Некоторые правовые и криминалистические аспекты борьбы с «псевдоправовым» оборотом наркотиков

Вид материала

Закон

Содержание Россинская Елена Рафаиловна Лазарева Лариса Владимировна

Подобный материал:

• Таджикистан в контексте регионального подхода к проблемам борьбы с незаконным оборотом, 338.09kb.
• Вопросы к зачету по дисциплины «Организация борьбы с незаконным оборотом наркотических, 54.13kb.
• Риа новости 29. 03. 2006, 1162.28kb.
• Итар-тасс, 751.92kb.
• Исследование применение научно-технических средств в расследовании коррупционных преступлений, 72.29kb.
• Итар-тасс, 978.98kb.
• Россия с Белоруссией намерены совместно усилить борьбу с наркотиками, 619.84kb.
• Международный день борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, 56.77kb.
• Паспорт Программы. Наименование Программы > Дата принятия решения о разработке Программы, 257.71kb.
• Учебном году профилактической программы «Соревнование классов, свободных от курения», 143.08kb.

Россинская Е.Р., Лазарева Л.В.

Некоторые правовые и криминалистические аспекты борьбы с «псевдоправовым» оборотом наркотиков

Злоупотребление наркотическими средствами и незаконный их оборот представляют собой проблемы, выходящие за рамки чисто юридического явления. Несмотря на активное изучение этих проблем, принимаемые практические меры, ситуация с преступностью в данной сфере продолжает оставаться острой. Наркомания создает условия для формирования одного из самых опасных нелегальных видов экономической деятельности – наркобизнеса, непосредственно связанного с организованной преступностью. В последние годы наблюдается переориентация рынка сбыта и потребления наркотиков в сторону увеличения распространения наркотических средств опийной группы, получаемых из примесей, содержащихся в семенах кондитерского мака.

Проблема потребления ацетилированного опия, произведенного из семян кондитерского мака, засоренных маковой соломой, возникла примерно в 2002 г. В настоящее время распространение этих наркотических средств шагнуло далеко за пределы не только Южного федерального округа, но и европейской части России. Значительному росту такого вида наркомании способствует возможность легального приобретения семян мака. Наиболее неблагоприятная ситуация сложилась в Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках, Республике Северная Осетия-Алания и Дагестан, а также Ставропольском и Краснодарском крае, где данный вид наркотиков существенно оттеснил на рынке сбыта опий и героин. В последнее время наркотики, изготовленные на основе пищевого мака, стали активно поражать Волгоградскую, Ростовскую и Астраханскую области, появились в Зауралье и Амурской области. Наиболее объемные поставки мака, содержащего в смеси маковую солому, либо имеющие загрязнение зерен млечным соком, отмечались из Чехии, Турции и Голландии.

Вопросы противодействия распространению наркотиков, связанных с использованием семян пищевого мака поднимались на различных уровнях. Так, например, Правительства Республики Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской республик принимали постановления о временном запрете ввоза и реализации на их территории кондитерского мака. Карачаево-Черкесским региональным общественным движением «Общество без наркотиков» направлено открытое письмо Президенту Республики, которое подписали около 500 жителей, с просьбой принятия решительных мер по пресечению фактов распространения в торговой сети семян пищевого мака. В республиках Адыгея, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия-Алания и Кабардино-Балкария правоохранительными и другими контролирующими органами совместно проведены мероприятия по изъятию данного продукта из торговой сети. Однако единая позиция правоохранительных органов по данной проблеме до сих пор не выработана. Как нам представляется, решить данную проблему только одними запретительными мерами невозможно. Более того, подобные решения могут привести к тому, что из торговой сети будут изыматься все продукты, содержащие пищевой мак, например, булочки с маком. На наш взгляд, решение следует искать в другой плоскости.

Анализ практики расследования преступлений, предусмотренных ст.232 УК РФ, показывает, что в вышеперечисленных субъектах Российской Федерации основным наркотиком, приготавливаемым и употребляемым в наркопритонах, является ацетилированный опий, получаемый из семян пищевого мака. По внешнему виду семена такого мака отличаются от обычного кондитерского мака большим количеством среди зерен пыли и измельченных частиц стебля, в которых в основном и содержатся алкалоиды опия. Иначе говоря, этот мак маскируют под кондитерский мак.

Для развития методики расследования подобных преступлений необходимо рассмотреть их криминалистическую характеристику, одним из важнейших элементов которой является описание способов преступления. Именно способ служит источником сведений, необходимых для разработки средств, приемов и методов раскрытия и расследования преступлений. Следует уточнить, что способ преступления рассматривается нами как совокупность действий по подготовке, совершению и сокрытию преступления, охваченных единством замысла¹.

В данном случае имеет место такая разновидность подготовки и сокрытия преступления как маскировка, а точнее «фальсификация назначения», под которой в криминалистической литературе понимается создание ложной информации об объекте и его криминальное видоизменение (или осознанное сокрытие данной информации)². Маскировка в виде фальсификации назначения способствует псевдоправовому обороту наркотических средств, когда под видом пищевого продукта – кондитерского мака – идет легальное распространение запрещенных к обороту наркотических средств, в частности маковой соломы. Заметим, что во многих случаях эта маскировка носит совсем уже условный характер, например, в Карачаево-Черкесской Республике в некоторых продуктовых магазинах продается так называемый «кондитерский мак» уже в комплекте с химическим растворителем, используемым для разбавления масляных красок.

К сожалению, выработка критериев, на основании которых тот или иной продукт признается наркогенным и попадает в список подконтрольных веществ, процесс сложный и медленный. Отсюда складывается парадоксальная ситуация, при которой вещество может длительное время находиться в «криминальном» обороте вполне легально. Так, присутствие указанных примесей не регламентировалось действовавшим до недавнего времени ГОСТ 12094-76 «Мак масличный для переработки», утвержденным Постановлением Госкомитета стандартов СМ СССР от 3 ноября 1976 г. № 2492. Вместе с тем, входящая в состав таких примесей маковая солома присутствует в Списке 1 «Наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых на территории Российской Федерации запрещен» Перечня наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 681, а также Постановлением Правительства РФ от 8 июля 2006 № 421 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ». Таким образом, налицо имелся парадокс: семена мака как наркотическое средство или психотропное вещество на территории Российской Федерации не контролируются, однако эффективно используются для камуфляжа смеси, содержащей маковую солому, в качестве сырья для получения наркотиков, за незаконный оборот которых предусмотрена административная или уголовная ответственность.

С 01 января 2007 г. введен новый Национальный стандарт Российской Федерации «Мак пищевой» Технические условия. ГОСТ 52533-2006³, который устанавливает технические условия на семена масличного пищевого мака, предназначенного для применения в хлебопекарной, кондитерской промышленности, а также для реализации населению. В соответствии с п. 4.3 Технических требований семена пищевого мака не должны содержать сорной примеси: частиц листьев, стеблей, коробочек и корзинок растения мак (маковой соломки). Уровень содержания в пищевом маке наркотических средств согласно п. 4.5 тех же Технических требований будет определяться только после введения соответствующих нормативно-правовых актов Российской Федерации, а до этого – нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

Очевидно, что принятие ГОСТ 52533-2006 не решает всех проблем с ограничением распространения на территории Российской Федерации семян пищевого мака, содержащих недопустимые примеси. Необходимо принятие комплекса дополнительных предупредительно-профилактических мер. Например, по выработке критериев достаточности отнесения конкретного количества наркотикосодержащих примесей в семенах мака, чтобы однозначно решить вопрос о том, с какого установленного количества этих примесей будут вводиться меры контроля над партией семян мака. Как правило, количество морфина в одной упаковке не является достаточным для возбуждения уголовного дела, но, если это касается партии упаковок семян мака пищевого, то общее содержание морфина уже может быть отнесено к особо крупным размерам. Кроме того, следует разработать механизм определения мер контроля на основе оценки признаков или свойств исследуемых объектов (веществ), а также по обеспечению тщательной очистки семян мака, предназначенных для пищевого (кондитерского) использования, в целях исключения наличия в них примесей в виде маковой соломы.

Следует отметить, что проблема псевдоправомерного оборота значительно шире, чем проблема только наркотизации населения. Псевдоправомерный оборот данного вида наркотиков как объективно существующая реальность создает социально негативный фон прецедентного характера, который в значительной степени активизирует созависимые с наркоторговцами и наркопотребителями слои населения. Представляется, что это негативное социальное явление тесно связано с инициируемыми в обществе попытками создания морально-этических и правовых основ для легализации так называемых слабых наркотиков. Это реклама каннабиса, различного рода «конопляные марши» и тому подобные явления, которые имеют все признаки хорошо отлаженной системы, призванной дестабилизировать общество.

С точки зрения криминалистической характеристики преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, получение опиатов из маковой соломы, содержащейся в находящемся в легальном обороте так называемом кондитерском, или пищевом, маке является самостоятельным способом совершения преступления. В свою очередь, действия, направленные на добавление в пищевой мак различных примесей, представляют собой ни что иное как подготовку преступления, предусмотренного ст. 228 ч.1 и ст.228 ч.2 УК РФ, а потому входят в такой элемент криминалистической характеристики как способ преступления и должны повлечь за собой уголовную или административную ответственность.

К настоящему моменту известно несколько способов выделения алкалоидов из примесей в виде маковой соломы, коробочек мака и млечного сока, содержащихся в упаковках семян мака, предназначенных для пищевого (кондитерского) использования. Очевидно, что конечные продукты, получаемые тем или иным способом, должны рассматриваться как экстракт маковой соломы.

Наркотические средства, полученные путем экстракции из примесей, содержащихся в семенах пищевого мака, оказывают чрезвычайно негативное воздействие на человеческий организм, и имеют побочные эффекты. Они отличаются высокой токсичностью с быстрым наступлением психической и физической зависимости, что обусловлено низкой технологичностью процесса изготовления и токсичными примесями ацетона, аммиака и уксусной кислоты, наличием сивушных масел в конечном продукте. Данные примеси влияют на состав плазмы крови, количество эритроцитов, вызывают частичный некроз слизистых оболочек и стойкие спазмы сосудов, что приводит к нарушению микроциркуляции крови. Пары ацетона при попадании в кровяное русло вызывают устойчивую интоксикацию, а также обусловливают галлюциногенный эффект. Употребление наркотических средств, изготовленных таким способом, существенно сокращает продолжительность жизни больных с диагнозом «наркомания». Клиническая картина такого рода наркомании характеризуется более тяжкими последствиями для здоровья, чем при употреблении героина и других видов опиатов. По данным органов здравоохранения, наиболее сильному воздействию подвергается сердечно-сосудистая и нервная системы человека, а действие ингредиентов наркотического вещества, полученного из кондитерского мака, разрушительно. Регулярное употребление этого наркотика в течение 3-4 месяцев может привести к летальному исходу. Так, например, по данным Бюро судебно-медицинской экспертизы Ставропольского края среди веществ, вызывавших смерть, преобладают алкалоиды опия. В 65 % случаев это морфин и кодеин, попадающие в кровь наркоманов вместе с экстрактом маковой соломы и ацетилированным опием, кустарно изготовленным из примесей, содержащихся в упаковках семян «пищевого» мака.

Поскольку потребление наркотиков часто возможно лишь в определенных условиях, обстановке, диктуемых конспиративным характером совершаемых действий, сотрудниками ФСКН проводится постоянная работа по установлению не только мест торговли семенами пищевого мака наркозависимым лицам, но и мест изготовления и потребления данного вида наркотика. Как показывают материалы расследованных уголовных дел и оперативная информация, основным местом распространения данных наркотиков являются наркопритоны, там же они зачастую и изготавливаются.

За 1 квартал 2007 г. более 30% от всех выявленных и раскрытых преступлений в России, связанных с содержанием наркопритонов, приходится на долю органов наркоконтроля Южного федерального округа. Типичной является деятельность организованной преступной группы (ОПГ), выявленная и пресеченная Региональным Управлением ФСКН России по Краснодарскому краю. Материально обустроив помещение наркопритона различными приспособлениями, необходимыми для незаконного изготовления предназначенных к последующему потреблению наркотических средств, участники ОПГ одновременно привлекали лиц, желающих этим воспользоваться, регулировали посещаемость наркопритона, принимали меры по охране, обслуживали клиентуру, а также занимались последующей уборкой, обеспечивая возможность дальнейшего функционирования притона.

Следует отметить и то обстоятельство, что на формирование способа совершения преступления существенно влияют такие факторы, как навыки, знания, умения. Лица, обладающие знаниями и навыками в области химии и биологии, решаются по разным причинам криминализировать свои профессиональные способности, используя служебное положение. Так, сотрудниками Управления ФСКН России по Республике Дагестан задержан лаборант Института геологии Дагестанского научного центра Российской академии наук, занимавшийся изготовлением в лаборатории данного учреждения наркотиков из пищевого мака и организовавший в здании института притон.

В целях предупреждения и эффективного раскрытия преступлений рассматриваемой категории специфическое криминалистическое значение имеет характеристика обстоятельств, способствующих совершению и сокрытию преступлений. Значительному росту такого вида наркомании способствует возможность легального приобретения семян мака. К другим обстоятельствам можно отнести доступность компонентов (свободно реализуемых в розничной торговле) для приготовления наркотика, простота кустарного способа «вытяжки» из этих семян алколоидов опия с использованием аммиака, растворителей ацетоновой группы, уксусного ангидрида и т.п., низкая себестоимость получаемого наркотика (цена одной дозы не превышает 100 рублей). Указанные обстоятельства привели к снижению возраста употребляющих наркотики (нижняя граница возраста потребителей «тяжелых» опиатов снизилась с 19 до 14 лет).

С другой стороны, анализ складывающейся на протяжении последних пяти лет следственной и экспертной практики по уголовным делам о незаконном обороте наркотиков свидетельствует о формирующейся положительной тенденции совершенствования и усложнения криминалистических средств и методов. Для более эффективного использования указанных средств и методов соответственно требуется и совершенствование организационно-правовых и методических форм их применения. Очевидно, что по такой специфичной категории дел существенную роль в системе ресурсного обеспечения их качественного расследования играет участие в проведении следственных действий специалистов, которые в той или иной мере способствуют выяснению широкого круга вопросов, касающихся восстановления объективной картины преступления, важных его обстоятельств.

При этом специальные знания, необходимые для решения процессуальных задач, могут применяться самим следователем, использоваться путем привлечения специалистов к участию в следственных действиях, получения консультаций специалистов, а также при назначении и проведении судебных экспертиз, и в первую очередь судебных экспертиз наркотических и психотропных веществ, значение которых трудно переоценить.

На стадии доследственной проверки часто возникает необходимость в проведении предварительного исследования веществ, похожих на наркотические, с целью установления природы этих веществ, возможного отнесения их к разряду наркотических, способов получения и др. Предварительное исследование имеет определенное сходство с судебной экспертизой, поскольку для его проведения часто применяются те же методы и аппаратура, что и при производстве экспертизы. Однако полученная информация носит ориентирующий характер и не имеет доказательственного значения. Поэтому следует особо подчеркнуть, что в процессе предварительного исследования рекомендуется использовать незначительную часть вещества, сохранив основную массу для производства экспертизы⁴. Если вещество имеется в следовых количествах, предварительное исследование разрушающими методами не может быть осуществлено. В то же время предварительные исследования играют определенную роль при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, в выборе направления расследования, выявления источников доказательств и т.п.

Специалист может оказать помощь в определении вида судебной экспертизы, кандидатуры эксперта и места проведения экспертизы, помочь сформулировать вопросы, выносимые на разрешение судебной экспертизы, или откорректировать вопросы, уже сформулированные следователем. Кроме этого специалист может обратить внимание следователя на такие вопросы, ответы на которые не принесут новой доказательственной информации, или вообще не требуют экспертного исследования. Необходимая информация может быть получения путем истребования соответствующих документов. При проведении экспертизы эксперту могут понадобиться дополнительные материалы уголовного дела. На это обстоятельство специалист может указать уже при даче консультации и уточнить, какие именно материалы, например, протоколы осмотра вещественных доказательств.

Следователь может обратиться за консультацией к специалисту при оценке заключения эксперта, касающегося исследования наркотических веществ. Оценке следователя подлежат не только выводы эксперта, но и научная обоснованность экспертной методики, правомерность ее применения в конкретном случае, методы, использованные при производстве экспертизы и др. Эти вопросы (особенно в области экспертного исследования веществ и материалов) представляются трудноразрешимыми, поскольку следователь не обладает соответствующими специальными знаниями. В этом неоценимую помощь может оказать специалист путем выражения своего суждения в виде показаний или заключения. В то же время, по нашему твердому убеждению, никакие справки, суждения специалиста не могут заменить собой судебную экспертизу, которая должна проводиться по данной категории дел в обязательном порядке.

До настоящего времени результаты экспертных исследований, проведенные по семенам мака, засоренным маковой соломой и расфасованным в заводские упаковки, в большинстве случаев не позволяли отнести эти семена к наркотическим средствам. Соответственно не было формальных оснований для уголовного или административного преследования граждан, причастных к псевдоправомерному торговому обороту такого мака. Судебные экспертизы производились на основе использования методических рекомендаций «Определение вида наркотических средств, получаемых из конопли и мака», утвержденные Постоянным комитетом по контролю наркотиков (Протокол от 6 февраля 1995 г. № 36). Однако данная методика была разработана для исследования маковой соломы, в которой количество исследуемой пробы составляет до 0,5 г. Мы поддерживаем точку зрения профессора В.Ю. Владимирова, утверждающего, что применение указанной методики к исследованию семян мака с наркотикосодержащими примесями не вполне корректно – по указанной методике должны исследоваться макроколичества наркотика, а здесь мы имеем микроколичества наркотика в инертном наполнителе либо его наслоения на нем⁵.

При предварительном и экспертном исследовании наркотикосодержащих примесей в семенах мака особое внимание следует уделять соблюдению соотношения исследуемого вещества и экстрагента. Инструментальные исследования могут производиться несколькими методами: тонкослойной и газовой хроматографии, хромато-масс-спектрометрии.

Применение газохроматографического метода исследования по количественному определению морфина в семенах мака с наркотикосодержащими примесями позволяет рассчитать его количество на всю упаковку и затем на партию. Поэтому, представляется, что применение этого метода является наиболее предпочтительным. В настоящее время такая методика разработана и утверждена ЭКУ ФСКН России. Разработаны методические рекомендации, позволяющие определять в упаковке пищевого мака микроколичества всех наркотически активных алкалоидов опия; подготовлены предложения по определению минимального количества наркотически активных алкалоидов опия, получаемых из определенного количества семян мака (например, из упаковки или 100 г продукта) с целью отнесения его к средним разовым дозам потребления наркотических средств и психотропных веществ Списков I, II и III Перечня «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. № 681 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2006 г. № 421 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства РФ по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»⁶.

То обстоятельство, что процедура включения нового наркотического средства в официальные списки подконтрольных веществ затягивается на месяцы и годы, позволяя наркопроизводителям, опережая юридическую практику, избегать контроля со стороны закона, еще раз подчеркивает актуальность исследования проблем использования специальных знаний при раскрытии и расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств.

В заключении хотелось бы еще раз подчеркнуть, что, несмотря на описанные выше меры, связанные, как с разработкой нового ГОСТа, так и с совершенствованием экспертно-криминалистического обеспечения расследования незаконного оборота наркотиков, разрешение «проблемы пищевого мака» в настоящее время требует принятия решений на уровне законодательной и исполнительной власти РФ. Только согласованные, тщательно продуманные действия могут минимизировать и блокировать эти весьма опасные тенденции. В этой связи считаем необходимым:

• внести изменения в КоАП РФ и УК РФ, предусматривающие административную и уголовную ответственность юридических и физических лиц, осуществляющих реализацию семян «кондитерского мака», не соответствующего требованиям Национального стандарта Российской Федерации «Мак пищевой» Технические условия. ГОСТ 52533-2006;
  
• ускорить разработку нормативно-правовых актов Российской Федерации, регламентирующих уровень содержания в пищевом маке наркотических средств;
  
• ввести меры ограничительного характера к ввозу и обороту на территории Российской Федерации семян мака, загрязненных примесями, содержащими алкалоиды опия. Контроль возложить на Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков, таможенные органы, органы внутренних дел, органы санитарно-эпидемиологической службы, осуществляющие фито-санитарный контроль, государственный контроль и надзор в области защиты растений, подразделения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, органы государственной хлебной инспекции, государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защиты прав потребителей согласно их компетенции Российской Федерации.
  
  Авторы:
  

Россинская Елена Рафаиловна Директор Института судебных экспертиз Московской государственной юридической академии, Заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН.


Лазарева Лариса Владимировна Доцент кафедры уголовного права и уголовного процесса Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний России, кандидат юридических наук, доцент.