявления и устранения нарушений закона и порядок их - использования.

Сущность, предмет и задачи надзора за исполнением законов сформулированы в Конституции КР, Законе «О прокуратуре Кыргызской Республики», Указе Президента КР от 6 февраля 2001 г. «О мерах по совершенствованию прокурорского надзора и дальнейшему утверждению законности в Кыргызской Республике», в приказе Генерального прокурора КР № 2 от 2 марта 2000 г. «Об усилении органами прокуратуры эффективности надзора за исполнением законов и законностью правовых актов».

Предмет общего надзора определен в ст.ст. 3 и 15 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики», согласно положениям которых Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законов органами местного самоуправления и подчиненными Правительству Кыргызской Республики всеми органами исполнительной власти, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами за соответствием законам издаваемых ими актов, а также гражданами с тем, чтобы:

- акты, принимаемые этими органами, организациями и должностными лицами, соответствовали законодательству Кыргызской Республики;

- никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к административной, дисциплинарной и материальной ответственности;

- принимались меры к установлению и своевременному устранению нарушений законов и обстоятельств, способствующих их совершению, восстановлению нарушенных прав.

Прокуратура не подменяет органы государственного и хозяйственного управления и контроля, не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность. Таково непременное требование закона, нарушение которого влечет за собой неблагоприятные последствия для самих прокуроров.


ТЕМА № 8

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
  1. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как самостоятельная отрасль прокурорского надзора.
  2. Соотношение данной отрасли прокурорского надзора с надзором за исполнением законов.
  3. Взаимодействие органов прокуратуры с иными государственными органами и должностными лицами, осуществляющими контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Основным ведомственным нормативным актом в этой области является приказ Генерального прокурора Кыргызской Республики № 10 от 15 марта 2000 г. С учетом возрастания активности граждан, отсутствия должного прокурорского реагирования на сигналы о нарушениях законности, с целью исключения случаев проявления формализма, волокиты, невнимательности и грубости при рассмотрении жалоб и заявлений граждан Генеральный прокурор предписывает:

- считать эту работу как важную составную часть прокурорского надзора;

- руководителям прокуратур нести личную ответственность за организацию приема граждан, рассмотрение их жалоб и заявлений;

- принципиально реагировать на проявления формализма, невнимательного отношения к людям;

- заявления, жалобы и сигналы о наиболее серьезных нарушениях проверять с выездами на места, в необходимых случаях с участием заявителей и привлечением специалистов. Результаты проверок и принятые меры делать достоянием гласности;

- при отказе в удовлетворении жалоб доходчиво и убедительно указывать мотивы такого решения, нормы закона, конкретные доказательства со ссылкой на соответствующие материалы;

- письма, жалобы и заявления рассматривать и разрешать в порядке и сроки, установленные ст. 5 Закона “О прокуратуре Кыргызской Республики” (не более одного месяца) и Законом “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан”;

- срок разрешения жалобы может быть продлен руководителями прокуратур с уведомлением об этом заявителей, а также органа, взявшего жалобу на контроль;

- в городских и районных прокуратурах принимать решения об отклонении жалоб и давать ответы заявителям может лично прокурор, в областных - прокуроры областей или их заместители, в Генеральной - начальники отделов, при поступлении повторной жалобы - руководители прокуратуры;

- в каждом ответе заявителю должно содержаться четкое разъяснение порядка обжалования принятого решения;

- во всех прокуратурах не реже двух раз в год анализировать характер поступивших писем и жалоб, выявлять нарушения законности при их разрешении. Результаты рассматривать на оперативных совещаниях, заседаниях коллегии и информировать вышестоящую прокуратуру;

- соблюдать установленный в органах прокуратуры порядок приема граждан в Центральном аппарате и на местах;

- городским и районным прокурорам лично принимать граждан не реже двух раз, а прокурорам областей - не реже одного раза в неделю;

- в помещениях прокуратур на видных местах поместить графики приема граждан, порядок рассмотрения жалоб и заявлений в органах прокуратуры.


ТЕМА № 9

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие


1) Сущность, понятие, задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие.

2) Предмет и пределы надзорной деятельности.

3) Полномочия прокурора.


Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - ОРД), дознание и следствие и полномочия прокурора определены в Законе «О прокуратуре Кыргызской Республики», УПК КР, Законе «Об ОРД Кыргызской Республики», Приказах Генерального прокурора КР № 3 от 3 марта 2000 г. «Об организации прокурорского надзора за раскрытием и расследованием преступлений»; № 4 от 6 марта 2000 г. «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при привлечении граждан к уголовной ответственности, применении к ним ареста в качестве меры пресечения и продлении сроков следствия и содержания под стражей», а также другими законами и подзаконными актами. В частности, согласно ст. 23 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики» предметом надзора в рассматриваемой отрасли определен установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность принимаемых этими органами решений.

ТЕМА № 10

Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел.

  1. Участие прокурора при рассмотрении судами уголовных дел.
  2. Сочетание функции уголовного преследования и правозащитной функции прокурора в уголовном процессе.
  3. Поддержание государственного обвинения в судах Кыргызской Республики по первой инстанции.

Приказ Генерального прокурора КР кроме прочего обязывает:

- обеспечить поддержание государственного обвинения по всем уголовным делам за исключением дел, возбуждаемых не иначе как на основании жалобы потерпевшего. По делам об административных правонарушениях участвовать, исходя из общественной значимости или актуальности рассматриваемого дела;

- учитывать характер, объем и сложность дела, квалификацию и опыт прокурора, которому поручается поддержание обвинения. По актуальным и особо сложным делам, по которым методика поддержания обвинения отличается существенными особенностями, участвовать в судебных заседаниях лично руководителям прокуратур или их заместителям;

- считать недопустимым оказание какого-либо давления на прокурора. Строго соблюдать принцип процессуальной самостоятельности государственного обвинителя, который не связан с выводами следствия и должен основывать свои предложения суду на результатах исследования обстоятельства дела в судебном заседании. При этом активное отстаивание им своей позиции должно сочетаться с объективностью и беспристрастностью;

- государственным обвинителям не только представлять суду доказательства, собранные в ходе следствия, но и принимать все возможные меры к восполнению пробелов следствия, если таковые выявятся в суде, к устранению противоречий в доказательственном материале, к привлечению новых доказательств. Если в результате судебного разбирательства прокурор придет к убеждению, что данные судебного следствия не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения, он обязан отказаться от обвинения и изложить суду мотивы отказа. При наличии к тому оснований прокурор вправе изменить обвинение. В данном случае принимаемое решение должно согласовываться с руководителем прокуратуры.

Особенно важным для государственного обвинителя является активное участие в исследовании доказательств, центральное место в котором по общему правилу занимают допросы обвиняемых и свидетелей. Случаи изменения в судебном разбирательстве показаний, данных на стадии следствия, носят распространенный характер. Нередко и потерпевшие по разным причинам меняют свои показания в пользу подсудимого. Чаще всего это происходит из опасений за свою жизнь и здоровье, в результате угроз и т.д. Задача государственного обвинителя состоит в том, чтобы тактически грамотно провести допросы, обеспечить соблюдение норм, регулирующих вопросы безопасности потерпевших и свидетелей, попытаться выяснить причины расхождения между показаниями, прозвучавшими в суде и зафиксированными в протоколе допросов и имеющихся в уголовном деле. Вместе с тем допросы прокурора не должны носить односторонний характер, содержать наводящие вопросы, подсказку ответов, желательных для стороны обвинения.


ТЕМА № 11

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве.


    1. Задачи прокуратуры при отправлении правосудия по гражданским делам.
    2. Процессуальные функции прокурора в гражданском судопроизводстве.
    3. Порядок предъявления прокурором гражданских исков в суды.

Согласно Закону о прокуратуре прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрении дел судами. В свою очередь названный Закон устанавливает, что прокурор в праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии гражданского процесса, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства.

Закон о прокуратуре в качестве основной задачи выделяет защиту таких объектов, как:
  • Права личности;
  • Общественный интерес;

Закон также устанавливает, что прокурор поддерживает в суде иски в случаях, когда:
  • Пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы;
  • Нарушены права и свободы значительного числа граждан ;
  • Нарушение приобрело общественное значение.



ТЕМА № 12

Надзор за исполнением законов и иных нормативных

правовых актов в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

  1. Надзор и контроль органов прокуратуры за деятельностью учреждений, исполняющих уголовное наказание.
  2. Надзор за соблюдением законности администрациями мест содержания задержанных и взятых под стражу граждан.
  3. Надзор за соблюдением законности при исполнении наказаний, связанных с лишением свободы.

Сущность данного направления прокурорского надзора состоит в слежении за исполнением законов в деятельности администраций пенитенциарных и других учреждений, связанном с исполнением назначенных судами наказаний, а также администраций мест содержания задержанных и взятых под стражу. Значение этого надзора определяется прежде всего тем, что в указанных учреждениях находятся граждане, изолированные от общества, чья личная неприкосновенность и другие права подвергнуты определенным ограничениям. Возможности этих граждан в отстаивании своих прав и законных интересов намного меньше по сравнению с возможностями находящихся на свободе. А возможности нарушений их прав со стороны администрации этих учреждений, наоборот, намного больше.

Именно в стадии исполнения наказания осуществляется одна из главных задач уголовного судопроизводства - не только карать, но исправлять, перевоспитывать осужденного, а также предупреждать совершение преступлений как со стороны его, так и со стороны других склонных к этому лиц. В борьбе с преступностью важно, чтобы приговор своевременно и правильно был обращен к исполнению и исполнен в полном объеме, так как только при этом условии будет реально обеспечена неотвратимость наказания за совершенное преступление. Иными словами, прокурор осуществляет надзор за тем, чтобы вступившие в законную силу приговоры приводились в исполнение, а не оставались лишь провозглашенными.

Прокурорский надзор в рассматриваемой стадии, на наш взгляд, можно подразделить на следующие основные направления:

1) надзор за соблюдением законности администрациями мест содержания задержанных и взятых под стражу граждан (изоляторы временного содержания, следственные изоляторы, гауптвахты воинских гарнизонов);

2) надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, связанных с лишением свободы;

3) надзор за исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы;

4) надзор за соблюдением законности при освобождении от дальнейшего отбывания наказания (амнистия, помилование, условно-досрочное освобождение и др.).


ТЕМА № 13