Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу "Развитие транспортной системы России (2010 2015 годы)" (далее именуется программа

Вид материала

Содержание

Целевые индикаторы и показатели
Важнейших инвестиционных проектов подпрограммы

Подобный материал:

1 ... 23 24 25 26 27 28 29 30 ... 49

Большая часть транспортного флота, контролируемого Российской Федерацией (63 процента), работает под иностранными флагами и перевозит грузы иностранных фрахтователей. Под российским флагом работает преимущественно физически и морально устаревший флот, средний возраст судов которого составляет 24 года.

В условиях продолжающегося экономического роста и увеличения объемов внешней торговли необходим переход от модернизации морского транспорта к его развитию в рамках единой транспортной системы страны.

При подготовке подпрограммы "Морской транспорт" Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" (далее - подпрограмма) были проанализированы 2 варианта решения указанных проблем. Первый вариант предусматривает реализацию отдельных проектов. Второй вариант предполагает решение проблем с применением программно-целевого метода, позволяющего обеспечить оптимальное решение путем координации усилий транспортных организаций, частных инвесторов и государства. Предпочтение было отдано второму варианту.

Существующие экономические предпосылки реализации крупных инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры морского транспорта и транспортного флота позволяют рассчитывать на их успешную реализацию при условии адекватной организационной и ресурсной обеспеченности. При этом конечные результаты, связанные с ускорением темпов строительства транспортных инфраструктурных объектов, сокращением времени доставки грузов, формированием дополнительных бюджетных поступлений за счет увеличения налоговой базы и роста объемов перевозок, обеспечивают высокую бюджетную эффективность подпрограммы.

II. Основные цели и задачи, сроки реализации подпрограммы,

целевые индикаторы и показатели

Целями подпрограммы являются:

повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;

повышение конкурентоспособности транспортной системы Российской Федерации и реализация транзитного потенциала страны;

повышение безопасности и устойчивости транспортной системы.

Для повышения доступности услуг транспортного комплекса для населения требуется обеспечить рост перевозок грузов и пассажиров на социально значимых маршрутах, что позволит существенно повысить уровень транспортного обеспечения труднодоступных районов страны - Крайнего Севера и Дальнего Востока, в том числе с использованием Северного морского пути, транспортного сообщения с Калининградской областью, и таким образом обеспечить прогнозируемый спрос на социально значимые пассажирские перевозки морским транспортом.

Для повышения конкурентоспособности транспортной системы Российской Федерации и реализации транзитного потенциала страны необходимо увеличить пропускную способность российских морских портов и провозную способность морского транспортного флота, что позволит удовлетворить прогнозируемый количественный и качественный спрос на услуги по перевалке российских экспортно-импортных и международных транзитных грузов в российских морских портах, повысить потенциал внешней торговли, существенно увеличить объемы экспорта транспортных услуг, включающих перевалку внешнеторговых грузов в морских портах и перевозку флотом под флагом Российской Федерации в международном сообщении.

Для повышения комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы необходимо обеспечить надежность и безопасность функционирования морского транспорта, что позволит повысить уровень безопасности судоходства на морских путях, подходных каналах и в акваториях портов, снизить количество аварийных происшествий на морском транспорте и минимизировать их последствия. Развитие материальной базы учебных заведений морского транспорта позволит привести ее в соответствие с современными требованиями, создать основу для кадрового обеспечения работы отрасли в условиях инновационного развития Российской Федерации.

Реализацию подпрограммы предусматривается осуществить в 2010 - 2015 годах.

Поставленным в подпрограмме целям и задачам соответствуют задания по целевым индикаторам и показателям, приведенным в Приложении N 1.

III. Мероприятия подпрограммы

Для обеспечения устойчивой и эффективной работы морского транспорта, повышения его безопасности и удовлетворения растущих потребностей населения и экономики в перевозках в подпрограмме предусматриваются:

капитальные вложения на развитие материальной базы морского транспорта и его учебных заведений, осуществляемые за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников;

научно-исследовательские работы, обеспечивающие решение задач подпрограммы в сфере ответственности государства и осуществляемые за счет средств федерального бюджета;

мероприятия по обеспечению организационной и правовой поддержки выполнения функций государственного заказчика подпрограммы, осуществляемые за счет средств федерального бюджета.

Основным принципом разработки подпрограммы является формирование инвестиционных проектов, обеспечивающих достижение стратегических целей и решение задач развития морского транспорта.

Для решения задачи по обеспечению роста перевозок грузов и пассажиров по социально значимым маршрутам предусматривается строительство железнодорожных и автопассажирских паромов для обеспечения сообщения с Калининградской и Сахалинской областями, строительство грузопассажирских и грузовых судов для доставки грузов и пассажиров в удаленные районы Дальнего Востока, строительство автопассажирских паромов и пассажирских судов для перевозок в сообщении с портом Сочи.

Решение задачи по увеличению пропускной способности российских морских портов и провозной способности морского транспортного флота предусматривает реализацию проектов по увеличению пропускной способности российских морских портов путем строительства новых и реконструкции действующих перегрузочных терминалов, обновлению и пополнению морского транспортного флота.

На территории Северного бассейна предусматривается реконструкция подходного канала порта Архангельск, на территории Балтийского бассейна - развитие объектов инфраструктуры, находящихся в федеральной собственности, в морских портах Санкт-Петербург, Высоцк, Усть-Луга, Балтийск, на территории Черноморско-Азовского бассейна - развитие портов Таганрог, Кавказ, на территории Каспийского бассейна - достройка объектов инфраструктуры порта Оля, на территории Дальневосточного бассейна - развитие портов Ванино, Петропавловск-Камчатский, Находка, Холмск, Анадырь, а также порта в районе пос. Набиль. Создание современных международных пассажирских комплексов предусматривается в морских портах Санкт-Петербург и Сочи.

Для повышения конкурентоспособности и провозной способности морского транспортного флота предусматривается его пополнение новыми современными конкурентоспособными судами различного назначения - газовозами, танкерами, танкерами-продуктовозами, балкерами, лесовозами, контейнеровозами, судами типа "ро-ро", универсальными судами. Транспортный флот пополнится 130 судами суммарным дедвейтом 6,2 млн. тонн.

Для решения задачи по обеспечению надежности и безопасности функционирования морского транспорта предусматриваются:

строительство и реконструкция систем управления движением судов, объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности на подходах к морским портам Российской Федерации и на трассах Северного морского пути строительство и реконструкция станций приема и обработки информации Международной спутниковой системы поиска и спасания "КОСПАС-САРСАТ";

строительство судов обеспечивающего флота (ледоколов, аварийно-спасательных, природоохранных, гидрографических), объектов берегового базирования бассейновых аварийно-спасательных управлений, приобретение глубоководного мобильного универсального оборудования. Всего будет построено 90 судов обеспечивающего флота;

развитие материальной базы для подготовки квалифицированных специалистов в соответствии с международными стандартами;

обеспечение защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского транспорта от актов незаконного вмешательства путем установки специализированного оборудования;

повышение технической оснащенности государственного морского надзора.

Описание важнейших инвестиционных проектов подпрограммы представлено в Приложении N 2.

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо научно-техническое обеспечение ее реализации, что предусматривает проведение следующих работ:

научное обеспечение мониторинга подпрограммы, определение эффективности реализации программных мероприятий;

мониторинг влияния реализации программных мероприятий на изменение грузовой базы и рынок транспортных услуг, а также соответствия отрасли потребностям экономики и социальной сферы страны;

повышение комплексной безопасности и устойчивости морской транспортной системы;

разработка методов использования судов государственного назначения, танкеров, судов обслуживающего флота, обеспечивающих снижение потребности в их количестве и эксплуатационных расходов;

подготовка научно обоснованных предложений по пересмотру действующих и разработке новых отраслевых стандартов качества;

анализ использования государственного имущества в морских портах и подготовка предложений по совершенствованию отношений в этой области, направленных на повышение пропускной способности портов и их конкурентоспособности;

анализ программ подготовки специалистов в отраслевых учебных заведениях на соответствие международным требованиям и подготовка предложений по их корректировке;

разработка информационно-вычислительных систем автоматизации технологических и управленческих процессов;

анализ использования средств производства в морских портах и подготовка предложений по совершенствованию технологии перевалки грузов, направленных на повышение пропускной способности портов и их конкурентоспособности.

Подпрограмма включает также мероприятия по обеспечению организационной и правовой поддержки выполнения функций государственного заказчика подпрограммы, организации юридического сопровождения процессов управления ее реализацией, заключения и исполнения государственных контрактов, осуществления судебной и внесудебной защиты государственных интересов. Финансирование этих мероприятий предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 630,7 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе средства федерального бюджета - 182 млрд. рублей, внебюджетные средства - 448,7 млрд. рублей.

Общий объем финансирования включает в себя:

капитальные вложения - 629,7 млрд. рублей;

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 0,36 млрд. рублей;

прочие нужды - 0,64 млрд. рублей.

Расходы на реализацию подпрограммы с распределением по годам, направлениям расходования и источникам финансирования приведены в Приложении N 3.

Основой достижения целей подпрограммы является участие частного капитала в создании экономического потенциала развития морского транспорта. Основным источником финансирования подпрограммы являются внебюджетные средства, которые составляют 448,7 млрд. рублей, или 71 процент общего объема финансирования подпрограммы.

Привлечение внебюджетных инвестиций в предусмотренных подпрограммой объемах обеспечивается путем реализации механизмов государственно-частного партнерства.

Базовым принципом привлечения внебюджетных инвестиций является разделение инвестиционных проектов на 2 составляющие - строительство объектов инфраструктуры портов (причалы, складские площади, производственные здания и сооружения и др.), осуществляемое за счет средств частных инвесторов, и создание объектов государственной собственности (акватории, каналы, системы управления движением судов и др.), финансируемое за счет средств федерального бюджета или с использованием других механизмов государственной поддержки.

Средства федерального бюджета, необходимые для реализации подпрограммы, составляют 182 млрд. рублей, или 29 процентов.

V. Механизм реализации подпрограммы

Общее управление реализацией подпрограммы осуществляется государственным заказчиком подпрограммы - Федеральным агентством морского и речного транспорта.

Основными целями и задачами управления реализацией подпрограммы являются:

обеспечение эффективного и целевого использования средств, включая средства государственной поддержки;

разработка инвестиционных предложений и поиск инвесторов;

осуществление контроля при реализации инвестиционных проектов и передача в эксплуатацию законченных объектов.

Отбор организаций - исполнителей подпрограммы осуществляется на конкурсной основе.

VI. Оценка социально-экономической и экологической

эффективности реализации подпрограммы

Экономический эффект от реализации мероприятий по развитию морского транспорта формируется за счет увеличения объемов грузовых и пассажирских перевозок, перевалки грузов в морских портах.

Дополнительным эффектом от реализации подпрограммы является развитие всей экономики Российской Федерации за счет сокращения совокупных транспортных издержек, развития производства и социальной сферы.

Оценка эффективности подпрограммы производится на основе показателей общественной, коммерческой и бюджетной эффективности, в качестве которых использованы показатели интегрального дисконтированного эффекта и срок окупаемости мероприятий с учетом дисконтирования.

Общественная эффективность подпрограммы в виде чистого дисконтированного дохода в ценах соответствующих лет составляет 771 млрд. рублей, коммерческая - 518,3 млрд. рублей, бюджетная - 207,4 млрд. рублей.

По расчетам, окупаемость капитальных вложений на реализацию мероприятий подпрограммы наступает при оценке коммерческой и общественной эффективности в 2017 году, бюджетной эффективности - в 2016 году.

Расчет показателей эффективности подпрограммы приведен в Приложении N 4.

Реализация подпрограммы позволит:

обеспечить потребность российской экономики и внешней торговли в перевалке экспортно-импортных, транзитных и каботажных грузов в морских портах за счет роста их производственной мощности, повышения технологического и организационного уровня;

укрепить взаимосвязь морского транспорта со смежными видами транспорта, грузовладельцами, иностранными партнерами в рамках межотраслевой транспортной координации;

создать условия для развития международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации;

увеличить провозную способность и повысить конкурентоспособность российского морского транспортного флота на мировом фрахтовом рынке;

улучшить транспортное обслуживание труднодоступных районов Крайнего Севера и Дальнего Востока, что будет способствовать решению социально-экономических проблем проживающих там малых народов.

В результате реализации мероприятий подпрограммы:

объем перевалки грузов в российских портах в 2015 году возрастет в 1,5 раза по сравнению с 2009 годом;

суммарный дедвейт морского транспортного флота, контролируемого Российской Федерацией, возрастет на 24,2 процента;

дедвейт морского транспортного флота под российским флагом возрастет в 2,2 раза.

Предусмотренные подпрограммой мероприятия по вводу в эксплуатацию новых производственных мощностей в морских портах приведут к увеличению количества рабочих мест и решению ряда социальных вопросов.

Всего в 2010 - 2015 годах в морских портах будут введены в эксплуатацию перегрузочные комплексы суммарной мощностью 454 млн. тонн в год, что обеспечит создание около 14 тыс. новых рабочих мест.

Ввод в эксплуатацию высокопроизводительных перегрузочных комплексов способствует улучшению условий труда портовых рабочих и повышению уровня охраны окружающей природной среды. В результате реализации подпрограммы подавляющая часть пылящих грузов (уголь, минеральные удобрения и др.) будет перегружаться на специализированных комплексах с применением новейших технологий, что позволит не только повысить интенсивность грузовых работ, но и существенно сократить долю ручного труда, улучшить экологическую обстановку в портах, прибрежных зонах и в населенных пунктах, где эти порты расположены.

Снижение экологических рисков при реализации инвестиционных проектов обеспечивается также путем применения механизмов страхования ответственности при заключении государственных контрактов и инвестиционных договоров.

Развитие систем навигации и связи, ввод в эксплуатацию судов обеспечивающего флота значительно повысят уровень безопасности судоходства и охраны человеческой жизни на море.

Приложение N 1

к подпрограмме

"Морской транспорт"

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ

ПОДПРОГРАММЫ "МОРСКОЙ ТРАНСПОРТ"

┌─────────────────────────────┬──────────┬──────┬──────┬──────────────────────────────────────┐

│ │ Единица │ 2009 │2010 -│ В том числе │

│ │измерения │ год │ 2015 ├─────┬─────┬──────┬─────┬──────┬──────┤

│ │ │ │годы -│ 2010│ 2011│ 2012 │ 2013│ 2014 │ 2015 │

│ │ │ │ всего│ год │ год │ год │ год │ год │ год │

└─────────────────────────────┴──────────┴──────┴──────┴─────┴─────┴──────┴─────┴──────┴──────┘

I. Целевые индикаторы

1. Объем перевалки грузов в млн. тонн 515 - 542 585 630 670 720 774

российских морских в год

портах <*>

2. Дедвейт морского млн. тонн 17,4 - 18,7 19 19,8 20,2 21,7 22,6

транспортного флота,

контролируемого

Российской Федерацией

<**>

3. Дедвейт морского -"- 6,7 - 7,2 9,3 10,4 11,7 13,1 14,6

транспортного флота под

российским флагом <**>

II. Целевые показатели

4. Количество построенных единиц - 21 - 1 8 8 1 3

судов, работающих на

социально значимых

маршрутах

5. Прирост производственной млн. тонн 65,7 454 24 8 53,2 59,6 117,2 192

мощности российских в год

портов

6. Пополнение транспортного дедвейт - 6116,5 902,2 634,8 1054,4 615 1742,7 1167,4

флота <**> тыс. тонн

7. Поставки судов единиц 12 90 10 14 14 17 15 20

обеспечивающего флота

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

--------------------------------

<*> С учетом мощностей по подпрограмме "Развитие экспорта транспортных услуг" Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)".

<**> Мониторинг целевых индикаторов и показателей подпрограммы осуществляется 1 раз в год.

Приложение N 2

к подпрограмме

"Морской транспорт"

ОПИСАНИЕ

ВАЖНЕЙШИХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ПОДПРОГРАММЫ

"МОРСКОЙ ТРАНСПОРТ"

1. Строительство и реконструкция объектов инфраструктуры

в морском порту Ванино, Хабаровский край

Описание - создание лесного комплекса на южном берегу бухты

Ванина путем продолжения причала N 20 в составе 2

причалов; комплекса металлогрузов на северном

берегу бухты в зоне причала N 8. Общая длина

причалов составляет 900 метров. Имеется декларация

о намерениях и инвестировании в строительство в

морском порту Ванино перегрузочных комплексов для

отгрузки на экспорт лесоматериалов и металлов

Цели и основные - увеличение отгрузки на экспорт лесоматериалов и

задачи металлов

Основные - увеличение грузооборота на 3,1 млн. тонн в год, в

ожидаемые том числе лесных грузов - на 1,3 млн. тонн и

результаты металлов - на 1,8 млн. тонн

реализации

Этапы и сроки - проектирование - 2010 - 2012 годы;

реализации строительство - 2013 - 2015 годы

Объемы и - общий объем финансирования - 28721,3 млн. рублей, в

источники том числе за счет средств:

финансирования федерального бюджета - 2671,3 млн. рублей;

внебюджетных источников - 26050 млн. рублей

2. Строительство объектов инфраструктуры

морского порта Ванино, бухта Мучка, Хабаровский край

Описание - строительство на северном берегу бухты Мучка

транспортно-перегрузочного комплекса для перевалки

угля, руды и лесных грузов с системой управления

движением судов

Цели и основные - увеличение отгрузки на экспорт угля, железной руды

задачи и леса

Основные ожидаемые - общий грузооборот составит 26,42 млн. тонн

результаты

реализации

Этапы и сроки - строительство - 2010 - 2015 годы

реализации

Объемы и - общий объем финансирования - 19857,4 млн. рублей, в

источники том числе за счет средств:

финансирования федерального бюджета - 495 млн. рублей;

внебюджетных источников - 19362,4 млн. рублей

3. Реконструкция причалов N 1 - 7 и дноуглубление

акватории и подходного канала для развития угольного

комплекса в порту Высоцк, г. Высоцк, Ленинградская область

Описание - реконструкция причалов N 1 - 7 и дноуглубление

акватории и подходного канала для развития

угольного комплекса в порту Высоцк со следующими

Blog

Содержание