Кабінету Міністрів України від 15 червня 2006 р. №833, керуючись підпунктом 4 пункту б частини першої статті 30, частиною 6 статті 59 закон
| Вид материала | Закон |
- Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 року (протокол №31), керуючись статтею, 606.15kb.
- Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2000 року №1921 "Положення про військово-транспортний, 750.75kb.
- Постановою Кабінету Міністрів України від 08. 11. 2007 №1314, керуючись пунктом, 160.39kb.
- Про проект програми економічного, соціального та культурного розвитку Херсонської області, 2438.46kb.
- Україна іванівська районна державна адміністрація, 66.29kb.
- Про проект програми економічного, соціального та культурного розвитку Херсонської області, 1969.4kb.
- Про проект програми розвитку тваринництва Херсонщини на 2010 2015 роки, 839.1kb.
- Розпорядження, 501.27kb.
- Р І шенн я про Програму розвитку туризму у Володарському районі на 2008-2010 роки Відповідно, 259.78kb.
- Про проект програми зайнятості населення Скадовського району на 2012 2014 роки, 669.4kb.
На публічне обговорення (оприлюднення) виноситься проект рішення Курахівської міської ради «Про затвердження Положення про порядок погодження режиму роботи об’єктів сфери обслуговування населення» та аналіз його регуляторного впливу на розвиток територіальної громади та бізнес-середовище. Пропозиції та зауваження до нього будуть прийматися від громадян, суб’єктів господарювання, їх об'єднань, консультативно - дорадчих органів у здійсненні державної регуляторної політики протягом місяця (крім вихідних та святкових днів) розробником проекту рішення за адресою: 85612, м. Курахове, пр. К.Маркса, 4, тел. 3-22-48, на електронну адресу міської ради sovet.85@mail.ru в мережі Інтернет.
У К Р А Ї Н А
КУРАХІВСЬКА МІСЬКА РАДА
МАР'ЇНСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
П Р О Е К Т
РІШЕННЯ
ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ
від ___________ № ___
м. Курахове
Про затвердження Положення про
порядок погодження режиму роботи
об’єктів сфери обслуговування населення
На виконання Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Закону України «Про прискорений перегляд регуляторних актів, прийнятих органами та посадовими особами місцевого самоврядування», відповідно до пункту 13 Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 2006 р. № 833, керуючись підпунктом 4 пункту б частини першої статті 30, частиною 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 3.5.7. Статуту територіальної громади м. Курахове, з метою поліпшення торговельного, побутового обслуговування населення міста та захисту прав, інтересів суб´єктів господарювання, виконавчий комітет Курахівської міської ради
В И Р І Ш И В :
1. Затвердити Положення про порядок погодження режиму роботи об’єктів сфери обслуговуваня населення незалежно від організаційно-правової форми і форм власності, розташованих на території Курахівської міської ради згідно додатка (додається).
2. Дане рішення оприлюднити на офіційному сайті Курахівської міської ради
3. Контроль за виконанням даного рішення покласти на заступника міського голови з питань соціально-культурного розвитку Лубинського Р.Б.
Міський голова С.М. Сажко
Додаток
до рішення виконавчого комітету
від____________№_______
ПОЛОЖЕННЯ
про порядок погодження режиму роботи об’єктів сфери обслуговування населення.
І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Положення про порядок погодження режиму роботи об’єктів торгівлі та сфери послуг розроблено відповідно до пункту 13 Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 2006 р. № 833, підпункту 4 пункту «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 3.5.7. Статуту територіальної громади м. Курахове , з метою поліпшення торговельного, побутового обслуговування населення міста та захисту прав, інтересів суб´єктів господарювання.
ІІ. ПОРЯДОК ПОГОДЖЕННЯ РЕЖИМУ РОБОТИ ОБ’ЄКТІВ ТОРГІВЛІ
ТА СФЕРИ ПОСЛУГ
Суб’єкт господарювання, який бажає отримати погодження режиму роботи об´єктів торгівлі або сфери послуг подає до виконавчого комітету Курахівської міської ради наступні документи:
2.1. Для погодження режиму роботи об’єктів торгівлі та сфери послуг, ресторанного господарства, аптек, аптечних пунктів та аптечних кіосків, автозаправних станцій, ринків, підприємств по наданню послуг населенню, кіосків, павільйонів, літніх майданчиків ресторанного господарства, тощо, які працюватимуть в період часу з 08.00 години до 22.00 години:
2.1.1.Заяву на ім’я міського голови;
2.1.2. Копію виписки з Єдиного державного реєстру завірену державним реєстратором або іншою уповноваженою на це особою;
2.1.3. Завірені копії документів, що засвідчують право власності на приміщення, ринок або літній майданчик ресторанного господарства де буде здійснюватись торгівля (надання послуг) та завірену ксерокопію договору оренди приміщення, ринку або літнього майданчику ресторанного господарства (у разі оренди);
2.1.4. Завірені ксерокопії документів, які оформлені належним чином та підтверджують право власності або користування земельною ділянкою за відповідним функціональним призначенням.
2.2. Для погодження цілодобового режиму роботи та режиму роботи в нічний час (з 22.00 години до 08.00 години ранку) об’єктів торгівлі (крім магазинів, які здійснюють продаж алкогольних напоїв) та сфери послуг, закладів ресторанного господарства, аптек, аптечних пунктів та аптечних кіосків, павільйонів тощо (крім дискотек на відкритих майданчиках та літніх майданчиків ресторанного господарства):
2.2.1.Заяву на ім’я міського голови;
2.2.2. Копію виписки з Єдиного державного реєстру, завірену державним реєстратором або уповноваженою на це особою;
2.2.3. Завірені копії свідоцтва про право власності на приміщення, де буде здійснюватися торгівля (надання послуг) та договору оренди приміщення (у разі оренди);
2.2.4. Завірені ксерокопії документів, які оформлені належним чином та підтверджують право власності або користування земельною ділянкою за відповідним функціональним призначенням.
2.2.5. У разі розміщення об´єкта торгівлі або сфери послуг:
- в житловому будинку або прибудованих до житлового будинку приміщеннях – письмову згоду всіх власників (співвласників) приватизованих (викуплених) квартир та їх повнолітніх членів сімей;
- в окремо збудованих будівлях, в яких працюють декілька закладів – письмову згоду всіх співвласників вказаної будівлі;
- в окремо збудованих будівлях, в яких працює один заклад – письмова заява власника про достовірність інформації щодо роботи одного закладу в будівлі.
ІІІ. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕННЯ ПОГОДЖЕННЯ РЕЖИМУ РОБОТИ ОБ’ЄКТІВ ТОРГІВЛІ ТА СФЕРИ ПОСЛУГ
Заявник несе відповідальність за достовірність інформації, зазначеної в заяві та документах, що додаються до неї.
Режим роботи для об’єктів торгівлі та сфери послуг погоджується:
- власникам об´єктів торгівлі та сфери послуг – на весь період заняття господарською діяльністю;
- орендарям (суборендарям) об´єктів торгівлі та сфери послуг – на період дії договору оренди (суборенди).
Підготовка документів для погодження режиму роботи об’єктів торгівлі та сфери послуг здійснюється спеціалістом з питань побутового, торгівельного обслуговування , громадського харчування, транспорту, зв’язку та будівництва. Рішення приймає виконавчий комітет Курахівської міської ради.
Підстави для відмови у видачі документа про погодження режиму роботи об’єктів торгівлі та сфери послуг:
- недостовірність відомостей наданих у документах;
- подання документів не в повному обсязі.
У разі відмови у видачі документу про погодження режиму роботи об’єктів торгівлі та сфери послуг суб´єкт підприємницької діяльності може подати документи на повторний розгляд після усунення причин, що стали підставою для відмови.
Документ про погодження режиму роботи оформляється у 3-х примірниках.
Документ про погодження режиму роботи надається суб´єктам господарювання безкоштовно.
Заступник міського голови
з питань соціально-культурного розвитку Р.Б. Лубинський
Додаток
до рішення виконавчого комітету
від____________№___________
АНАЛІЗ
регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Курахівської міської ради «Про затвердження Положення про порядок погодження режиму роботи об’єктів сфери обслуговування населення»
1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом
державного регулювання.
Проблема полягає в тому, що з гідно з підпунктом 4 пункту «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.
Відповідно до Положеня про порядок провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 2006р. №833, Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.1996р. №854 (зі змінами), Правил роздрібної торгівлі тютюновими виробами, затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24.07.2002р. №218 (зі змінами), суб´єкти господарювання самі встановлюють режим роботи за погодженням з органами місцевого самоврядування.
Тобто вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в деякій мірі суперечать вимогам вищезазначених постанов Кабінету Міністрів України.
Це Положення надає виконавчому комітету Курахівської міської ради право встановлювати режим роботи об´єктів торгівлі та сфери послуг, що може бути розцінено суб´єктами господарювання як обмеження їх конституційних прав щодо ведення господарської діяльності. Тому необхідно прийняти інше Положення, відповідно до якого виконавчий комітет Курахівської міської ради, у разі надходження заяв від суб´єктів господарювання, буде лише погоджувати їм режим роботи.
Для врегулювання зазначеного питання запропоновано прийняття Положення про порядок погодження режиму роботи об´єктів торгівлі та сфери послуг , керуючись діючим законодавством України.
2.Визначення цілей державного регулювання.
Ціль прийняття даного регуляторного акта безпосередньо пов'язана з вирішенням проблеми, про яку йшлося в попередньому розділі. Даний регуляторний акт спрямований на вирішення проблеми як у цілому, так і її окремих складових. Основними цілями, прийняття цього регуляторного акта є :
- встановлення прозорого механізму погодження режимів роботи;
- максимальна деталізація всіх процедур погодження режимів роботи;
- забезпечення сприятливих умов для суб’єктів господарювання під час підготовки та отримання ними документа про погодження режиму роботи об´єктів торгівлі або сфери послуг;
- скорочення витрат часу фізичних та юридичних осіб під час погодження режимів роботи;
- забезпечення сприятливих умов для відпочинку мешканцям будинків, в яких розташовані об´єкти торгівлі та сфери послуг, врахування їх думки при погодженні режиму роботи.
3.Визначення та оцінка усіх прийнятних альтернативних способів
досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу.
На даний час режим роботи підприємств торгівлі та сфери послуг встановлюється відповідно до Положення про порядок погодження режиму роботи об’єктів сфери обслуговування , яке не повною мірою відповідає вимогам законодавства України.
У ході пошуку альтернативних способів досягнення встановленої мети доцільно розглянути наступне:
Збереження існуючого стану.
Прийняття регуляторного акта.
Відмова від прийняття запропонованого акта, тобто збереження існуючого стану, залишить не вирішеними інтереси суб’єктів підприємництва. Неузгодженість між нормативними актами залишається не вирішеною на невизначений час.
Прийняття регуляторного акта, положення якого узгоджуються з вимогами чинного законодавства, створить сприятливі умови для суб’єктів господарювання з питань започаткування власної справи, дозволить самостійно з урахуванням вимог «Правил додержання тиші на території м. Курахове » встановлювати режим робити підприємств.
Крім того, прийняття рішення дозволить виконавчому комітету Курахівської міської ради впливати на забезпечення зручного для населення міста режиму роботи об´єктів торгівлі та сфери послуг, що, в першу чергу, стосується цілодобового режиму роботи підприємств, які розташовані у житлових будинках.
4.Опис механізмів та заходів, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.
Проектом цього регуляторного акта передбачено затвердження рішення виконавчого комітету Курахівської міської ради « Про затвердження Положення про порядок погодження режиму роботи об’єктів сфери обслуговування населення».
Проектом зазначеного рішення передбачена регламентація дій суб´єктів господарювання, які бажають погодити режим роботи :
- визначений перелік документів, які повинен надати суб´єкт господарювання для всіх видів приміщень;
- визначені форми та бланки документів, необхідні для отримання погодження;
- чітко регламентовані дії посадових осіб Курахівської міської ради;
- визначені строки надання погодження;
- враховані інтереси громадян при розміщенні об´єктів торгівлі та сфери послуг в житлових будинках або прибудованих до них приміщеннях.
Реалізація такого регуляторного акта забезпечить:
- покращення умов торговельного та побутового обслуговування населення;
- вдосконалення режимів роботи;
- посилення відповідальності виконавчого комітету Курахівської міської ради та суб´єктів господарювання з питань обслуговування населення.
Для провадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи:
1. Внести зазначений регуляторний акт на затвердження виконавчого комітету Курахівської міської ради.
2. Забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення в друкованих ЗМІ та на сайті Курахівської міської ради.
5.Обгрунтовання можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта та оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта.
Досягнення встановлених цілей, у разі прийняття запропонованого регуляторного акта, можливо через обґрунтовану мотивацію суб’єктів господарювання виконувати встановлені вимоги.
Можливість досягнення цілей, передбачених у цьому Аналізі, в разі прийняття зазначеного рішення, є цілком реальною та обґрунтованою в зв’язку з тим, що метою проекту зазначеного рішення є цілеспрямоване вирішення зазначених проблем.
Таким чином, поставлені цілі досягаються при виконанні вимог цього регуляторного акта з найменшими витратами для суб’єктів господарювання, громадян та держави. Досягнення встановлених цілей шляхом виконання регуляторного акта приносить вигоди без залучення додаткових коштів, як з боку суб’єктів господарювання, так і міського бюджету.
Простота виконання вимог, встановлених актом, простота положень даного акта, що містить чітке обґрунтування поставлених завдань, являється також однією з можливостей у досягненні встановлених цілей.
Також, слід зазначити, що в даному випадку, має місто ризик впливу зовнішніх чинників на дію даного акта, як, зокрема: зміни діючого законодавства, що може привести до недоцільності в подальшому застосуванні прийнятого регуляторного акта або зміни його суті чи окремих положень.
Тобто, ризик впливу зовнішніх чинників на дію даного регуляторного акта існує цілком реально, однак не може вплинути на фактор відмови від введення в дію запропонованого регулювання, оскільки наслідки відмови значно гірші за наведених.
6. Очікувані результати від прийняття регуляторного акта. Аналіз вигод та витрат.
Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта припускає наведення аналізу вигод та витрат, що виникають у різних груп суб’єктів, на які поширюється дія цього акта.
Даний регуляторний акт певним чином впливає на інтереси суб’єктів господарювання, громадян та органів місцевого самоврядування, які мають різний характер і соціальний ефект.
Для визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта, які виникають у різних груп суб’єктів, на яких поширюється дія цього акта, наведена таблиця аналізу вигод та витрат.
| Сфера впливу | Вигоди | Витрати |
| Суб’єкти господарювання | Спрощення процедури отримання документа про погодження режиму роботи, зниження бар’єрів для зайняття підприємницької діяльності, зменшення кількості документів | Реалізація не потребує додаткових матеріальних або інших витрат |
| Міська рада | Створення сприятливих умов для розвитку підприємницької діяльності, суб’єктів які зайняті в малому та середньому бізнесі. Врахування конституційних прав мешканців будинків на відпочинок. | Витрат не потребує, тільки витрати для опублікування регуляторного акта |
| Населення міста | Покращення якості торговельного, побутового обслуговування населення, можливість впливати на погодження режимів роботи об´єктів торгівлі та сфери послуг в нічний час. | Витрат не потребує. |
7.Строк дії регуляторного акту.
Даний проект рішення виконавчого комітету Курахівської міської ради «Про затвердження Положення про порядок погодження режиму роботи об´єктів сфери обслуговування населення» є загальнообов’язковим до застосування на території міста та може бути використаний протягом необмеженого терміну.
Запровадження дії цього регуляторного акта без встановлення обмежень в часі пояснюється тим, що на нього можуть вплинути невизначені зовнішні чинники, передбачити які, на сьогодні, не є можливим.
8.Показники результативності регуляторного акта.
Для даного регуляторного акта було визначено статистичні показники результативності, які безпосередньо пов’язані із цілями та мають числовий вимір.Тобто, цей розділ містить перелік показників, які характеризують наслідки дії регуляторного акта. Саме на підставі порівняння цих показників та отриманих у подальшому даних (при проведенні базового, повторного та періодичних відстежень), можна буде зробити висновок про досягнення очікуваних результатів та досягнення цілей регулювання.
Для визначення результативності регуляторного акта пропонується встановити такі показники:
1) кількість суб´єктів господарювання, які звернулись до виконавчого комітету Курахівської міської ради за погодженням режимів роботи;
2) кількість виданих погоджень на розміщення об´єктів торгівлі та сфери послуг, в тому числі в нічний час;
3) площа об´єктів торгівлі та сфери послуг, яким погоджено режим роботи;
4) кількість звернень громадян з питань порушень режимів роботи.
9.Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження
результативності регуляторного акта.
Базове відстеження результативності буде здійснено через рік після набрання чинності цим регуляторним актом. Повторне – протягом двох років з дня набрання чинності, де будуть відображені показники за період з моменту закінчення проведення базового відстеження результативності акта. Протягом кожних трьох років з моменту виконання заходів по проведенню повторного відстеження результативності регуляторного акту, за умови його чинності, буде проведено періодичне відстеження його результативності.
Відстеження результативності буде здійснюватися статистичним методом.
У рамках статистичного методу відстеження буде проведено аналіз статистичної інформації.
Заступник міського голови
з питань соціально-культурного розвитку Р.Б. Лубинський