Geum.ru

Доклад Президента Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на IV съезде тпп РФ 19 июня 2002 года

Вид материалаДоклад

Содержание


Вторая задача
Третья задача.
Дорогие коллеги!
Дорогие коллеги, товарищи!
Подобный материал:
Доклад Президента Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на IV Съезде ТПП РФ 19 июня 2002 года



Уважаемые делегаты и гости IV Съезда
Торгово-промышленной палаты
Российской Федерации!



Полгода назад мы решили провести IV съезд Палаты в два этапа. Шестимесячная пауза оказалась оправданной. Конечно, не для того, чтобы ретроспективно накопить критику и выплеснуть ее на втором этапе съезда. Сложное и противоречивое время между III и IV съездами ТПП уже принадлежит истории.

Естественно, мы учитываем ошибки, промахи, недоработки прошлого. Но одновременно понимаем: главное в том, что Палата даже в ненастные годы не растеряла свои лучшие традиции и, что особенно важно, сохранился в целом высокопрофессиональный, обогащенный положительным, да и негативным опытом, коллектив.

Вместе с тем шестимесячный перерыв между первым и вторым этапом нашего съезда позволил масштабнее оценить место Торгово-промышленной палаты в жизни России, глубже проанализировать ее возможности на перспективу. ТПП – уникальная общественная структура. Она «по вертикали» представляет интересы всех слоев бизнеса – малого, среднего и крупного. А «по горизонтали» охватывает своей деятельностью все сферы предпринимательства – промышленность, торговлю – внутреннюю и внешнюю, сельское хозяйство, финансовую систему, услуги. Следовательно, она призвана отражать интересы всего предпринимательства. А это – наиболее динамичная часть российского общества, бесповоротно развивающегося по рыночному пути.

В таких условиях особая задача ТПП - не просто лоббировать интересы бизнеса, но и соотносить их с интересами всего общества в целом. Одно не должно противоречить другому. Ибо отечественный бизнес – и малый, и крупный, - безусловно, заинтересован в расширении внутреннего рынка на основе роста благосостояния российского населения, в целостности России, совершенствовании административной структуры, развитии демократии, стабильности, укреплении безопасности и могущества нашего государства.

Есть, конечно, отдельные отщепенцы, которым не дороги эти ценности. Но основная, преобладающая часть отечественного предпринимательства уже стала серьезной силой, действующей в интересах всего российского общества. ТПП опирается в своей работе на 155 региональных и муниципальных палат. Эта широкая сеть, охватывающая всю Россию способствует созданию благоприятного климата для бизнеса, ликвидации бюрократических преград, коррупции, созданию равных возможностей для конкуренции.

Выполняя свои функции, ТПП России не противопоставляет себя другим объединениям и союзам предпринимателей и прежде всего РСПП, с которым установились прочные отношения партнерства. Польза от взаимодействия между предпринимательскими объединениями очевидна. Это несомненно усиливает их влияние в обществе.

Для всей совокупности торгово-промышленных палат, сегодня наиболее рельефно, как представляется, выглядят три задачи.

Первая задача
Вторая задача
Третья задача

Первая относится, главным образом, к крупным предпринимателям. Нужно способствовать тому, чтобы они сосредоточили свой интерес на диверсификации вложений в отечественное производство. Средства, накопленные в том числе, за счет операций в сырьевом секторе, уже инвестируются в обрабатывающие отрасли, инфраструктуру. Это - чрезвычайно важно для России, в том числе для обновления основных фондов предприятий, физический и моральный износ которых очевиден. Финансовому комитету ТПП следует в этой связи рекомендовать меры, которые бы стимулировали невывоз капиталов за границу. Должна внедряться такая практика, которая позволит предпринимателю не обходить запреты, что и происходит, а «раскрепостит» предпринимателя, даст импульс для вложений в российскую экономику.

Конечно, для развития реального сектора экономики требуется создание механизма возвращения тех огромных средств, которые ушли за рубеж, мобилизации больших сумм, накопленных населением и лежащих пока мертвым грузом. Беспрепятственное развитие российского бизнеса невозможно без четко работающей судебно-правовой системы, которая обеспечивает надежную защиту от любых посягательств на законные права и интересы предпринимателей. Сейчас, как известно, Госдума завершает процесс принятия Закона «О третейских судах». В таких условиях мы тем более обязаны повысить эффективность работы третейских судов, функционирующих при палатах. Это важно и для крупного предпринимательства, в частности, по той причине, что Евросоюз и США заявили о намерении рассматривать торговые споры с российскими экспортерами по правилам ВТО, то есть с привлечением независимых арбитражных посредников. Палата должна обеспечить оперативную подготовку нашего судейского корпуса к решению этих новых и крайне непростых требований.

Вторая задача – создание лучших условий для малого бизнеса в России. Без малого предпринимательства, которое в развитых зарубежных странах создает, как правило, больше половины ВВП, а у нас едва 12 процентов, Россия будет постоянно сидеть на нефтяной и газовой игле, молиться на цены на нефть, динамика которых от нее зависит не в первую очередь. Без малого бизнеса не будет и сильного среднего класса, который может стать главным политическим стабилизатором в современной России.

Не случайно, что в последнее время проявляется серьезный интерес к этой проблеме. Президент Путин говорил о ней достаточно четко и жестко. Правительство приняло программу, кстати, уже пятую, по малому бизнесу. Государственный Совет Российской Федерации разработал концепцию развития малого предпринимательства. Нужно ли было и нам включаться в эту кампанию? Безусловно, да.

Этой теме была посвящена III Всероссийская конференция представителей малого предпринимательства, созванная нами в апреле с.г. Представители регионов на конференции подтвердили, что справедливый призыв Владимира Владимировича Путина к революционным изменениям в подходах к малому бизнесу в России во многом тонет в разговорах, не воплощается в жизнь. Нет пока радикального облегчения непосильной фискальной нагрузки, не демонтирован и административный пресс давления на малое предпринимательство.

Сейчас в Государственной Думе рассматривается проект главы Налогового кодекса о налогообложении малого бизнеса. Уже после внесения своего проекта Правительство его несколько усовершенствовало. Однако, по мнению всех территориальных палат, сохраняются по-прежнему высокие ставки налогов, а также явно заниженный размер оборота, по которому предприятие относится к «малому». Все это свидетельствует о том, что проект в том виде, в котором он рассматривается ныне в Госдуме, не приведет к существенным, тем более, революционным переменам в развитии малого бизнеса.

Предлагаемый критерий для определения малого предприятия – годовой оборот в 15 млн рублей. Возникает законный вопрос: что мы хотим развивать – парикмахерские и торговые ларьки? Конечно, это тоже следует делать. Однако разве не нужен в настоящее время упор на малые предприятия, действующие в производстве? Разве не является общенациональной задачей создание предприятий, разрабатывающих отдельные проблемы научно-технического прогресса? За рубежом – это так называемые «венчурные предприятия». Они первоначально небольшие по своим размерам, но в случае успеха обретают перспективы расширения, развития. Однако разве не ясно, что согласно критерию в 15 миллионов рублей такого типа малые предприятия не получат никаких – я подчеркиваю, никаких налоговых облегчений, столь необходимых им в «инкубационный период». Льготы получают только те, годовой оборот у которых в переводе на доллары составляет не более полмиллиона или 40 с небольшим тысяч долларов в месяц. Никто не назовет хоть одно «венчурное предприятие» за рубежом с таким мизерным оборотом. Таких попросту быть не может.

Кстати, для развития «венчурных предприятий» как носителей технологических нововведений нельзя ограничиваться только патентованием их изобретений. Этим успешно занимается «Союзпатент». Следует обратить внимание и на коммерческую реализацию этих изобретений и открытий. С этой целью можно было бы образовать совместную структуру ТПП и Российской Академии наук.

Нам говорят, что в случае повышения годового оборота в качестве критерия малого предприятия крупные и средние, чтобы получить льготы, начнут дробиться на части. Это смехотворное утверждение. Здесь в зале сидят представители крупного и среднего предпринимательства. Давайте спросим у них, согласны ли они дробить свои предприятия с реальной угрозой, что потери при этом намного превысят приобретенные льготы. Да и зарубежная практика разве ничему не учит в этом смысле?

Недостаточна активность исполнительных и судебных властей в ликвидации или хотя бы резком ослаблении административного давления на малое предпринимательство. Бесконечные проверки, всевозможные рогатки, взятки чиновникам – все это продолжается. Мы решили в таких условиях создать департамент экономической безопасности ТПП, который будет защищать интересы предпринимателей – и не только малых.

Определенные меры осуществляются и рядом территориальных палат. Например, Белгородская палата ввела практику заполнения журнала при осуществлении внеплановых проверок. В этом журнале инспекторы обязаны фиксировать причину, вызвавшую проверку, кем она санкционирована, какой объем подлежит проверке и т.д. После введения такого журнала число проверяющих резко сократилось. ТПП России распространила этот опыт через свой сайт в Интернете и через нашу газету. Для претворения в жизнь концепции по малому бизнесу, разработанной Госсоветом, рабочая группа ТПП, представила конкретную комплексную программу. После ее рассмотрения всеми палатами она направлена в Правительство Российской Федерации и опубликована. Хотел бы в этой связи сказать о хорошей работе Комитета ТПП по малому бизнесу. В нашей Палате создан отдел, который специально занимается проблемами малого предпринимательства. Мы открыты для всестороннего сотрудничества в этой области – именно, не противопоставления, а сотрудничества, – с организациями «Опоры» и в центре и на местах.

Следует отметить хорошую работу, начатую некоторыми территориальными торгово-промышленными палатами. Так Краснодарская ТПП успешно провела конференцию в мае этого года с целью улучшения условий функционирования малого бизнеса. В сотрудничестве с администрацией края сразу вслед за конференцией решено создать сеть центров – «инкубаторов» для малых предприятий. Такой опыт нужно распространять.

Третья задача. Палата обязана энергично содействовать интеграции российского предпринимательства в мировое экономическое пространство. Главная тема здесь – присоединение России к Всемирной торговой организации. Позиция Палаты по этим вопросам изложена в Концепции, принятой на заседании Правления ТПП РФ в январе текущего года. Концепция направлена в Правительство и опубликована. Она исходит из безальтернативности вступления России в ВТО. Страна, продвигающаяся по пути рыночного хозяйства, не может быть изолированным «островом» в мировой экономике. Мы не можем игнорировать, что 93-94 процента мирового торгового оборота приходится на страны, уже вступившие в ВТО, что Россия – единственная крупная держава еще не участвующая в деятельности этой организации, устанавливающей «правила игры» на мировых рынках. Но какую подготовительную работу необходимо провести для присоединения, на каких условиях вступать – вот в чем вопрос.

Несмотря на недавнее признание США рыночного статуса российской экономики, несмотря на старания российской правительственной профессиональной команды, ведущей переговоры о присоединении к ВТО, от России по-прежнему требуют пойти на уступки. Некоторые из них необходимы, другие – допустимы, третьи – неприемлемы, например, повышение внутренних тарифов на энергоносители до уровня мировых. Цена этого, как представляется, гораздо выше выгод от членства во Всемирной торговой организации.

Торгово-промышленная палата России намерена и впредь активно сотрудничать с Правительственной Комиссией по вопросам ВТО и Российской переговорной делегацией.

Следует отметить успешное начало работы созданного ТПП Консультативного совета бизнеса по вопросам присоединения к ВТО. Для продвижения российской переговорной позиции мы будем использовать и свои собственные международные возможности, а они возрастают – практически нет сегодня высоких иностранных визитеров, связанных с бизнесом, которые не посещали бы ТПП.

Слабой стороной нашей деятельности является пока еще не отлаженная учеба кадров с перспективой вступления России в ВТО. Нельзя не сказать и об отношениях России с Европейским Союзом. Мы в благоприятном свете рассматриваем его расширение, заинтересованы в развитии наших с ним отношений. Но российские предприниматели, особенно те, чьи интересы связаны с Калининградской областью, мягко говоря, настороженно относятся к ситуации, когда в результате расширения ЕС этот российский район будет со всех сторон окружен странами, вошедшими в этот Союз и Шенгенскую группу. Полноценная связь Калининграда с основной частью России должна быть обеспечена. Этому вопросу была посвящена международная конференция в Калининграде в мае этого года, созванная Торгово-промышленной палатой России. В конференции приняли участие руководители палат Литвы, Польши, Дании, Швеции, Германии, ряда наших территориальных ТПП. Выработан и солидарно принят документ, который будет доложен руководству ЕС датчанами – они будущие председатели Союза. Надеемся на то, что это сыграет положительную роль. Будем продолжать действовать в этом направлении и дальше.

Дорогие коллеги!

ТПП России является мостом, связывающим предпринимательское сообщество со всеми ветвями власти – законодательной, исполнительной и судебной.

На заседании Правления ТПП в январе 2002 года законотворческая деятельность определена в качестве приоритетного направления. Было принято решение об образовании в нашем аппарате Департамента по законодательству, который уже начал неплохо работать.

Как известно, по Закону о торгово-промышленных палатах, мы наделены правом экспертизы по проектам законодательных и иных документов, затрагивают интересы предпринимательства. Нам еще предстоит в полной мере реализовать это право. Комитеты, например Комитет по транспорту, делают это, активно участвуя в подготовке ряда законопроектов или поправок к ним. Завершается работа и над новой редакцией Закона «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», в котором мы хотели бы прописать новые права и обязанности палат, вытекающие из их деятельности на нынешнем этапе развития России.

Законотворческая практика должна стать естественной нормой и для территориальных ТПП. Конечно, не все палаты готовы вести эту работу на должном уровне. Мы в Центре обязаны наладить им методическую и информационную поддержку. Пришло время самым тщательным образом проанализировать весь массив действующего законодательства по предпринимательству. Не секрет, что многие нормативы устарели, противоречат существующей хозяйственной практике. Важно упрочить наши контакты и с Правительством, министерствами и ведомствами «экономического блока». Мы продвигаемся в этом направлении, явно ощущая стремление и Правительства к встречному движению. Так М.М.Касьянов в ответ на наше обращение дал указание об ознакомлении ТПП с проектами правительственных документов, касающихся предпринимательства, на стадии их подготовки.

Так что, теперь многое зависит от нашей активности.

Актуальна задача устранить бюрократические барьеры и передать с государственного уровня ряд полномочий саморегулируемым организациям бизнеса. Курс уже определен: Россия развивается по демократическому пути, строит гражданское общество.

В соответствии с договоренностью, достигнутой с Мингосимуществом, к палате перешел ряд функций по оценочной деятельности. Теперь Палата имеет возможность рекомендовать министерству фирмы, которые займутся оценкой государственной собственности. При этом ТПП станет контролировать качество их работы и нести ответственность за ее результаты.

Решен вопрос о возврате торгово-промышленным палатам функции по выдаче сертификатов происхождения товаров формы «А» (в страны Европейского Союза). 18 июня вечером подписано соответствующее распоряжение Правительства. Много сделали для этого Министр экономического развития и торговли Г.О.Греф, его коллеги. Как известно, возвращение торгово-промышленным палатам этой функции вписывается в мировую практику. Выгодна такая передача и Правительству, которое заинтересовано в сокращении аппарата на местах. Эта работа будет проводиться под контролем Минэкономразвития.

Конечно, права не мыслимы без ответственности. Здесь много зависит от правового департамента ТПП, «Союзэкспертизы» и территориальных палат.

Ставится вопрос о расширении деятельности палаты по аккредитации иностранных представительств и их филиалов. Расширение круга наших клиентов естественно, так как торгово-промышленные палаты имеют все возможности для оказания многосторонней поддержки аккредитованным у нас компаниям. Соответствующее письмо направлено в адрес Председателя Правительства.

Что касается аккредитации филиалов иностранных компаний при Торгово-промышленной палате, то для этого необходима поправка в Закон об иностранных инвестициях.

Имеется в виду также закрепление за палатой отдельных видов лицензирования, участия в проведении конкурсов и тендеров по закупке товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, координация выставочной деятельности. Все это нисколько не снимает с повестки дня вопроса совершенствования уже действующей в палате инфраструктуры поддержки предпринимательства. Между тем приходится с сожалением констатировать, что имеются значительные неиспользованные возможности Достаточно привести такие цифры: из 155 палат 21 не проводит товарную экспертизу, 25 – не ведут оценочную деятельность, 47 – не осуществляют информационное обеспечение предпринимателей, 92 – не занимаются деловым образованием, 85 – не участвуют в организации выставок.

Отдельно следует остановиться на информационной работе. Есть у нас определенные достижения в этой области. Я имею в виду создание нового сайта в Интернете, который постоянно пополняется информационными данными не только о работе Торгово-промышленной палаты России, но и территориальных палат. Несколько улучшено содержание, придан более современный вид нашей газете. Все это относится к работе Департамента информации и связям с общественностью. В то же время отечественные предприниматели продолжают испытывать недостаток в точных координатах по рынкам своей продукции и, что особенно важно, для подбора надежных партнеров. Центр деловой информации и консультации ТПП России должен сосредоточиться на сборе данных, регулярно пополняемых каждой территориальной палатой, а также представительствами ТПП за рубежом.

Между тем нет должной согласованности в действиях палат и наших загранпредставительств. Удивляет то, что территориальные палаты не используют, например, хорошие возможности заявить о себе на страницах достаточно широко распространяемых за рубежом изданий. Так, всего лишь семь палат - Калининградская, Краснодарская, Московская, Нижегородская, Пермская, Ст.Петербургская и Ярославская подготовили материалы в сборник «Экономические партнеры в Европе: Германия – Россия». А предложение нашего представителя в Берлине было направлено всем палатам.

Из года в год повторяются недочеты с распространением информации о продукции российских предприятий на международных выставках. Пора усвоить, что в условиях конкурентной борьбы необходимо следовать жестким правилам и требованиям цивилизованного рынка и подходить исключительно профессионально к продвижению товаров и услуг наших предприятий.

Наши загранпредставительства работают пока, спустя рукава. За эти полгода мне удалось побывать в ряде из них, и я убедился в этом воочию. Исключение составило разве только представительство в Берлине. Нам следует тщательным образом проанализировать способность загранпредставительств выполнять те задачи, которые были поставлены перед ними Палатой. Нельзя мириться с тем, что некоторые представители ТПП за рубежом, находясь там без замены в течение многих лет, практически делают крайне мало и отписываются стандартными отчетами, которые принимались в центре без всяких оговорок. Федеральная и территориальные палаты обязаны наполнить новым содержанием работу по ведению негосударственного Реестра надежных партнеров. Жизнь показала, что шаблонный, обезличенный подход способен заформализовать, и в конечном счете дискредитировать хорошее и нужное дело. Нам следует внедрить рейтинговый принцип оценки надежности предпринимательских структур, как это уже давно и эффективно осуществляется за рубежом.

Важно, что Торгово-промышленная палата России отлаживает свои отношения с аффилированными организациями. Во время, предшествовавшее первому этапу нашего съезда, связи между ТПП и Центром международной торговли, а также с «Экспоцентром» ослабли. В прошлом году ТПП утратила в них контрольные пакеты акций. Правление поручило мне как вновь избранному президенту Палаты вернуть утраченные позиции. Я докладываю Съезду, что в отношении Центра международной торговли это поручение выполнено: 26 процентов акций были возвращены ТПП. У нас установились хорошие деловые отношения с Центром международной торговли. Это выразилось, в частности, в обоюдных усилиях по созданию международного клуба «Меркурий», где на постоянной основе будут встречаться для неофициального обмена мнениями российские и иностранные предприниматели с нашими парламентариями и представителями других ветвей власти. Сложнее дело пока обстоит с «Экспоцентром». Но я уверен, что мы добьемся успеха и в отношениях с этим чрезвычайно важным учреждением. В «Экспоцентре» должны понять, что возвращение палате одного процента акций – а именно этот процент был незаконно изъят из контрольного пакета - не прихоть руководства Торгово-промышленной палаты, не попытка обездолить коллектив «Экспоцентра», как ему пытаются внушить некоторые его руководители, а восстановление справедливости и, самое главное, создание благоприятных условий для совместной плодотворной работы. Чем скорее это поймут, тем будет лучше.

Дорогие коллеги, товарищи!

Набирая вес, решая важные задачи поддержки бизнеса, мы не можем оставаться в стороне от острых проблем, которые, казалось бы, не имеют прямого отношения к палате, но зато прямо затрагивают предпринимательство как основную силу в развитии нашего общества на нынешнем этапе.

Так, откликнувшись на обращение ряда общественных деятелей и в развитие Президентской программы Палата учредила Благотворительный фонд – «Центр помощи беспризорным детям». А их в России миллионы. Этот фонд будет существовать исключительно за счет взносов предпринимателей и частных пожертвований, а собранные средства расходоваться для помощи детским домам, лечения и отдыха ребят, лишенных родительского внимания и заботы.

Благородные цели фонда не должны оказаться вне сферы внимания каждой палаты. В ближайшее время всем нам необходимо разобраться, чем мы можем помочь каждому российскому детскому дому.

Кровным делом должна стать работа по повышению престижа тех предпринимателей, кто занимается благотворительностью. Палата обратилась к Президенту страны с письмом, в котором предлагается учредить орден в качестве награды для тех предпринимателей, которые особенно отличились в меценатстве. До революции такой орден существовал, а особо отличившиеся заносились в государственный реестр. Мы надеемся, что глава нашего государства позитивно отнесется к нашему предложению.

Вы знаете, что наша Палата вошла в число учредителей некоммерческого партнерства «Медиа-Социум», которое выиграло конкурс. Мы будем делать все, чтобы этот телевизионный канал был по-настоящему общественным, не подвергался давлению со стороны отдельных олигархических групп или государства.


Уважаемые делегаты Съезда!
Нам предстоит рассмотреть сегодня поправки к Уставу и принять Программу Торгово-промышленной палаты на ближайшие три года. По программе мы заслушаем сообщение редакционной комиссии. Что касается поправок к Уставу, то они главным образом затрагивают взаимоотношения между палатами различных уровней. Некоторые считают, что можно было бы ввести строгое подчинение палат более низкого уровня палатам более высокого уровня. Иными словами, муниципальных - региональным, региональных - федеральной. Такая схема не пригодна. Жесткие бюрократические конструкции подавят независимость палат, их творческую самостоятельность. Это противоречит и закону, и зарубежной практике, да и здравому смыслу.

Отношения между палатами, расположенными «на различных этажах», должны строиться на взаимной ответственности, взаимопомощи, максимальной самостоятельности, в том числе в кадровой политике.

В предлагаемых изменениях к Уставу ТПП упор делается не на выстраивание иерархических структур, а на определение правил, по которым должны строиться отношения между различными ТПП. Как известно, по Закону о торгово-промышленных палатах их создание на местах обусловлено согласованием с ТПП России. Это правило должно сохраниться для всех – и региональных, и муниципальных палат, численность которых растет.

Вместе с тем учитывая практику, подчас свидетельствующую о сложных отношениях между ними, предлагается, чтобы с образованием муниципальных палат согласилась и ТПП России, и региональная палата. В случае разногласий следует, как мы считаем, руководствоваться позицией ТПП России.

Существуют и другие проблемы, имеющие отношения к муниципальным палатам.
Первая.
Каждое муниципальное образование городского типа вправе само определять возможность создания палат «внутри себя», на территории внутренних муниципальных образований.

Вторая.
При наличии палаты регионального уровня не следует параллельно создавать ТПП в столичном городе субъекта Федерации и наоборот.

Эти уточнения будут внесены в положение о порядке приема в члены ТПП Российской Федерации.

В настоящее время, очевидно, мы не можем взять на вооружение так называемую «континентальную модель» - обязательное членство предприятия в торгово-промышленных палатах. Завтра, возможно, мы придем к этому, но лишь через гарантии оказания всесторонних квалифицированных услуг каждому предприятию.

Перестройка необходима и в работе наших руководящих органов. Думается, персональный состав Правления должен отражать существующую ныне конфигурацию отечественного бизнеса, его общественных организаций и не допускать крена в сторону, если можно так выразиться, нашей палатной бюрократии. Это учитывалось при рассмотрении кандидатов в Правление. Тем более, что его роль повышается. Например, согласно проекту одной из поправок к Уставу, президент ТПП не может единолично без решения Правления создавать коммерческие организации. Правление утверждает кандидатуры вице-президентов и т.д. Что касается Президиума, то мы предлагаем Съезду установить принцип ротации его состава из числа членов Правления.


Уважаемые друзья и коллеги!

Торгово-промышленная палата России живет и развивается. Мы закалились, и что очень важно, научились с оптимизмом и уверенностью смотреть в будущее. Так давайте с удвоенной энергией вершить великое дело возрождения отечественного предпринимательства на благо Отечества!